Приложение. Отчет о нормотворческой и организационной деятельности Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края пятого созыва за 2017 год

Приложение

к решению Думы

города-курорта Железноводска

Ставропольского края

от 29 июня 2018 года N 196-V

Отчет
о нормотворческой и организационной деятельности Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края пятого созыва за 2017 год

Основные положения

Дума города-курорта Железноводска Ставропольского края пятого созыва (далее - Дума города) сформирована в составе 20 депутатов в результате муниципальных выборов, прошедших 18 сентября 2016 года.

В отчетном периоде досрочно прекращены полномочия двух депутатов, в связи с чем один вакантный мандат был передан в соответствии с законодательством о выборах. По состоянию на 31 декабря 2017 года один депутатский мандат по избирательному округу N 10 был вакантен, и в настоящий момент замещен по результатам состоявшихся 10 июня 2018 года муниципальных выборов.

Деятельность Думы города направлена, прежде всего, на создание правовой основы для комфортного проживания на территории города Железноводска и его дальнейшее социально-экономическое развитие.

В этой работе приоритетное внимание уделяется:

- разработке и принятию нормативных правовых актов, направленных на реализацию вопросов местного значения;

- усилению контроля за исполнением решений Думы города;

- взаимодействию с органами государственной власти, главой и администрацией города, Контрольно-счетной палатой города; совместному планированию нормотворческой деятельности;

- участию депутатов в реализации программ развития на территории города;

- взаимодействию с правоохранительными органами: прокуратурой, полицией; судебными, налоговыми и антимонопольными органами; иными организациями и общественностью города;

- обеспечению доступа к информации о деятельности Думы города в установленном законодательством порядке;

- работе с избирателями.

Нормотворческая и контрольная деятельность Думы города

Нормотворческая деятельность Думы города в отчетном периоде осуществлялась в соответствии с ежеквартальными планами работы, утверждаемыми решениями Думы города.

В отчетном периоде состоялось 12 заседаний Думы города, из них 11 очередных и 1 внеочередное. В ходе заседаний Думой города рассмотрено 144 вопроса. Всего в отчетном периоде принято 120 решений, в том числе:

- по вопросам налогообложения, финансов, экономики - 37;

- по социальным вопросам - 8;

- по вопросам имущества, землепользования, благоустройства - 23;

- по организационным вопросам - 50;

- о внесении изменений в Устав города - 2.

Из всего массива принятых Думой города решений - 48 - нормативные правовые акты и 72 решения - иные правовые акты.

Из 120 проектов решений Думы города, внесенных субъектами правотворческой инициативы на рассмотрение в Думу города, в отчетном периоде:

- 42 проекта решения внесены председателем, депутатами и постоянными комиссиями Думы города;

- 75 проектов решений внесены главой города Железноводска;

- 3 проекта решения внесено Контрольно-счетной палатой города-курорта Железноводска Ставропольского края.

На заседаниях Думы города в 2017 году рассмотрены 3 отчета и 24 информации, в том числе:

- по вопросам экономики и финансов - 1;

- по вопросам социальной сферы, здравоохранения, образования, межнациональных отношений - 15;

- по вопросам управления имуществом и землепользования - 3;

- по вопросам ЖКХ и транспорта - 5.

Электронная база нормативных актов Думы города в установленные сроки пополнялась вновь принятыми нормативными правовыми актами.

Работа Думы города основана на принципах коллегиальности.

В Думе города пятого созыва работают 6 постоянных комиссий:

- по бюджету, налогам, финансовой и тарифной политике;

- по градостроительству, коммунальному хозяйству, экологии, землепользованию, муниципальной собственности;

- по экономическому развитию, торговле, промышленности и инвестициям, предпринимательству;

- по законности, местному самоуправлению;

- по социальной политике и курорту;

- мандатная и по вопросам депутатской этики.

Проекты решений Думы города предварительно рассматривались на заседаниях постоянных комиссий Думы города с участием представителей администрации города и заинтересованных организаций. Привлечение широкого круга компетентных специалистов обеспечивало всестороннее изучение вопросов, после которого в проекты решений Думы вносились необходимые изменения и дополнения, проекты решений дорабатывались в целях применения наиболее совершенных средств правового воздействия.

В отчетном периоде было проведено 51 заседание постоянных комиссий Думы города, на которых рассмотрено 107 вопросов. В практику вошло проведение совместных заседаний постоянных комиссий Думы города: проведено 4 совместных заседания комиссий, на которых рассмотрено 12 вопросов.

Основные вопросы, которые рассматривались на заседаниях постоянных комиссий, - это отчеты об исполнении бюджета города-курорта Железноводска за 2016 год, I квартал 2017 года, первое полугодие 2017 года, 9 месяцев 2017 года; внесение изменений в бюджет на 2017 год, проект решения о бюджете города на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, внесение изменений в Положение о бюджетном процессе, вопросы территориального общественного самоуправления, коммунального хозяйства, градостроительства, землепользования, благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории города, распоряжения муниципальной собственностью и другие вопросы.

К полномочиям постоянных комиссий относится не только рассмотрение проектов решений Думы города, но и обсуждение различных вопросов и проблем, как долгосрочной перспективы, так и требующих незамедлительного решения, возникающих в ходе деятельности органов местного самоуправления, вытекающих из обращений и заявлений граждан и организаций, в ходе встреч с избирателями и т.д. В этих случаях обсуждаются и намечаются конкретные пути решения проблем, при необходимости принимается решение об инициировании подготовки проектов правовых актов и рекомендаций. На постоянные комиссии возложен контроль за исполнением решений Думы города, эти функции были исполнены комиссиями в полном объеме.

В исключительной компетенции Думы города как представительного органа муниципального образования находится осуществление контроля за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения на территории города.

В этой связи в отчетном периоде было утверждено Положение о порядке осуществления Думой города контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления города полномочий по решению вопросов местного значения, которое установило порядок организации контрольной деятельности Думы города, направленной на повышение ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления города, исполняющих полномочия по решению вопросов местного значения, способствующей эффективной реализации принципов местного самоуправления на территории города. Аналогичные положения нашли отражение и в Регламенте Думы города.

В соответствии со статьей 27 Устава города Дума города осуществляла контроль за:

- исполнением принятых правовых актов;

- исполнением бюджета города, соблюдением бюджетного процесса, порядка использования кредитных ресурсов и ассигнований;

- выполнением муниципальных программ и планов социально-экономического развития города;

- порядком управления и распоряжения объектами муниципальной собственности.

Реализуя контрольные полномочия, Дума города планомерно взаимодействовала с Контрольно-счетной палатой города - постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля. За отчетный период в Думу города поступило 37 материалов по результатам проведенных Контрольно-счетной палатой города контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Во исполнение норм Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Устава города в апреле 2017 года депутатами был заслушан представленный Думе отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты города за 2016 год, что позволило дать оценку эффективности ее функционирования, полноты и своевременности проведения контрольных мероприятий.

По состоянию на 01 января 2017 года на контроле находилось 118 решений Думы города. За отчетный период поставлено на контроль 15 новых решений Думы города, снято с контроля, как исполненных, 18 решений.

На основании результатов мониторинга нормативных правовых актов продолжалась планомерная работа по приведению Устава города Железноводска в соответствие с федеральным и краевым законодательством. В 2017 году в Устав города дважды вносились изменения: в положения, касающиеся обязанности выборных должностных лиц местного самоуправления соблюдать ограничения и запреты, установленные законодательством о противодействии коррупции, затрагивающие вопросы урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе, а так же вопросы участия органов местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма. Оба решения в установленном порядке зарегистрированы в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю.

В целях совершенствования инструментария управления органами местного самоуправления, Думой города в отчетном периоде принят ряд правовых актов. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города к полномочиям Думы города относится согласование назначения кандидатур на должности первого заместителя главы администрации города, заместителя главы администрации города. В целях реализации данного полномочия был утвержден Порядок согласования назначения кандидатур на должности первого заместителя главы администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, заместителя главы администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края.

В связи с многочисленными изменениями в федеральном и краевом законодательстве, Думой города приведены в соответствие нормы Положения об оплате труда выборных должностных лиц местного самоуправления города, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих муниципальной службы города.

В целях совершенствования организационно-правовых основ противодействия коррупции, обеспечения исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, Думой города принято Положение о порядке представления муниципальными служащими органов местного самоуправления города сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В данном Положении на уровне муниципального правового акта нашли нормативное закрепление положения антикоррупционной политики государства.

Контроль за целевым использованием средств бюджета города и муниципального имущества - одно из приоритетных направлений деятельности Думы города.

Бюджет города - один из главных документов, по которому живет и развивается город. Принятию бюджета города на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов предшествовала совместная работа Думы и администрации города, активные обсуждения проекта профильными депутатскими комиссиями. В соответствии с действующим законодательством, по проекту бюджета города на 2018 год и плановый период проведены публичные слушания с участием представителей политических партий, общественных организаций, средств массовой информации, населения, на которых даны разъяснения по его основным параметрам. Всего в обсуждении приняло участие около 2 тысяч жителей города, представителей трудовых коллективов и общественных организаций. При принятии рекомендаций публичных слушаний учитывались предложения заинтересованных лиц и организаций, а также требования действующего законодательства.

При формировании основных параметров бюджета города на 2018 год учтена государственная политика Российской Федерации в области развития экономической и социальной сфер, а также необходимость реализации основных направлений налоговой, бюджетной и долговой политики Ставропольского края и города Железноводска на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, реализация которых направлена на поддержание сбалансированности и сохранения финансовой устойчивости бюджетной системы города.

Информация об исполнении бюджета города ежеквартально рассматривалась и анализировалась Думой города. В отчетном периоде бюджет подвергался корректировке 10 раз. Уточнение плановых показателей бюджета осуществлялось с целью оптимального перераспределения бюджетных средств в условиях ограниченности финансовых ресурсов для сохранения социальной направленности и финансовой стабильности города. В 2017 году своевременно и в полном объеме обеспечены: выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, социальное обеспечение, связанное с мерами социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению льгот и денежных компенсаций.

Реализуя уставные полномочия по изменению налоговых льгот, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, руководствуясь принципом целесообразности и эффективности, Дума города внесла изменения в круг налогоплательщиков, освобожденных от уплаты земельного налога, исключив из перечня отдельные категории плательщиков, по которым льгота не заявлялась.

В связи с изменениями в налоговом законодательстве было пересмотрено решение Думы города "О налоге на имущество физических лиц на территории города-курорта Железноводска Ставропольского края", а именно уточнено наименование имущества, являющегося объектом налогообложения, и повышена налоговая ставка налога на имущество физических лиц в отношении объектов "коммерческой недвижимости".

Кроме того, внесены изменения в решение Думы города "О введении в действие системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории города-курорта Железноводска Ставропольского края и установлении значения корректирующего коэффициента "К2" базовой доходности" в части корректировки кодов видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Уставом города Дума города трижды вносила изменения в Положение о бюджетном процессе в городе-курорте Железноводске Ставропольского края, исключая нормы, противоречившие действующему налоговому и бюджетному законодательству. Кроме того, уточнены бюджетные полномочия Думы, Администрации и Контрольно-счетной палаты города, установлен порядок формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения, а также порядок ежегодной оценки эффективности реализации муниципальных программ.

В связи с принятием ряда федеральных законов в сфере бюджетных отношений, уточнены действующие полномочия Контрольно-счетной палаты города Железноводска, установлен исчерпывающий перечень объектов внешнего муниципального финансового контроля, учтена возможность применения Контрольно-счетной палатой бюджетных мер принуждения, а также установлена обязанность должностных лиц Контрольно-счетной палаты соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности в сфере противодействия коррупции.

С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц", которым положения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" распространены на деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий. Думой города Положение о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в городе-курорте Железноводске Ставропольского края приведено в соответствие законодательству.

В целях совершенствования процедуры приватизации муниципального имущества, по предложению главы города, утвержден Порядок подготовки и принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества города-курорта Железноводска Ставропольского края.

Думой города так же принят Порядок предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда города-курорта Железноводска Ставропольского края. Порядок определил механизм предоставления служебных жилых помещений по договорам найма служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда города, предназначенных для временного проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями и муниципальными предприятиями.

В целях обеспечения сбора платы за наем жилья в объеме, позволяющем производить необходимые затраты по капитальному ремонту муниципального жилищного фонда без дополнительных затрат из бюджета города, принято новое Положение о порядке расчета размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда на территории города-курорта Железноводска Ставропольского края, которым предусмотрено увеличение показателей коэффициентов в формуле расчета платы за наем. Принятие данного решения позволило увеличить объем денежных средств, используемых на проведение капитальных ремонтов, реконструкцию и модернизацию муниципального жилищного фонда.

В целях создания условий для устойчивого развития и планировки территорий, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, в отчетном периоде проведена значительная работа по приведению в соответствие с требованиями земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации Правил землепользования и застройки города Железноводска. Думой города совместно с надзорными органами, администрацией города был проведен анализ правовых норм, подготовлены и внесены корректировки в Правила землепользования и застройки, что позволило в дальнейшем обеспечить соблюдение прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также заложило базу для подготовки проекта новой редакции Правил землепользования и застройки, предполагающих создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Думой города по представлению главы города утверждены Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории города-курорта Железноводска, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, порядок создания, содержания и охраны зеленых насаждений, порядок организации строительных работ, порядок производства дорожных и других земляных работ, благоустройства городских территорий и устройства дорожных покрытий, содержание собак и кошек на территории города-курорта Железноводска, организацию мелкорозничной нестационарной торговой сети, определяют особые требования доступности городской среды для маломобильных групп населения, а также формы и механизмы общественного участия в принятии решений и реализации проектов комплексного благоустройства и развития городской среды. Кроме того, Правила благоустройства определяют виды информационных и рекламных конструкций, устанавливают требования к указанным информационным и рекламным конструкциям, их размещению и содержанию, размещению рекламных конструкций, устанавливаемых на фасадах, крышах, иных внешних элементах зданий, строений, сооружений.

В течение 2017 года органами местного самоуправления проведена большая проектная и подготовительная работа, результатом которой стало утверждение Нормативов градостроительного проектирования города-курорта Железноводска. Нормативы разработаны в целях реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности и направлены на установление минимальных расчетных показателей обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории), а также иных параметров градостроительного развития территории. Основанием для разработки Нормативов послужили Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Ставропольского края "О некоторых вопросах регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории Ставропольского края", Устав города.

В Нормативах были установлены расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального и местного значения и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения с учетом федерального законодательства, действующих градостроительных показателей и норм, региональных нормативов градостроительного проектирования Ставропольского края, социально-демографического состава и плотности населения города Железноводска, стратегии социально-экономического развития города-курорта Железноводска Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года.

Учитывая мощный социальный потенциал территориального общественного самоуправления и способность стать одним из важнейших инструментов стратегического развития территории, по предложению главы города было разработано и принято Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе-курорте Железноводске Ставропольского края, которое определило порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления в городе. Эта перспективная форма властно-общественного взаимодействия на местном уровне позволяет гражданам организоваться по месту их жительства на части территории города Железноводска для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. В 2017 году решениями Думы были утверждены границы 13 ТОСов.

В целях развития в городе-курорте Железноводске системы социального партнерства, в связи с совершенствованием правовых норм трудового законодательства Дума города утвердила новое Положение о трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в городе-курорте Железноводске Ставропольского края. Комиссия является постоянно действующим органом системы социального партнерства в городе Железноводске и состоит из представителей объединений профессиональных союзов, объединений работодателей и органов местного самоуправления города. Созданы условия для участия данной комиссии в разработке и обсуждении проектов нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов местного самоуправления в сфере труда, а именно путем внесения изменений в Порядок внесения проектов в Думу города-курорта Железноводска и их рассмотрения, получила нормативное закрепление обязанность субъектов правотворческой инициативы направлять на рассмотрение трехсторонней комиссии проекты нормативных правовых актов в сфере труда.

В 2017 году Думой города проведена подготовительная работа по формированию Молодежной общественной палаты города-курорта Железноводска, которая создается для изучения проблем молодежи города, своевременного информирования о них органов местного самоуправления города, содействия в деятельности Думы города в области регулирования прав и законных интересов молодежи, подготовки рекомендаций по решению проблем молодежи на территории города. Внесен ряд изменений в нормативную базу, регулирующую создание Молодежной общественной палаты, направленных на создание условий для оптимального функционирования Молодежной общественной палаты и системы ее управления, упорядочивания деятельности, эффективного взаимодействия ее членов и органов местного самоуправления.

В целях реализации полномочий Думы города в области социально-экономического развития города были приняты решения и заслушаны информации по итогам работы за 2016 год:

- о формировании и использовании бюджетных ассигнований дорожного фонда города Железноводска;

- о деятельности администрации города по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в городе Железноводске;

- о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в городе Железноводске;

- о введении в действие системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории города и установлении значения корректирующего коэффициента "К2" базовой доходности";

- о работе комиссии по вопросам согласования установки рекламных конструкций на территории города Железноводска;

- о Стратегии социально-экономического развития города-курорта Железноводска до 2020 года и на период до 2025 года;

- о работе комиссии по сносу (демонтажу) самовольно установленных гаражей, павильонов, киосков, лотков, торговых палаток и других временных сооружений на территории города Железноводска и ряд других.

Одной из важнейших и социально значимых задач органов местного самоуправления является бесперебойное функционирование системы жизнедеятельности города. В целях контроля за данной сферой Думой города в отчетном периоде приняты решения и заслушаны информации:

- о состоянии многоквартирного жилищного фонда и дворовых территорий;

- об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения;

- об утилизации твердых коммунальных отходов от населения и бюджетных организаций;

- об организации работы по проведению капитального ремонта объектов культуры, реставрации объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, а также обновлению материально-технической базы учреждений культуры;

- об итогах работы организаций и предприятий жилищно-коммунального хозяйства города в осенне-зимний период;

- о деятельности комиссии по созданию условий доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур для инвалидов и других маломобильных групп населения;

- о подготовке организаций жилищно-коммунального хозяйства города к работе в осенне-зимний период.

Для сохранения и более эффективного распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, Думой города принимались решения:

- об условиях приватизации муниципального имущества города-курорта Железноводска Ставропольского края;

- о ходе выполнения решения Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края от 29 апреля 2011 года N 27-IV "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города-курорта Железноводска Ставропольского края, и предоставленных в аренду без торгов" за 2016 год;

- об отчете о выполнении прогнозного плана приватизации муниципального имущества города-курорта Железноводска Ставропольского края на 2016 год;

- об отчете о выполнении прогнозного плана приватизации муниципального имущества города-курорта Железноводска Ставропольского края за первое полугодие 2017 года;

- об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества города-курорта Железноводска Ставропольского края на 2018 год.

В течение отчетного периода в План приватизации муниципального имущества в городе Железноводске на 2017 год 3 раза вносились изменения. План дополнен 9-ю объектами муниципального имущества. Согласно отчету о выполнении прогнозного плана приватизации муниципального имущества города-курорта Железноводска за первое полугодие 2017 года было приватизировано 5 объектов.

Город-курорт Железноводск - это курорт федерального значения, поэтому Думой города большое внимание уделялось вопросам благоустройства города, экологии.

На заседаниях Думы были приняты решения и рассмотрены информации:

- о соблюдении правового режима в первой зоне охраны эксплуатационных скважин, минеральных источников и лечебного парка города Железноводска;

- о подготовке города к курортному сезону;

- о ходе подготовки к проведению празднования Дня города-курорта Железноводска;

- о выполнении Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории города;

- о системе контроля за состоянием минеральной воды, поступающей из источников и скважин на территории города-курорта Железноводска Ставропольского края, в рамках которого принято обращение депутатов и направлено в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Общероссийский союз "Федерацию независимых профсоюзов России", и полномочному представителю Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе.

Социальная политика и вопросы, имеющие социальную направленность, находятся в зоне постоянного внимания депутатов. Работа депутатов в отчетный период строилась в интересах соблюдения прав граждан в вопросах безопасности, здоровья, образования, культуры, спорта, социального обслуживания и молодежной политики. На заседаниях Думы города были заслушаны информации:

- об исполнении отдельных государственных полномочий Ставропольского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в городе-курорте Железноводске Ставропольского края за 2016 год;

- о подготовке празднования годовщины Победы в Великой Отечественной войне;

- об организации подготовки отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в городе-курорте Железноводске в летний период 2017 года;

- о порядке и сроках рассмотрения обращений граждан администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края;

- о работе с молодежью города-курорта Железноводска Ставропольского края за 2016 год;

- о ходе реализации приоритетного национального проекта "Образование" за 2016 год;

- об итогах работы по организации оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков города-курорта Железноводска в летний период;

- об организации социальной поддержки малоимущих, многодетных семей в городе-курорте Железноводске Ставропольского края за 2016 год;

- об организации администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края работы по профилактике терроризма и экстремизма в 2016 году.

В соответствии с требованиями Федерального закона "О полиции" Думой города заслушан отчет об итогах оперативно-служебной деятельности Отдела МВД России по городу Железноводску за 2016 год.

Все информации приняты к сведению, по результатам обсуждения депутатами внесены предложения, способствующие улучшению исполнительской дисциплины, качественному выполнению принимаемых муниципальных правовых актов.

Продолжено тесное взаимодействие с прокуратурой города Железноводска, которая проводит постоянный надзор за законностью принимаемых Думой решений. В рамках Соглашения между Думой города-курорта Железноводска Ставропольского края и прокуратурой города Железноводска Ставропольского края от 12 августа 2015 года о взаимодействии в сфере обеспечения единого правового пространства в прокуратуру направлялись для подготовки заключений все проекты решений Думы, которые носят нормативный правовой характер. Прокуратурой города дано 48 положительных заключений на нормативные правовые акты, внесено три протеста на решения Думы города. В рамках правотворческой инициативы прокуратурой города Железноводска направлено 2 информационных письма, инициировавших разработку проектов решений Думы. Представители прокуратуры города присутствовали на всех заседаниях Думы города.

Сложившаяся практика позволила объединить усилия, с одной стороны Думы при осуществлении своей нормотворческой деятельности, с другой стороны - прокуратуры при исполнении своей надзорной деятельности, направленные на обеспечение законности и интересов жителей города. В отчетном периоде в судебном порядке решения Думы не отменялись и не приостанавливались.

Взаимодействие Думы города с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, общественностью

В соответствии с Уставом города-курорта Железноводска и Уставом Ассоциации "Совет муниципальных образований Ставропольского края" решением Думы города председатель Думы города пятого созыва уполномочен представлять муниципальное образование город-курорт Железноводск в Ассоциации "Совет муниципальных образований Ставропольского края".

В течение 2017 года председатель Думы города принимал участие в работе общих собраний членов Ассоциации "Совет муниципальных образований Ставропольского края", в заседаниях правления Ассоциации "Совет муниципальных образований Ставропольского края", в том числе выездных, проводимых, в городе Михайловске и городе Ипатово Ставропольского края.

Также принимал участие в заседаниях Думы Ставропольского края, заседаниях Правительства Ставропольского края, в Публичных слушаниях по проекту бюджета Ставропольского края на 2018 год и публичных слушаниях по отчету об исполнении бюджета Ставропольского края за 2016 год, в заседании Совета законодателей Ставропольского края.

В течение отчетного периода депутаты Думы города принимали участие в традиционных совещаниях "День руководителя", организации и проведении мероприятий, посвященных празднованию 72-й годовщине Победы в Великой Отечественной Войне (вручение памятных подарков ветеранам непосредственно по месту проживания). Депутаты Паландова Л.Г., Коньков А.В., Кацан В.Н., Караваева Ж.А., Стаценко Р.И. оказали спонсорскую помощь в приобретении подарков ветеранам и ветеранским объединениям.

Депутатский корпус участвует в патриотическом воспитании подрастающего поколения и молодежи города. Депутаты являются участниками Всероссийской акции "Мы граждане России" (торжественное вручение паспортов), военно-спортивной игры "Зарница", восхождения на гору Бештау в рамках мероприятий, посвященных празднованию Дня Победы по инициативе депутата Думы Ставропольского края И.О. Николаева.

Депутаты приняли участие в проведении общегородских мероприятий, посвященных празднованию государственных, профессиональных и ведомственных праздников, в общегородских субботниках, иных общественно-значимых мероприятиях (рождественские встречи, День защитника Отечества, международный женский день 8 марта, Масленица, митинг у мемориала "Вечный огонь", посвященный 76 годовщине начала Великой Отечественной войны, в мероприятиях, посвященных Дню Победы, торжественных линейках, посвященных началу и окончанию учебного года в школах, в праздновании юбилеев учебных учреждений города, в праздновании Дня города и 215-летия поселка Иноземцево и другие).

Депутаты Думы города, используя предоставленные им полномочия, индивидуальные формы и методы своей деятельности, эффективно работали как на заседаниях Думы города, так и в составе постоянных комиссий Думы.

В рамках взаимодействия с главой и администрацией города депутаты принимали участие:

в информационных совещаниях главы города-курорта Железноводска Ставропольского края с участием депутатов;

в работе комиссий, образованных совместно с администрацией города, входя в их состав:

- Стаценко Р.И. - в составе административной комиссии города и в составе совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике на территории муниципального образования города-курорта Железноводска;

- Кононов А.Н. - городская комиссия по защите зеленых насаждений;

- Рыжков И.А. - комиссия по инвентаризации земель и объектов недвижимости в городе;

- Хабибулин Д.В. - в составе комиссии по сносу (демонтажу) самовольно установленных гаражей, павильонов, киосков, торговых палаток и других временных сооружений на территории муниципального образования;

- Васин Ю.А., Дзиов А.Г. в комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний по земельным вопросам и вопросам градостроительства на территории города-курорта Железноводска;

- Черкасов Н.И. - в составе комиссии по инвентаризации дворовых территорий, общественных территорий, уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, расположенных на территории муниципального образования города-курорта Железноводска Ставропольского края.

В состав комиссии по рассмотрению вопросов присвоения имен муниципальным организациям, наименования и переименования улиц, проспектов, площадей, проездов, скверов, парков, других составных частей города-курорта Железноводска Ставропольского края, установки мемориальных досок, памятных знаков на территории города-курорта Железноводска Ставропольского края входят депутаты Кононов А.Н., Краснокутская Л.И., Стаценко Р.И.

Сотрудники аппарата Думы города так же являются членами Межведомственной комиссии по снижению неформальной занятости; трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний по земельным вопросам и вопросам градостроительства на территории города-курорта Железноводска; комиссии по рассмотрению вопросов присвоения имен муниципальным организациям, наименования и переименования улиц, проспектов, площадей, проездов, скверов, парков, других составных частей города-курорта Железноводска Ставропольского края, установки мемориальных досок, памятных знаков на территории города-курорта Железноводска Ставропольского края.

Аппарат Думы города осуществляет постоянное текущее взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти Ставропольского края. Данное взаимодействие включает в себя подготовку статистических данных и отчетности, оперативное информирование о заседаниях Думы города и принятых решениях, актуализацию данных по депутатскому корпусу.

В соответствии с Законом Ставропольского края "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края", в рамках взаимодействия органов местного самоуправления города Железноводска по организации предоставления сведений о муниципальных нормативных правовых актах, все принятые решения Думы города, имеющие нормативный характер, направляются в Правительство Ставропольского края для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края. В отчетном периоде в Регистр направлено 48 нормативных правовых актов.

Одним из основных принципов деятельности Думы города является гласность.

Заседания Думы города всегда проходят открыто, по всем вопросам, рассматриваемым на заседаниях Думы и заседаниях постоянных комиссий, приглашаются: глава города Железноводска Моисеев Е.И., депутат Думы Ставропольского края Николаев И.О., председатель Общественного совета города-курорта Железноводска Ставропольского края, Почетный гражданин города Истошин Н.Г., председатель Контрольно-счетной палаты города Мельникова В.Б., председатель Железноводского городского отделения Ставропольской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов Пуховский В.С., представители прокуратуры, правоохранительных органов, образования, культуры, ЖКХ, управления труда и социальной защиты населения, что позволяет депутатам более детально вникать в существующие проблемы и принимать максимально эффективные решения.

Информационное освещение деятельности Думы города

В отчетном периоде информирование населения города о деятельности Думы города и депутатов проходило в рамках Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Уставом города, Положением об официальном сайте Думы и администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края в сети Интернет.

Председатель Думы в обязательном порядке извещает население города о предстоящем проведении заседаний Думы города и публичных слушаний, а также рассматриваемых на них вопросах через городской общественно-политический еженедельник "Железноводские ведомости", новостные программы телерадиостудии города-курорта Железноводска, официальный сайт Думы и администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края в сети Интернет.

После заседания Думы города принятые Думой города нормативные акты публикуются в общественно-политическом еженедельнике "Железноводские ведомости", размещаются в информационно-правовой системе "Консультант Плюс", на официальном сайте Думы и администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края в сети Интернет.

На официальном сайте Думы и администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края в сети Интернет в разделе новости за отчетный период представлена информация об участии председателя, заместителя председателя и депутатов Думы города в мероприятиях, посвященных Дню призывника, информация по высадке рябиновой аллеи в рамках Всероссийской акции "Дерево Победы" в память узников концлагерей, в мероприятиях посвященных Национальному дню донора в России (свою кровь безвозмездно сдали депутаты: Караваева Ж.А., Кобышева Н.И., Черкасов Н.И., Дзиов А.Г. и сотрудники аппарата Думы города), в торжественном открытии городского финала юнармейской игры "Зарница 2017", участие в патриотической акции "Синий платочек", 9 мая в торжественном митинге и шествии ветеранов, участников Всероссийской акции "Бессмертный полк", участие в торжественных линейках по случаю начала и окончания учебного года в школах города, в торжественном мероприятии, посвященном празднованию Дня российского предпринимательства, в торжественной церемонии освящения источников минеральной воды, в митинге памяти 76-й годовщины начала Великой Отечественной войны, в митинге, посвященном 74-й годовщине освобождения города-курорта Железноводска от немецко-фашистских захватчиков, в торжественных линейках, посвященных "Дню знаний", в торжественном митинге с закладкой капсулы потомкам в рамках акции "Капсула времени", участие в общегородских субботниках по очистке леса и общегородской территории в городе Железноводске и поселке Иноземцево.

Всего на официальном сайте Думы размещено за отчетный период 104 информации, из них 69 по основной деятельности, 35-по организационной. Всего просмотров размещенной информации - 1724.

В газете "Железноводские ведомости" выходили тематические рубрики "Дела депутатские" (Стаценко Р.И., Караваева Ж.А.).

В соответствии с Уставом города-курорта Железноводска публикуются все принятые Думой города нормативные правовые акты и решения, имеющие социальную значимость.

Рассмотрение обращений граждан. Работа с избирателями

Приоритетное направление деятельности Думы города как органа местного самоуправления - это работа с избирателями города. Одной из действенных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении является обращение граждан в органы местного самоуправления. В отчетном периоде Думой города обеспечивалось всестороннее и своевременное рассмотрение поступивших обращений граждан с направлением письменных ответов заявителям в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". При необходимости обращения направлялись в соответствующие инстанции для принятия мер.

За отчетный период в Думе города было зарегистрировано 853 входящих документа, в том числе:

- постановления и распоряжения Губернатора Ставропольского края, постановления и распоряжения Думы Ставропольского края, постановления и распоряжения Правительства Ставропольского края - 188;

- письма и обращения от администрации города, от правоохранительных органов, от других организаций - 637;

- обращения граждан - 28,

Направлено исходящих документов - 449.

Анализ обращений, поступивших в Думу города, показал, что наибольшее количество жалоб приходится на обращения по вопросам землепользования и жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территорий.

Одним из основных направлений работы с избирателями является индивидуальная работа депутатов Думы города и их помощников, проводимая с жителями города в избирательных округах.

За отчетный период на территории городского округа при участии депутатов Думы города-курорта Железноводска было исполнено 29 наказов избирателей. Основная часть этих наказов связана с ремонтом дорог, тротуаров и пешеходных переходов, ремонтом и асфальтировкой дворов, безопасностью дорожного движения, обеспечением общественного правопорядка, организацией транспортного обслуживания. В процессе проработки и исполнения находится 9 наказов. Большинство из них - вопросы коммунального значения.

За весь период деятельности депутатов Думы города пятого созыва исполнено 65 наказов, в процессе исполнения 12 наказов.

Депутаты и их помощники осуществляли личный прием граждан в установленные дни по утвержденному решением Думы города графику. Депутаты проводили встречи с избирателями по месту жительства, принимали участие в значимых для избирательных округов событиях, оказывали помощь в решении проблем избирателей, используя различные возможности: от направления запросов в различные инстанции до оказания благотворительной помощи.

В рамках поощрения жителей города-курорта Железноводска, достигших высоких результатов в трудовой, научной, творческой, общественно-политической деятельности, направленной на экономическое, социальное и культурное развитие города-курорта Железноводска, в соответствии с Положением о Книге почета города-курорта Железноводска, в отчетном периоде Думой города были рассмотрены поступившие представления и приняты решения Думы города о внесении в Книгу почета трех жителей города (Харченко А.В., Рудков И.А., Воронин А.Г.).

Приняты решения Думы города о ходатайстве перед Думой Ставропольского края о награждении железноводчан Почетной грамотой Думы Ставропольского края (Павловой Т.А, Исаевой М.В., Медведевой Е.А., Ярмаркиной Т.Н.).

Обеспечение деятельности Думы города

В соответствии с Уставом города и Регламентом Думы города, в рамках реализации своих полномочий Председатель Думы города исполнял функции по организации работы Думы города: вёл заседания Думы города, координировал деятельность постоянных комиссий Думы города, направлял работу аппарата Думы города, представлял Думу города в отношениях с главой города, администрацией города, иными органами местного самоуправления, государственными органами и организациями.

Правовое, документационное, организационное, информационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Думы города осуществлялось аппаратом Думы города.

Одной из основных функций аппарата Думы является организационно-техническое, документационное и юридическое сопровождение заседаний Думы города, постоянных комиссий Думы, публичных слушаний, иных мероприятий, проводимых Думой города. Эта работа велась в тесном взаимодействии с депутатским корпусом и администрацией города-курорта Железноводска в соответствии с ежеквартальными планами работы Думы.

За истекший период специалисты аппарата Думы обеспечили подготовку и проведение 12 заседаний Думы города, 51 заседание постоянных комиссий, 4 совместных заседания постоянных комиссий, публичные слушания по проекту бюджета города-курорта Железноводска Ставропольского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, по Отчету об исполнении бюджета города-курорта Железноводска Ставропольского края за 2016 год, дважды публичные слушания по внесению изменений в Устав города-курорта Железноводска Ставропольского края.

В ходе подготовки заседаний Думы города, постоянных комиссий Думы города обеспечивалось формирование пакетов документов с проектами решений на бумагоносителе и направление их в электронном виде на электронный адрес депутатов.

В течение отчетного периода обеспечено бесперебойное функционирование единой системы делопроизводства и документооборота в Думе города, постоянно осуществлялся контроль за соблюдением сроков исполнения документов.

За отчетный период специалистами аппарата Думы города зарегистрировано и обработано 1302 служебных документа, в том числе: входящая служебная корреспонденция - 853, исходящая корреспонденция - 449. Обеспечено проведение председателем Думы 15 личных приемов граждан.

Все решения, принятые в отчетном периоде Думой города, направлялись в прокуратуру города Железноводска и по реестру исполнителям.

Продолжена работа по пополнению справочно-поисковой системы "Консультант Плюс" принятыми решениями Думы города. За отчетный период в базу введено 36 документов.

Основной функцией аппарата является правовое обеспечение деятельности Думы города. За отчетный период специалистами аппарата Думы города проведены:

- правовая и лингвистическая экспертиза 144 проектов решений Думы города;

- антикоррупционная экспертиза 48 проектов решений Думы города;

- правовая экспертиза 142 проектов распоряжений председателя Думы города;

- правовая экспертиза 52 проектов муниципальных контрактов (договоров).

Разработано и принято 142 распоряжения председателя Думы города, из них 46 - по основной деятельности и 96 - по личному составу.

В целях улучшения организации работы и обеспечения законности деятельности Думы города, приняты новые распоряжения председателя Думы города и внесены изменения в действующие распоряжения, регулирующие вопросы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Думе города, по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Думе города-курорта Железноводска, и урегулированию конфликта интересов. Внесены изменения в штатное расписание аппарата Думы города.

В целях соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции работниками аппарата Думы города проводились консультативные и информационные мероприятия в отношении лиц, замещающих муниципальные должности по вопросу предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, своих супруга (супруги), несовершеннолетних детей. Лицам, замещающим муниципальные должности, были направлены правовые акты, регулирующие указанные вопросы, проводились личные консультации, оказывалась помощь в разъяснении порядка заполнения указанных сведений. Аналогичные мероприятия проводились и в отношении муниципальных служащих. В установленные законом сроки был осуществлен сбор сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности (депутатов) в количестве 20 и муниципальных служащих аппарата Думы города в количестве 10 человек. Проведена работа по сверке полноты и достоверности предоставленных сведений.

Проводится работа по обеспечению повышения квалификации муниципальных служащих аппарата Думы города. Два сотрудника были направлены на курсы профессиональной переподготовки в Ставропольский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС) и успешно их закончили, два сотрудника приняли участие в семинарах-совещаниях по вопросу координации работы по противодействию коррупции, проводимых Правительством Ставропольского края, и по вопросу ведения регистра муниципальных правовых актов Ставропольского края в электронном виде.

Финансовое обеспечение деятельности Думы города осуществлялось в отчетный период в соответствии с утвержденной сметой расходов. Для организации работы заключено 52 муниципальных контракта на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Думы города.

В целях регулирования социально-трудовых отношений в аппарате Думы города на основе согласования взаимных интересов между работниками и работодателем в лице их представителей, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, заключен Коллективный договор аппарата Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края на период 2017 - 2019 годы.

В отчетном периоде Думой города оформлялась подписка на периодические издания, в том числе на общественно-политический еженедельник "Железноводские ведомости".

Подводя итоги деятельности Думы города-курорта Железноводска в отчетном периоде, на основании представленной в настоящем отчете информации, можно отметить, что Дума города в течение прошедшего периода реализовала полномочия, возложенные законодательством на представительный орган местного самоуправления. Плодотворная совместная работа всех депутатов, конструктивное взаимодействие с главой и администрацией города Железноводска, Контрольно-счетной палатой города, прокуратурой города способствовали оперативному принятию на заседаниях Думы города квалифицированных решений, направленных на решение задач социальной и экономической политики в нашем городе.

Современная экономическая и политическая ситуация требует новых инициатив и подходов, в том числе и новых нормотворческих решений, которые обеспечат дальнейшее динамичное развитие Железноводска.

Уверен, Дума города пятого созыва совместно с администрацией города и общественностью города успешно справится с этой задачей.

Благодарю коллег депутатов за активное участие в работе представительного органа, вашу активную общественно-политическую деятельность.