Приложение. Отчет Главы муниципального образования города Черкесска, председателя Думы муниципального образования города Черкесска о результатах своей деятельности в 2016 году

Приложение

к решению

Думы муниципального

образования города Черкесска

от 30 марта 2017 г. N 27

Уважаемые коллеги и приглашенные!

Я представляю вашему вниманию очередной ежегодный отчет о совей деятельности как Главы города и как председателя городской Думы. Сразу скажу, что сегодняшний отчет - это не только информация о выполнении возложенных на меня полномочий федеральным законодательством, Уставом города и Регламентов городской Думы, а еще это отчет о нашей с Вами совместно проделанной работе не только в 2016 году. Я частично коснусь вопросов, над которыми нам пришлось работать в течение всего действующего депутатского созыва.

Уже взял старт последний наш с вами депутатский год.

Очень важно, чтобы в городском сообществе была нормальная деловая обстановка без политических и экономических катаклизмов, определены основные стратегические направления деятельности. Считаю, что мы с вами четко придерживались этого направления.

За минувшие пять лет нами создана обширная законодательная база. На пятидесяти заседаниях принято около пятисот решений. За этими количественными показателями стоит работа каждого депутата, депутатских комиссий и специалистов Думы. Для депутатов это важный показатель деятельности, так как, вне всякого сомнения, принятые нами нормативно-правовые документы в правовом плане помогают решать как стратегические, так и текущие проблемы экономического и социального развития нашего города.

Основными задачами Главы города было обеспечение условий для осуществления депутатами своих полномочий, координация деятельности органов местного самоуправления, осуществление взаимодействия с органами исполнительной власти, законодательной и судебной властью.

При осуществлении своих полномочий в течение всего периода работы нашего созыва я, безусловно, опирался на опыт и профессионализм депутатского корпуса, сотрудников аппарата городской Думы, мэрии Черкесска.

Реализация возложенных на представительный орган направлений деятельности осуществляется исключительно в форме решений, принимаемых Думой.

В целом городская Дума строит свою работу в соответствии с утвержденным планом работы. Однако, учитывая необходимость оперативного решения актуальных проблем, требующих нормативно-правового регулирования, неоднократно принимались к рассмотрению и незапланированные вопросы.

Результатом работы Думы, конкретно в прошлом году, является организованное мною, а аппаратом обеспечено проведение 11 заседаний и принятие 109 решений, 53 из которых носят нормативный характер.

В течение всего периода заседания городской Думы проводились в соответствии с Регламентом Думы, при наличии кворума, необходимого для принятия решений, а также при полном обеспечении документацией, необходимой для полноценного обсуждения вопросов, внесенных в повестку дня заседания Думы. Информационное обеспечение депутатов всеми материалами осуществлялось организационным отделом Думы как в электронном виде, так на бумажных носителях. Заседания проводились с приглашением всех заинтересованных должностных лиц в решении обсуждаемых вопросов, представителей средств массовой информации. Материалы по итогам заседаний размещались в газете "Черкесск: вчера, сегодня, завтра", освещались в информационно-аналитических передачах "Итоги недели" телекомпании "Черкесск". Наши избиратели также могли ознакомиться с деятельностью городской Думы, принимаемыми ею решениями, структурой и составом депутатского корпуса, графиком дежурств депутатов и другими материалами в версиях электронного периодического справочника "Консультант плюс", на информационном стенде и на официальном Сайте муниципального образования. Таким образом мы реализовывали принципы публичности, открытости и прозрачности в нашей работе.

Продолжая тему заседаний Думы напомню, что основная тематика рассмотренных на них вопросов:

- вопросы распоряжения муниципальным имуществом;

- вопросы корректировки Генерального плана города, его благоустройства, создание комфортной среды для проживания.

Безусловно, ключевыми вопросами, которые рассматривают депутаты городской Думы, являются вопросы утверждения бюджета города и отчета о его исполнении, так как основным условием реализации права местных органов власти на самостоятельное решение вопросов местного значения является именно местный бюджет. В этой связи главная роль городской Думы заключается в утверждении бюджета города и контроле за его исполнением.

Своевременное принятие бюджета, отчета о его исполнении, внесение в него изменений способствовали стабильной работе мэрии по выполнению обязательств перед горожанами. И утверждение отчета об исполнении бюджета и утверждение бюджета на новый финансовый год проходили через процедуру публичных слушаний, как этого и требует законодательство.

Изменения в бюджет города Черкесска вносились учетом требований времени.

Моя деятельность, как Главы города, так и депутатов, заключается, прежде всего, в создании нормативной базы для создания, в рамках своих полномочий, условий комфортной среды обитания для горожан. Любое хорошее начинание мэрии в этом плане всегда находило у нас поддержку. Всегда изыскивались средства на добрые дела для блага жителей Черкесска и ее гостей. Однако я не вижу необходимости загружать вас сухой статистикой - сколько денег и по каким статьям бюджета выделялось. Тем более, что делая перед вами, уважаемые депутаты, ежегодно подобного рода отчеты, я подробно рассказывал, о тех положительных изменениях, которые происходят в городе не без нашего участия. Я приведу, так сказать, несколько "живых" примеры.

Считаю, что нам не стыдно смотреть своим избирателям в глаза, потому что большая часть того, что было запланировано, сделано.

Думою, что никто не будет спорить с тем, что за последние пять лет заметно изменился внешний облик нашего города, по некоторым показателям выйдя на новый уровень развития.

Не упуская из внимания основные объекты жизнедеятельности города, мы таким образом подходили к формированию бюджета, что смогли создать для граждан благоустроенные зоны отдыха. Такими уже любимыми местами отдыха стали: с красивыми, яркими цветочными клумбами полностью реконструированный центральный сквер, площадь возле мэрии города с новым фонтаном, аллея по пер. Одесскому с фонтаном у памятника Тургеневу И.С., Покровский парк, Парк Победы. Продолжает преображаться гордость нашего города - парк культуры и отдыха "Зеленый остров". Говоря об организации досуга граждан в период нашего депутатства, считаю обязательным упомянуть и открытие в городе Дворца культуры, который стал центром проведения всех значимых мероприятий как городского, так и республиканского значения, открытие шахматного клуба.

Только в отчетном прошлом году мы единогласно поддержали предложения мэрии города по выделению дополнительных ассигнований на обеспечение мероприятий по борьбе с карантинной растительностью, на выполнение работ по дополнительной разметке пешеходных переходов вблизи общеобразовательных учреждений в рамках программы "Безопасность дорожного движения", на выполнение подготовительных работ по рекультивации земель полигона ТБО, на снос деревьев на территории дошкольных учреждений в целях обеспечения безопасности детей, на предоставление субсидий транспортным предприятиям на возмещение затрат, связанных с предоставлением ими услуг по перевозке пассажиров и др.

Уже поддержана и мною, как Главой города, и депутатами, и мэром города Русланом Алиевичем Тамбиевым инициатива, прозвучавшая в послании Президента нашей страны Путина Владимира Владимировича Федеральному Собранию Российской Федерации о проведении работ по благоустройству дворовых территорий многоэтажных жилых домов. Начало этой работе положено год назад. Задел есть. Первые 26 дворов для ремонта уже определены.

Модернизация жилищно-коммунальной сферы - важнейший фактор формирования комфортной среды обитания. Руководствуясь этим под постоянным вниманием находятся вопросы по содержанию жилищного фонда, а также по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Решениями городской Думы на эти цели регулярно выделялись средства из городского бюджета. И вот в конце прошлого года около 100 горожан были переселены из ветхого и аварийного жилья в новый современный многоэтажный дом.

За отчетный период ни одно направление жизнедеятельности города не было обделено вниманием, а значит было своевременно профинансировано и поддержано решениями городской Думы. Дороги, улучшение состояния социальной сферы (образование, спорт, здравоохранения и пр.) - это тоже приоритетные направления нашей деятельности. Например, в прошлом году по моей инициативе при поддержке мэра в северной части города по ул. Гутякулова в районе церкви Сергия Радонежского была открыта спортивная площадка. Это был своего рода наш подарок жителям и гостям Черкесска к Дню города.

К исключительной компетенции городской Думы относятся вопросы определения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Не буду здесь приводить цифры за всю нашу с вами пятилетку. Скажу лишь, что только в прошлом году, исходя из своих полномочий, городская Дума рассмотрела и принял 16 соответствующих решений по вопросам, касающимся продажи и безвозмездной передачи имущественных объектов, находящихся в муниципальной собственности, а также приема новых объектов в собственность.

В прошлом году депутаты продолжили работу с Генеральным планом городского округа. По предложению мэрии города в него 13 раз вносились изменений. Получается, что, практически каждый месяц он подвергался корректировке. Всего же за пять лет нами в Генеральный план было внесено более 50 изменений.

Одним из наиболее ответственных направлений деятельности городской Думы остается нормотворчество и работа по совершенствованию муниципальных правовых актов.

Как уже было сказано, городская Дума рассматривала не только плановые вопросы, но и оперативно реагировала на изменения федерального законодательства, учитывала изменения социально-экономического характера города. Муниципальная нормативно-правовая база должна соответствовать времени и Закону. В связи с этим Думой принимались новые решения, либо вносились изменения в уже принятые ранее с целью приведения их в соответствие с действующим законодательством, в том числе своевременно вносились изменения и в Устав города. Вопрос приведения Устава в соответствие с действующим законодательством находится на постоянном контроле в юридическом отделе городской Думы и в депутатской комиссии по законности. За пять лет мы приняли два новых Устава. Шесть раз в него вносились изменения. Так же оперативно депутаты реагировали и на приведение других нормативных документов в соответствие с действующим законодательством.

Об этом говорит, хотя бы ток факт, что ни одно решение городской Думы не было опротестовано городской прокуратурой.

Для представительного органа очень важно принимать безупречные с точки зрения закона нормативные акты. Ведь они становятся основой жизни города, его населения. Это нам удавалось делась благодаря конструктивному сотрудничеству городской Думы и городской прокуратуры. В прошлом году в адрес прокуратуры были направлены все проекты решений нормативно-правового характера. А их, как я уже сказал выше, 53. Полученные заключения, замечания и предложения прокуратуры тщательно изучались и учитывались при принятии окончательных редакций решений Думы. Так, с учетом замечаний прокуратуры, принимались решения по внесению изменений в Генеральный план города, Положения: по Управлению имуществом и коммунальным комплексом города и об отделе по контролю за использованием земель города и др. Также за законность решений городской Думы и издаваемых мною постановлений и распоряжений отвечает и юридический отдел Думы.

Одной из важнейших функций представительной власти являются контрольные полномочия. Именно поэтому в круг полномочий представительного органа входит заслушивание в отчетов и информаций. Например, в прошлом году было заслушано 18 таких отчетов и информаций, в том числе отчет Контрольно-счетной палаты, отчеты структурных подразделений мэрии города, информации об организации летнего отдыха учащихся школ города, о готовности образовательных учреждений города к новому учебному году, об управлении, распоряжении муниципальной собственностью, эффективностью и целесообразностью ее использования. Решением Думы был утвержден отчет о выполнении прогнозного плана приватизации муниципального имущества за 2015 год и т.д.

Велся контроль и заходом выполнения собственных решений городской Думы. Например, достаточно активно здесь проявила себя рабочая группа под руководством председателя депутатской комиссии по социальным вопросам Планкина Александра Александровича. Один из контрольных вопросов в Думе - это вопрос оказания сезонных услуг населению в Центральном сквере. Решение о запрете проката детских машинок, батутов, тиров, аттракционов на территории сквера было принято в 2015 году после многочисленных жалоб горожан. В течение всего сезона члены рабочей группы, в состав которой входят депутаты, представители налоговой инспекции, Отдела Министерства внутренних дел России по городу Черкесску, организационного отдела Думы и мэрии Черкесска, выходили с рейдами на территорию сквера, встречались с теми предпринимателями, которые игнорируют выполнение решения Думы, составили протоколы о нарушении законодательства. А нарушают его практически все там торгующие. В текущем году работа по наведению порядка на территории сквера будет продолжена.

В прошлом году городской Думой был взят на контроль еще один вопрос. Впервые в истории Черкесска на нормативном уровне мы попытались навести порядок на территории городского кладбища, ведь долгое время такой важнейший городской объект оставался без должного контроля со стороны властей, отсутствовал муниципальный нормативный правовой акт, регулирующий порядок его деятельности. Все это привело к многочисленным жалобам горожан на неудовлетворительное состояние городского кладбища, отсутствие единого архитектурного стиля, аллей и площадок, велся просто захват территорий.

По предложению фракции "Единая Россия", председателем которой я являюсь, в декабре прошлого года на заседании городской Думы был утвержден Порядок деятельности и Правила содержания муниципальных кладбищ города Черкесска. Целью принятия этого решения было - навести порядок на городском кладбище. Вопрос находится на контроле также в комиссии по социальным вопросам, которая в ближайшее время планирует заслушать ход его выполнения.

Из сложившейся практики работы Думы мы с вами можем ответственно заявить о том, что основное звено в системе подготовки решений Думы - это постоянные комиссии. Они готовят свои предложения по вопросам, вынесенным на рассмотрение заседаний Думы.

В прошлом году состоялось 62 заседания постоянных комиссий, на которых обсуждено более 200 вопросов.

Для глубокого изучения направленных в комиссии материалов и принятия по ним взвешенных решений на заседания комиссий обязательно приглашаются работники аппарата Думы, мэрии, руководители учреждений и организаций. Такой принцип работы позволяет депутатам получить исчерпывающие разъяснения от компетентных специалистов, вносить свои изменения и предложения к проектам документов.

В этой части своего отчета я хочу сказать несколько слов о депутатской дисциплине. Работа депутатского корпуса в целом и постоянных комиссий в частности носит конструктивный характер. Благодарен всем, кто относится к своей работе добросовестно. Считаю, что эффективность работы постоянных комиссий во многом зависит от инициативы и деловых качеств их председателей. Ведь вы, уважаемые председатели, в силу своих возможностей, находите время для решения различного рода вопросов. Я благодарен прежде всего своему заместителю и одновременно председателю депутатской комиссии по СМИ Гашокову Иналю Хусиновичу, а также Балабавнову Виктору Николаеву, Батдыеву Марату Мустафаевичу, Планкину Александру Александровичу, Темрезову Бориспи Султан-Хамидовичу, Тлябичеву Родиону Рамазановичу и Чикатуевой Любови Анатольевне за инициативность, ответственность, профессионализм в организации работы депутатских комиссий. Явка на заседания Думы не была 100%, но срывов заседаний из-за отсутствия кворума удавалось избежать. А вот, например, некоторые заседания комиссий по законности, по бюджету проводились при очень низкой явке. В течение четырех лет из года в год я взывал к депутатской дисциплине тех, кто без особой ответственности относился к выполнению таких депутатских обязанностей, как обязательное посещение заседаний Думы и комиссий. На сегодняшний день этот вопрос с повестки дня не снимается. Ведь согласно Устава города и Регламента Думы присутствие депутатов на каждом заседании является одной из основных его обязанностей.

Уважаемые коллеги! Являясь, в соответствии с Конституцией, субъектом права законодательной инициативы, в прошлом году в адрес Парламента республики было направлено два обращения - "О внесении изменений в статью федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и "О внесении изменений в федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Всего же за период деятельности данного состава Думы с 2012 года по настоящее время в народное Собрание республики нами было направлено 11 законодательных инициатив и обращений. Инициаторами таких обращений выступали депутатские комиссии: по бюджету - 4 инициативы; по законности, по вопросам ЖКХ и здравоохранения по 2 инициативы; по социальным вопросам - 1 инициатива.

Как и в предыдущие годы, депутатами совместно с организационным отделом велась работа с органами государственной власти и должностными лицами органов государственной власти республики, а также с мэрией города и ее должностными лицами по решению вопросов местного значения путем направления в их адрес писем, депутатских запросов. В прошлом году было подготовлено и направлено более 120 таких обращений. Хочу отметить активную работу в этом направлении депутата Жданова Геннадия Игоревича. Практически на все запросы были получены ответы.

В отчетном периоде городская Дума достойно была представлена на всех общегородских мероприятиях, юбилейных чествованиях. Я, как Глава города, представлял её интересы в отношениях с населением города, органами и должностными лицами местного самоуправления, государственными органами власти, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями. Большую помощь мне в этом оказывали, прежде всего, депутаты, работающие на постоянной основе в городской Думе, члены комиссии по вопросам образования.

В уже сложившемся режиме осуществлялся прием граждан в депутатском центре.

В отчетном периоде жизнь внесла свои коррективы в качественный состав депутатов Думы. За это время четыре депутата - Буданцова Л.Б., Рощенко С.Г., Ганшин А.В., Озов А.А., Карачинцев О.В. досрочно сложили свои депутатские полномочия по причине смены места жительства, либо в связи с переходом на новую работу. Отрадно отметить, что у троих депутатов это было связано с повышением в должности. На место выбывших депутатов, как я заметил, пришли неравнодушные, ответственные люди с огромным желанием работать.

Уважаемые депутаты! Таковы, в достаточно коротком изложении, основные результаты нашей совместной работы. В целом, подводя итоги деятельности городской Думы за период с 2012 г. по март 2017 г. считаю необходимым отметить, что Дума работала стабильно и уверенно, выполнив взятые на себя обязательства. В заключении хотелось бы немного повториться, сказав, что мы совместно оперативно решали насущные проблемы, создавали нормативную правовую базу, определяющую нормы и правила, по которым живет город. При работе над нормативными документами абсолютное большинство депутатов честно и добросовестно выполняло свой долг перед избирателями, старались сделать всё возможное для успешного решения социально-экономических проблем горожан. Конечно, были определенные трудности, но мы достойно выходили из этих ситуаций.

2017 год обещает быть для нас напряженным, наполненным новыми событиями. Это, прежде всего - формирование нового состава представительного органа власти Черкесска.

Призываю в оставшийся период поработать таким образом, чтобы он и нам и горожанам принес радость и удовлетворение от сделанного.

Заместитель председателя Думы муниципального образования города Черкесска

И.Х. Гашоков