Приложение. Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты города-курорта Железноводска Ставропольского края за 2018 год

Приложение

к решению Думы

города-курорта Железноводска

Ставропольского края

от 29 марта 2019 года N 261-V

Отчет
о деятельности Контрольно-счетной палаты города-курорта Железноводска Ставропольского края за 2018 год

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты города-курорта Железноводска Ставропольского края (далее - Контрольно-счетная палата) подготовлен на основании требований статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Положением "О Контрольно-счетной палате города-курорта Железноводска Ставропольского края, утвержденного решением Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края от 18.12.2012 г. N 240-IV (далее - Положение).

В целях обеспечения единой системы контроля за соблюдением бюджетного процесса в городе-курорте Железноводске Ставропольского края, формированием и исполнением городского бюджета, использованием муниципальной собственности, Контрольно-счетная палата осуществляет экспертно-аналитическую и контрольно-ревизионную деятельность.

Деятельность Контрольно-счетной палаты строится на основе годовых планов, формируемых, в том числе с учетом поручений Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края и предложений главы города-курорта Железноводска Ставропольского края.

В соответствии с Федеральным законом N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и Положением о Контрольно-счетной палате годовые планы деятельности в обязательном порядке предусматривают проведение внешней проверки годового отчета об исполнении городского бюджета и подготовку заключения по экспертизе проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

В настоящем отчете представлена сводная информация о реализованных в 2018 году контрольных, экспертно-аналитических, организационных, методических и информационных мероприятиях, а также о деятельности Контрольно-счетной палаты в рамках вышеперечисленных направлений.

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты содержит характеристику результатов проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, основные выводы, рекомендации и предложения, информацию о принятых мерах по устранению выявленных нарушений. В настоящем отчете отражены результаты деятельности, направленной на повышение эффективности работы Контрольно-счетной палаты, совершенствование правового и методологического обеспечения деятельности, а также задачи на 2019 год.

1. Основные направления и результаты контрольной и экспертно-аналитической деятельности в 2018 году

В 2018 году деятельность Контрольно-счетной палаты строилась на основных принципах, являющихся базовыми для эффективного функционирования органа внешнего финансового контроля: законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Приоритетными направлениями в работе в отчетном году являлись:

- совершенствование организации контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с учетом экономической целесообразности и реализации принципа гласности;

- осуществление внешнего муниципального финансового контроля за использованием средств бюджета города-курорта Железноводска, предусмотренных на финансово-хозяйственную деятельность муниципальных общеобразовательных учреждений, законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальных программ города-курорта Железноводска Ставропольского края;

- проведение аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города-курорта Железноводска.

Из общего числа контрольных и мероприятий предусмотренных Планом работы Контрольно-счетной палаты на 2018 год, проведено 2 мероприятия по поручению Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края, 3 контрольных мероприятия по предложению главы города-курорта Железноводска Ставропольского края.

В отчетном периоде, как и в предыдущие годы Контрольно-счетной палатой, в целях систематизации и единообразия при оценке установленных в ходе контрольных действий нарушений, применен Классификатор нарушений, рекомендованный к применению Счетной палатой РФ.

В 2018 году Контрольно-счетной палатой проведено 38 мероприятий, в том числе: 17 контрольных мероприятий, из них по внешней проверке отчета об исполнении бюджета и бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств 11 мероприятий и 21 экспертно-аналитических мероприятия.

Контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями охвачены 23 объекта, в том числе: главные администраторы средств городского бюджета (ГАБС) - 11; муниципальные учреждения - 12.

Перечень всех объектов контроля в Приложении 1 к настоящему отчету.

Общий объем проверенных финансовых средств составил 1 717 253,96 тыс. рублей.

По результатам деятельности за отчетный период выявлено 304 случаев нарушений, в том числе 59 случаев, имеющих стоимостную оценку, и 245 случаев, не имеющих стоимостной оценки.

Выявленный объем нарушений составил 4 246,53 тыс. рублей, в том числе нарушения:

- при формировании и исполнении бюджетов (кроме нецелевого использования бюджетных средств):

количество нарушений - 61 ед.;

сумма финансовых нарушений - 3 703,30 тыс. рублей (87,2%);

- при осуществлении муниципальных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц:

количество нарушений - 157 ед.;

сумма финансовых нарушений - 1,29 тыс. рублей (0,03%);

- в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью:

количество нарушений - 26 ед.;

- нецелевое использование бюджетных средств:

количество случаев нарушений - 2 ед.;

сумма финансовых нарушений - 4,60 тыс. рублей (0,1%);

- неэффективное использование бюджетных средств:

количество нарушений - 7 ед.;

сумма финансовых нарушений - 364,77 тыс. рублей (8,6%).

- нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности:

количество нарушений - 27 ед.;

сумма финансовых нарушений - 172,57 тыс. рублей (4,1%).

- иные нарушения:

количество нарушений - 24 ед.

По результатам контрольной деятельности Контрольно-счетной палаты составлено 18 актов проверок, в том числе 1 акт встречной проверки.

Предписано устранить нарушений на сумму 593,85 тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2019 года во исполнение Представлений и Предписаний Контрольно-счетной палатой приняты исчерпывающие меры, направленные на устранение выявленных нарушений.

На момент составления отчета устранено выявленных нарушений на сумму 593,85 тыс. рублей (100,0%), из них:

представлены документы по возвращению дебиторской задолженности в сумме 311,41 тыс. рублей;

погашено кредиторской задолженности в сумме 3,46 тыс. рублей;

представлены документы по согласованию выплат материальной помощи в сумме 32,89 тыс. рублей;

произведены выплаты недоначисленной заработной платы в сумме 29,00 тыс. рублей;

возвращено денежных средств в результате неправомерно начисленной заработной платы в сумме 36,55 тыс. рублей;

представлены документы (расчеты) для уменьшения средств в результате завышения фонда оплаты труда в сумме 123,15 тыс. рублей;

представлены документы, согласно которым, возвращены в бюджет города средства нецелевого использования в сумме 4.60 тыс. рублей.

Кроме того, часть выявленных Контрольно-счетной палатой нарушений в оперативном порядке устранялись в ходе проведения проверок, из них в 103 случаях оформление учетных документов (бланки и формы бухгалтерского учета) в 3 случаях произведен перерасчет неправомерно начисленной, недоначисленной заработной платы на общую сумму 52,79 тыс. рублей.

По результатам проверок руководителям проверяемых объектов направлено 1 Предписание Контрольно-счетной палаты для принятия безотлагательных мер по пресечению и предупреждению выявленных нарушений.

Направлено 9 Представлений Контрольно-счетной палаты для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, по привлечению к ответственности должностных лиц виновных в допущенных нарушениях, а также для принятия мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

А также направлено 6 информационных писем для принятия мер по предупреждению нарушений.

В 2018 году снято с контроля 1 Предписание Контрольно-счетной палаты и 9 Представлений Контрольно-счетной палаты, внесенных в отчетном периоде.

Привлечено к дисциплинарной ответственности 5 должностных лиц.

В отчетном периоде продолжена работа по контролю за устранением нарушений и недостатков в деятельности учреждений, выявленных по результатам контрольных мероприятий, проведенных в 2016 и 2017 годах.

Сняты с контроля 3 Представления Контрольно-счетной палаты, внесенных по контрольным мероприятиям, проведенным в предшествующем периоде. (Выполнены работы по приведению в соответствие с законодательством правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества - МУП "Теплосеть", возмещается материальный ущерб - МУП "Жемчужина Кавказа", МУП "Автоколонна N 2066" ведутся работы по оформлению в соответствии с законодательством правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества).

В 2018 году в бюджет города поступили средства административного штрафа в сумме 14,00 тыс. рублей по результатам реализации полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, которые были оформлены и направлены для рассмотрения в мировой суд в 2017 году.

В рамках экспертно-аналитической деятельности в 2018 году Контрольно-счетной палатой города проведено 21 экспертно-аналитических мероприятия, из них:

- при осуществлении контроля за исполнением бюджета города, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города, внесение изменений в бюджет города, отчета о его исполнении подготовлено 13 экспертных заключений;

- проведена экспертиза и подготовлены заключения на 4 Проекта решения Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края (проекты муниципальных правовых актов) и подготовлены соответствующие заключения:

"О вступлении города-курорта Железноводска Ставропольского края в Ассоциацию курортных и туристических городов";

"О внесении изменений в решение Думы города-курорта - курорта Железноводска Ставропольского края от 21 октября 2010 года N 760 "О земельном налоге в городе-курорте Железноводске Ставропольского края";

"О внесении изменений в решение Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края от 27 ноября 2015 года N 499-IV "О налоге на имущество физических лиц на территории города-курорта Железноводска Ставропольского края";

"О внесении изменений в решение Думы города-курорта - курорта Железноводска Ставропольского края от 21 октября 2010 года N 760 "О земельном налоге в городе-курорте Железноводске Ставропольского края".

- в соответствии со статьей 98 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" проведен аудит в сфере закупок в 4 учреждениях города по результатам которых подготовлены соответствующие заключения.

В подготовленных заключениях на Проекты решений Контрольно-счетной палатой в некоторых случаях обозначены замечания и внесены предложения о представлении подробных пояснений, подтверждающих целесообразность внесения изменений в бюджет города и другие нормативно-правовые акты.

В отдельных случаях пояснения были даны на заседаниях депутатских комиссий Думы города и непосредственно на заседаниях Думы города, при рассмотрении Проектов решений.

Информация по итогам проведенных мероприятий направлялась в Думу города-курорта Железноводска Ставропольского края и главе города-курорта Железноводска Ставропольского края.

В отчетном периоде продолжалось взаимодействие Контрольно-счетной палаты с правоохранительными органами, в прокуратуру города направлены материалы по результатам 42 мероприятий проверок в соответствии с заключенным соглашением об основах взаимодействия от 05.03.2013 г. (отчеты о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий).

В отчетном периоде принимались меры по дальнейшему совершенствованию взаимодействия Контрольно-счетной палаты с органами местного самоуправления города-курорта Железноводска.

В течение 2018 года председатель, аудитор и сотрудники Контрольно-счетной палаты города-курорта Железноводска приняли участие в заседаниях Думы города-курорта Железноводска, в заседаниях постоянной комиссии Думы города-курорта Железноводска по бюджету, налогам, финансовой и тарифной политике, в публичных слушаниях по проектам решений Думы города-курорта Железноводска.

В течение 2018 года Контрольно-счетная палата принимала участие в работе семинаров, совещаний, конференций, проводимых Контрольно-счетной

палатой Ставропольского края.

В соответствии с требованиями законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в порядке, определенном Регламентом Контрольно-счетной палаты города-курорта Железноводска Ставропольского края, в течение 2018 года проводилась работа по информационному освещению деятельности Контрольно-счетной палаты.

На официальном сайте Думы и администрации города-курорта Железноводска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" постоянно функционирует раздел "Контрольно-счетная палата города-курорта Железноводска Ставропольского края".

В 2018 году на сайте было размещено 47 официальных документов и информационных материалов о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также о выявленных при их проведении нарушениях и недостатках.

Интерес к информации, публикуемой на официальном сайте, остается стабильно высоким, что наглядно подтверждается количеством его посещений пользователями сети "Интернет". Всего за период 2018 года зафиксировано 1211 посещений страницы Контрольно-счетной платы, что на 19 процентов больше, чем в предыдущем году.

План работы Контрольно-счетной палаты на 2018 год выполнен в полном объеме.

Приоритетными направлениями деятельности Контрольно-счетной палаты в 2019 году являются:

осуществление внешнего муниципального финансового контроля за соблюдением порядка предоставления муниципального имущества, находящегося в собственности города-курорта Железноводска Ставропольского края в аренду;

своевременность и полнота поступления в бюджет города доходов от сдачи в аренду имущества, составляющего казну города-курорта Железноводска Ставропольского края;

проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;

проверка управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;

мониторинг реализации мероприятий в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды";

контроль за полнотой и своевременностью принятия мер к устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Для достижения намеченных целей необходимо дальнейшее повышение эффективности работы по совершенствованию методологического, правового и информационно-технологического обеспечения, расширение взаимодействия с правоохранительными органами, Контрольно-счетной палатой Ставропольского края и контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края.

Подробная информация о результатах по всем направлениям деятельности контрольно-счетной палаты за 2018 год представлена в соответствующих разделах настоящего отчета.

2. Контрольная деятельность

В соответствии с Планом работы на 2018 год, на основании распоряжений председателя Контрольно-счетной палаты проведено 17 контрольных мероприятий.

Из общего числа контрольных и мероприятий предусмотренных Планом работы Контрольно-счетной палаты, проведено 2 мероприятия по поручению Думы города, 3 контрольных мероприятия по предложению главы города.

Охвачено контрольными мероприятиями 23 объекта, в том числе 11 Главных распорядителей бюджетных средств и 12 муниципальных учреждений.

В рамках проведенных контрольных мероприятий подготовлено 17 актов проверок и 1 акт встречной проверки.

По результатам контрольных мероприятий в адрес проверяемых объектов направлено 9 представлений, 1 предписание.

По контрольным мероприятиям предписано устранить нарушений на 593,85 тыс. рублей.

Снято с контроля 9 представлений и 1 предписание.

Устранено финансовых нарушений на сумму 593,85 тыс. рублей.

План работы Контрольно-счетной палаты на 2018 год в части контрольной деятельности выполнен в полном объеме.

За 2018 год проведены следующие контрольные мероприятия:

По поручению Думы города-курорта Железноводска Контрольно-счетной палатой проведено 2 мероприятия:

1. "Проверка начисления и выплаты заработной платы работникам Управления городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края за 2017 год и текущий период 2018 года" (далее - Управление).

Объем проверенных средств составил 12 441,42 тыс. рублей.

В ходе проверки выявлены 25 случаев нарушений на сумму 1 576,06 тыс. рублей, из них наиболее значимые:

нарушение статьи 50 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), Управлением несвоевременно представлен коллективный договор на уведомительную регистрацию (нарушен семидневный срок). Коллективный договор вступил в силу 11.01.2017 года, представлен на уведомительную регистрацию 12.05.2017 года;

рекомендации и дополнения, указанные в уведомлении о регистрации коллективного договора Управления (исходящий номер 31 от 24.05.2017 г.), в Коллективный договор не внесены (к проверке не представлены), в том числе:

в Коллективном договоре в соответствии со статьями 135 и 144 ТК РФ не установлена система оплаты труда работников;

к Коллективному договору не приложено положение об оплате труда работников в соответствии со статьей 144 ТК РФ, положение о выплате денежной компенсации стоимости санаторной путевки и др;

нарушение Приложения к постановлению главы города-курорта Железноводска Ставропольского края от 28.03.2008 года N 262 (в редакции постановления администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 28.08.2014 года N 700), в штатных расписаниях, действующих с 07.12.2016 года и с 07.03.2017 года инспектору по осуществлению пассажирских перевозок была установлена ставка заработной платы в размере 3 387,00 рублей вместо 2 685,00 рублей. В результате, установлено завышение фонда заработной платы при их утверждении на общую сумму 123, 15 тыс. рублей и завышение начислений на выплаты по оплате труда на общую сумму 37,19 тыс. рублей;

нарушение статьи 132 ТК РФ несвоевременно начислена и выплачена надбавка к должностному окладу за выслугу лет в сумме 0,80 тыс. рублей;

нарушение пункта 3.3. Положения о порядке оплаты труда муниципальных служащих муниципальной службы города-курорта Железноводска Ставропольского края, утвержденного решением Совета города-курорта Железноводска Ставропольского края от 31 июля 2009 года N 581, действующего до 07 апреля 2017 года (далее - Положение N 581) и пункта 3.3. Положения о порядке оплаты труда муниципальных служащих муниципальной службы города-курорта Железноводска Ставропольского края, утвержденного решением Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края от 07 апреля 2017 года N 71-V, действующего с 07 апреля 2017 года (далее - Положение N 71-V): ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, начисленная в течение всего 2017 года по всем муниципальным служащим была установлена в отсутствии представлений руководителей структурных подразделений Управления (в момент приема или перевода сотрудника). Установлено неправомерное назначение ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, следовательно, и неправомерное начисление в 2017 году и в январе 2018 года заработной платы в общей сумме 1 209,17 тыс. рублей;

материальная помощь начальнику Управления начислена и выплачена без правового акта органа местного самоуправления (администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края). Установлено неправомерное начисление в 2017 году заработной платы в общей сумме 32,89 тыс. рублей, в том числе: в сумме 25,23 тыс. рублей (начислена материальная помощь в размере трех окладов согласно приказа Управления от 12.04.2017 г. N 19), в сумме 7,63 тыс. рублей (начисления на выплаты по оплате труда муниципальных служащих Управления);

заместителю начальника Управления в 2017 году не начислена материальная помощь в размере трех окладов (заявление о выплате материальной помощи от 10.05.2017 г., приказ Управления о выплате от 18.05.2017 г. N 32-к). Установлено недоначисление в 2017 году заработной платы в общей сумме 28,99 тыс. рублей;

в нарушение пункта 2 распоряжения администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 16 мая 2017 N 205-рк, в мае 2017 года начальнику не начислена премия в размере 50% должностного оклада. Установлено недоначисление в 2017 году заработной платы в общей сумме 5,48 тыс. рублей;

неправомерное начисление заработной платы за май 2017 года заместителю начальника Управления в общей сумме 19 486,80 рублей (в сумме 14, 97 тыс. рублей;

неправомерное начисление заработной платы в декабре 2017 года заместителю начальника Управления в общей сумме 6, 90 тыс. рублей;

в нарушение абз 3. пункта 2.3. Положения N 401 по принятым (переведенным) работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями муниципальной службы (далее - технические работники) с 12 мая 2017 года ежемесячная надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность и высокие достижения в труде установлена без представления руководителя соответствующего структурного подразделения Управления. Неправомерное начисление заработной платы шести сотрудникам в 2017 году и в январе 2018 года составило сумму 131,92 тыс. рублей;

в нарушение статьи 132 ТК РФ в 2017 году несвоевременно начислена и выплачена надбавка к должностному окладу за выслугу лет, которая должна была быть выплачена (произведена) в 2016 году (с момента возникновения права на изменение размера указанной надбавки) на общую сумму 15,90 тыс. рублей;

при проверке соблюдения трудового законодательства установлено нарушение статьи 136 ТК РФ, пункта 2.10. коллективного договора Управления: выплата отпускных за вышеназванный период производилась позднее, чем за три дня до ухода работника в отпуск, а также другие недостатки.

В адрес Учреждения направлено представление для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.

По результатам исполнения представления:

внесены изменения в коллективный договор; в ФУА направлен расчет для снятия завышения ФОТ; предоставлены листы согласования на выплату материальной помощи начальнику Управления; начислена материальная помощь заместителю начальника Управления; неправомерные начисленные средства возвращены на счет Управления; часть нарушений принято к сведению для недопущения в дальнейшем; инспектору по кадрам и главному бухгалтеру вынесено дисциплинарное взыскание.

2. "Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2017 году на реализацию муниципальной программы города-курорта Железноводска Ставропольского края "Создание условий безопасной жизни населения города-курорта Железноводска Ставропольского края" в части подпрограммы "Безопасный город-курорт Железноводск"

Объекты проверки: администрация города, Управление городского хозяйства, МУП "Курортный парк".

Составлены: один акт встречной проверки от 17 августа 2018 года и сводный акт от 06 сентября 2018 года, подписаны без возражений.

Объем проверенных средств составил 8 454,44 тыс. рублей.

В ходе проверки выявлены 10 случаев нарушений на сумму 2 037,40 тыс. рублей, из них наиболее значимые:

нарушение части 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 4.3. и 5.4. Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города-курорта Железноводска Ставропольского края, утвержденного постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 18 июня 2013 г. N 469 (в редакции постановлений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 05 ноября 2014 г. N 889 и от 24 марта 2015 г. N 227) Программа и соответственно Подпрограмма не приведены в соответствие с законом (решением) о бюджете - установлено нарушение порядка реализации государственных (муниципальных) программ: изменения в Программу, Подпрограмму на сумму 1 749,41 тыс. рублей не внесены.

При проверке использования бюджетных средств, направленных УГХ на мероприятия по реализации Подпрограммы установлено:

нарушение пункта 12 Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 N 554, пункта 11 Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд муниципального образования города-курорта Железноводска Ставропольского края, утвержденного постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 29.12.2015 года N 1107, изменения в план-график закупок УГХ на 2017 год (реестровый номер 2017032130018080050001) не внесены (внесение изменений в план-график закупок необходимо было осуществить не позднее 15 июня 2017 года (не позднее чем за один день до даты заключения контракта);

нарушение части 11 статьи 21 Федерального закона Российской Федерации от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) УГХ в 2017 году проведена закупка на сумму 586 013,91 рублей (по КВР 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг"), не предусмотренная планом-графиком закупок УГХ на 2017 год (реестровый номер 2017032130018080050001).

Таким образом, действия Заказчика (УГХ), осуществляющего закупку, не предусмотренную планом-графиком, нарушают положения части 11 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ и могут содержать признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности за нарушение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (предусмотренных в том числе статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5 КоАП РФ), один год со дня совершения административного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности истек.

В нарушение части 2 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки по пункту 9 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, Заказчик (УГХ) не уведомил в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. Письмо (уведомление) о заключении УГХ с ООО "КАВУР" договора N 47Д-17 от 16 июня 2017 года на сумму 586 013,91 рублей (далее Договор N 47Д-17 от 16.06.2017 г.) в орган местного самоуправления города-курорта Железноводска Ставропольского края, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок - в Финансовое управление администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, к проверке не представлено.

По результатам контрольного осмотра находящихся на балансе муниципального унитарного предприятия "Курортный парк" города-курорта Железноводска Ставропольского края (далее - МУП "Курортный парк") капитальных вложений (боллардов), приобретенных по муниципальному контракту N 0121300021117000138-0067251-01 от 21 ноября 2017 года на сумму 881,37 тыс. рубль, заключенному между Администрацией города и ООО "Гермес-СТ" (поставка и монтаж боллардов), установлено:

один боллард, установленный в городе Железноводске на улице Семашко, находится в нерабочем состоянии;

в установленных в городе Железноводске в Городском парке (въезд с улицы Проскурина) трех боллардах, стальные штоки (механические выдвижные столбы) отсутствуют (согласно предоставленным документам, данные болларды вышли из строя и были переданы балансодержателем 05 июня 2018 года на гарантийный ремонт в ООО "Гермес-СТ" (Поставщику);

в установленном в городе Железноводске на улице Труда болларде стальной шток (механический выдвижной столб) отсутствует по неустановленным причинам (МУП "Курортный парк" направлено заявление в Отдел МВД России по городу Железноводску).

В связи с отсутствием в четырех боллардах стальных штоков (механических выдвижных столбов), а также с нерабочим состоянием одного болларда, расположенного в городе Железноводске на улице Семашко, мероприятие Подпрограммы "Обеспечение безопасности в местах массового скопления граждан" выполнено не в полном объеме. Неэффективное использование бюджетных средств составили 287,64 тыс. рублей.

Приобретенные и установленные болларды не обеспечивают безопасность в городе Железноводске на улице Семашко и улице Труда, а также в Городском парке (въезд с улицы Проскурина).

В адрес МУП "Курортный парк" направлено Представление для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.

В адрес УГХА направлено информационное письмо. В адрес главы города-курорта Железноводска Ставропольского края также направлено письмо.

По результатам исполнения Представления:

письмом МУП "Курортный парк" от 05.10.2018 г. N 341 сообщается:

ООО "Гермес-СТ" отказал в гарантийном ремонте, так как повреждения получены в результате наезда транспортного средства; болларды восстановлению не подлежат и на них не распространяется гарантийные обязательства (три болларда, установленные в городе Железноводске в Городском парке (въезд с улицы Проскурина);

в возбуждении уголовного дела полицией отказано (боллард, установленный в городе Железноводске на улице Труда пропал стальной шток) - постановление от 10.09.2018 г.

По результатам ответа МУП "Курортный парк" Контрольно-счетной палатой отправлено письмо в адрес главы города-курорта Железноводска Ставропольского края.

Результат ответа свидетельствует о том, что принято решение в отношении действующих боллард усилить надлежащий контроль за их сохранностью и работоспособностью. Принято решение об установке парковочных столбов на въездах в Парк им. С. Говорухина и Курортный парк для ограничения въезда автотранспорта.

По предложению главы города-курорта Железноводска проведено 3 контрольных мероприятия:

1. "Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа N 1 города-курорта Железноводска Ставропольского края за 2016 - 2017 годы" (далее - Учреждение).

Объем проверенных средств составил 57 314, 07 тыс. рублей.

По результатам контрольного мероприятия оформлен акт от 12 октября 2018 года, подписан без возражений.

В ходе проверки выявлены 34 случая нарушений на сумму 317.35 тыс. рублей, из них наиболее значимые:

Данные кассовой книги за 2017 год, карточки счета 201.34 "Касса", журнала операций по счету "Касса" за 4 квартал 2017 года не соответствуют данным Реестра продаж (отчета) онлайн кассы. Выявлены излишки в размере 4,99 тыс. рублей.

Данный факт (неоприходование или неполное оприходование выручки) может иметь признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по которому возможно привлечение к ответственности с наложением штрафа на должностных лиц в размере от 4 000 до 5 000 рублей, а на юридических лиц - от 40 000 до 50 000 рублей.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При выборочной проверке расходования средств на заработную плату установлены следующие нарушения:

В нарушение статьи 284 ТК РФ с работниками заключены трудовые договоры по совместительству, согласно которым продолжительность рабочего времени превышала четыре часа в день и в течение одного месяца продолжительность рабочего времени при работе по совместительству превышала половину месячной нормы рабочего времени, установленной для соответствующей категории работников.

В проверяемом периоде неправомерно начислено з/платы в общей сумме 17,69 тыс. рублей.

При проверке достоверности предоставляемой отчетности установлены следующие нарушения и недостатки:

по состоянию на 01.01.2018 года у Учреждения числилась дебиторская задолженность по субсидиям на выполнение муниципального задания, в том числе в сумме 291,20 тыс. рублей "Расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (задолженность ФСС, по настоящее время не погашена);

по состоянию на 01.01.2018 года имеется кредиторская задолженность по субсидиям на выполнение муниципального задания в сумме 3,46 тыс. рублей по счету 302.13 "Расчеты по начислениям на выплаты по оплате труда" (оплата больничного листа; задолженность возникла в сентябре 2017 года, по настоящее время не погашена).

Установлено определенное количество нарушений не имеющих стоимостной оценки:

в нарушение статьи 11 Федерального закона N 402-ФЗ, пункта 1.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 13 июня 1995 года N 49, Учетных политик на 2016 и на 2017 годы инвентаризация имущества в Учреждении не проводилась (акты по результатам инвентаризации к проверке не представлены).

МБУ "Учетный центр" предварительный контроль за своевременным и качественным оформлением первичных учетных документов и законностью совершаемых операций по ведению кассовых операций и ведению учета продуктов питания не осуществлял.

При проверке использования муниципальной собственности установлены следующие нарушения:

установлено неэффективное использование муниципального имущества: школьные мастерские, полученные в оперативное управление, общей площадью 401,60 кв. м., расположенные по адресу: г. Железноводск, ул. Энгельса, 29, не используются в работе Учреждения;

договор аренды от 10.01.2017 года не зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. Допущено несоответствие требованиям пункта 2 статьи 609 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), нарушение пункта 9.1 Договора аренды от 10.01.2017 года, что в соответствии со статьями 8, 425 ГК РФ дает основание считать договор аренды не вступившими в законную силу и не порождающим гражданских прав и обязанностей для лиц их подписавших;

в нарушение части 3 статьи 298 ГК РФ, части 10 статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и статей 64 Устава, согласие собственника (Администрации города) на передачу нежилого помещения, общей площадью 6,3 кв. м, находящегося по адресу: г. Железноводск, ул. Энгельса, 29, с 22.01.2017 года не получено (к проверке не представлено);

нарушение пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ первоначальное муниципальное задание утверждено начальником Управления образования на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов (должно быть на один финансовый год);

при анализе исполнения плана финансово-хозяйственной деятельности установлены следующие нарушения:

нарушение пункта 3.1. Порядка N 678: представленные планы ФХД за 2016 год утверждены начальником Управления образования, однако во всех представленных планах ФХД за 2016 год (кроме Плана ФХД с изменениями от 30.12.2016 года) отсутствует дата утверждения документов, следовательно, установить срок осуществления уточнений показателей плана ФХД Учреждением не предоставляется возможным и другие нарушения.

В адрес руководителя Учреждения направлено Представление от 15.10.2018 г. N 187.

По результатам исполнения Представления:

Приняты к сведению нарушения и недостатки с целью недопущения в дальнейшей работе. Нарушение статьи 284 ТК РФ устранено (трудовые договоры по совместительству расторгнуты). В период проведения контрольного мероприятия нарушения начисления заработной платы устранены, произведен перерасчет. Усилен контроль за соблюдением ТК РФ;

пособие по временной нетрудоспособности за сентябрь 2017 года в сумме

3,79 тыс. рублей выплачено, переплата (-332,00) рубля зачтена текущим больничным. Получено согласие собственника на передачу нежилого помещения, общей площадью 6,3 кв. м, находящегося по адресу: г. Железноводск, ул. Энгельса, 29, постановление администрации города от 06.11.2018 г. N 820.

2. "Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения для детей младшего школьного возраста "Начальная школа" города-курорта Железноводска Ставропольского края за 2016 - 2017 годы"

Объем проверенных средств составил 58 009,01 тыс. рублей.

По результатам контрольного мероприятия оформлен акт от 06 июля 2018 года, подписан без возражений.

В ходе проверки выявлены 11 случаев нарушений на сумму 31,04 тыс. рублей, из них наиболее значимые:

При проверке начисления заработной платы за 2016 - 2017 годы финансируемой за счет бюджетных средств установлено:

нарушение приказа управления образования администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 29.08.2016 г. N 76/1 "Об установлении выплат стимулирующего характера..." с 01.09.2016 г. по 31.08.2017 г. в тарификационных списках на 01.09.2016 г., на 01.01.2017 г. неверно установлен размер (процент) выплат стимулирующего характера директору Учреждения (должно быть установлено 65% должностного оклада, а установлено - 55% должностного оклада). В результате за проверяемый период не произведено начисление заработной платы в общей сумме 29,04 тыс. рублей;

нарушение пункта 4.4. Положения об оплате труда на период с 01.01.2016 г. по 31.12.2016 г. работнику с 01.01.2016 года по 30.08.2016 года неверно производилось начисление выплаты стимулирующего характера (за наличие квалификационной категории). В результате в 2016 году не произведено начисление заработной платы (с учетом неправомерного начисления за январь 2016 года в общей сумме 0,76 тыс. рублей (заработная плата в сумме 0,58 тыс. рублей, начисления на выплаты по оплате труда - 0,18 тыс. рублей) в общей сумме 1, 99 тыс. рублей. Всего в проверяемом периоде не произведено начисление в общей сумме 31,04 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия было установлено 10 нарушений, неимеющих стоимостной оценки, из них: нарушения правильности формирования муниципального задания и его финансового обеспечения; нарушение законодательных норм, а именно статьи 39.9, 39.20 Земельного кодекса, Учреждением договор аренды на земельный участок, находящийся под объектом, который был передан Учреждению в оперативное управление, не заключался; не представлены правовые документы (решение собственника о предоставлении Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка и (или) договор-аренды) на земельный участок, находящийся под объектом, переданный Учреждению в оперативное управление; нарушение требований пункта 3 части 3 и части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции, а именно заключение договора-аренды нежилого помещения от 01.04.2017 года N 1, с Общественной организацией "Ставропольская краевая федерация тхэквондо может быть осуществлено только по результатам проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора, предметом которого являлось предоставление (использование) помещения.

В адрес руководителя Учреждения направлено Представление от 11.7.2018 г. N 133.

По результатам исполнения Представления:

Муниципальное задание на 2016 год приведено в соответствие и утверждено в установленном порядке; часть нарушений принята к сведению и учтена в текущей деятельности; представлено постановление главы города от 25.12.2007 г. N 1371, где ГНЭШ предоставлено право ограниченного пользования на земельные участки, предоставленные СОШ N 1.

В период проведения контрольного мероприятия нарушения начисления заработной платы устранены, произведен перерасчет.

3. "Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения "Спортивно-оздоровительный комплекс "Железноводск" комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края за 2016 - 2017 годы"

Объем проверенных средств составил 8 101,32 тыс. рублей.

По результатам контрольного мероприятия оформлен акт от 06 августа 2018 года, подписан без возражений.

В ходе проверки выявлено нарушений на сумму 110,34 тыс. рублей, из них:

нарушение пункта 38 Инструкции о применению плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 N 157н (далее по тексту Инструкция N 157н) приобретенные в 2016 году основные средства (5 сплит-систем и 2 принтера) на общую сумму 100,58 тыс. рублей приходовались и учитывались на счете 105 "Материальные запасы";

при выборочной проверке расходования средств на заработную плату установлено неправомерное начисление директору Учреждения в сумме 10 155,60 рублей, из них: заработная плата в сумме 7 800,00 рублей, начисления на выплаты по оплате труда в сумме 2 355,60 рублей.

В ходе контрольного мероприятия было установлено 23 нарушения, неимеющих стоимостной оценки, из них:

нарушения формирования муниципального задания и его финансового обеспечения - отсутствуют даты утверждения документа, к проверке не представлены отчеты о выполнении муниципальных заданий на 2016 - 2017 годы, нарушено требование пункта 20 Порядка N 1125 - представленный план ФХД на 2017 год не согласован Комитетом.

ФХД не согласован с учредителем, в нарушении абз. 3 пунктов 17, 20 Порядка N 1125, Учреждением несвоевременно размещен на официальном сайте в сети Интернет, ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждения (ф. 0504210) за проверяемый период к проверке не представлены.

Установлено нарушение статьи 161 ГК РФ к проверке не представлен договор (контракт), заключенный Учреждением с ООО "Региональный стандарт" (услуги по поверке счетчика газа, сигнализаторов оксида углерода и загазованности). Согласие собственника (Администрации города) на передачу нежилых помещений общей площадью 30,7 кв. м. (договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом N 1 от 01.01.2013 г., заключенный Учреждением с Комитетом) к проверке не представлено (нарушение части 3 статьи 298 ГК РФ, части 10 статьи 9.2. Федерального закона N 7-ФЗ и статьей 44 Устава).

При проверке соблюдения отдельных статей Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены следующие нарушения:

Нарушение части 9 статьи 17 Федерального закона N 44-ФЗ, пункта 12 Порядка формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд муниципального образования города-курорта Железноводска Ставропольского края, утвержденного постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 29.12.2015 года N 1106: План закупок на 2017 год утвержден руководителем Учреждения 16.01.2017 г.; размещен в ЕИС 23.01.2017 года (с нарушением срока). Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Но срок привлечения к административной ответственности истек. В связи с отсутствием даты утверждения и согласования плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2017 год, а также подписи председателя комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края провести проверку правомерности и своевременности формирования Учреждением (Заказчиком) Плана закупок на 2017 год и Плана-графика на 2017 год не представляется возможным и др. нарушения.

В адрес руководителя Учреждения направлено Представление от 08.08.2018 г. N 147.

По результатам исполнения Представления:

Часть нарушений принята к сведению и учтена в текущей деятельности.

Устранено нарушение по бухгалтерскому учету Инструкции 157н: на общую сумму 100,58 тыс. рублей; заведена ведомость выдачи материалов; бланки строгой отчетности поставлены на за балансовый счет, учет (карточка счета за 2018 год Учетным центром представлена); предоставлено постановление администрации города от 01.10.2018 г. N 713 - согласование передачи нежилых помещений общей площадью 30,7 кв. м в аренду. Неправомерно начисленная з/плата директору Учреждения в сумме 10,15 тыс. рублей внесены в кассу Предприятия 03.10.2018 года и другие нарушения.

В рамках выполнения Плана работы Контрольно-счетной палаты на 2018 год проведены контрольные мероприятия:

1. "Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения "Учетный центр" города-курорта Железноводска Ставропольского края за 2017 год и текущий период 2018 года"

Объем проверенных средств составил 28 728, 60 тыс. рублей.

По результатам контрольного мероприятия оформлен акт от 05 июня 2018 года, подписан с представленными разногласиями.

Контрольно-счетной палатой составлено заключение на разногласия, согласно которого часть нарушений мотивированно доказана и принята как обоснованных, а по части нарушений выписано представление для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.

В ходе проверки выявлены 7 случаев нарушений на сумму 141,69 тыс. рублей, из них наиболее значимые:

В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон N 402-ФЗ), пункта 7 Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 N 157н (далее по тексту Инструкция N 157н), пункта 3.2. Учетной политики на 2017 год принятие к учету основного средства на сумму 60,50 тыс. рублей (сервер СКС) произведено без первичного документа; неправомерное начисление в сумме 2,39 тыс. рублей.

Текучесть персонала Учреждения влечет за собой снижение производственных показателей, эффективности работы Учреждения, что подтверждается уплаченными штрафами и пенями в 2017 и в 2018 годах в сумме 77,13 тыс. рублей (неэффективное использование бюджетных средств).

В нарушение пункта 4 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания в отношении муниципальных учреждений города-курорта Железноводска Ставропольского края, утвержденного постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 27 июня 2011 г. N 681 (с учетом изменений от 12.08.2016 г, далее - Порядок N 681), первоначальные муниципальные задания Учреждения на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов; на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов утверждены Учредителем с нарушением срока.

При анализе исполнения плана финансово-хозяйственной деятельности установлено нарушение пункта 3 Требований, утвержденных Минфином России в приказе от 28.07.2010 N 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения" (далее - Требования N 81н) и пункта 2 Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений города-курорта Железноводска Ставропольского края, утвержденного постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 30 декабря 2016 г. N 1125 (далее - Порядок N 1125).

При проверке использования муниципальной собственности установлены следующие нарушения:

нарушение статьи 39.9, 39.20 Земельного кодекса, Учреждением договоры-аренды на земельные участки, находящиеся под объектами, переданными Учреждению в оперативное управление, не заключались;

десять договоров аренды, предметом которых являлась передача во временное владение и пользования муниципального имущества, расположенного по адресу: РФ Ставропольский, край, город Железноводск, улица Ленина 55, были заключены в рамках дополнительных соглашений к договорам аренды нежилых помещений, заключенных с предыдущим арендодателем МУП "Дом бытовых услуг" на неопределенный срок.

В силу статьи 419 Гражданского кодекса Российской Федерации все договоры аренды недвижимого имущества (нежилых помещений), заключенные МУП "Дом бытовых услуг", при ликвидации последнего прекратили свое действие без перехода прав и обязанностей по ним к МБУ "Учетный центр". Следовательно, все заключенные договоры аренды прекратили свое действие в связи с ликвидацией МУП "Дом бытовых услуг", и нежилые помещения используются арендаторами без правовых к тому оснований.

При заключении 10 договоров аренды имело место нарушение требований пункта 3 части 3 и части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Так, заключение договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального недвижимого имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

При проверке расчетов с подотчетными лицами установлены следующие нарушения:

несоответствие даты формирования авансового отчета датам приложенных к отчету документов, подтверждающих расход денежных средств, выданных подотчет. Данное расхождение наблюдается на протяжении всего проверяемого периода. В период проведения контрольного мероприятия несоответствие дат устранено.

При проверке учета расчетов с поставщиками и подрядчиками установлено:

сверка расчетов за оказанные услуги и выполненные работы по расчетам за счет средств от предпринимательской деятельности на отчетные даты не проводилась (акты сверки взаимных расчетов на 01.01.2018 года к проверке не представлены).

При проверке соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренных статьей 19 Федерального закона N 44, установлены следующие нарушения:

требований статьи 17 Федерального закона N 44-ФЗ, абз. б пункта 4 требований к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2013 года N 1043, пункта 7 Порядка N 1106: в Плане закупок на 2017 год не отражены расходы по КВР 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг" (35 договоров гражданско-правового характера);

нарушение части 11 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ: Учреждением в 2017 году проведены закупки (по КВР 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг"), не предусмотренные планами-графиками, а также другие нарушения.

В адрес руководителя Учреждения направлено Представление от 19.06.2018 г. N 117.

По результатам исполнения Представления:

заключено два дополнительных соглашения к договорам о предоставлении земельного участка на условиях аренды со множественностью лиц на стороне арендатора по адресам: г. Железноводск, ул. Ленина, 55 и г. Железноводск, ул. Чайковского, 2; направлено письмо в администрацию города-курорта Железноводска на выделение средств для осуществления межевания земельных участков, расположенных по адресам: г. Железноводск, ул. Калинина, 2 и г. Железноводск, ул. Оранжерейная, 4.

Арендаторам направлены письма о расторжении договоров аренды, на регистрации находятся документы о выделении части помещений, уточнении площадей и присвоению помещениям отдельных кадастровых номеров. Заключен договор на оказание услуг по оценке помещений, планируемых для сдачи в аренду с последующим проведением аукционов на право заключения договоров аренды. Расторгнуты два договора аренды нежилого помещения, являющегося муниципальной собственностью (соглашения о расторжении от 02.06.2018 г., 24.09.2018 г.) со следующими арендаторами: ООО "Альтаир", ООО "Морион".

Учреждением произведен раздел помещения, занимаемого ИП Гончарова Э.Ф. с присвоением отдельного кадастрового номера. Указанный договор будет расторгнут в связи с изменением существенных условий договора, а именно: кадастрового номера помещения. В настоящее время документы находятся на госрегистрации в органах Росреестра.

В период проведения контрольного мероприятия нарушения начисления заработной платы устранены (произведен перерасчет). Всем контрагентам направлены акты сверки для подписания. Договоры ГПХ включены в План-график 2018 года и другие нарушения.

В соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса РФ, в рамках контрольных мероприятий проведена внешняя проверка бюджетной отчетности 11 главных распорядителей бюджетных средств (далее ГРБС). Оформлено 11 актов проверок, подписаны без возражений.

В ходе проверки по трем ГРБС выявлены 8 случаев нарушений на сумму 26,70 тыс. рублей, из них:

1. "Проверка достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края за 2017 год" (далее - Учреждение).

Выявлены 4 нарушения на сумму 13,35 тыс. рублей. Данное нарушение квалифицировано, как несоблюдение порядка зачета или возврата излишне уплаченной суммы налога, сбора (нарушение статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации). Не велась работа по возврату дебиторской задолженности на данную сумму в течение 2017 года (расчеты по страховым взносам и расчеты по налогу на имущество).

В адрес руководителя Учреждения выдано Представление от 22.03.2018 года N 63.

По исполнению Представления: подготовлено письмо в Пенсионный фонд РФ для возврата (зачета) излишне уплаченных средств, а также пояснение о невключении в смету на 2018 год налога на имущество за счет переплаты с последующим перерасчетом после сдачи налоговых деклараций за квартал, год.

2. "Проверка достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края за 2017 год" (далее - Учреждение).

Выявлено 1 нарушение на сумму 6,85 тыс. рублей. Работа по возврату дебиторской задолженности на данную сумму по "Расчетам с плательщиками прочих доходов" в течение 2017 года не велась.

В адрес руководителя Учреждения выдано Представление от 05.04.2018 года N 79.

По исполнению Представления: администрацией города подготовлено письмо ГБУЗ СК "Железноводская городская больница" о возврате дебиторской задолженности.

3. "Проверка достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края за 2017 год" (далее - Учреждение).

Выявлено 3 нарушения на сумму 6,50 тыс. рублей. Не соблюдение контрольных соотношений между показателями форм Отчета об исполнении бюджета (ф.0503127) и Отчета о финансовых результатах деятельности (ф.0503121). Установлено искажение бюджетной отчетности на данную сумму.

В адрес руководителя Учреждения выдано Представление от 19.04.2018 года N 89

По исполнению Представления: главному бухгалтеру сделаны устные замечания, указано на усиление исполнительской дисциплины.

3. Экспертно-аналитическая деятельность

В 2018 году Контрольно-счетной палатой города проведено 21 экспертно-аналитическое мероприятие, по результатам которых подготовлены соответствующие заключения, из них: 17 - по проектам муниципальных правовых актов, представленных на финансово-экономическую экспертизу, и 4 - в рамках исполнения Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Перечень заключений на проекты муниципальных правовых актов, представленных на финансово-экономическую экспертизу в Контрольно-счетную палату города-курорта Железноводска Ставропольского края в 2018 году в Приложении 2 к настоящему отчету.

При подготовке заключений Контрольно-счетной палатой проводился анализ соблюдения норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Ставропольского края и города-курорта Железноводска.

3.1. Контроль за формированием и исполнением бюджета города-курорта Железноводска

В рамках последующего контроля за исполнением бюджета города проведена внешняя проверка исполнения бюджета города за 2017 год. По результатам проверки установлено, что в целом организация исполнения бюджета города была построена в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и направлена на обеспечение параметров, утвержденных решениями Думы города о бюджете.

При исполнении бюджета города 2017 года соблюдался принцип единства кассы и подведомственности финансирования расходов;

своевременно и в полном объеме выплачивалась заработная плата работникам бюджетной сферы;

предоставлялись гарантированные государством меры социальной поддержки и социальные выплаты населению города-курорта Железноводска.

Кроме того, подготовлены 3 заключения на проекты решений Думы города-курорта Железноводска "Об отчете об исполнении бюджета города-курорта Железноводска Ставропольского края" за I квартал, за первое полугодие и за 9 месяцев 2018 года.

В результате указанных экспертно-аналитических мероприятий в Думу города-курорта Железноводска представлена детальная информация о ходе исполнения бюджета города-курорта Железноводска в 2018 году.

По итогам проверок исполнения бюджета города было предложено:

усилить контроль и принять меры по своевременному и полному поступлению в городской бюджет всех доходных источников, в том числе налоговых и неналоговых поступлений;

обратить внимание на неравномерное финансирование и исполнение отдельных статей расходов, на уровень освоения годовых бюджетных назначений, на объемы финансирования муниципальных программ;

обеспечить соблюдение требований бюджетного законодательства по исполнению бюджета, как по главным распорядителям, так и по получателям бюджетных средств, в том числе по надлежащему исполнению муниципальных программ;

главным администраторам доходов бюджета города-курорта Железноводска Ставропольского края осуществлять постоянный мониторинг исполнения показателей по доходам бюджета, выявлять и учитывать резервы для увеличения годовых назначений по доходам и риски неисполнения назначений по доходам;

главным распорядителям бюджетных средств своевременно проводить мониторинг исполнения программных мероприятий в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств;

обеспечить экономическую эффективность проводимых мероприятий по оптимизации расходов, постоянно осуществлять ведомственный контроль в сфере своей деятельности.

В рамках предварительного контроля за формированием бюджета города-курорта Железноводска на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов Контрольно-счетной палатой проанализированы основные показатели прогноза социально-экономического развития города-курорта Железноводска Ставропольского края на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

Осуществлена проверка соответствия представленного проекта решения Думы города "О бюджете города-курорта Железноводска Ставропольского края на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов" действующему законодательству, оценена обоснованность расчетов параметров основных прогнозных показателей бюджета.

Предлагаемые к утверждению показатели бюджета города, в том числе: размер резервного фонда, верхний предел муниципального долга, предельный объем расходов расходы на обслуживание муниципального долга определены с соблюдением ограничений и требований, установленных Бюджетным кодексом РФ (ст. 81, ч. 2 ст. 92.1, ст. 107, ст. 111).

По результатам проведенной экспертизы подготовлено и направлено в Думу города-курорта Железноводска заключение.

В рамках текущего контроля Контрольно-счетной палатой подготовлено 8 заключений на проекты решений Думы города-курорта Железноводска "О внесении изменений в решение Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края от 22 декабря 2017 года N 150-V "О бюджете города-курорта Железноводска Ставропольского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" (далее - Проект решения).

Результаты проверок обобщены в выводах Контрольно-счетной палаты, где установлено, что в целом все изменения, вносимые Проектами решений, не противоречат бюджетному законодательству.

Представленными Проектами решений предусматривалось внесение изменений в бюджет города-курорта Железноводска на 2018 год по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в связи с уточнением поступлений из краевого бюджета, в связи с уменьшением и увеличением собственных доходов, а также перераспределением средств. При этом причины уменьшения и увеличения показателей собственных доходов в пояснительных записках к Проектам решений в полной мере не обосновывались. В связи с этим, Контрольно-счетная палата в некоторых случаях не имела возможности в полной мере провести объективную оценку финансово-экономического обоснования.

В подготовленных заключениях на Проекты решений Контрольно-счетной палатой обозначены данные замечания и внесены предложения о представлении подробных пояснений, подтверждающих целесообразность внесения изменений в бюджет. В отдельных случаях пояснения были даны непосредственно на заседаниях Думы города, при рассмотрении Проектов решений.

В целом, вносимые Проектами решений изменения в бюджет не противоречили бюджетному законодательству и сохранялось планирование расходных обязательств на приоритетных направлениях, утвержденных бюджетом города, а также соблюдались ограничения, установленные БК РФ, по размеру дефицита городского бюджета, объему государственного долга и расходам на его обслуживание, предельному объему заимствований, размеру резервного фонда города-курорта Железноводска, а также бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств.

Также подготовлены Заключения:

Заключение от 12.07.2018 г. на проект решения Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края "О внесении изменений в решение Думы города-курорта - курорта Железноводска Ставропольского края от 21 октября 2010 года N 760 "О земельном налоге в городе-курорте Железноводске Ставропольского края". Изменение предлагается к внесению в целях приведения в соответствие с пунктом 10 статьи 396 НК РФ, что соответствует действующему федеральному, краевому законодательству, Уставу города-курорта Железноводска, нормативным правовым актам города-курорта Железноводска.

Заключение от 08.11.2018 г. на проект решения Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края "О внесении изменений в решение Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края от 27 ноября 2015 года N 499-IV "О налоге на имущество физических лиц на территории города-курорта Железноводска Ставропольского края".

Изменением предлагается дополнить перечень имущества физических лиц на территории города, подлежащего налогообложению, изложив в новой редакции абзац первый подпункта 1 пункта 3 Решения о налогах. Указанный перечень предлагается дополнить следующими объектами налогообложения: "части жилых домов", "части квартир". Кроме того, с целью единообразного подхода к налогообложению, Проектом решения предлагается установить единые условия налогообложения гаражей и машино-мест независимо от места их расположения.

Данное изменение предлагается к внесению в Решение о налогах на основании подпункта 1 пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации, что не противоречит законодательству.

Заключение от 22.11.2018 г. на проект решения Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края "О внесении изменений в решение Думы города-курорта - курорта Железноводска Ставропольского края от 21 октября 2010 года N 760 "О земельном налоге в городе-курорте Железноводске Ставропольского края".

Проектом решения предлагается отменить льготы по уплате земельного налога, исключив из решения о земельном налоге 4 и 5 пункты.

Изменение предлагается к внесению в целях увеличения доходной базы местного бюджета и сокращения неэффективных налоговых льгот, во исполнение Плана мероприятий, направленных на увеличение роста доходов и оптимизацию расходов бюджета города-курорта Железноводска Ставропольского края, совершенствование долговой политики города-курорта Железноводска Ставропольского края на период 2018 - 2020 годов, что не противоречит действующему федеральному, краевому законодательству, Уставу города-курорта Железноводска, нормативным правовым актам города-курорта Железноводска.

Заключение от 03.04.2018 года на проект решения Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края "О вступлении города-курорта Железноводска Ставропольского края в Ассоциацию курортных и туристических городов".

Принятие настоящего Проекта решения влечет за собой расходование средств местного бюджета.

Проектом решения предлагается ежегодно при составлении проекта решения Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период предусматривать средства для уплаты членских взносов в Ассоциацию в размере 1 рубля с одного жителя муниципального образования город-курорт Железноводск Ставропольского края.

Согласно пояснительной записке сумма ежегодного членского взноса составит 52 658,00 рублей (из расчета жителей по состоянию на 01.01.2017 г.). Проект решения является нормативным правовым актом. Проект не содержит коррупциогенных факторов и может быть принят к рассмотрению Думой города-курорта Железноводска Ставропольского края в установленном порядке.

3.2 Аудит в сфере закупок

В соответствии с полномочиями, утвержденными Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в рамках проведения аудита в сфере закупок Контрольно-счетной палатой в 2018 году проведены 4 экспертно-аналитических мероприятия и оформлены заключения:

Заключение от 26.01.2018 г. "Аудит в сфере закупок в комитете по физической культуре, спорту и туризму администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края за 2017 год и текущий период 2018 года";

Заключение от 16.02.2018 г. "Аудит в сфере закупок в управлении труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края за 2017 год и текущий период 2018 года";

Заключение от 09.11.2018 г. "Аудит в сфере закупок в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Южно-Российский лицей казачества и народов Кавказа имени А.Ф. Дьякова" города-курорта Железноводска Ставропольского края за текущий период 2018 года";

Заключение от 03.12.2018 г. "Аудит в сфере закупок в управлении образования администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края за текущий период 2018 года".

Кроме того при проведении контрольных мероприятий в 2018 году в 3 Учреждениях проведены проверки по отдельным вопросам в сфере закупок.

Все нарушения систематизированы и выглядят следующим образом:

аудита организации закупок:

нарушения части 2 статьи 38 Федерального закона N 44-ФЗ: контрактный управляющий в Учреждении не определен (приказ о назначении не представлен); не прописаны функциональные обязанности контрактного управляющего, его ответственность в трудовых договорах;

нарушение требований части 4 статьи 38 Федерального закона N 44-Ф: отсутствие усиленной электронной подпись для подписания в единой электронной системе в сфере закупок электронных документов;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер Федерального закона от 5 апреля 2013 г. следует читать "N 44-ФЗ"

нарушение требований статьи 100 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении ведомственного контроля в сфере закупок: Порядок осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд города-курорта Железноводска администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края не разработан (к проверке не представлен). Всего при организации закупок выявлено 4 ед. нарушений.

нарушения в ходе аудита планирования закупок:

нарушение части 7 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту Федеральный закон N 44-ФЗ), Заказчиками несвоевременно уточняются и утверждаются планы закупок товаров, работ, услуг;

нарушение части 2 статьи 72 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, части 11 статьи 21 Федерального закона 44-ФЗ: Заказчиками осуществляются закупки не предусмотренная планом-графиком закупок товаров, работ, услуг;

нарушение пункта 2 части 6 статьи 17 Федерального закона N 44-ФЗ, раздела "г" пункта 11 Порядка N 1106, пункта 8 Требований N 1043: Заказчиками не уточняются Планы закупок после изменения показателей планов финансово-хозяйственной деятельности Учреждений, а также изменения соответствующих соглашений о предоставлении субсидий;

нарушения требований ч. 7, 9 ст. 17 Закона N 44-ФЗ. Нарушение сроков размещения в единой информационной системе (ЕИС) Планов закупок;

нарушения части 15 статьи 21 Федерального закона 44-ФЗ, пункта 4 Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2015 года N 1168 (далее по тексту Правила N 1168), пункта 14 Порядка N 1107 Планы-графики размещаются с нарушением срока в ЕИС. Всего при планировании закупок выявлено 62 ед. нарушений.

аудит закупок у единственного поставщика:

нарушения части 2 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ: в 4 договорах (контрактах), заключенных Учреждениями не прописано, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта;

нарушения части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ: в договорах (контрактах), заключенных Учреждениями, срок оплаты исполнения контракта в днях не указан или не соответствует требованиям законодательства. Всего при закупках у единственного поставщика выявлено 64 ед. нарушений

аудита исполнения муниципальных контрактов:

нарушения условий оплаты по контрактам (договорам): оплата произведена позже установленных в контрактах (договорах) сроков;

нарушение части 26 статьи 95 Федерального Закона N 44-ФЗ Заказчиками информация об изменении контрактов размещена с нарушением срока;

нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ информация о заключенном контракте Заказчиком направляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Федеральное казначейство) с нарушением срока;

нарушение подпункта б пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ: внесение изменений в Контракты в части уменьшения объема оказываемой услуги более чем на десять процентов и цены контракта более чем на десять процентов. Всего при исполнении муниципальных контрактов выявлено 25 ед. нарушений.

По итогам проведенных мероприятий сделан вывод о том, что основными причинами выявленных нарушений являются низкий уровень исполнительской дисциплины, несоблюдение требований законодательства в сфере закупок, а также ненадлежащая квалификация должностных лиц, осуществляющих полномочия в сфере закупок, отсутствие у них необходимых знаний и квалифицированной подготовки в области закупок.

Заказчиками для обеспечения нужд учреждений выбраны неконкурентные способы определения поставщиков.

Низкая конкуренция при осуществлении закупки свидетельствует о возможных недостатках при определении объекта закупки, недостаточном изучении рынка закупаемых товаров, работ и услуг. При закупках у единственного поставщика Заказчик не может значительно снизить цену контракта, также сложно обеспечить наилучшие условия исполнения контракта. Именно этот способ закупки связан с широкими возможностями для злоупотреблений при расходовании бюджетных средств.

Информация о результатах проведенных мероприятий в сфере закупок направлена главе города и в Думу города-курорта Железноводска Ставропольского края. В адрес проверенных учреждений направлены информационные письма с указанием выявленных нарушений для их детального анализа и обеспечения соблюдения нормативных требований в дальнейшей работе.

4. Обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

4.1. Кадровое обеспечение

В 2018 году в Контрольно-счетной палате была продолжена работа по совершенствованию кадрового состава и повышению профессионального уровня муниципальных служащих.

Штатная численность сотрудников Контрольно-счетной палаты, установленная решением Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края от 22 января 2013 года N 242-IV, на конец отчетного периода составила 7 штатных единиц, из них 5 единиц составляют должности, отнесенные к должностям муниципальной службы, 2 штатные единицы - должности, не являющиеся должностями муниципальной службы города-курорта Железноводска.

Все муниципальные служащие Контрольно-счетной палаты имеют высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, 2 сотрудника имеют два высших образования.

В 2018 году один сотрудник Контрольно-счетной палаты прошел обучение на курсах повышения квалификации муниципальных служащих муниципальной службы по образовательной программе "Противодействие коррупции в органах местного самоуправления" по очной форме обучения с полным отрывом от работы по занимаемой должности. Обучение проводилось на базе Ставропольского филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации".

В отчетном периоде сотрудники Контрольно-счетной палаты неоднократно принимали участие в семинарах-совещаниях, посвященных вопросам контрактной системы в сфере закупок, организованных администрацией города-курорта Железноводска, а также в совещаниях, посвященных вопросам бюджетного учета.

На протяжении 2018 года осуществлялись формирование и передача в администрацию города-курорта Железноводска сведений, включаемых в Реестр муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города-курорта Железноводска Ставропольского края, и федеральную государственную информационную систему "Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров".

В отчетном году была продолжена работа по совершенствованию организационно-правовых основ кадровой деятельности. Были подготовлены и приняты 5 локальных правовых актов, реализующих положения трудового законодательства, законодательства о муниципальной службе, о противодействии коррупции.

Всего в 2018 году издано 72 приказа по кадровым вопросам, 26 приказов по вопросам основной деятельности, а также 1 приказ по личному составу.

Актуализирован перечень должностей, замещение которых дает право доступа к персональным данным в Контрольно-счетной палате и право на их обработку.

Утверждена форма обязательства лица, замещающего в Контрольно-счетной палате должность муниципальной службы, исполнение обязанностей по которой дает право обработки либо доступа к персональным данным. Лицами, уполномоченными на обработку персональных данных и имеющими право доступа к персональным данным в Контрольно-счетной палате, заполнены соответствующие формы обязательства.

Проведена ревизия должностных инструкций муниципальных служащих Контрольно-счетной палаты на предмет приведения их в соответствие с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законом Ставропольского края "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ставропольском крае" в части квалификационных требований.

Проведена ревизия личных дел муниципальных служащих Контрольно-счетной палаты, по итогам которой личные дела были укомплектованы в соответствии с требованиями Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 года N 609.

В отчетном периоде серьезное внимание уделялось осуществлению мероприятий, направленных на реализацию Федерального закона "О противодействии коррупции".

С этой целью проведена работа по разработке новых и совершенствованию действующих локальных правовых актов Контрольно-счетной палаты.

Разработан и принят правовой акт, определяющий муниципального служащего уполномоченным на обработку общедоступной информации, размещенной претендентами на замещение должности муниципальной службы и муниципальными служащими Контрольно-счетной палаты в сети Интернет, а также проверку достоверности и полноты сведений, предусмотренных частью 1 статьи 15.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Внесены изменения в приказ Контрольно-счетной палаты от 08 октября 2013 года N 47 "О Порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Контрольно-счетной палате города-курорта Железноводска Ставропольского края, их супругов и несовершеннолетних детей, на официальном сайте Думы и администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования".

На протяжении всего отчетного периода муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы в Контрольно-счетной палате, соблюдались ограничения и запреты, требования о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных федеральными законами "О противодействии коррупции", "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Ставропольского края.

Были приняты необходимые меры по предупреждению возникновения конфликта интересов на муниципальной службе в Контрольно-счетной палате.

Лицом, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Контрольно-счетной палате, в течение отчетного периода оказывалась консультативная помощь муниципальным служащим по вопросам применения на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения муниципальных служащих, ответственности за совершение коррупционных правонарушений, представления недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В Контрольно-счетной палате предусмотрено проведение проверок достоверности и полноты представленных муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению".

Результаты проверок рассматриваются на заседании комиссии по урегулированию конфликта интересов с приглашением представителей органов прокуратуры и отдела по профилактике коррупционных правонарушений аппарата Правительства Ставропольского края.

В случае наличия оснований обеспечивается применение к муниципальным служащим Контрольно-счетной палаты мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

В полной мере обеспечена реализация муниципальными служащими обязанности уведомления представителя нанимателя, органов прокуратуры обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений. Порядок уведомления о подобных случаях обращения установлен соответствующим приказом Контрольно-счетной палаты.

Муниципальными служащими Контрольно-счетной палаты строго соблюдаются требования федеральных законов "О противодействии коррупции", "О муниципальной службе в Российской Федерации" в части предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В установленные законодательством сроки был проведен анализ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на 31 декабря 2017 года, представленных муниципальными служащими Контрольно-счетной палаты.

По результатам анализа сведений, в целях выявления признаков представления недостоверных или неполных сведений, конфликта интересов и иных нарушений положений антикоррупционного законодательства лицом, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Контрольно-счетной палате, были проведены беседы с муниципальными служащими, получены необходимые пояснения.

Данные действия были направлены на конкретизацию содержания представленных сведений, изложение, объективность и полнота которых при анализе вызывали обоснованные сомнения (вопросы). Проведение бесед и получение пояснений позволили исключить необходимость принятия решения о проведении проверки достоверности и полноты сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.2. Информационное освещение деятельности Контрольно-счетной палаты

В соответствии с требованиями законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в порядке, определенном Регламентом Контрольно-счетной палаты города-курорта Железноводска Ставропольского края, в течение 2018 года проводилась работа по информационному освещению деятельности Контрольно-счетной палаты.

На официальном сайте Думы и администрации города-курорта Железноводска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" постоянно функционирует раздел "Контрольно-счетная палата города-курорта Железноводска Ставропольского края".

В 2018 году на сайте было размещено 47 официальных документов и информационных материалов о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также о выявленных при их проведении нарушениях и недостатках.

Интерес к информации, публикуемой на официальном сайте, остается стабильно высоким, что наглядно подтверждается количеством его посещений пользователями сети "Интернет". Всего за период 2018 года зафиксировано 1211 посещений страницы Контрольно-счетной платы, что на 19 процентов больше, чем в предыдущем году.

Участие председателя Контрольно-счетной палаты в заседаниях Думы города-курорта Железноводска, выступления на публичных слушаниях нашли свое отражение как на официальном сайте, так и в общественно-политическом еженедельнике "Железноводские ведомости".

4.3. Взаимодействие с органами местного самоуправления города-курорта Железноводска

В отчетном периоде были приняты меры по дальнейшему совершенствованию взаимодействия Контрольно-счетной палаты с органами местного самоуправления города-курорта Железноводска.

В течение 2018 года председатель, аудитор и сотрудники Контрольно-счетной палаты города-курорта Железноводска приняли участие:

- в восьми заседаниях Думы города-курорта Железноводска;

- в восьми заседаниях постоянной комиссии Думы города-курорта Железноводска по бюджету, налогам, финансовой и тарифной политике;

- в четырех публичных слушаниях по проектам решений Думы города-курорта Железноводска (в том числе в публичных слушаниях по проектам решений Думы города о внесении изменений в Устав города-курорта Железноводска Ставропольского края, об отчете об исполнении бюджета города-курорта Железноводска за 2017 год, о бюджете города на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов).

Кроме того, должностные лица Контрольно-счетной палаты активно принимали участие в мероприятиях, проводимых администрацией города-курорта Железноводска (дни руководителя, дни охраны труда, общегородские мероприятия).

В соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе-курорте Железноводске Ставропольского края, на заседаниях Думы города-курорта Железноводска и на заседаниях постоянной комиссии Думы по бюджету, налогам, финансовой и тарифной политике были заслушаны информации председателя Контрольно-счетной палаты по заключениям Контрольно-счетной палаты:

- на проекты решений Думы города-курорта Железноводска о внесении изменений в решение Думы города-курорта Железноводска о бюджете города на текущий финансовый год и плановый период;

- по результатам внешней проверки годового отчета и отчетов об исполнении бюджета города-курорта Железноводска за первый квартал, первое полугодие и 9 месяцев 2018 года;

- по результатам проведенной экспертизы двух проектов решений Думы города-курорта Железноводска о внесении изменений в решение о земельном налоге в городе-курорте Железноводске;

- по результатам экспертизы проекта решения Думы города о внесении изменений в решение Думы города о налоге на имущество физических лиц на территории города-курорта Железноводска;

- по проекту бюджета города на очередной финансовый год и плановый период.

4.4. Участие в мероприятиях, проводимых Контрольно-счетной палатой Ставропольского края, Советом контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Ставропольского края

Контрольно-счетная палата является членом Совета контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Ставропольского края, созданного в целях повышения качества контрольной и экспертно-аналитической деятельности, эффективности государственного и муниципального финансового аудита (контроля) в рамках организации взаимодействия между Контрольно-счетной палатой Ставропольского края и контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края.

В течение 2018 года в Контрольно-счетную палату Ставропольского края регулярно направлялась информация о мониторинге исполнения полномочий контрольно-счетных органов, о мониторинге штатной численности.

Контрольно-счетная палата зарегистрирована на Портале Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов Российской Федерации в качестве пользователя.

4.5. Подготовка и заключение соглашений о взаимодействии и сотрудничестве

В целях проведения согласованных действий при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в рамках муниципального финансового контроля, в соответствии с предоставленными полномочиями, на основании статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Контрольно-счетной палатой заключены соглашения о порядке сотрудничества и взаимодействия с Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России N 9 по Ставропольскому краю, прокуратурой города Железноводска, Отделом МВД по городу Железноводску, Управлением Федерального казначейства и Контрольно-счетной палатой Ставропольского края.

На конец отчетного периода в Контрольно-счетной палате действовало пять соглашений о порядке сотрудничества и взаимодействия.

Важным элементом работы Контрольно-счетной палаты является взаимодействие с надзорными и правоохранительными органами. Взаимодействие с прокуратурой города Железноводска проходит в рамках подписанного двустороннего соглашения о взаимодействии и сотрудничестве.

В прокуратуру города Железноводска в отчетном периоде были направлены 42 материала, в том числе по запросам и требованиям прокуратуры города о предоставлении информации.

4.6. Информационно-технологическое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

В отчетном году Контрольно-счетной палатой приобретены лицензионные программные продукты (неисключительные права), проведены работы по сопровождению и обновлению имеющихся в Контрольно-счетной палате программных продуктов. Аппарат Контрольно-счетной палаты обеспечен компьютерами, ноутбуками, мобильной связью, оборудованы 6 индивидуальных рабочих мест с доступом к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Организована работа с электронной почтой (адрес ksp_zhel@mail.ru).

В течение 2018 года в Контрольно-счетную палату поступило 273 документа (на 20% больше, чем в 2017 году), все они были рассмотрены и исполнены в срок.

В свою очередь, Контрольно-счетной палатой подготовлено и направлено 227 писем, отчетов и информаций в государственные органы, органы местного самоуправления, организации и учреждения города.

Работа со служебными документами регламентирована Инструкцией по работе с документами в Контрольно-счетной палате.

Для достижения намеченных целей необходимо дальнейшее повышение эффективности работы по совершенствованию методологического, правового и информационно-технологического обеспечения, расширение взаимодействия с правоохранительными органами, Контрольно-счетной палатой Ставропольского края и контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края.

Председатель Контрольно-счетной палаты города-курорта Железноводска Ставропольского края

В.Б. Мельникова