Приложение. Районная целевая программа "Противодействие коррупции в Хабезском муниципальном районе на 2016-2020 годы"

Информация об изменениях:

Приложение изменено. - Постановление администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 4 декабря 2017 г. N 790

См. предыдущую редакцию

Приложение

к постановлению администрации

Хабезского муниципального района

от 3 февраля 2016 г. N 54

ГАРАНТ:

По-видимому, в нумерационном заголовке настоящего приложения допущена опечатка. Имеется в виду "от 2 февраля 2016 г. N 54"

Районная целевая программа
"Противодействие коррупции в Хабезском муниципальном районе на 2016-2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

29 июля, 7 ноября, 19 декабря 2016 г., 4 декабря 2017 г.

Паспорт целевой программы "Противодействие коррупции в Хабезском муниципальном районе на 2016-2020 годы"

Наименование Программы	Районная целевая программа "Противодействие коррупции в Хабезском муниципальном районе на 2016 - 2020 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указ Президента Российской Федерации от 13.03.2012 N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции".
Муниципальный заказчик	Администрация Хабезского муниципального района
Разработчик Программы	Администрация Хабезского муниципального района
Исполнители программы	- начальники структурных подразделений администрация Хабезского муниципального района; - главы сельских поселений (по согласованию)
Цели программы	Снижения уровня коррупции при исполнении муниципальными органами муниципальных функций и предоставлении государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией; устранение причин и условий, порождающих коррупцию в муниципальных органах; повышение эффективности взаимодействия муниципальных органов Хабезского муниципального района и общества в сфере противодействия коррупции. Создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции в Хабезском муниципальном районе; защита прав и законных интересов граждан и организаций от угроз, связанных с коррупцией
Задачи программы	Определение и оценка уровня коррупции в районе; меры противодействия условиям, порождающим коррупцию; профилактика коррупционных правонарушений обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения, предусмотренных действующим законодательством; получение выгод от результатов действий в рамках законодательства и во благо общественных интересов; формирование нетерпимости по отношению к коррупционным правонарушениям; информационное обеспечение о деятельности муниципальных и государственных органов района о фактах коррупции. Организация исполнения правовых актов и управленческих решений в области противодействия коррупции; повышение эффективности инструментов и механизмов противодействия коррупции, в том числе правовых и организационных; обеспечение объективной оценки состояния коррупции и противодействия коррупции посредством проведения мониторинга общественного мнения; активизация антикоррупционного обучения и антикоррупционной пропаганды; обеспечение эффективного использования государственного имущества и бюджетных средств
Перечень основных мероприятий	Совершенствование правовых и организационных основ противодействия коррупции; проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов; внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики; обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд района; устранение необоснованных запретов и ограничений в сфере развития предпринимательства; повышение качества и доступности предоставляемых государственных и муниципальных услуг; создание условий для снижения правового нигилизма, формирования антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению;
Сроки реализации Программы	2016-2020 годы
Объемы финансирования Программы	Общий объем средств финансирования мероприятий Программы составит 40,0 тыс. руб.; - за счет районного бюджета 50,0 тыс. руб., в том числе по годам: в 2016 году - 10,0 тыс. руб., в 2017 году - 0,0 тыс. руб., в 2018 году - 15,0 тыс. руб., в 2019 году - 15,0 тыс. руб., в 2020 году - 10,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты	Снижение числа злоупотреблений со стороны лиц замещающих муниципальные должности в Хабезском муниципальном районе при выполнении ими должностных полномочий, а также со стороны иных лиц и организаций, выполняющих муниципальные должности; формирование нормативно-правовой базы для эффективного противодействия коррупции в Хабезском муниципальном районе; укрепление доверия населения к государству, повышение уважения граждан государственной службы к статусу государственного и муниципального служащего; повышение качества и доступности всех видов услуг
Основные целевые индикаторы	Процент граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции, доля органов власти Хабезского муниципального района, внедривших и реализующих мероприятия, направленные на противодействие коррупции; доля контрактов, (договоров) по которым проводится сравнительный анализ закупочных и среднерыночных цен; доля лиц, замещающих муниципальные должности в Хабезском муниципальном районе, в отношении которых проводилась проверка соблюдения ими ограничений, установленных действующим законодательством; оценка гражданами уровня информационной прозрачности деятельности муниципальных органов района: количество граждан и организаций, обратившихся через Интернет или по "телефону доверия" с сообщениями о коррупционных проявлениях в районе
Контроль за реализацией Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Главы администрации - управляющий делами администрации Хабезского муниципального района

1. Характеристика проблемы

Последние годы характеризуются активизацией в Хабезском муниципальном районе мер по противодействию коррупции, совершенствованием нормотворческой и правоприменительной работы на муниципальном уровне.

С учетом изменений в федеральном законодательстве были внесены соответствующие изменения в нормативные правовые акты администрации Хабезского муниципального района по противодействию коррупции

Реализация районной целевой программы "Противодействие коррупции в Хабезском муниципальном районе на 2012 - 2014 годы", утвержденная постановлением администрации Хабезского муниципального района от 26.12.2012 N 588, показала эффективность применения в совокупности мер организационного, правового, экономического, кадрового и информационного характера.

Необходимо было принятие мер, направленных на ощутимое ограничение коррупции. Основные усилия антикоррупционной политики, проводимой муниципальными органами Хабезского муниципального района, должны быть направлены на устранение причин и условий, порождающих коррупцию, и тем самым на повышение эффективности муниципального управления.

Важной частью антикоррупционной политики в Хабезском муниципальном районе является настоящая Программа, направленная на повышение эффективности противодействия коррупции в различных областях и направлениях деятельности муниципальных органов района.

В связи с необходимостью сделать реализацию антикоррупционной политики постоянным направлением муниципальной деятельности, администрации Хабезского муниципального района надо обеспечивать проведение единой муниципальной политики в области противодействия коррупции, координацию и контроль за реализацией программных мероприятий. Это предполагает выработку и реализацию системных мер, направленных на устранение условий, порождающих, провоцирующих и поддерживающих коррупцию во всех ее проявлениях в органах местного самоуправления.

Программа разработана с учетом Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13.03.2009 N 1-РЗ "Об отдельных вопросах по противодействию коррупции в Карачаево-Черкесской Республике", пунктом 1 Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 28.04.2012 N 64 "О мерах по реализации в Карачаево-Черкесской Республике Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2012 N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции".

2. Цели и задачи Программы

2.1. Целями Программы являются:

- снижение уровня коррупции при исполнении муниципальными органами Хабезского муниципального района функций и предоставлении услуг гражданам и организациям;

- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией;

- устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органах Хабезского муниципального района;

- повышение эффективности взаимодействия органов Хабезского муниципального района и общества в сфере противодействия коррупции.

2.2. Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:

- измерение и оценка уровня коррупции в Хабезском муниципальном районе;

- противодействие условиям, порождающим коррупцию;

- профилактика коррупционных правонарушений;

- повышение риска коррупционных действий и потерь от них;

- обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством;

- получение выгод от действий в рамках законодательства и во благо общественных интересов;

- совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы Хабезского муниципального района;

- формирование нетерпимости по отношению к коррупционным правонарушениям;

- содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информациям о деятельности государственных органов Хабезского муниципального района, информациям о фактах коррупции, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации;

- организация исполнения правовых актов и управленческих решений в области противодействия коррупции;

- повышение эффективности инструментов и механизмов противодействия коррупции, в том числе правовых и организационных;

- обеспечение объективной оценки состояния коррупции и противодействия коррупции посредством проведения мониторинга общественного мнения;

- совершенствование инструментов и механизмов противодействия коррупции, в том числе правовых и организационных, поиск инновационных технологий такого противодействия;

- активизация антикоррупционного обучения и антикоррупционной пропаганды, вовлечение кадровых, материальных, информационных и других ресурсов гражданского общества в противодействии коррупции;

повышение эффективности использования муниципального имущества и средств муниципального бюджета.

В решении обозначенных выше задач предусматриваются следующие направления:

развитие системы нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции, быстрое и эффективное устранение пробелов нормативного правового регулирования;

совершенствование системы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, повышение значимости антикоррупционной экспертизы, в том числе независимой, в системе мер по профилактике коррупции;

введение в действие системы антикоррупционного мониторинга деятельности органов местного самоуправления поселений, подведомственных муниципальным органам Хабезского муниципального района учреждений;

повышение квалификации муниципальных служащих, осуществляющих функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений, координацию работы в сфере противодействия коррупции;

активизация деятельности координационных, экспертных и совещательных органов в области противодействия коррупции, соответствующих комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;

обеспечение реализации механизма уведомления о фактах обращения к муниципальным служащим в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;

ведение мониторинга информации о коррупционных проявлениях в деятельности должностных лиц, размещенной в средствах массовой информации и содержащейся в поступающих обращениях граждан и юридических лиц, с рассмотрением его результатов на заседаниях антикоррупционных комиссий;

предотвращение проявления коррупции при размещении государственных заказов;

выявление фактов, связанных с незаконной передачей муниципального имущества в иную собственность или пользование третьих лиц;

повышение риска коррупционных действий и потерь от них;

привлечение к ответственности за коррупционные правонарушения в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

повышение уровня участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции.

3. Сроки реализации Программы

Реализация мероприятий муниципальной программы предусмотрена в 2016 - 2020 годах.

4. Перечень программных мероприятий

Мероприятия Программы изложены в приложении к Программе и реализуются по следующим основным направлениям:

4.1. Совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции

Мероприятия данного раздела Программы направлены на обеспечение принятия необходимых документов нормативного правового и методического характера, их своевременную корректировку.

В рамках реализации Программы необходимо обеспечить реализацию в Хабезском муниципальном районе положений Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции", Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2012 N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции".

В целях дальнейшего совершенствования правовых основ противодействия коррупции необходимо утвердить программы противодействия коррупции в основных коррупционно опасных сферах муниципального регулирования (здравоохранение, образование, социальная защита, распределение и использование бюджетных средств и муниципального имущества, жилищно-коммунальный комплекс), а также продолжить работу по разработке и внедрению антикоррупционных стандартов в наиболее коррупционно опасные сферы муниципального регулирования.

4.2. Организационные меры по формированию механизмов противодействия коррупции

Муниципальные органы Хабезского муниципального района в пределах своих полномочий будут осуществлять следующие организационные меры по формированию механизмов противодействий коррупции:

- создание механизмов взаимодействия муниципальных органов с общественными комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

- анализ заявлений и обращений граждан на предмет наличия информаций о фактах коррупции со стороны лиц, замещающих муниципальные должности Хабезского муниципального района, и муниципальных гражданских служащих Хабезского муниципального района;

- усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

- обеспечение деятельности Межведомственного координационного совета Хабезского муниципального района по противодействию коррупции и публикации ежегодных отчетов о ней.

Для обеспечения эффективного противодействия коррупции в каждом органе Хабезского муниципального района необходимо определить должностное лицо, структурное подразделение, уполномоченное на координацию и контроль проведения антикоррупционных мероприятий, в соответствующем органе Хабезского муниципального района.

Муниципальные органы Хабезского муниципального района в пределах своих полномочий будут осуществлять следующие организационные мероприятия по формированию механизмов противодействия коррупции:

- проведение не реже одного раза в квартал заседаний координационных, совещательных органов в области противодействия коррупции с участием в их работе представителей общественных объединений, научных, образовательных учреждений и иных организаций и лиц, специализирующихся на изучении проблем коррупции;

- обеспечение функционирования "телефона доверия" для приема сообщений о фактах коррупционной направленности, их обработку и рассмотрение в установленном порядке, организация контроля проверки указанных обращений.

ГАРАНТ:

См. Постановление администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 19 января 2015 г. N 14 "Об утверждении Положения о "Телефоне доверия" в администрации Хабезского муниципального района"

4.3. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации Хабезского муниципального района

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов администрации Хабезского муниципального района и проектов нормативных правовых актов Хабезского муниципального района проводится в порядке, определенном Указом Президента Карачаево-Черкесской Республики от 14.07.2009 N 107 "Об утверждении Порядка организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики и их проектов".

В рамках настоящей Программы планируется продолжить работу по проведению мероприятий, направленных на исключение из нормативных правовых актов норм, повышающих вероятность совершения коррупционных правонарушений, а также предотвращающих их включение в проекты нормативных правовых актов.

Особое внимание будет уделено вопросам обеспечения проведения независимой антикоррупционной экспертизы. В этих целях проекты нормативных правовых актов Хабезского муниципального района будут в установленном порядке размещаться на официальных сайтах соответствующих муниципальных органов Хабезского муниципального района.

Кроме того, в течение всего периода муниципальные органы Хабезского муниципального района - разработчики нормативных правовых актов Хабезского муниципального района, будут направлять в установленном порядке проекты в Хабезскую межрайонную прокуратуру Карачаево-Черкесской Республики для их проверки на соответствие федеральному законодательству и проведения антикоррупционной экспертизы.

4.4. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики Хабезского муниципального района

Данный раздел Программы предусматривает следующие основные мероприятия, реализуемые в рамках законодательства о муниципальной службе Хабезского муниципального района:

аттестация муниципальных служащих Хабезского муниципального района, оптимизация численности;

осуществление назначений на должности муниципальной службы на конкурсной основе, в том числе с использованием кадровых резервов, сформированных на конкурсной основе;

обеспечение исполнения муниципальными служащими Хабезского муниципального района обязанностей, соблюдения ограничений и запретов, установленных действующим законодательством;

обеспечение действенного функционирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Хабезского муниципального района и урегулированию конфликта интересов, осуществление контроля за их работой.

В дополнение к указанным мероприятиям вводятся относительно новые антикоррупционные механизмы профилактического характера, среди которых можно выделить:

проведение работы по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются лица, замещающие муниципальные должности Хабезского муниципального района, должности муниципальной службы Хабезского муниципального района, принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

4.5. Противодействие коррупции в экономической сфере

Меры по противодействию коррупции в экономической сфере в Хабезском муниципальном районе реализуются по нескольким направлениям:

4.5.1. Обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Хабезского муниципального района

Данное направление реализации антикоррупционной политики обеспечивается, прежде всего, строгим соблюдением действующего законодательства в указанной сфере, осуществлению которого должен послужить мониторинг соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Мониторинг проводится отделом по организационным вопросам, кадровому и правовому обеспечению администрации Хабезского муниципального района, на который возложен контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

В Хабезском муниципальном районе должна быть продолжена работа по оптимизации процедур закупок для муниципальных нужд Хабезского муниципального района. В целях повышения эффективности муниципальных закупок будут проводиться:

- мониторинг отклонения цен заключения муниципальных контрактов (договоров) от среднерыночного уровня цен на закупаемую продукцию;

- предотвращение случаев участия на стороне поставщиков продукции, товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Хабезского муниципального района лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения и контроля над проведением муниципальных закупок.

4.5.2. Устранение необоснованных запретов и ограничений в области экономической деятельности

В рамках реализации муниципальной политики по устранению необоснованных запретов и ограничений в области экономической деятельности необходимо обеспечить реализацию в Хабезском муниципальном районе Указа Президента Российской Федерации от 15.05.2008 N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности", Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля".

Координацию деятельности органов исполнительной власти Хабезского муниципального района и контроль за проведением мероприятий данного направления Программы возлагается на отдел экономического развития и муниципального имущества администрации Хабезского муниципального района.

Также, в Хабезском муниципальном районе продолжается реализация мероприятий в рамках проведения административной реформы по отдельному плану.

4.5.3. Совершенствование порядка использования муниципального имущества, муниципальных ресурсов (в том числе и пред