Приложение. Муниципальная программа "Социальная поддержка населения в Зеленчукском муниципальном районе на 2017-2019 годы"

Приложение

к постановлению администрации

Зеленчукского муниципального района

от 28 декабря 2016 г. N 1257

Муниципальная программа
"Социальная поддержка населения в Зеленчукском муниципальном районе на 2017-2019 годы"

Паспорт муниципальной программы "Социальная поддержка населения в Зеленчукском муниципальном районе на 2017-2019 годы"

Наименование Программы	Муниципальная программа "Социальная поддержка населения в Зеленчукском муниципальном районе на 2017 - 2019 годы"
Основание для разработки Программы	Конституция Российской Федерации; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"; Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; Федеральный закон от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи"; Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"; Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"; Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; Закон Карачаево-Черкесской Республики от 25.03.2003 N 16-РЗ "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Карачаево-Черкесской Республики и должности государственной службы Карачаево-Черкесской Республики"; Закон Карачаево-Черкесской Республики от 15.11.2007 N 75-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике"; постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи"; решение Совета Зеленчукского муниципального района от 30.09.2015 N 58 "Об утверждении Положения об условиях и порядке назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности, и муниципальным служащим Зеленчукского муниципального района"; постановление администрации Зеленчукского муниципального района от 19.11.2013 N 1091 "Об утверждении Порядка принятия и реализации муниципальных программ Зеленчукского муниципального района и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации муниципальных программ Зеленчукского муниципального района"
Заказчик Программы	Администрация Зеленчукского муниципального района
Разработчик Программы	Управление труда и социального развития администрации Зеленчукского муниципального района
Цели Программы	Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации; создание условий для повышения качества жизни
Задачи Программы	Увеличение числа пожилых граждан и инвалидов, принявших участие в социально значимых мероприятиях, от общего количества пожилых граждан и инвалидов; создание условий повышения доступности и качества социальных услуг, представляемых гражданам пожилого возраста, инвалидам и семьям с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации; реализация государственной социальной политики в отношении пожилых граждан и инвалидов и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации; оказание мер социальной поддержки пожилым гражданам, инвалидам и семьям с детьми; укрепление взаимодействия государственных, муниципальных и иных систем и служб, призванных способствовать разрешению социальных проблем пожилых граждан, инвалидов и семей с детьми
Ответственный исполнитель Программы	Управление труда и социального развития администрации Зеленчукского муниципального района
Перечень подпрограмм	1. Материальная помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (приложение 1 к Программе). 2. Выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Зеленчукского муниципального района (приложение 2 к Программе). 3. Проведение тематических и праздничных мероприятий, чествование юбиляров и долгожителей (приложение 3 к Программе). 4. Обеспечение условий реализации муниципальной программы "Социальная поддержка населения в Зеленчукском муниципальном районе на 2017 - 2019 годы"
Основные целевые индикаторы и показатели Программы	Количество граждан, обратившихся за оказанием материальной помощи; число семей, находящихся в социально опасном положении; количество детей из семей, находящихся в социально опасном положении; число малообеспеченных семей; количество детей, находящихся в малообеспеченных семьях. Показатели Программы: своевременное предоставление социальной поддержки малоимущим гражданам, обеспечение их минимальных потребностей; улучшение социального здоровья семьи и детей, профилактика семейного неблагополучия; снижение количества семей, находящихся в социально опасном положении; снижение количества малообеспеченных семей; социальная адаптация инвалидов, создание доступной среды для людей с ограниченными возможностями; повышение внимания общественности к проблемам социально уязвимых слоев населения
Этапы и сроки реализации Программы	2017 - 2019 годы, без деления на этапы
Объемы бюджетных ассигнований Программы	44030,8 тыс. рублей
Система организации контроля за исполнением мероприятий Программы	Общий контроль за выполнением Программы осуществляется администрацией Зеленчукского муниципального района. Отчетность об исполнении средств районного бюджета за истекший год в установленном порядке представляется в отдел экономического, социального развития и имущества администрации Зеленчукского муниципального района и финансовое управление администрации Зеленчукского муниципального района
Ожидаемые результаты реализации Программы	Повышение уровня и качества жизни пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми и других социально незащищенных категорий граждан, проживающих на территории Зеленчукского муниципального района; увеличение доли пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми и других социально незащищенных категорий граждан, охваченных социальным обслуживанием в учреждениях социального обслуживания населения; повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Зеленчукском муниципальном районе; увеличение охвата отдыхом и оздоровлением детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве; снижение профессиональной заболеваемости; улучшение условий труда работающих граждан

1. Характеристика проблемы, обоснование ее актуальности

Стратегией социально-экономического развития Зеленчукского муниципального района определены цели и задачи в сфере социальной защиты населения, которые направлены на улучшение качества жизни граждан.

Действие Программы распространяется на инвалидов, ветеранов, семьи с детьми, малоимущих и социально незащищенных категорий граждан, проживающих на территории Зеленчукского муниципального района, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, одиночество, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства и иные обстоятельства), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Принятие настоящей Программы будет способствовать своевременному адресному предоставлению социальной поддержки малоимущим гражданам, улучшению социального здоровья семьи и детей, повышению активности общественных организаций, созданию доступной среды для людей с ограниченными возможностями, повышению внимания общественности к проблемам социально незащищенных слоев населения.

Реализация программно-целевого подхода к вопросам организации социальной поддержки пожилых людей и инвалидов, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на территории Зеленчукского муниципального района позволяет комплексно решать вопросы социальной поддержки данных категорий граждан.

В результате реформирования системы льгот на федеральном и республиканских уровнях изменилась структура "зоны бедности": в категорию малообеспеченных больше попадает экономически активная часть населения, которая не способна трудовыми доходами обеспечить себе необходимый уровень жизни ввиду низкого размера заработной платы либо в связи с отсутствием таковой из-за необходимости ухода за малолетними детьми, детьми-инвалидами, совместно проживающими инвалидами и престарелыми гражданами.

В настоящее время в районе проживает:

3622 малообеспеченных семей, в которых воспитывается 6680 детей;

802 многодетные семьи;

288 семей, в которых один или оба родителя являются инвалидами;

459 одиноких матерей.

На 01.10.2016 на учете в Республиканском казенном государственном учреждении "Центр занятости населения по Зеленчукскому муниципальному району" состоит 440 безработных граждан.

По состоянию на 01.10.2016 в Зеленчукском муниципальном районе насчитывается 14402 пенсионера.

На 01.10.2016 в Управлении труда и социального развития администрации Зеленчукского муниципального района на учете состоят 3518 малоимущих семей, в которых 6510 несовершеннолетних детей. Большая часть детей из таких семей остается без одежды и элементарных школьных принадлежностей из-за отсутствия у родителей средств, по причине низких доходов.

Изучение тенденций обеспечения прав и интересов детей, семей с детьми, их социальной защищенности свидетельствует о том, что бедность части семей, имеющих детей, является одной из основных причин семейного неблагополучия, детской безнадзорности и беспризорности, правонарушений несовершеннолетних.

Планомерная работа с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, раннее выявление семейного неблагополучия позволяют достичь положительных результатов. На 1 октября 2016 года на учете состоят 73 семьи, находящиеся в социально опасном положении, в которых проживает 153 ребенка. Реализация Программы будет способствовать уменьшению количества семей с детьми, находящихся в социально опасном положении.

Использование программно-целевого подхода в решении социальных проблем семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, способствовало развитию муниципальной системы социального обслуживания семей с детьми, межведомственного взаимодействия социальной службы с другими ведомствами и организациями по предупреждению семейного неблагополучия, профилактике безнадзорности несовершеннолетних, социальной поддержке, адаптации и реабилитации несовершеннолетних, в том числе и детей-инвалидов.

Одной из важных мер профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является организация оздоровления и занятости детей и подростков в летнее время. Летом 2016 года выдано 435 путевок детям, из них 293 - в лагеря и 142 - в оздоровительные санатории.

Ежегодно в районе проводятся новогодние праздники для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Реализация мероприятий, посвященных Международному Дню семьи, Дню матери будет способствовать улучшению демографической ситуации в Зеленчукском муниципальном районе, формированию осознанного родительства, повышению престижа и укреплению духовного мира семьи, стабильности брачно-семейных отношений, профилактике семейного неблагополучия.

В условиях сложившейся неблагоприятной демографической ситуации, характеризующейся продолжающимся процессом старения населения и сокращением в обществе доли трудоспособного населения, одним из приоритетов государственной политики является социальная защита и поддержка населения. Одиночество, неудовлетворительное физическое здоровье приводят к снижению качества жизни граждан старшего поколения и свидетельствуют о необходимости социальной поддержки, в том числе связанной с организацией и проведением для граждан пожилого возраста мероприятий по празднованию Дня пожилых людей, Дня инвалида с целью привлечения внимания общественности к проблемам людей данной категории, их вкладу в развитие общества, необходимости изменения отношения к ним, повышения степени информирования общественности, а также удовлетворения минимальных индивидуальных и социальных потребностей, позволяющих участвовать в жизни общества, реализовывать внутренний потенциал и поддерживать свое достоинство.

Немаловажным фактором в целях оказания социальной помощи гражданам, нуждающимся в особой заботе, является укрепление взаимодействия с общественными объединениями и организациями, членами которых являются пенсионеры, инвалиды, ветераны войны и труда, жертвы радиационных катастроф и политических репрессий.

2. Основные направления реализации Программы

Мероприятия Программы объединены в четыре подпрограммы:

1. Материальная помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

2. Выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Зеленчукского муниципального района.

3. Проведение тематических и праздничных мероприятий, чествование юбиляров и долгожителей.

4. Обеспечение условий реализации муниципальной программы "Социальная поддержка населения в Зеленчукском муниципальном районе на 2017 - 2019 годы"

Подпрограмма 1 предусматривает мероприятия по оказанию материальной помощи малообеспеченным пенсионерам и инвалидам, семьям с детьми, а также другим категориям граждан, находящимся в трудной жизненной ситуации по независящим от них причинам и нуждающимся в помощи, для решения насущных социальных проблем.

Подпрограмма 2 предусматривает назначение и выплату пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Зеленчукского муниципального района.

Подпрограмма 3 включает в себя проведение социально значимых мероприятий, посвященных тематическим и праздничным датам, проведение акций для детей из малообеспеченных многодетных семей, детей-сирот, а также чествование юбиляров и долгожителей района, поздравление ветеранов с юбилейными датами.

Подпрограмма 4 включает вопросы реализации Программы.

3. Цели и задачи Программы

В соответствии с указанными выше основными направлениями реализации Программы сформулированы следующие основные цели:

социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации;

создание условий для повышения качества жизни.

Достижению указанных целей будет способствовать выполнение следующих задач:

увеличение числа пожилых граждан и инвалидов, принявших участие в социально значимых мероприятиях, от общего количества пожилых граждан и инвалидов;

создание условий повышения доступности и качества социальных услуг, представляемых гражданам пожилого возраста, инвалидам и семьям с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации;

реализация государственной социальной политики в отношении пожилых граждан и инвалидов и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации;

оказание мер социальной поддержки пожилым гражданам, инвалидам и семьям с детьми.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2017 - 2019 годы, без деления на этапы.

5. Показатели (индикаторы) Программы

Основными целевыми индикаторами Программы являются:

количество граждан, обратившихся за оказанием материальной помощи;

число семей, находящихся в социально опасном положении;

количество детей из семей, находящихся в социально опасном положении;

число малообеспеченных семей;

количество детей, находящихся в малообеспеченных семьях.

Показатели Программы:

своевременное предоставление социальной поддержки малоимущим гражданам, обеспечение их минимальных потребностей;

улучшение социального здоровья семьи и детей, профилактика семейного неблагополучия;

снижение количества семей, находящихся в социально опасном положении;

снижение количества малообеспеченных семей;

социальная адаптация инвалидов, создание доступной среды для людей с ограниченными возможностями;

повышение внимания общественности к проблемам социально уязвимых слоев населения.

6. Перечень программных мероприятий

Муниципальная программа "Социальная поддержка населения на территории Зеленчукского муниципального района на 2017-годы" содержит 4 Подпрограммы:

Мероприятие		Запланировано по программе
		срок исполнения	объем финансирования всего тыс. руб.	уровень источника финансирования в т.ч.
				федеральный	региональный	районный
1.	Материальная помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации	2017	220	0	0	220
		2018	230	0	0	230
		2019	240	0	0	240
2.	Выплата пенсии за выслугу лет	2017	2956	0	0	2956
		2018	3200	0	0	3200
		2019	3400	0	0	3400
Проведение тематических и праздничных мероприятий, чествование юбиляров и долгожителей
1.	Организация и проведение социально значимых мероприятий, приуроченных к Дню семьи	2017	30	0	0	30
		2018	30	0	0	30
		2019	40	0	0	40
2.	Проведение мероприятий, посвященных Международному Дню защиты детей	2017	30	0	0	30
		2018	30	0	0	30
		2019	40	0	0	0
3.	Проведение мероприятий, посвященных Дню Матери	2017	30	0	0	30
		2018	30	0	0	30
		2019	40	0	0	40
4.	Проведение мероприятий, "Районная новогодняя елка"	2017	40	0	0	40
		2018	40	0	0	40
		2019	50	0	0	50
5.	Обеспечение условий реализации муниципальной целевой программы "Социальная поддержка населения в Зеленчукском муниципальном районе на 2017 - 2019 годы"	2017	10881,3	0	0	10881,3
		2018	11161,7	0	0	11161,7
		2019	11311,8	0	0	11311,8

7. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы предусматривается за счет средств бюджета Зеленчукского муниципального района:

в 2017 году - 14187,3 тыс. рублей;

в 2018 году - 14721,7 тыс. рублей;

в 2019 году - 15121,8 тыс. рублей.

Итого: 44030,8 тыс. рублей.

Объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета Зеленчукского муниципального района на соответствующий финансовый год.

8. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется на основе условий, порядка и правил, утвержденных федеральными, республиканскими и муниципальными нормативными правовыми актами.

Управление реализацией Программы осуществляет глава администрации Зеленчукского муниципального района.

Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств бюджета Зеленчукского муниципального района. Объем финансирования Программы может корректироваться исходя из возможностей местного бюджета на соответствующий финансовый год и оценки эффективности реализации Программы.

С целью оперативного управления Программой и ее результатами может быть произведена корректировка Программы. Корректировка Программы позволит реагировать на изменение действующего законодательства, внешних факторов и размеров бюджетного финансирования.

Заказчиком Программы является администрация Зеленчукского муниципального района.

Разработчик Программы - Управление труда и социального развития администрации Зеленчукского муниципального района.

Исполнители Программы - Управление труда и социального развития администрации Зеленчукского муниципального района.

9. Контроль за реализацией Программы

Ответственность за реализацию, эффективность и результативность Программы несет Управление труда и социального развития администрации Зеленчукского муниципального района. Контроль за ходом реализации Программы осуществляется отделом экономического, социального развития и имущества администрации Зеленчукского муниципального района и финансовым управлением администрации Зеленчукского муниципального района.

Отчетность об исполнении средств районного бюджета за истекший год в установленном порядке представляется главе администрации Зеленчукского муниципального района.

10. Показатели и результаты оценки ожидаемой эффективности Программы

Своевременное предоставление социальной поддержки малоимущим гражданам, обеспечение их минимальных потребностей;

улучшение социального здоровья семьи и детей, профилактика семейного неблагополучия;

снижение количества семей, находящихся в социально опасном положении;

снижение количества малообеспеченных семей;

социальная адаптация инвалидов, создание доступной среды для людей с ограниченными возможностями;

повышение внимания общественности к проблемам социально уязвимых слоев населения.

С целью оперативного управления Программой и ее результатами может быть произведена корректировка Программы.

Программа призвана создать благоприятные экономические, организационные, правовые и иные условия для улучшения социального положения граждан Зеленчукского муниципального района.

Управделами администрации Зеленчукского муниципального района

Ф.А. Кагиева

Показатели Программы

N п/п	Наименование целевого показателя	Единица измерения	Значения целевых показателей
			2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
			отчет	оценка	прогноз	прогноз
1	2	3	4	5	6	7
Муниципальная программа "Социальная поддержка населения в Зеленчукском муниципальном районе на 2017 - 2019 годы"
Подпрограмма 1 Материальная помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации
1	Доля граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, получивших материальную помощь	%	100	100	100	100
Подпрограмма 2 Выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Зеленчукского муниципального района
2	Уровень выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Зеленчукского муниципального района	%	100	100	100	100
Подпрограмма 3 Проведение тематических и праздничных мероприятий, чествование юбиляров и долгожителей
3	Доля граждан пожилого возраста, охваченных в тематических и праздничных мероприятиях, чествовании юбиляров и долгожителей	%	30,0	32,5	32,5	42,5
Подпрограмма 4 Обеспечение условий реализации муниципальной программы "Социальная поддержка населения в Зеленчукском муниципальном районе на 2017 - 2019 годы"
4	Своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении бюджета Управлением труда и социального развития администрации Зеленчукского муниципального района	%	100	100	100	100
5	Своевременная подготовка отчетов о ходе реализации муниципальной программы	%	100	100	100	100