Приложение 1. Информация об исполнении плана мониторинга муниципальных нормативных правовых актов совета Предгорного муниципального района на 2018 год

Приложение 1
к решению совета
Предгорного муниципального района
Ставропольского края
от 01 марта 2019 года N 9

Информация
об исполнении плана мониторинга муниципальных нормативных правовых актов совета Предгорного муниципального района на 2018 год

Мониторинг муниципальных нормативных правовых актов совета Предгорного муниципального района (далее по тексту - совет района) предусматривает комплексную и плановую деятельность, осуществляемую всеми органами местного самоуправления Предгорного муниципального района Ставропольского края, иными муниципальными органами района, структурными подразделениями администрации Предгорного муниципального района, в пределах своих полномочий, по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия, изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов совета района.

Основными задачами проведения мониторинга муниципальных нормативных правовых актов совета района являются:

1) выявление нормативных правовых актов совета района, требующих приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, правилами юридической техники, а также устранение выявленных в них внутренних противоречий;

2) выявление общественных отношений, правовое регулирование которых относится к компетенции совета района, требующих урегулирования.

Планирование приоритетных направлений правового регулирования, в рамках которых осуществляется правовой мониторинг соответствующих нормативных правовых актов, позволяет сосредоточить усилия всех заинтересованных органов на перспективных вопросах.

Это, в свою очередь, повышает эффективность деятельности органов местного самоуправления, позволяет своевременно принимать необходимые для регулирования общественных отношений нормативные правовые акты или вносить изменения в действующие, избегать непродуманного нормотворчества, устранять пробелы, коллизии, дублирование.

Мониторинг муниципальных нормативных правовых актов совета района проводился в соответствии с планом мониторинга муниципальных нормативных правовых актов на 2018 год, утвержденным советом района (решение совета района от 22 декабря 2017 года N 21).

Изначально в план мониторинга на 2018 год были включены решения совета Предгорного муниципального района, постановления администрации Предгорного муниципального района.

В связи с тем, что с апреля 2018 года изменился порядок организации и проведения мониторинга нормативных правовых актов органов местного самоуправления района (принято решение совета Предгорного муниципального района от 27 апреля 2018 года N 22 "Об организации и проведении мониторинга муниципальных нормативных правовых актов совета Предгорного муниципального района", а ранее действующее решение совета Предгорного муниципального района от 26 апреля 2013 года N 25 "Об организации и проведении мониторинга правоприменения в Предгорном муниципальном районе" утратило силу) анализ исполнения плана мониторинга проведен только по решениям совета района.

В план мониторинга были включены нормативные правовые акты совета района по различным направлениям:

вопросы организации местного самоуправления;

вопросы организации деятельности совета Предгорного муниципального района;

вопросы муниципальной службы, деятельности выборных должностных лиц;

вопросы экономики, социальной политики;

вопросы муниципальных финансов, бюджета;

вопросы имущественных и земельных отношений;

вопросы жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, строительства, связи, рекламной деятельности.

Необходимость включения нормативных правовых актов совета района по различным направлениям в план мониторинга обосновывается следующими целями:

совершенствование нормативных правовых актов совета района;

обеспечение реализации, выявление невостребованных или неприменимых на практике положений нормативных правовых актов совета;

выявление и устранение коррупциогенных факторов;

выявление и устранение пробелов в нормативном регулировании;

обеспечение согласованности действий по приведению нормативных правовых актов совета района в соответствие с требованиями действующего законодательства;

выявление нормативных правовых актов и их отдельных положений, утративших свою актуальность, а также противоречащих действующему законодательству;

анализ и обобщение практики применения нормативной базы и законодательства в соответствующей сфере.

Реализация плана мониторинга муниципальных нормативных правовых актов совета Предгорного муниципального района на 2018 год осуществлялась экспертным советом по мониторингу муниципальных нормативных правовых актов совета Предгорного муниципального района совместно с руководителями органов местного самоуправления Предгорного муниципального района

Являясь экспертным органом, образуемым советом Предгорного муниципального района, экспертный совет по мониторингу муниципальных нормативных правовых актов совета Предгорного муниципального района обеспечивал участие и взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных и иных некоммерческих организаций, научных и образовательных организаций, иных организаций, с органами местного самоуправления Предгорного муниципального района и органами государственной власти Ставропольского края в процессе мониторинга муниципальных нормативных правовых актов совета района, мониторинга правоприменения в Российской Федерации и Ставропольском крае.

Экспертным советом по итогам 2018 календарного года осуществлен анализ реализации плана мониторинга и подготовлена информация о результатах мониторинга за прошедший год, в которой подведены итоги выполнения плана мониторинга за прошедший год.

В план мониторинга на 2018 год были включены 27 решений совета Предгорного муниципального района, а с учетом решений, вносящих изменения в основные решения - 43.

В 2018 году осуществлялась комплексная и плановая деятельность по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия, изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов совета района, в результате

	Основные решения	Решения, вносящие изменения в основное решение
утратили силу с принятием новых решений, регулирующих соответствующие вопросы	15	16
утратили силу без принятия новых решений, регулирующих соответствующие вопросы	3
Внесены изменения	в 3 решения (в решение о бюджете на 2018 год -7 раз )	-
Не потребовалось внесение изменений	1
Не приняты меры	5

В результате осуществления мониторинга практически по всем обозначенным в них направлениям приняты необходимые нормативные правовые акты.

Однако требуют проработки решения совета района, регулирующие вопросы

имущественных и земельных отношений;

стратегии социально-экономического развития района и ряд других.

Анализ исполнения плана мониторинга муниципальных правовых актов совета Предгорного муниципального района на 2018 год представлен в табличной форме (прилагается).

Следует отметить, что проводился мониторинг муниципальных актов и не включенных в план мониторинга на 2018 год.

Принят Устав Предгорного муниципального района Ставропольского края (решение совета от 02.03.2018 года N 6), в связи с чем, отменено 1 решение; признано утратившими силу 8 решений (по принятию Устава района и внесению в него изменений).

Мониторинг (вне плана мониторинга на 2018 год) проведен в отношении 19 решений совета Предгорного муниципального района, с учетом решений, вносящих изменения в основные решения - 34.

	Основные решения	Решения, вносящие изменения в основное решение
утратили силу с принятием новых решений, регулирующих соответствующие вопросы	4	15
утратили силу без принятия новых решений, регулирующих соответствующие вопросы	13	-
Внесены изменения	в 2 решения (в 1 решение 5 раз)	--

В истекшем 2018 году были приняты 5 решений по ранее не урегулированным вопросам.

Экспертный совет с учетом правоприменительной практики при разработке проекта плана мониторинга нормативных правовых актов совета района на 2019 год внес предложения о необходимости принятия (актуализации) целого ряда нормативных правовых актов совета района, что способствовало бы повышению эффективности правоприменения и противодействия коррупции.

Следует напомнить о том, что

совет Предгорного муниципального района создан 19 ноября 2004 года, то есть представительный орган работает 14 лет;

осуществляют свою деятельность депутаты четвертого созыва совета Предгорного муниципального района (ротация депутатского корпуса);

изменилась структура органов местного самоуправления (совет Предгорного муниципального района возглавляет председатель совета, ранее глава района);

недостаточно оперативно можно работать с нормативной базой, так как она частично сдана на архивное хранение (2012 год включительно);

К сожалению Предгорный муниципальный района не имеет символики. Положения об официальных символах Предгорного муниципального района утверждены 22 декабря 2017 года решением совета района N 12.

Утвержденные Положения об официальных символах Предгорного муниципального района Ставропольского края направлены на регистрацию в Геральдический совет при Президенте Российской Федерации.

Однако указанное выше решение не вступило в силу (нет регистрации Геральдического совета при Президенте Российской Федерации).