Приложение. Годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска за 2018 год

Приложение

к решению Думы

города-курорта Кисловодска

от 27 марта 2019 г. N 20-519

Годовой отчет
о деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска за 2018 год

Годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска за 2018 год (далее - Отчет) подготовлен в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденного решением Думы города-курорта Кисловодска от 23.09.2011 N 91-411 "Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция)" с последующими изменениями.

Контрольно-счетная палата городского округа города-курорта Кисловодска (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образована Думой города-курорта Кисловодска, ей подотчетна.

Контрольно-счетная палата городского округа города-курорта Кисловодска в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Гражданским кодексом РФ, Уставом городского округа города-курорта Кисловодска, Положением о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция) и иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ставропольского края и города-курорта Кисловодска.

Отчёт является заключительным и обобщает итоги работы Контрольно-счетной палаты за 2018 год, основывается на результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Деятельность Контрольно-счетной палаты в 2018 году осуществлялась в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты на 2018 год, принятым Коллегией Контрольно-счетной палаты (протокол от 29.12.2017 N 5) и утвержденным председателем Коллегии Контрольно-счетной палаты.

В соответствии с полномочиями, определенными Положением о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция), деятельность Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде направлялась:

- на организацию и осуществление контроля за исполнением бюджета города-курорта Кисловодска в текущем финансовом году, внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета города-курорта Кисловодска за прошедший финансовый год, экспертизу проекта бюджета города-курорта Кисловодска на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов;

- на организацию и осуществление контроля за соблюдением установленного законом порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города-курорта Кисловодска;

- на подготовку предложений, направленных на совершенствование бюджетного процесса в городском округе городе-курорте Кисловодске;

- на организацию и осуществление контроля за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств бюджета города-курорта Кисловодска органами местного самоуправления и организациями;

- на организацию и осуществление контроля за исполнением доходов и расходов городского бюджета по объемам, структуре и целевому назначению.

Организация деятельности Контрольно-счетной палаты строилась на основе принципов законности, объективности, независимости, гласности, ответственности и соблюдения профессиональной этики.

В период с 09.01.2018 по 29.12.2018 контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями охвачено 64 объекта различного уровня и форм собственности (органы местного самоуправления, структурные подразделения администрации города-курорта Кисловодска, муниципальные учреждения). Проведено 11 контрольных и 17 экспертно-аналитических мероприятий.

Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия проводились с целью текущего и последующего контроля за формированием и исполнением бюджета города-курорта Кисловодска, использованием муниципальной собственности в целях обеспечения единой системы контроля за исполнением бюджета города-курорта Кисловодска и управлением муниципальным имуществом.

В процессе осуществления контрольных мероприятий в 2018 году общий объем проверенных средств бюджета города составил 100 258,5 тыс. рублей. Проверено муниципального имущества (земельные участки раздела "Казна") на сумму 1 649 910,8 тыс. рублей.

Объем нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой в ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2018 году, составил 1 182 155,3 тыс. рублей.

Материалы по результатам контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой в 2018 году, направлены в Думу города-курорта Кисловодска, Главе города-курорта Кисловодска и в прокуратуру города Кисловодска в виде копий актов проверок.

Контрольная деятельность

В соответствии с планом работы на 2018 год проведено 11 проверок, в том числе:

- проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа N 1" города-курорта Кисловодска за 2016 - 2017 годы (совместно с Контрольно-счетной палатой Ставропольского края);

- проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования отдельных межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ставропольского края бюджету городского округа города-курорта Кисловодска, а также анализ формирования неналоговых доходов муниципального образования от использования имущества в 2015 - 2017 годах (совместно с Контрольно-счетной палатой Ставропольского края);

- проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2017 году в рамках реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска "Развитие культуры", подпрограммы "Сохранение и развитие культуры в городе-курорте Кисловодске", основному мероприятию "Осуществление проведения городских публичных мероприятий";

- проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2017 году в рамках реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска "Развитие культуры", подпрограммы "Сохранение и развитие культуры в городе-курорте Кисловодске", основному мероприятию "Осуществление мероприятий по организации публичного представления коллекций и выставок, проведение экскурсионного обслуживания населения города-курорта Кисловодска";

- внешняя проверка бюджетной отчетности за 2017 год по 4-м главным распорядителям бюджетных средств;

- проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2017 году на обеспечение деятельности муниципального казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города-курорта Кисловодска" и отдельных вопросов порядка использования муниципального имущества;

- проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2017 году в рамках реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска "Развитие образования", подпрограммы "Молодежная политика";

- проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2017 году в рамках реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска "Экономическое развитие".

Основные виды нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий:

- объект недвижимого имущества (спортивная площадка) не поставлен на учет в качестве объекта основных средств;

- по результатам внешней проверки отчетности главных распорядителей бюджетных средств установлены искажения бюджетной (бухгалтерской) отчетности;

- арендованный земельный участок не отражен в учете на забалансовом счете 01 "Имущество, полученное в пользование".

Экспертно-аналитическая деятельность

За отчетный период сотрудниками Контрольно-счетной палаты проведено 17 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе подготовлены заключения:

- по внешней проверке отчета об исполнении бюджета города-курорта Кисловодска за 2017 год;

- по исполнению бюджета города за 1 квартал 2018 года;

- по исполнению бюджета города за первое полугодие 2018 года;

- по исполнению бюджета города за девять месяцев 2018 года;

- на проект решения Думы города-курорта Кисловодска "О бюджете города-курорта Кисловодска на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов";

- по анализу Положения о бюджетном процессе в городском округе городе-курорте Кисловодске;

- по 8-ми проектам постановлений администрации города-курорта Кисловодска о принятии муниципальных программ города-курорта Кисловодска на 2019 - 2024 годы;

- повторное заключение на проект постановления администрации города-курорта Кисловодска об утверждении муниципальной программы города-курорта Кисловодска "Развитие образования" на 2019 - 2024 годы после приведения паспорта Программы требованиям законодательных и нормативно-правовых актов города-курорта Кисловодска;

- проведен мониторинг исполнения представлений и писем Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодск, направленных в адрес комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска в 2017 - 2018 годах;

- ответ на обращение главного редактора газеты "Кисловодский Экспресс" по расходованию бюджетных средств управлением по физической культуре и спорту администрации города-курорта Кисловодска на проведение турнира по настольному теннису, посвященному Дню защитника Отечества, состоявшемуся в феврале 2018 года.

Основные виды нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой при проведении экспертно-аналитических мероприятий:

- объекты недвижимого имущества (земельные участки), находящиеся в собственности муниципального образования, не отражены по учету в реестре муниципального имущества (раздел "Казна");

- проект бюджета на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов принят без разработки и согласования паспортов муниципальных программ города-курорта Кисловодска "Развитие жилищно-коммунального хозяйства" и "Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения".

Во исполнение статьи 98 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту Федеральный закон 44-ФЗ) Контрольно-счетная палата продолжила работу по проведению аудита в сфере закупок.

При составлении плана работы Контрольно-счетной палаты на 2018 год в каждое контрольное мероприятие отдельным вопросом включалась проверка в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд проверяемых учреждений.

За 2018 год проведено 6 контрольных мероприятий в сфере закупок.

Основные виды нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятиях в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд:

- изменения в план-график вносились несвоевременно;

- при заключении контрактов (договоров) не указывалось, что цена контракта (договора) является твердой и определяется на весь срок его действия;

- заключено дополнительное соглашение к контракту незаконно в части изменения существенного условия контракта (допущено изменение первоначальной цены контракта после окончания срока его действия);

- заключен договор на определенную сумму, фактическое исполнение превысило сумму заключенного договора;

- заключен договор, в котором цена договора не указана.

О нарушениях Федерального закона 44-ФЗ, выявленных по результатам проведенных контрольных мероприятий, Контрольно-счетная палата информирует финансовое управление администрации города-курорта Кисловодска, как орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.

В 2018 году обобщенная информация о результатах аудита в сфере закупок за 2018 год (в виде отчета) сформирована и размещена на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Заключения Контрольно-счетной палаты по исполнению городского бюджета за 2017 год, за 1 квартал 2018 года, за первое полугодие 2018 года, за девять месяцев 2018 года и проекту бюджета города-курорта Кисловодска на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов обсуждались на заседаниях постоянной комиссии Думы города-курорта Кисловодска по бюджету.

Системность рассмотрения постоянными комиссиями Думы города-курорта Кисловодска по бюджету, по управлению муниципальной собственностью, по социальным вопросам и культуре важнейших результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых Контрольно-счетной палатой, позволяет предотвращать и более оперативно устранять нарушения и недостатки в использовании бюджетных средств.

Расшифровка нарушений, установленных Контрольно-счетной палатой в ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, приведена в Таблице 1.

(тыс. рублей)
Наименование проверки или вида деятельности	Нарушение при формировании и исполнении бюджетов	Нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности	Нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью	Нарушения при осуществлении муниципальных закупок	Иные нарушения	Неэффективное использование бюджетных средств	Всего
Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа N 1" города-курорта Кисловодска за 2016 - 2017 годы					2 758,3	106,5	2 864,8
Проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2017 году в рамках реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска "Развитие культуры", подпрограммы "Сохранение и развитие культуры в городе-курорте Кисловодске", основному мероприятию "Осуществление проведения городских публичных мероприятий"				181,7	737,0		918,7
Проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2017 году в рамках реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска "Развитие культуры", подпрограммы "Сохранение и развитие культуры в городе-курорте Кисловодске", основному мероприятию "Осуществление мероприятий по организации публичного представления коллекций и выставок, проведение экскурсионного обслуживания населения города-курорта Кисловодска"				3,8			3,8
Проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2017 году на обеспечение деятельности муниципального казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города-курорта Кисловодска" и отдельных вопросов порядка использования муниципального имущества					5 316,2	0,9	5 317,1
Внешняя проверка бюджетной (бухгалтерской) отчетности за 2017 год по 4-м главным распорядителям бюджетных средств		892 615,2					892 615,2
Проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2017 году в рамках реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска "Развитие образования", подпрограммы "Молодежная политика"		0,8		30,9	169,4	1,6	202,7
Проверка законности и результативности использования средств бюджета города-курорта Кисловодска, выделенных в 2017 году в рамках реализации муниципальной программы города-курорта Кисловодска "Экономическое развитие"		1,4			7,2		8,6
Экспертно-аналитическая деятельность	97 432,3		182 792,1				280 224,4
Всего	97 432,3	892 617,4	182 792,1	216,4	8 988,1	109,0	1 182 155,3

На основании статьи 16 Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция) по результатам:

- контрольных мероприятий руководителям проверенных учреждений направлены представления об устранении выявленных в ходе проверки нарушений и привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения;

- экспертно-аналитических мероприятий руководителям проверенных учреждений направлены информационные письма об устранении выявленных нарушений законодательства.

Устранено нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой в ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, на сумму 174 713,8 тыс. рублей в том числе:

- возвращено в бюджет города-курорта Кисловодска денежных средств в сумме 10,5 тыс. рублей, в том числе:

- возмещены денежные средства, необоснованно выплаченные на питание тренерам и спортсменам 10,4 тыс. рублей

- возмещены денежные средства за оплаченные, но фактически не оказанные услуги 0,1 тыс. рублей

- устранено нарушений в порядке учета муниципального имущества на сумму 3 973,4 тыс. рублей (по проверке 2016 года);

- устранено нарушений в части отражения муниципального имущества (земельные участки) раздела "Казна" на сумму 165 401,8 тыс. рублей;

- устранено нарушение в части отражения арендованного земельного участка на забалансовом счете на сумму 5 296,8 тыс. рублей;

- произведена доплата до минимального размера оплаты труда сотрудникам учреждения на сумму 24,1 тыс. рублей;

- произведена доплата заработной платы, допущенной вследствие арифметических ошибок на сумму 7,2 тыс. рублей.

Деятельность по возбуждению дел об административных нарушениях

В целях реализации полномочий, возложенных на Контрольно-счетную палату в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом Ставропольского края от 10.04.2008 N 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" сотрудниками Контрольно-счетной палаты составлено 2 протокола об административных правонарушениях.

Протоколы об административных правонарушениях направлялись для рассмотрения в Кисловодский городской суд и по ним приняты судебные решения.

Должностные лица муниципальных учреждений, допустившие административные правонарушения, привлечены к административной ответственности и им назначены наказания в виде наложения административного штрафа на общую сумму 15,0 тыс. рублей.

В 2018 году в доход городского бюджета поступил административный штраф в размере 35,0 тыс. рублей, в том числе административный штраф, назначенный в 2017 году в сумме 20,0 тыс. рублей.

Информационная деятельность

Информационная деятельность регламентирована Положением о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция) и состоит в информировании органов местного самоуправления и населения города-курорта Кисловодска о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Информация о результатах комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществленных Контрольно-счетной палатой в 2018 году в рамках внешнего предварительного, текущего и последующего контроля, своевременно направлялась в Думу города-курорта Кисловодска, Главе города-курорта Кисловодска и в прокуратуру города Кисловодска.

Контрольно-счетная палата городского округа города-курорта Кисловодска в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на официальном сайте администрации города-курорта Кисловодска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: ksp.kislovodsk-kurort.org информацию о результатах контрольных мероприятий.

На основании статьи 19 Положения о Контрольно-счетной палате городского округа города-курорта Кисловодска (новая редакция) результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в 2018 году, опубликованы в городском общественно-политическом еженедельнике "Кисловодская газета" в номерах: от 21.03.2018 N 12 (378); от 28.03.2018 N 13 (379); от 04.04.2018 N 14 (380); от 09.05.2018 N 19 (385); от 13.06.2018 N 24 (390); от 27.06.2018 N 26 (392); от 25.07.2018 N 30 (396); от 29.08.2018 N 35 (401); от 24.10.2018 N 43 (409); от 21.11.2018 N 47 (413); от 28.11.2018 N 48 (414); от 19.12.2018 N 51 (417).

Организационные мероприятия

Контрольно-счетная палата осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления:

- в форме участия в заседаниях представительного органа местного самоуправления - Думы города-курорта Кисловодска;

- в форме участия в заседаниях постоянных комиссий Думы города-курорта Кисловодска по бюджету; по управлению муниципальной собственностью; по социальным вопросам и культуре; по курорту, туризму, инвестициям и экономике;

- в форме участия в публичных слушаниях, проводимых при утверждении отчета об исполнении бюджета за прошедший финансовый год, при принятии проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период, а также при внесении изменений в Устав городского округа города-курорта Кисловодска;

- в форме подготовки и обсуждения заключений Контрольно-счетной палаты по проектам нормативно-правовых актов, связанных с формированием и исполнением бюджета города-курорта Кисловодска;

- путем направления представлений для устранения нарушений по результатам контрольного мероприятия;

- путем направления информационных писем для устранения выявленных нарушений законодательства по результатам экспертно-аналитических мероприятий.

Продолжено развитие межмуниципального сотрудничества посредством членства в Союзе муниципальных контрольно-счетных органов (далее - Союз МКСО), в Представительстве Союза МКСО Северо-Кавказкого федерального округа и в Совете контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Ставропольского края.

Председатель Контрольно-счетной палаты является членом Комиссии Союза МКСО по перспективному планированию деятельности и формированию муниципальных контрольно-счетных органов от Северо-Кавказского федерального округа. В рамках работы Комиссии Союза МКСО по перспективному планированию деятельности и формированию муниципальных контрольно-счетных органов Контрольно-счетная палата приняла участие в подготовке материалов для Президиума Союза МКСО по вопросу "Закрепления в уставах муниципальных образований гарантий осуществления полномочий должностных лиц контрольно-счетного органа (пенсионное обеспечение, страхование и др.)".

В целях исполнения плана внутреннего финансового аудита Контрольно-счетной палаты в 2018 году проведены камеральные аудиторские проверки:

- по исполнению бюджетной сметы Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска за 1 полугодие 2018 года;

- исполнение муниципальных контрактов, заключенных Контрольно-счетной палатой городского округа города-курорта Кисловодска в 2018 году.

Штатная численность Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска составляет 5,5 штатных единиц, в том числе 1 должность техническая - старший бухгалтер-ревизор. Фактическая численность - 4,0 штатных единиц.

Фактические затраты на содержание Контрольно-счетной палаты городского округа города-курорта Кисловодска в 2018 году составили 3 127,7 тыс. рублей.