Постановление администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 3 апреля 2018 г. N 466 "Об утверждении Положения о Предгорном районном звене Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (документ утратил силу)

Постановление администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края
от 3 апреля 2018 г. N 466
"Об утверждении Положения о Предгорном районном звене Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"

В соответствии с Федеральными законами Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановлением Правительства Ставропольского край от 10 августа 2005 г. N 97-п "О Ставропольской краевой территориальной подсистеме единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и в целях реализации полномочий в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, администрация Предгорного муниципального района Ставропольского края постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Предгорном районном звене Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. Возложить на комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Предгорного муниципального района Ставропольского края координацию деятельности органов управления и сил Предгорного районного звена Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. Признать утратившим силу постановление администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 04 декабря 2008 г. N 2482 "Об утверждении Положения о Предгорном районном звене Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

4. Отменить постановление администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 20 октября 2017 г. N 1490 "Об утверждении Положения о Предгорном районном звене Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на начальника управления сельского хозяйства администрации Предгорного муниципального района, заместителя председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Предгорном районе И.А. Винниченко.

6. Разместить настоящее постановление на официальном сайте Предгорного муниципального района Ставропольского края www.predgor-ray.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его обнародования.

Глава Предгорного муниципального района Ставропольского края

И.В. Мятников

УТВЕРЖДЕНО

постановлением администрации

Предгорного муниципального района

Ставропольского края

от 03 апреля 2018 г. N 466

Положение
о Предгорном районном звене Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

1. Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования Предгорного районного звена Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Предгорное районное звено РСЧС).

2. Предгорное районное звено РСЧС создается для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в пределах территории Предгорного района Ставропольского края и состоит из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению Предгорного района Ставропольского края в соответствии с Законом Ставропольского края от 01 марта 2005 г. N 9-кз "Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края".

3. Предгорное районное звено РСЧС объединяет органы управления, силы и средства Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю, находящиеся на территории Предгорного района Ставропольского края (далее - Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю), администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, администраций муниципальных образований Предгорного района Ставропольского края и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным Законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

4. Предгорное районное звено РСЧС включает два уровня:

- муниципальный уровень - в пределах территории Предгорного муниципального района Ставропольского края;

- объектовый уровень - в пределах площади земельного участка (застройки) организации (объекта) и прилегающей к ней территории.

5. На каждом уровне Предгорного районного звена РСЧС создаются: координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

6. Координационными органами Предгорного районного звена РСЧС являются:

- на муниципальном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Предгорном муниципальном районе Ставропольского края (далее - КЧС и ОПБ района), комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности сельских поселений Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее - КЧС и ОПБ муниципальных образований);

- на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации (далее - КЧС и ОПБ организаций).

Образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляется соответственно постановлениями администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, администраций муниципальных образований Предгорного муниципального района Ставропольского края и приказами руководителей организаций.

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них. Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Предгорном районе Ставропольского края утверждается главой администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края.

7. Постоянно действующими органами управления Предгорного районного звена РСЧС:

- на муниципальном уровне - орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - отдел по обеспечению безопасности, гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, специалисты администраций муниципальных образований Предгорного района Ставропольского края, уполномоченные на решение задан в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

- на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.

8. Органами повседневного управления Предгорного районного звена Ставропольской краевой территориальной подсистемы являются:

- на муниципальном уровне - единая дежурно-диспетчерская служба (далее ЕДДС) Предгорного муниципального района;

- на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размещение органов управления Предгорного районного звена в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

Обеспечение координации деятельности органов повседневного управления Предгорного районного звена РСЧС, организации информационного взаимодействия при решении задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также при осуществлении мер поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны осуществляет Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю.

9. К силам и средствам Предгорного районного звена РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Положения об организации и порядке деятельности сил и средств Предгорного районного звена РСЧС утверждаются главой администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края по согласованию с Главным управлением МЧС России по Ставропольскому краю.

10. В состав сил и средств Предгорного районного звена РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащённые специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами, с учётом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

11. Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.

12. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории Предгорного муниципального района осуществляет отдел по обеспечению безопасности, гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Предгорного муниципального района.

13. Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:

- в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях;

- в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

- по решению органов местного самоуправления муниципальных образований в Предгорном районе Ставропольского края, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

14. Подготовка работников органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав Предгорного районного звена РСЧС организуется в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.

15. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:

- резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления муниципальных образований в Предгорном муниципальном районе Ставропольском крае;

- резервы финансовых и материальных ресурсов организаций Предгорного района Ставропольского края.

Порядок создания, хранения, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов Предгорного районного звена Ставропольской краевой территориальной подсистемы определяется:

- на муниципальном уровне - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Предгорном муниципальном районе Ставропольского края;

- на объектовом уровне - организациями.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций Предгорного районного звена РСЧС, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

16. Управление Предгорным районным звеном РСЧС осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил Предгорного районного звена и населения.

Приоритетное использование любых сетей связи и средств связи, приостановление или ограничение использования этих сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

17. Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется органами исполнительной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае и организациями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Для приёма сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населённых пунктов Предгорного муниципального района Ставропольского края устанавливается единый номер вызова экстренных служб "112" и номер приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях "01".

18. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках Предгорного районного звена Ставропольской краевой территориальной подсистемы осуществляется на основе планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Предгорном районе, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций органов местного самоуправления муниципальных образований и организаций.

Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках Ставропольской краевой территориальной подсистемы осуществляет Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю.

19. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях муниципальных образований Предгорного района, органы управления и силы Предгорного районного звена находятся в режиме повседневной деятельности.

Решениями руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил Предгорного районного звена может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

20. Решениями главы администрации Предгорного муниципального района, руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований в Предгорном районе и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;

в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;

д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Глава Предгорного муниципального района, руководители органов местного самоуправления муниципальных образований в Предгорном районе и организаций информируют население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил Предгорного районного звена РСЧС, а также мерах по обеспечению безопасности населения.

21. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, глава Предгорного муниципального района, руководители органов местного самоуправления муниципальных образований в Предгорном районе и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил Предгорного районного звена.

22. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами Предгорного районного звена РСЧС являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

- изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

- сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

- планирование действий органов управления и сил Предгорного районного звена Ставропольской краевой территориальной подсистемы, организация подготовки и обеспечения их деятельности; подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

- ведение статистической отчётности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

б) в режиме повышенной готовности:

- усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий (с этой целью по распоряжению органа управления по делам ГОЧС администрации Предгорного муниципального в район предполагаемой чрезвычайной ситуации направляется оперативная группа комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Предгорном районе);

- введение, при необходимости, круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил Предгорного районного звена на стационарных пунктах управления;

- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам Предгорного районного звена данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приёмах и способах защиты от них; - принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

- уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

- приведение при необходимости сил и средств Предгорного районного звена в готовность к реагированию на чрезвычайную ситуацию, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

- восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, создаваемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций; проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

- непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

- оповещение руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в Предгорном районе, организаций и населения о возникших чрезвычайных ситуациях;

- проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств Предгорного районного звена, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по её ликвидации;

- организация и поддержание непрерывного взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Ставропольского края, органов исполнительной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований в Предгорном районе и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

23. При введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств единой системы, классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации, а также от других факторов, влияющих на безопасности жизнедеятельности населения, требующих принятия дополнительных мер по защите населений и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливаются один из следующих уровней реагирования на чрезвычайную ситуацию:

- объектовый;

- местный;

- межмуниципальный.

24. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:

- локальной - силами и средствами организации;

- муниципальной - силами и средствами органов местного самоуправления муниципальных образований поселений в Предгорном районе Ставропольского края;

- межмуниципальной - силами и средствами органов местного самоуправления муниципальных образований в Предгорном районе Ставропольского края, органов исполнительной власти Ставропольского края, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

При недостаточности указанных сил и средств, привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

25. Руководство силами и средствами, привлечёнными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований в Предгорном районе и организациями, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по её локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций имеют право самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:

- проведение эвакуационных мероприятий;

- остановка деятельности организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

- проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

- ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации;

- разбронирование в установленном порядке резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением материальных ценностей государственного материального резерва;

- использование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

- привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;

- привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ; принятие других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.

Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций должны незамедлительно информировать о принятых ими решениях соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований в Предгорном районе и организации.

26. Финансовое обеспечение функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.

Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

27. Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и непосредственному их тушению, проведению возложенных на пожарную охрану аварийно-спасательных работ определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами.

Тушение пожаров в лесах осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.