Приложение. Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Зеленчукском муниципальном районе на 2016 - 2018 годы"

Приложение

к постановлению

администрации Зеленчукского

муниципального района

от 7 июня 2016 г. N 512

Муниципальная программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Зеленчукском муниципальном районе на 2016 - 2018 годы"

С изменениями и дополнениями от:

21 декабря 2016 г.

Паспорт
муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Зеленчукском муниципальном районе на 2016 - 2018 годы"

Наименование Программы	Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Зеленчукском муниципальном районе на 2016 - 2018 годы"
Правовая основа Программы	Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Закон Карачаево-Черкесской Республики от 25.07.2008 N 58-РЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике"
Заказчик Программы	Администрация Зеленчукского муниципального района
Разработчик Программы	Отдел экономического, социального развития и имущественных отношений администрации Зеленчукского муниципального района
Основные исполнители Программы	Организации инфраструктуры поддержки предпринимательства (по согласованию); отдел экономического, социального развития и имущественных отношений администрации Зеленчукского муниципального района; структурные подразделения администрации Зеленчукского муниципального района
Основные цели Про-граммы	Обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Зеленчукском муниципальном районе, способствующих: устойчивому росту уровня социально-экономического развития Зеленчукского муниципального района; формированию экономически активного среднего класса; ускорению развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных для Зеленчукского муниципального района сферах деятельности; занятости и самозанятости населения
Основные задачи Программы	Наращивание потенциала субъектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, расширение ее состава, обеспечение эффективного взаимодействия с субъектами малого и среднего предпринимательства; преодоление административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства; развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства; совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса с использованием информационно-коммуникационных технологий; обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития Зеленчукского муниципального района; содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства посредством формирования положительного общественного мнения; содействие в обеспечении конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства
Сроки реализации Программы	2016-годы
Перечень программных мероприятий	Перечень программных направлений: 1. Развитие и поддержка инфраструктуры для сектора малого и среднего предпринимательства. 2. Информационная поддержка развития малого и среднего предпринимательства. 3. Создание благоприятного общественного климата
Объемы и источники финансирования Программы	Средства бюджета Зеленчукского муниципального района в размере 50,0 тыс. рублей, в том числе: 2016 год - 10,0 тыс. рублей 2017 год - 30,0 тыс. рублей 2018 год - 10,0 тыс. рублей
Механизм реализации Программы	Механизм реализации Программы - это система программных мероприятий, скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям, обеспечивающих достижение намеченных результатов. Реализация Программы осуществляется организациями, составляющими инфраструктуру поддержки предпринимательства совместно с отделом экономического, социального развития и имущественных отношений администрации Зеленчукского муниципального района, структурными подразделениями администрации Зеленчукского муниципального района в соответствии с перечнем мероприятий Программы
Ожидаемые конечные результаты от реализации Программы	Показатели социально-экономической эффективности: увеличение количества субъектов малого предпринимательства; увеличение субъектов малого и среднего предпринимательства - исполнителей муниципального заказа; увеличение доли занятых в секторе малого и среднего предпринимательства в общей численности; увеличение среднемесячной заработной платы в секторе малого и среднего предпринимательства; увеличение удельного веса материального производства (обрабатывающая промышленность, строительство, транспорт) в общей численности малого и среднего предпринимательства; увеличение доли отгруженной субъектами малого и среднего предпринимательства продукции, выполненных работ, оказанных услуг в общем объеме по Зеленчукскому муниципальному району
Контроль за исполнением Программы	Общий контроль за исполнением Программы осуществляет администрация Зеленчукского муниципального района. Мониторинг выполнения Программы, текущее управление и оперативный контроль за ее реализацией обеспечивает отдел экономического, социального развития и имущества администрации Зеленчукского муниципального района, который ежегодно подготавливает отчеты об исполнении Программы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий и смягчения социальных проблем.

Настоящая Программа разработана на основе Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В практической деятельности органов власти Зеленчукского муниципального района по развитию малого и среднего предпринимательства настоящая Программа подразумевает два основных направления: защита интересов и создание общих благоприятных условий для развития.

Создание комплексной системы развития малого и среднего предпринимательства - задача долговременная. Для ее реализации необходимо не только стабильное выделение финансовых ресурсов, но и определенный уровень предпринимательского сообщества в целом. Этот уровень характеризуется весом малого и среднего предпринимательства в экономике Зеленчукского муниципального района, механизмом выработки решений по регулированию вопросов, связанных с условиями развития бизнеса, уровнем осознания предпринимателями своей роли и места в экономическом развитии, отношением населения к предпринимательству вообще, к малому и среднему бизнесу в частности.

Районную специфику экономической политики в сфере малого бизнеса определяет экономический потенциал района и одна из его составляющих - природно-ресурсный потенциал, уникальный по своему содержанию. Особое внимание необходимо уделить развитию промышленного сектора экономики - производству и реализации строительных материалов, развитию сельскохозяйственной отрасли и другим видам деятельности, которые создают благоприятную почву для развития малого и среднего предпринимательства. Рынок этого вида услуг сегодня остается самым приоритетным.

Администрация Зеленчукского муниципального района последовательно стремится к комплексным системам развития экономики Зеленчукского муниципального района и предпринимательства. Настоящая Программа - часть этих усилий. Программно-целевой подход, используемый в настоящей Программе, предполагает развитие сферы малого и среднего предпринимательства на основе точно выбранных приоритетов, ориентированных на получение максимального эффекта при имеющихся ограниченных ресурсах. В этой связи приоритетные направления поддержки малого и среднего бизнеса определялись исходя из сложившейся социально-экономической ситуации на территории Зеленчукского муниципального района, бюджетных и внебюджетных финансовых возможностей, достигнутых результатов и с учетом основных приоритетов социально-экономического развития Зеленчукского муниципального района.

Несмотря на ряд позитивных моментов в развитии малого предпринимательства района, положение предпринимателя, занимающегося производством, ухудшилось. Чрезмерно усложненная система налогообложения делает невыгодным любой вид производственной деятельности, выталкивает предпринимателя в "теневую" сферу, что приводит к криминализации предпринимательства. Эффективность малого предпринимательства сдерживается и такими факторами, как недостаток собственных денежных средств, высокие кредитные ставки коммерческих банков и ограниченные сроки предоставления кредитов, отсутствие гарантий возврата кредитов из-за низкого залогового обеспечения малых предприятий, неразвитость лизинговых отношений.

Все эти факторы отрицательно влияют на динамику роста числа малых предприятий. Сложившаяся ситуация требует значительной активизации государственной политики развития предпринимательства.

Для успешного развития малого предпринимательства требуется переход от стихийной деятельности к организованной на основе программного метода для налаживания обмена информацией, практического взаимодействия как предпринимателей между собой, так и с органами государственной власти и местного самоуправления.

Необходимо продолжить преобразование нормативно-правовой и институциональной среды, которая обеспечивала бы возможность нового этапа развития малого предпринимательства, что позволит существенно продвинуться в создании эффективной законодательной базы.

Насущной задачей является развитие финансовых институтов и технологий, обеспечивающих потребности малых предприятий в кредитах и инвестициях.

В решении этих задач важную роль должна сыграть созданная с участием государства инфраструктура поддержки предпринимательства. Создание на уровне района бизнес-инкубатора повысит стабильность и управляемость системы государственной поддержки малого предпринимательства района, обеспечит выработку и проведение последовательной политики по финансированию развития малого предпринимательства. Основной целью создания бизнес-инкубатора является обеспечение условий для количественного воспроизводства малых предприятий, улучшение качественных параметров деятельности субъектов малого предпринимательства Зеленчукского муниципального района (долговечность, надежность, финансово-экономическая эффективность), обеспечение на льготных условиях потребностей субъектов малого предпринимательства в проведении отраслевых выставок, ярмарок, конкурсов, межрайонных, межрегиональных конференций, семинаров и других мероприятий, направленных на укрепление взаимодействия предпринимательской общественности со структурами поддержки предпринимательства. Необходимость реализации Программы диктуется не только положениями Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", но и координацией усилий органов власти и структуры поддержки малого предпринимательства. При этом следует учесть, что именно программный подход позволит четко представлять и реализовать намеченные цели, что в конечном итоге послужит для подъема экономики в целом.

Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной нормативно-правовой среды для малого предпринимательства и опирается на созданную инфраструктуру поддержки предпринимательства. В тоже время Программа исходит из необходимости совершенствования механизмов реализации государственной политики в области поддержки малого предпринимательства и ее более тесной координации с общими задачами экономической политики на средне- и долгосрочную перспективу.

2. Основные цели и задачи, сроки реализации Программы, целевые показатели

Основной целью настоящей Программы является улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства в Зеленчукском муниципальном районе, способствующих:

устойчивому росту уровня социально-экономического развития Зеленчукского муниципального района и благосостояния населения;

формированию экономически активного среднего класса;

ускорению развития в приоритетных для Зеленчукского муниципального района сферах деятельности;

занятости и самозанятости населения.

Основными задачами настоящей Программы являются:

преодоление административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства;

развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, содействие повышению уровня квалификации руководящего и кадрового состава;

совершенствование системы получения организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса с использованием информационно-коммуникационных технологий;

обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития Зеленчукского муниципального района;

содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства посредством формирования положительного общественного мнения;

содействие в обеспечении конкурентоспособности.

Период реализации настоящей Программы - 2016-годы.

Важнейшими целевыми показателями, отражающими характер развития малого и среднего предпринимательства на территории Зеленчукского муниципального района, являются:

количество малого и среднего предпринимательства на 1000 жителей;

доля занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых на предприятиях Зеленчукского муниципального района;

доля налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в доходах бюджета Зеленчукского муниципального района;

уровень среднемесячной заработной платы в сфере малого и среднего предпринимательства;

увеличение относительного объема собственных и привлеченных средств малого и среднего предпринимательства, вложенных в экономику Зеленчукского муниципального района;

удельный вес инвестиций в основной капитал малого и среднего предпринимательства в общем объеме инвестиций по Зеленчукскому муниципальному району;

удельный вес предприятий материального производства (обрабатывающие производства, строительство, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство) в общей численности малого и среднего предпринимательства;

доля отгруженной продукции, выполненных работ, оказанных услуг в общем объеме по Зеленчукскому муниципальному району.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2016 - 2018 годы.

4. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий представлена направлениями (разделами) и изложена в приложении к настоящей Программе. Данная структура обеспечивает преемственность развития уже имеющейся системы государственной поддержки, причем в каждом разделе ставятся свои внутренние задачи, решаемые в рамках подразделов.

4.1. Создание условий для развития малого предпринимательства

Данный раздел Программы направлен на совершенствование системы нормативно-правового обеспечения предпринимательской деятельности, содействие ее развитию, формирование благоприятных правовых условий для выхода малых предприятий на рынок и развития их деятельности.

4.2 Развитие бизнеса и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства

Данный раздел Программы представляет собой комплекс мероприятий, направленных на информационную и консультационную поддержку малого предпринимательства; обеспечение экономической, правовой и информационной безопасности субъектов малого предпринимательства; содействие выставочно-ярмарочной деятельности в сфере малого предпринимательства; обучение и подготовку кадров для предпринимательских структур и инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

В рамках направления будут реализованы мероприятия по развитию инфраструктуры малого предпринимательства, а именно государственных и других специализированных институтов, формирующих условия для создания цивилизованных рыночных отношений и непосредственно обеспечивающих условия для интенсивного роста малого предпринимательства путем оказания информационных, консультационных, образовательных и других услуг.

Дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства необходимо для стимулирования создания новых малых предприятий и поддержки их в период становления бизнеса, пропаганды идей малого предпринимательства, повышения деловой активности населения и содействия решению проблемы безработицы в районе.

В рамках данного направления также будет осуществляться совершенствование и развитие инфраструктуры информационной поддержки малого предпринимательства с целью предоставления льготного доступа к информационным ресурсам и продвижения товаров малых предприятий на межрегиональных рынках.

Для продвижения продукции субъектов малого предпринимательства на региональный, межрегиональный и внешний рынок будет оказываться содействие выставочно-ярмарочной деятельности.

В целях активизации политики в области пропагандистской работы данный раздел включает работу со средствами массовой информации: проведение "круглых столов", публикации в республиканских и российских газетах, выступления по радиовещанию, телевидению. Ежегодно планируется проведение Дня предпринимателя на районном уровне и участие в мероприятиях на республиканском уровне.

4.3. Статистическое, информационно-аналитическое и методическое обеспечение малого предпринимательства и его государственной поддержки

В рамках направления предполагается реализация мероприятий по статистическому обеспечению государственной политики в области поддержки малого предпринимательства. Они включают в себя проведение статистических обследований различных категорий субъектов малого предпринимательства и анализ на этой основе уровня развития предпринимательской сферы в целом по району, а также прогнозирование экономического развития сектора малого предпринимательства.

Раздел предусматривает мероприятия, имеющие целью теоретическое и методическое обоснование стратегии и тактики развития малого предпринимательства в районе, составление аналитических, сравнительных статистических данных в сфере развития малого бизнеса. В порядке методического обеспечения будут проводиться исследования, на основе которых планируется составление бизнес-планов в сфере малого предпринимательства.

Раздел включает сравнительный анализ различных схем налогообложения и совершенствование льгот для субъектов малого предпринимательства; ведение бухгалтерского учета и отчетности на малых предприятиях; государственное регулирование трудовых отношений и социальной защиты в сфере малого предпринимательства; определение статуса организаций, представляющих интересы малых предприятий и осуществляющих поддержку предпринимательства.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 21 декабря 2016 г. N 1234 раздел 4.4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4.4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Настоящая Программа включает в себя 11 программных мероприятий, из которых 9 мероприятий не предусматривают бюджетного финансирования, 2 - обеспечиваются за счет средств бюджета Зеленчукского муниципального района. В целом на реализацию Программы требуется финансирование в размере 50,0 тыс. рублей. Структура распределения средств по годам в разрезе разделов Перечня программных мероприятий настоящей Программы представлена в нижеприведенной таблице.

Ресурсное обеспечение Программы

Наименование раздела	Ресурсное обеспечение (тыс. руб.)
	Всего	в том числе по годам
		2016	2017	2018
1	2	3	4	5
1. Создание благоприятного общественного климата	50,0	10,0	25,0	15,0
Итого	50,0	10,0	25,0	15,0

5. Социально-экономические последствия реализации Программы

Реализация настоящей Программы окажет позитивное влияние на экономическую и социальную ситуацию в Зеленчукском муниципальном районе, будет способствовать повышению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства и улучшению качества предоставляемых услуг. В рамках реализации настоящей Программы предполагается создать условия для обеспечения стабильной занятости населения в секторе малого и среднего бизнеса с увеличением числа субъектов малого и среднего предпринимательства и налоговых поступлений от них в бюджет Зеленчукского муниципального района. Эффективность реализации настоящей Программы зависит от уровня финансирования ее мероприятий и их выполнения.

6. Механизм реализации Программы

Механизм реализации настоящей Программы - это система программных мероприятий, скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям, обеспечивающих достижение намеченных результатов.

Реализация настоящей Программы осуществляется посредством взаимодействия администрации Зеленчукского муниципального района, ее структурных подразделений, Совета Зеленчукского муниципального района. Условия и порядок оказания поддержки малого и среднего предпринимательства организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами администрации Зеленчукского муниципального района.

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации настоящей Программы отдел экономического, социального развития и имущественных отношений администрации Зеленчукского муниципального района предоставляет информацию о ходе выполнения и финансирования программных мероприятий главе администрации Зеленчукского муниципального района в форме отчета по итогам социально-экономического развития Зеленчукского муниципального района.

Механизм реализации настоящей Программы также предусматривает ежегодный отчет о ее исполнении перед Советом Зеленчукского муниципального района.

Настоящая Программа считается выполненной и финансирование ее прекращается после выполнения программных мероприятий в полном объеме.

7. Оценка ожидаемой эффективности Программы

Реализация Программы должна обеспечить:

создание стабильной и целостной системы государственной и общественной поддержки малого предпринимательства;

формирование достаточного набора элементов инфраструктуры, доступных для субъектов малого предпринимательства;

ускорение инвестиционных преобразований в экономике района;

пополнение рынка качественными отечественными товарами и услугами;

рост числа малых предприятий не менее чем на 20 процентов;

прирост новых рабочих мест и создание предпосылок для повышения уровня жизни населения района;

пополнение доходной части районного бюджета.

Управделами администрации Зеленчукского муниципального района

Ф.А. Кагиева