Приказ Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 17 января 2019 г. N 08-о/д "Об утверждении Положения об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в министерстве дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края" (с изменениями и дополнениями)

Приказ Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края
от 17 января 2019 г. N 08-о/д
"Об утверждении Положения об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в министерстве дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края"

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. N 2258-р "Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства" приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в министерстве дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее соответственно - министерство, антимонопольный комплаенс).

2. Определить должностным лицом министерства, ответственным за организацию и функционирование антимонопольного комплаенса в министерстве, заместителя министра дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края Фахириди Мераба Ишхановича.

3. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.

4. Настоящий приказ вступает в силу со дня подписания.

Исполняющая обязанности министра заместитель министра

И.В. Ефимова

УТВЕРЖДЕНО

приказом министерства

дорожного хозяйства и транспорта

Ставропольского края

от 17 января 2019 г. N 08-о/д

Положение
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в министерстве дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края

I. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" и определяет порядок внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в министерстве дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее соответственно - министерство, антимонопольный комплаенс).

2. Термины и понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных антимонопольным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о защите конкуренции.

3. Целями создания антимонопольного комплаенса в министерстве являются:

1) обеспечение соответствия деятельности министерства требованиям антимонопольного законодательства;

2) профилактика и сокращение количества нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности министерства.

4. К задачам антимонопольного комплаенса относятся:

1) выявление рисков нарушений антимонопольного законодательства;

2) управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

3) контроль соответствия деятельности министерства требованиям антимонопольного законодательства;

4) оценка эффективности функционирования в министерстве антимонопольного комплаенса.

5. При организации и функционировании антимонопольного комплаенса министерство руководствуется следующими принципами:

1) законность в части соблюдения законодательства Российской Федерации, в том числе антимонопольного законодательства;

2) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

3) информационная открытость функционирования в министерстве антимонопольного комплаенса;

4) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в министерстве;

5) совершенствование антимонопольного комплаенса в министерстве.

II. Организация антимонопольного комплаенса в министерстве

6. Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется министром дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее - министр), который:

1) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за нарушение государственными гражданскими служащими министерства правил антимонопольного комплаенса;

2) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в министерстве.

7. Ответственными за организацию и функционирование антимонопольного комплаенса в министерстве являются должностное лицо, уполномоченное министром, и отдел планирования и осуществления закупок товаров, работ и услуг министерства (далее соответственно - уполномоченное лицо, уполномоченное подразделение).

Уполномоченное подразделение осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями министерства.

8. К функциям уполномоченного лица относятся:

1) контроль за функционированием антимонопольного комплаенса в министерстве;

2) координация и методологическое обеспечение мероприятий антимонопольного комплаенса в министерстве.

9. К функциям уполномоченного подразделения относятся:

1) разработка, согласование и представление на утверждение министру правовых актов министерства, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса (во взаимодействии с отделом правового и кадрового обеспечения министерства);

2) обобщение информации, поступившей от структурных подразделений министерства, подготовка доклада об антимонопольном комплаенсе, сводных отчетов и результатов оценок эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса, представление их министру;

3) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности их возникновения;

4) обобщение информации, поступившей от структурных подразделений министерства, о внутренних документах министерства, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, представление ее министру;

5) консультирование государственных гражданских служащих министерства по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

6) выявление конфликта интересов в сфере антимонопольного комплаенса в деятельности государственных гражданских служащих и структурных подразделений министерства, инициирование рассмотрения такого конфликта на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в министерстве, урегулированию конфликта интересов в министерстве, разработка предложений по исключению таких конфликтов (во взаимодействии с отделом правового и кадрового обеспечения министерства);

7) инициирование служебных проверок, связанных с нарушениями, выявленными в процессе контроля соответствия деятельности государственных гражданских служащих министерства требованиям антимонопольного законодательства (во взаимодействии с отделом правового и кадрового обеспечения министерства);

8) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

9) организация взаимодействия со структурными подразделениями министерства по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

10) иные функции, связанные с осуществлением антимонопольного комплаенса.

10. Функции коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса, возлагаются на коллегию министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее - коллегия министерства).

11. К функциям коллегии министерства относятся:

1) рассмотрение и оценка мероприятий министерства в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

2) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

III. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

12. Для обеспечения соответствия деятельности министерства требованиям антимонопольного законодательства осуществляется выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства.

13. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением совместно со структурными подразделениями министерства в пределах их компетенции на регулярной основе проводятся следующие мероприятия:

1) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

2) анализ нормативных правовых актов министерства, затрагивающих вопросы, регулируемые антимонопольным законодательством, и проектов таких актов на предмет их соответствия антимонопольному законодательству;

3) мониторинг и анализ практики применения министерством антимонопольного законодательства;

4) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

14. Анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности министерства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) проводится ежегодно в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным.

По результатам сбора сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства в деятельности министерства за последние 3 года, предоставленных структурными подразделениями министерства, уполномоченным подразделением составляется Перечень нарушений антимонопольного законодательства в министерстве (далее - Перечень нарушений).

В Перечне нарушений указываются классифицированные по сферам деятельности министерства сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информация о нарушении (с указанием нарушенной нормы антимонопольного законодательства, кратким изложением сути нарушения, указанием последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позиции антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных на недопущение повторения нарушения.

15. Анализ нормативных правовых актов министерства, затрагивающих вопросы, регулируемые антимонопольным законодательством, на предмет их соответствия антимонопольному законодательству проводится ежегодно. При проведении указанного анализа уполномоченным подразделением реализуются следующие мероприятия:

1) разработка на основании предложений структурных подразделений министерства, перечня нормативных правовых актов министерства, затрагивающих вопросы, регулируемые антимонопольным законодательством (далее - Перечень актов), с приложением текстов таких актов (за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне) в срок до 01 июня текущего года;

2) размещение Перечня актов на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт);

3) размещение на официальном сайте уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по Перечню актов;

4) осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по Перечню актов с учетом заключений структурных подразделений министерства в течение месяца со дня его размещения на официальном сайте;

5) подготовка справки с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты министерства, затрагивающих вопросы, регулируемые антимонопольным законодательством, и представление ее министру в срок до 01 сентября текущего года.

16. Анализ проектов нормативных правовых актов министерства, затрагивающих вопросы, регулируемые антимонопольным законодательством (далее - проекты актов), на предмет их соответствия антимонопольному законодательству проводится структурными подразделениями министерства совместно с уполномоченным подразделением на постоянной основе.

В целях обеспечения проведения такого анализа:

1) проекты актов с пояснительными записками размещаются на официальном сайте;

2) осуществляется сбор и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту акта.

17. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в министерстве уполномоченным подразделением совместно со структурными подразделениями министерства реализуются следующие мероприятия:

1) осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в министерстве;

2) подготовка по итогам сбора указанных сведений аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в министерстве.

18. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства структурными подразделениями министерства в части своей компетенции проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

1) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности министерства по развитию конкуренции;

2) выдача предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

3) возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

4) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц министерства или в виде их дисквалификации.

19. Распределение выявленных рисков нарушения антимонопольного законодательства по уровням осуществляется структурными подразделениями министерства в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. N 2258-р.

20. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства структурными подразделениями министерства в части своей компетенции составляется описание выявленных рисков, в которое также включается описание причин и условий возникновения рисков (далее - информация о выявлении и оценке рисков).

Информация о выявлении и оценке рисков представляется в уполномоченное подразделение для составления перечня рисков нарушения антимонопольного законодательства (далее - Перечень рисков) не позднее 01 апреля текущего года.

Перечень рисков утверждается министром и размещается на официальном сайте в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения.

21. Информация о выявлении и оценке рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

IV. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

22. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением на основе информации, поступившей от структурных подразделений министерства, разрабатывается план мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства (далее - План мероприятий).

23. В План мероприятий включаются следующие сведения:

1) наименование мероприятия;

2) описание действий, направленных на исполнение мероприятия;

3) ответственный исполнитель;

4) срок исполнения мероприятия;

5) результат исполнения мероприятий.

24. План мероприятий на очередной календарный год утверждается министром не позднее 01 декабря года, предшествующего году, на который разрабатывается такой план.

План мероприятий размещается на официальном сайте в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения.

Изменения в План мероприятий утверждаются приказом министерства и подлежат размещению на его официальном сайте в сроки, указанные в абзаце втором настоящего пункта.

25. Структурные подразделения министерства в установленный Планом мероприятий срок представляют в уполномоченное подразделение информацию о его исполнении.

26. Уполномоченное подразделение осуществляет мониторинг исполнения Плана мероприятий на постоянной основе.

27. Информация об исполнении Плана мероприятий включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

V. Оценка эффективности функционирования в министерстве антимонопольного комплаенса

28. В целях оценки эффективности функционирования в министерстве антимонопольного комплаенса устанавливаются ключевые показатели эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в соответствии с методикой их расчета, разрабатываемой федеральным антимонопольным органом.

29. Оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в министерстве проводится уполномоченным подразделением не реже 1 раза в год.

30. Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в министерстве включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

VI. Доклад об антимонопольном комплаенсе

31. Доклад об антимонопольном комплаенсе подготавливается уполномоченным подразделением совместно со структурными подразделениями министерства ежегодно по итогам отчетного года.

Проект доклада об антимонопольном комплаенсе представляется уполномоченным подразделением на подпись министру.

Доклад об антимонопольном комплаенсе рассматривается и утверждается на заседании Коллегии министерства.

32. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать следующую информацию:

1) о результатах проведенной оценки рисков нарушения министерством антимонопольного законодательства;

2) об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения министерством антимонопольного законодательства;

3) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

33. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный на заседании Коллегии министерства, размещается на официальном сайте министерства в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения.