Приложение. Отзыв на проект федерального закона N 714894-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования осуществления федерального государственного ветеринарного надзора"

Приложение

к постановлению Думы

Ставропольского края

от 25 июня 2019 года N 1487-VI ДСК

Отзыв
на проект федерального закона N 714894-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования осуществления федерального государственного ветеринарного надзора"

Думой Ставропольского края рассмотрен проект федерального закона N 714894-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования осуществления федерального государственного ветеринарного надзора (далее - проект федерального закона).

Проект федерального закона предусматривает упразднение полномочия по осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора и возложение исполнения полномочия по осуществлению государственного ветеринарного надзора в полном объёме на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) за счет увеличения штатной численности территориальных управлений Россельхознадзора на 319 человек, численность же государственных ветеринарных инспекторов государственных ветеринарных служб субъектов Российской Федерации в настоящий момент, как следует из финансово-экономического обоснования к проекту федерального закона, составляет 1 670 человек. В связи с этим отмечаем, что в случае передачи полномочий по государственному ветеринарному надзору с регионального уровня на федеральный уровень может произойти ослабление такого надзора по причине недостаточной численности государственных ветеринарных инспекторов. Данный фактор может негативно сказаться на осуществлении контроля за организацией и проведением противоэпизоотических мероприятий, а также подконтрольной деятельностью хозяйствующих субъектов и привести к снижению уровня безопасности продукции на территории регионов.

По нашему мнению, принятие проекта федерального закона не позволит в полной мере достичь заявленной в пояснительной записке к проекту федерального закона цели правового регулирования в части исключения совмещения функций по оказанию платных ветеринарных услуг и осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора, негативно сказывающегося на объективности результатов контрольно-надзорной деятельности в отношении поднадзорных объектов.

Например, с 2011 года в Ставропольском крае функции по осуществлению регионального ветеринарного надзора и оказанию платных ветеринарных услуг разграничены между органами исполнительной власти в области ветеринарии и иными органами, осуществляющими деятельность в сфере ветеринарии. Отдельные из указанных органов действительно подведомственны органу исполнительной власти края, уполномоченному на осуществление регионального государственного ветеринарного надзора, однако являются самостоятельными юридическими лицами, не осуществляющими надзорные функции. Кроме того, аналогичная практика складывается и на федеральном уровне: платные услуги в области ветеринарии хозяйствующим субъектам оказываются подведомственными учреждениями Россельхознадзора.

Дума Ставропольского края полагает, что имеющиеся проблемы централизованного контроля и единого регулирования деятельности государственной ветеринарной службы, а также отсутствия единообразия в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и структуре уполномоченных в области ветеринарии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации возможно разрешить путём принятия соответствующих подзаконных нормативных правовых актов на федеральном уровне.

С учётом изложенного Дума Ставропольского края не поддерживает проект федерального закона.