Приложение. Комплексная муниципальная программа "Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории муниципального образования Ударненское городское поселение на 2016-2018 годы"

Приложение

к решению Совета

Ударненского городского поселения

Прикубанского муниципального района

от 1 марта 2016 г. N 04

Комплексная муниципальная программа
"Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории муниципального образования Ударненское городское поселение на 2016-2018 годы"

Паспорт комплексной муниципальной программы "Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории муниципального образования Ударненское городское поселение на 2016-2018 годы"

Наименование программы: Комплексная муниципальная программа "Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории муниципального образования Ударненское городское поселение на 2016 - 2018 годы" (далее по тексту - Программа).

Заказчик Программы: Администрация Ударненского городского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту - Администрация Ударненского городского поселения);

Исполнители Программы: - Отдел МВД России по Прикубанскому району Карачаево-Черкесской Республики;

- администрация Ударненского городского поселения;

- учреждения и организации различных форм собственности, расположенные на территории Ударненского городского поселения;

- общественные организации и объединения, расположенные на территории Ударненского городского поселения;

Цели и задачи Программы:

Утверждение основ гражданской идентичности как начала объединяющего всех жителей Ударненского городского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту - Ударненское городское поселение).

Воспитание культуры толерантности и межнационального согласия.

Достижение необходимого уровня правовой культуры граждан как основы толерантного сознания и поведения.

Формирование в молодежной среде мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанных на принципах уважения прав и свобод человека, стремления к межэтническому миру и согласию, готовности к диалогу.

Общественное осуждение и пресечение на основе действующего законодательства любых проявлений дискриминации, насилия, расизма и экстремизма на национальной и конфессиональной почве. Разработка и реализация в учреждениях дошкольного, начального, среднего образования муниципального образования Ударненское городское поселение образовательных программ, направленных на формирование у подрастающего поколения позитивных установок на этническое многообразие

Сроки и этапы реализации Программы: 2016 - 2018 годы в один этап.

Объем средств, выделяемых на реализацию мероприятий настоящей Программы, ежегодно уточняется при формировании проекта бюджета на соответствующий финансовый год

Ожидаемые результаты от реализации Программы:

- Укрепление и культивирование в молодежной среде атмосферы межэтнического согласия и толерантности.

- Препятствование созданию и деятельности националистических экстремистских молодежных группировок.

- Обеспечение условий для успешной социально-культурной адаптации молодежи из числа мигрантов, противодействия проникновению в общественное сознание идей религиозного фундаментализма, экстремизма и нетерпимости.

- Совершенствование форм и методов работы правоохранительных органов по профилактике проявлений ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости, противодействию этнической дискриминации.

- Повышение уровня компетентности сотрудников правоохранительных органов в вопросах миграционной и национальной политики, способах формирования толерантной среды и противодействия экстремизму.

- Создание эффективной системы правовых, организационных и идеологических механизмов противодействия экстремизму, этнической и религиозной нетерпимости.

Источники финансирования: Всего по Программе - 3000,0 (Три тысячи) рублей.

По источникам финансирования:

2016 - 1,0 тыс. руб. из привлеченных денежных средств;

2017 - 1,0 тыс. руб. из местного бюджета;

2018 - 1,0 тыс. руб. из местного бюджета.

Финансирование Программы осуществляется из бюджета муниципального образования Ударненское городское поселение и из привлеченных денежных средств (внебюджетных источников).

В ходе реализации Программы перечень программных мероприятий может корректироваться, изменяться и дополняться по решению заказчика Программы. Под каждое мероприятие Программы разрабатывается контракт, который заключается с исполнителем.

Управление Программой и контроль за ее реализацией.

Контроль над выполнением настоящей Программы осуществляют администрация муниципального образования Ударненское городское поселение, Отдел МВД России по Прикубанскому району КЧР, а также Совет депутатов муниципального образования Ударненское городское поселение, в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством.

1. Оценка исходной ситуации

Резкая активизация деятельности молодежных объединений экстремистской направленности ("Скинхеды", "Российское национальное единство", "Национал - большевистская партия", "Актив красной молодежи" и др.), формирование большинством из них в регионах Российской Федерации структур и ячеек своих объединений, организованная финансовая поддержка - все это создает серьезную угрозу поддержанию законности и правопорядка в Российской Федерации.

Экстремистские организации и их члены используют любые социальные, этнические и религиозные осложнения, разногласия между политическими партиями и объединениями, иные факторы нестабильности в целях достижения своих идеологических и политических интересов.

Члены экстремистских организаций активно участвовали в акциях протеста, связанных с монетизацией льгот, реформой жилищно-коммунального хозяйства и иных, в том числе разрешенных в законном порядке публичных акциях, в ходе которых призывали участников к блокированию автодорог, зданий органов власти и управления и иным противоправным действиям. Членами экстремистских организаций неоднократно осуществлялись попытки проникновения в здания органов государственной власти и управления, что наносит не только материальный вред, но и значительно подрывает авторитет государственной власти.

Общественная опасность объединений экстремистской направленности и необходимость принятия эффективных мер по противодействию и усилению борьбы с проявлениями любых форм экстремизма очевидна. Довольно часто действия экстремистов приобретают характер вандализма, выражаются в осквернении зданий, порче имущества как государственного, так и личного и квалифицируются по статье 214 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Усиление борьбы с экстремизмом ведется с очевидными уголовно наказуемыми действиями - терроризмом, захватом или присвоением властных полномочий, созданием незаконных вооруженных формирований, осуществлением массовых беспорядков, хулиганством и актами вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды.

Сегодняшняя борьба с экстремизмом затрагивает также сферы, которые трактуются как:

- подрыв безопасности Российской Федерации; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;

- унижение национального достоинства, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения.

2. Цель и задачи Программы

Главная цель Программы - организация антитеррористической деятельности, противодействие возможным фактам проявления терроризма и экстремизма, укрепление доверия населения к работе органов государственной власти, администрации муниципального образования Ударненское городское поселение, правоохранительным органам, формирование толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека.

Основными задачами реализации Программы являются:

Утверждение основ гражданской идентичности как начала, объединяющего всех жителей муниципального образования Ударненское городское поселение.

Воспитание культуры толерантности и межнационального согласия.

Достижение необходимого уровня правовой культуры граждан как основы толерантного сознания и поведения.

Формирование в молодежной среде мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанных на принципах уважения прав и свобод человека, стремления к межэтническому миру и согласию, готовности к диалогу.

Общественное осуждение и пресечение на основе действующего законодательства любых проявлений дискриминации, насилия, расизма и экстремизма на национальной и конфессиональной почве.

Разработка и реализация в учреждениях дошкольного, начального, среднего образования муниципального образования Ударненское городское поселение образовательных программ, направленных на формирование у подрастающего поколения позитивных установок на этническое многообразие.

3. Основные мероприятия Программы

3.1. Последовательное обеспечение конституционных прав, гарантирующих равенство граждан любой расы и национальности, а также свободу вероисповедания;

3.2. Утверждение общероссийских гражданских и историко-культурных ценностей, поддержание российского патриотизма и многокультурной природы российского государства и российского народа как гражданской нации;

3.3. Последовательное и повсеместное пресечение проповеди нетерпимости и насилия.

3.4. В сфере образования и воспитания:

- утверждение в школьной системе образования концепции многокультурности и многоукладности российской жизни;

- проведение доподготовки школьных учителей на предмет знаний и установок в вопросах толерантности и межэтнического диалога;

- развитие воспитательной и просветительской работы с детьми и родителями о принципах поведения в вопросах веротерпимости и согласия, в том числе в отношениях с детьми и подростками;

- реагирование на случаи проявления среди детей и молодежи негативных стереотипов, межэтнической розни и личностного унижения представителей других национальностей и расового облика;

- пресечение деятельности и запрещение символики экстремистских групп и организаций в школах и вузах;

- индивидуальная работа с теми, кто вовлечен в деятельность подобных групп или разделяет подобные взгляды;

- расширение для школьников экскурсионно-туристической деятельности для углубления их знаний о стране и ее народах;

- развитие художественной самодеятельности на основе различных народных традиций и культурного наследия, а также создание современных мультимедийных продуктов о культурном многообразии России.

3.5. В сфере средств массовой информации, издательского дела и индустрии массовых развлечений:

- осуществление регулярного мониторинга печатных и электронных СМИ, Интернет-изданий и литературы, а также продуктов индустрии массовых развлечений на предмет выявления попыток разжигания расовой, этнической и религиозной вражды и ненависти и призывов к насилию;

- не упоминать без крайней необходимости этническую принадлежность персонажей журналистских материалов;

- оказание всемерной поддержки средствам массовой информации, адресованным детям и молодежи и ставящим своей целью воспитание в духе толерантности и патриотизма.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

5. Управление Программой

Основой реализации Программы должно стать создание правового, организационного, финансового и других видов обеспечения достижения поставленных целей по противодействию экстремизму и профилактике терроризма на территории муниципального образования Ударненское городское поселение.

Координацию деятельности исполнителей осуществляет Отдел МВД России по Прикубанскому району КЧР.

Анализ и оценку эффективности исполнения Программы, подготовку материалов для рассмотрения на Совете депутатов муниципального образования Ударненское городское поселение производит администрация муниципального образования Ударненское городское поселение совместно с Отделом МВД России по Прикубанскому району КЧР.

6. Контроль над исполнением Программы

Осуществляют администрация муниципального образования Ударненское городское поселение, ОМВД России по Прикубанскому району КЧР, Совет депутатов муниципального образования Ударненское городское поселение в соответствии с полномочиями, установленными законодательством.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

8. Основные понятия

1. Экстремистская деятельность (экстремизм)

- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

- совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;

- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

- публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

- публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Слова "в настоящей статье" следует читать: "в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"

- организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

2. Экстремистская организация - общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

3. Экстремистские материалы - предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

4. Основные направления противодействия экстремистской деятельности.

Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:

- принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

- выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

5. Субъекты противодействия экстремистской деятельности.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

6. Профилактика экстремистской деятельности.

В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

7. Толерантность (лат. tolerantia - терпение) - терпимость к чужому образу жизни, поведению, чужим обычаям, чувствам, верованиям, мнениям, идеям. Толерантность является одним из основополагающих демократических принципов, неразрывно связанным с концепциями плюрализма, социальной свободы и прав человека.

8. Ксенофобия (греч. xenos - чужой + phobos - страх) - особенность менталитета общества, которая проявляется в негативном отношении к социальным общностям или отдельным людям, воспринимаемым в качестве чужих и поэтому эмоционально неприемлемых, враждебных.

Перечень
мероприятий по реализации комплексной муниципальной программы "Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории муниципального образования Ударненское городское поселение на 2013-2015 годы"

ГАРАНТ:

По-видимому, в названии настоящего перечня допущена опечатка. Слова "на 2013-2015 годы" следует читать: "на 2016-2018 годы"

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Всего (тыс. руб.)	Источники финансирования (тыс. руб.)		Ответственные исполнители
				Местный бюджет	Прочие источники
1	2	3	4	5	6	7
1. Организационные и пропагандистские мероприятия
1	Разработка плана профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности на территории МО	2016 год	Без финансирования			Администрация МО
2	Использовать творческий потенциал педагогов для разработки уроков и мероприятий, направленных на развитие уровня толерантного сознания молодежи	2016- 2018 гг.	Без финансирования			МКУО "СОШ п. Ударный", ДК п. Ударный
3	Проведение уроков и мероприятий для учащихся с использованием видеоматериалов	2016- 2018 гг.	Без финансирования			МКУО "СОШ п. Ударный"
4	Распространение опыта проведения уроков и мероприятий, направленных на развитие толерантного сознания у молодежи	2016- 2018 гг.	Без финансирования			МКУО "СОШ п. Ударный"
5	Распространение среди педагогов и библиотекарей информации и материалов, содействующих повышению уровня толерантного сознания молодежи	2016- 2018 гг.	Без финансирования			МКУО "СОШ п. Ударный", ДК п. Ударный
6	Организация работы учреждений культуры, спорта и образования по утверждению в сознании молодых людей идеи личной и коллективной обязанности уважать права человека и разнообразие в нашем обществе (как проявление культурных, этнических, религиозных, политических и иных различий между людьми), формированию нетерпимости к любым проявлениям экстремизма	2016- 2018 гг.	Без финансирования			МКУО "СОШ п. Ударный", ДК п. Ударный
7	Комплексные проверки потенциально опасных объектов на предмет профилактики и предупреждения террористических актов и техногенных аварий на них	2016- 2018 гг.	Без финансирования			ОМВД России по Прикубанскому району КЧР
8	Информирование населения поселения по вопросам противодействия терроризму, предупреждению террористических актов, поведения в чрезвычайных ситуациях через сотрудников администрации, сотрудников отдела милиции и средства массовой информации	2016- 2018 гг.	Без финансирования			ОМВД России по Прикубанскому району КЧР
9	Организация взаимодействия с органами внутренних дел по вопросам координации действий в профилактике терроризма	2016- 2018 гг.	Без финансирования			Администрация МО
2. Мероприятия по профилактике экстремизма и терроризма
10	Проведение учений и тренировок на объектах культуры, спорта и образования по отработке взаимодействия территориальных органов исполнительной власти и правоохранительных органов при угрозе совершения террористического акта	2016 2017 2018	1,0 1,0 1,0	- 1,0 1,0	1,0	Администрация МО, ОМВД России по Прикубанскому району КЧР

Примечания:

1. В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, муниципальное образование Ударненское городское поселение, в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности (Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности").

2. Комплексная муниципальная программа "Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории муниципального образования Ударненское городское поселение на 2016 - 2018 годы" подлежит корректировке и внесению дополнений при принятии районной программы с определением порядка и источников финансирования практических мероприятий по противодействию экстремизму и терроризму.