Приложение. Программа комплексного развития социальной инфраструктуры Сторожевского сельского поселения на 2016 - 2040 годы

Приложение

к постановлению

администрации Сторожевского

сельского поселения

Зеленчукского муниципального района

Карачаево-Черкесской Республики

от 3 октября 2016 г. N 119

Программа
комплексного развития социальной инфраструктуры Сторожевского сельского поселения на 2016 - 2040 годы

Введение

Социальная инфраструктура - система необходимых для жизнеобеспечения человека объектов, коммуникаций, а также предприятий, учреждений и организаций, оказывающих социальные и коммунально-бытовые услуги населению, органов управления и кадров, деятельность которых направлена на удовлетворение общественных потребностей граждан соответствующих установленным показателям качества жизни.

Социальная инфраструктура объединяет жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, культуру и искусство, физкультуру и спорт, торговлю и общественное питание, бытовые услуги. Целесообразное разделение функций управления между органами власти различных уровней определяется главным критерием функционирования социальной сферы - улучшением условий жизни населения.

Развитие и эффективное функционирование объектов, входящих и социальную инфраструктуру, их доступность - важное условие повышения уровня и качества жизни населения страны.

На муниципальном уровне услуги социальной сферы доводятся непосредственно до потребителя. На федеральном уровне и на уровне субъектов федерации создаются условия для их реализации. На федеральном уровне определяются роль и приоритеты федеральной власти в обеспечении жильем и услугами всех отраслей. Воплощением их должны стать федеральная концепция развития отраслей социальной сферы и гарантируемые государством минимальные социальные стандарты, реализуемые на уровне муниципальных образований как часть стратегии комплексного развития территории.

Функции социальной инфраструктуры определяются и подчинены целям социального и экономического развития общества - достижению социальной однородности общества и всестороннему гармоничному развитию личности. К наиболее значимым целевым функциям социальной инфраструктуры можно отнести:

- создание условий для формирования прогрессивных тенденций в демографических процессах;

- эффективное использование трудовых ресурсов;

- обеспечение оптимальных жилищно-коммунальных и бытовых условий жизни населения;

- улучшение и сохранение физического здоровья населения;

- рациональное использование свободного времени гражданами.

Основной целью функционирования объектов социальной инфраструктуры является полноценное и всестороннее развитие личности человека путем удовлетворения его бытовых, духовных и культурных потребностей.

Развитие отраслей социальной инфраструктуры учитывает основные задачи социальной политики, направленной на улучшение качества жизни населения, повышение уровня его благосостоянии и долголетия, формирование и воспроизводство здорового, творчески активного поколения. К ним относится прежде всего решение жилищной проблемы, ликвидация коммунального заселения, удовлетворение растущих потребностей населения в качественном жилье; повышение уровня и качества развития социальной инфраструктуры, создание культурной сферы жизнедеятельности человека; улучшение экологических условий жизни и труда; повышение профессионального уровня работников, как базы увеличения производительности труда и роста объема товаров и услуг; создание гарантий социальной защищенности всех групп населения, в том числе молодежи и пенсионеров; удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах при повышении уровня платежеспособности населения.

Основные функции инфраструктуры муниципального образования заключаются в:

- обеспечении и удовлетворении инфраструктурных потребностей населения муниципальных образований;

- обеспечении инфраструктурной целостности муниципального образования.

Решающее значение для совершенствования межбюджетных отношений и обеспечения государственной поддержки местных бюджетов имеет система государственных минимальных социальных стандартов, которая служит нормативной базой и инструментом для расчета бюджетной потребности и оценки фактического исполнения бюджетов различных уровней.

Характеристика социальной инфраструктуры является основной входной информацией, используемой для целей расчета бюджетной потребности. Основные составляющие характеристики - численность работающих, обучающихся, воспитанников, обслуживаемых, занимаемая площадь и уровень ее благоустройства. Характеристики формируются в разрезе отраслей, типов и видов учреждений отрасли, в разрезе территорий региона.

Прогнозирование развития социальной инфраструктуры опирается на анализ демографической ситуации на территории, процессов рождаемости и смертности, миграции населения, анализ структуры населения, поскольку основная цель социальной инфраструктуры - это удовлетворение потребностей населения.

Программой установлен перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры муниципального образования, которые предусмотрены государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования, планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования, инвестиционными программами субъектов естественных монополий, договорами о развитии застроенных территорий, договорами о комплексном освоении территорий, иными инвестиционными программами и договорами, предусматривающими обязательства застройщиков по завершению в установленные сроки мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры. Таким образом, Программа является прогнозно-плановым документом, во-первых, формулирующим и увязывающим по срокам, финансовым, трудовым, материальным и прочим ресурсам реализацию стратегических приоритетов муниципального образования, во-вторых, формирующим плановую основу взаимодействия членов местного сообщества, обеспечивающего и реализацию стратегических приоритетов, и текущее сбалансированное функционирование экономического и социального секторов муниципального образования.

Паспорт программы

Наименование	Программа комплексного развития социальной инфраструктуры Сторожевского сельского поселения на 2016-2040 годы
Основание для разработки Программы	Правовыми основаниями для разработки Программы комплексного развития являются: Градостроительный кодекс Российской Федерации; 2. Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 3. Постановление Правительства РФ от 01 октября 2015 года N 1050 "Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов"; 4. Распоряжение от 19.10.1999 года N 1683-р "Методика определения нормативной потребности субъектов РФ в объектах социальной инфраструктуры"; 5. СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"; 6. Распоряжение Правительства РФ от 03.07.1996 года N 1063-р "О Социальных нормативах и нормах".
Заказчик Программы	Администрация Сторожевского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики
Основной разработчик Программы	Общество с ограниченной ответственностью "Экоконсалт"
Цели и задачи Программы	- безопасность, качество и эффективность использования населением объектов социальной инфраструктуры поселения, городского округа; - доступность объектов социальной инфраструктуры муниципального образования для населения в соответствии с нормативами градостроительного проектирования соответственно поселения или городского округа; - сбалансированное, перспективное развитие социальной инфраструктуры муниципального образования в соответствии с установленными потребностями в объектах социальной инфраструктуры; - достижение расчетного уровня обеспеченности населения муниципального образования услугами в соответствии с нормативами градостроительного проектирования; - эффективность функционирования действующей социальной инфраструктуры.
Целевые индикаторы и показатели	Развитие сети объектов социальной инфраструктуры городского поселения с увеличением мощностей: - дошкольные образовательные организации - до 624 мест; - общеобразовательные организации - до 2475 учащихся; - спортивные сооружения - до 2,528 тыс. кв. м; - учреждения культуры клубного типа - до 2360 мест;
Сроки и этапы реализации Программы	Мероприятия Программы охватывают период 2016 - 2030 годы и на перспективу до 2040 года. Мероприятия и целевые показатели (индикаторы), предусмотренные программой, рассчитаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам.
Объемы и источники финансового обеспечения Программы	Общий объем финансирования Программы составляет в 2016 - 2040 годах - 786080 тыс. рублей за счет бюджетных средств разных уровней и привлечения внебюджетных источников. Бюджетные ассигнования, предусмотренные в плановом периоде 2016 - 2040 годов, могут быть уточнены при формировании проекта местного бюджета. Объемы и источники финансирования ежегодно уточняются при формировании бюджета муниципального образования на соответствующий год. Все суммы показаны в ценах соответствующего периода.
Мероприятия запланированные Программой	Программа включает первоочередные мероприятия по созданию и развитию социальной инфраструктуры, повышению надежности функционирования этих систем и обеспечению комфортных и безопасных условий для проживания людей в муниципальном образовании Сторожевского сельского поселения.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Достижение нормативного уровня обеспеченности населения учреждениями образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.

Общие сведения

В состав Зеленчукского муниципального района входят девять муниципальных образований (сельских поселений), в том числе Сторожевское сельское поселение включающее три населенных пункта: станица Сторожевая, аул Ильич, аул Кобу-Баши.

Зеленчукский район занимает территорию равную 2901 кв. км. С юга граница района проходит по главному Кавказскому хребту и граничит с Абхазией (Республика Грузия); с запада с Урупским районом, с севера - с Хабезским районом и с востока с Карачаевским районом.

Рисунок 1. Расположение в районе.

ГАРАНТ:

Не приводится

Территория Сторожевского сельского поселения характеризуется сложным рельефом. Крайняя северная ее часть относится к Северо-Кавказской моноклинали, а южная - к горноскладчатой системе Большого Кавказа. Основные хребты вытянуты в субширотном направлении, с запада-северо-запада на восток-юго-восток.

Наиболее высокие абсолютные отметки характерны для Главного Кавказского хребта (до 3000-4000 м и более). Наблюдается ступенчатое понижение высот основных элементов рельефа к северу: Передовой хребет 2000-3000 м, Скалистый хребет 1200-2000 м. Передовой и Скалистый хребты разделены Северо-Юрской депрессией.

Климат Зеленчукского района Карачаево-Черкесской республики можно охарактеризовать как умеренно тёплый, зима короткая, лето тёплое, продолжительное, достаточно увлажнённое.

Наиболее холодный месяц в году - январь, среднемесячная температура которого -3,9°С -5,8°С. Абсолютный минимум температур составляет -31°С -36°С. Снежный покров наблюдается лишь половину зимы. Зимой часто бывают оттепели (за сезон 55-60 дней).

Самые теплые месяцы - июль, август. Средняя температура июля составляет около +14,2°С +17,2°С. Абсолютный максимум равен +37°С.

Годовое количество осадков составляет 750-760 мм. На юге края до 80% осадков выпадает с апреля по октябрь, особенно много их в мае, июне и июле.

Средние даты образования и разрушения снежного покрова 17.12-25.03 (Архыз). Устойчивый снежный покров образуется через 2-3 недели после его появления. Средняя высота снежного: покрова составляет 39 см, максимальная - 95 см (Архыз). В конце марта появляются признаки разрушения устойчивого снежного покрова. Полностью снежный покров сходит в середине апреля.

Розы ветра по направлениям в % по метеостанции Зеленчукская

Таблица 1.

	С	СВ	В	ЮВ	Ю	ЮЗ	З	СЗ
Год	13	13	13	13	14	6	8	20
Январь	4	3	11	23	28	8	8	15
Июль	17	21	10	8	7	3	8	26

Розы ветра по направлениям в % по метеостанции Архыз

Таблица 2.

	С	СВ	В	ЮВ	Ю	ЮЗ	З	СЗ
Год	2	12	18	2	7	32	25	2
Январь	0	2	7	1	8	48	33	1
Июль	4	22	28	4	6	20	15	1

Скорость ветра на территории района в среднем равна 1,3-1,6 м/сек. В течение года преобладают слабые и умеренные ветры. Выше приведены розы ветра по метеорологическим станциям района - Зеленчукская, Архыз. Как видно по графическим изображениям, направление ветра имеет ярко выраженную сезонность - в летний период и зимний период преобладающими являются ветра противоположных румбов. Неустойчивость направления ветра можно объяснить влиянием местных условий - главным образом, направление речных долин и склонов гор.

Число дней с неблагоприятными метеорологическими условиями составляет: - с туманом - в среднем 5 (Архыз) - 36 (Зеленчукская) дней в году; - с метелью - в среднем 9 дней в году (ст. Архыз), максимум в феврале; - с грозами - в среднем 33-53 дней в году (максимум в июне, июле, августе). Грозовая деятельность может наблюдаться с марта по сентябрь, наибольшая вероятность гроз отмечается в июне, когда воздух достаточно прогрет, а влажность очень велика.

Также на территории района существует риск гололедных явлений. Гололёдные явления в Зеленчукском районе наблюдаются только зимой и ранней весной, когда температура воздуха опускается.

Жилая застройка на территории Сторожевского сельского поселения в основном представлена индивидуальными жилыми домами.

Общественно-деловой центр станицы Сторожевой представлен: участковой больницей, врачебной амбулаторией детским дошкольным учреждением, школами, домом культуры, библиотеками, магазинами, учреждениями питания и бытового обслуживания.

Общественно-деловой центр аула Ильич представлен: ФАП, домом культуры, библиотекой.

Общественно-деловой центр аула Кобу-Баши представлен: школой, ФАП, домом культуры, библиотекой.

Связь населенных пунктов Сторожевского сельского поселения с другими населенными пунктами осуществляется по асфальтовым дорогам районного значения. Дорожная сеть Сторожевского сельского поселения состоит из региональных и муниципальных автодорог. Территорию поселения пересекают дороги: Черкесск - Исправная - Сторожевая, Зеленчукская - Ильич - Сторожевая, Сторожевая - В. Пантелеймоновка, Сторожевая - Чапалы, Сторожевая - Лесо-Кяфарь, а так же участок трассы Майкоп - Черкесск, который связывает ст. Сторожевую с а. Кобу-Баши.

Станица Сторожевая расположена южнее дороги регионального значения Майкоп

- Черкесск, на небольшом удалении. Существующая улично-дорожная сеть станицы Сторожевая объединяет в себя прямоугольные кварталы, с четкой перпендикулярной сектой улиц. Территория станицы расположена в месте слияния рек Бижгон и Кяфар, на всех четырех берегах.

Аул Кобу-Баши расположен на северной стороне дороги регионального значения Майкоп - Черкесск. Существующая улично-дорожная сеть а. Кобу-Баши не имеет четкой структуры, ее конфигурация соответствует исторически сложившимся направлениям хозяйственных связей внутри аула с учетом ландшафтных особенностей территории.

Аул Ильич расположен между дорогой Сторожевая - Исправная и рекой Большой Зеленчук. Существующая улично-дорожная сеть имеет прямоугольную структуру и состоит из двух продольных улиц соединенных несколькими переулками.

Объекты ЖКХ в населенных пунктах представлены водопроводными сетями и объектами, электросетями и подстанциями, газовыми сетями и распределительными пунктами. Объекты жилищно-коммунального хозяйства характеризуются высокой степенью износа сетей и оборудования.

Водоснабжение ст. Сторожевая и а. Кобу-Баши осуществляется от дренажных вод каптажных родников. Водоснабжение а. Ильич осуществляется по групповому водопроводу "Зеленчукский", предназначенного для водоснабжения населенных пунктов

- ст. Зеленчукская, с. Даусуз, а. Ильич, а. Новоисправинская, ст. Исправная, х. Фроловский

Централизованная система хозяйственно-бытовой канализации в населенные пунктах Сторожевского сельского поселения отсутствует. Население в жилом секторе пользуется выгребными ямами; общественные объекты обеспечены выгребами с периодическим забором нечистот машинами-илососами.

Теплоснабжение потребителей Сторожевского сельского поселения осуществляется от разных источников тепла. Жилищный фонд оборудован индивидуальными источниками теплоснабжения на газовом топливе, которые установлены в каждом доме. Обеспечение тепловых нагрузок объектов культурно-бытового обслуживания села осуществляется от индивидуальных котельных. Основные отопительные котельные работают на газовом топливе, часть - на угле. По всем котельным наблюдается высокий уровень износа оборудования, достигающий 100%, особенно на котельных, работающих на угле.

Электроснабжение потребителей Зеленчукского района Карачаево-Черкесской республики осуществляется от источников ОАО "МРСК Северного Кавказа". Опорной подстанцией района является ПС 110/35/10 "Зеленчук" трансформаторной мощностью 35 МВА. Передача электроэнергии потребителям осуществляется через ряд подстанций на напряжении 110-35 кВ. Распределение электроэнергии по потребителям Сторожевского сельского поселения производится на напряжении 6-10 кВ. Распределительные сети находятся в удовлетворительном состоянии. Электроснабжение станицы Сторожевая и аула Кобу-Баши осуществляется от подстанции "Сторожевая" (35/10 кВ, мощность трансформаторов 12,6 МВА), электроснабжение аула Ильич осуществляется от подстанции "Исправная" (35/10 кВ, мощность трансформаторов 4 МВА).

Газоснабжение аула Ильич осуществляется от ГРС аула Ново-Исправненский, газоснабжение станицы Сторожевая и аула Кобу-Баши от ГРС в станице Сторожевая по межпоселковому газопроводу через газораспределительные пункты (ГРП) в распределительные сети поселков. Организация, эксплуатирующая объекты газоснабжения на территории Зеленчукского района - ЗАО "Карачаево-Черкесскгаз". Все газопроводы проложены надземно. Техническое состояние газопроводов удовлетворительное. Технические сооружения, находящиеся на газопроводах находятся на данный момент удовлетворительном техническом состоянии.

1. Характеристика существующего состояния социальной инфраструктуры

Социальная инфраструктура представляет собой многоотраслевой комплекс, действующий в интересах повышения благосостояния его населения. Она охватывает систему образования и подготовки кадров, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт и т.д. Уровень развития социальной сферы в сильной степени определяется общим состоянием экономики отдельных территориальных образований, инвестиционной и социальной политикой государственных структур и другими факторами. В числе последних важная роль принадлежит особенностям географического положения муниципального образования.

Сфера обслуживания населения, как целостная система, объединяет предприятия и учреждения различных отраслей народного хозяйства, благодаря деятельности которых обеспечивается создание комфортных условий для проживания на территории населенного пункта. В ее составе выделяют учреждения культурно-образовательной сферы, здравоохранения и социального обеспечения, объекты физкультурного и спортивного назначения, предприятия торговли, общественного питания и коммунально-бытового обслуживания.

Одним из факторов экономической стабильности в условиях рыночной экономики являются малые предприятия, поскольку они динамично развиваются во всех отраслях экономики, способствуя формированию конкурентной среды, налогооблагаемой базы, созданию новых рабочих мест, снижая остроту безработицы. Характеристика объектов бытового обслуживания представлена в таблице 3.

Таблица 3

Характеристика объектов обслуживания населения

Показатели	Ед. измерения		2015
Число объектов бытового обслуживания населения, оказывающих услуги
всего	единица		3
ремонт, окраска и пошив обуви	единица
ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи, ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий	единица		1
парикмахерские и косметические услуги	единица		1
ритуальные	единица		1
Число кресел в парикмахерских (салонах красоты), единица	единица		2
Количество объектов розничной торговли и общественного питания
магазины	единица		20
магазины (без торговых центров)		единица
палатки и киоски		единица		20
аптеки и аптечные магазины		единица		2
столовые, находящиеся на балансе учебных заведений, организаций, промышленных предприятий		единица		1
специализированные продовольственные магазины		единица		15
специализированные непродовольственные магазины		единица		7
рестораны, кафе, бары		единица		1
автозаправочные станции		единица		3
прочие магазины		единица		5
Площадь торгового зала объектов розничной торговли
магазины		метр квадратный		1450
магазины (без торговых центров)		метр квадратный		700
аптеки и аптечные магазины		метр квадратный		30
специализированные продовольственные магазины		метр квадратный		1030
специализированные непродовольственные магазины		метр квадратный
прочие магазины		метр квадратный		420
Площадь зала обслуживания посетителей в объектах общественного питания
столовые, находящиеся на балансе учебных заведений, организаций, промышленных предприятий		метр квадратный		134
рестораны, кафе, бары		метр квадратный		61.9
Число мест в объектах общественного питания
столовые, находящиеся на балансе учебных заведений, организаций, промышленных предприятий		место		80
рестораны, кафе, бары		место		30

Развитие таких видов обслуживания населения как торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, коммунальное хозяйство в условиях рыночных отношений в экономике происходит по принципу сбалансированности спроса и предложения. При этом спрос на те или иные виды услуг зависит от уровня жизни населения, который в свою очередь определяется уровнем развития экономики муниципального образования и региона.

Наряду с муниципальными, возможно развитие сети обслуживания различных форм собственности, привлечение инвесторов и индивидуальных предпринимателей. Возможно развитие сети кафе, досуговых предприятий, объектов автосервиса, по мере возникновения в них потребности с развитием и застройкой сельсовета. Требуются мероприятия по привлечению к деятельности в данной сфере обслуживания индивидуальных предпринимателей.

Статистические данные по развитию сети учреждений торговли в Сторожевском сельском поселении представлены в таблице 4.

Таблица 4.

Характеристика объектов торговли.

Наименование предприятия	Вид собственности			Количество торговой площади, кв. м.	Адрес
Магазин стройхозтовары.	частная			150	Ст. Сторожевая, Ул. Кооперативная 31
Магазин хозтовары	частная			80	Ст. Сторожевая, Пер. Советский 9
Магазин хозтовары	частная			50	Ст. Сторожевая, ул. Калинина 35
Магазин "Виктория"	частный			150	Ст. Сторожевая, ул. Кооперативная 39
Магазин "Обжорка"	частный			20	Ст. Сторожевая, пер. Советский 9
Магазин продукты	частный			100	Ст. Сторожевая, пер. Советский 9 А
Магазин Продукты	частная			16	Ст. Сторожевая, ул. Комсомольская 85
ЗАО "Зеленчукскии Райпотребсоюз":
магазин N 134				181,1	ст. Сторожевая, ул. Кооперативная, 33
магазин N 130				157,6	ст. Сторожевая, ул. Кооперативная, 33
магазин N 135				232,5	ст. Сторожевая, ул. Кооперативная, 33
магазин N 136			137,3		ст. Сторожевая, ул. Кооперативная, 33
магазин N 140			153,9		ст. Сторожевая, ул. Кооперативная, 33
магазин N 142			129,5		ст. Сторожевая, ул. Руденко, 43
магазин N 144			74,4		ст. Сторожевая, ул. Карачаевская, 40
Итого			1632,3

Сеть учреждений общественного питания и бытового обслуживания в поселении практически не развита. Информация по развитию сети учреждений общественного питания и бытового обслуживания приведена в таблице 5.

Таблица 5.

Учреждения общественного питания и бытового обслуживания.

Наименование предприятия	Вид собственности	Площадь (кв. м.)	Количеств мест	Адрес
Кафе Удача	частное	62	30	Ст. Сторожевая, ул. Кооперативная 33
Ремонт обуви	частное	10	х	Ст. Сторожевая ул. Комсомольская 158
Парикмахерская	частная	10	2	Ст. Сторожевая ул. Кооперативная 52

Все учреждения торговли, общественного питания, бытового обслуживания расположены в ст. Сторожевая.

Основу промышленного производства на территории Сторожевского сельского поселения составляет производство и обработка древесины. Одним из основных предприятий деревообрабатывающей отрасли Зеленчукского района, расположенным на территории Сторожевского сельского поселения является ГУП Урупский лесхоз. Характеристика предприятия приведена в таблице 6.

Характеристика ГУП Урупский лесхоз

Наименование предприятия	Вид собственности	Виды производимой продукции	Размер земельного участка	Количество работающих человек	Физическое состояние объекта	Адрес
КЧР ГУП "Урупский лесхоз"	государственная	пиломатериалы	5,0	40	удовлетворительное	Ст. Сторожевая, пер. Заводской 26

Основная цель деятельности предприятия - ведение лесного хозяйства с прибылью. Для достижения цели предприятия осуществляют следующие виды деятельности:

- лесохозяйственные работы (отвод лесосек, все виды рубок);

- лесозащитные работы (от вредителей и болезней);

- лесовосстановительные (посев, посадка леса, уход за лесными культурами и т.д.);

- охрану и защиту лесов от лесонарушений и пожаров;

- переработку древесины;

- иные виды деятельности в соответствие с действующим законодательством.

В КЧ РГУП "Урупский лесхоз" за прошедший год произведено продукции на 11,0 млн. руб., (к 2007 году 197,2%), реализовано продукции на сумму 18,0 млн. руб., рост к 2007 году составил 126,5%. Увеличилась среднемесячная зарплата, она составила 4967 рублей (темп роста к прошлому году 126,7%). Выросла выработка на 1 работающего на 112%. На предприятии снизилась кредиторская задолженность на 386,7 тыс. руб., или на 53% по сравнению с 2007 годом и составила 0,4 млн. руб.

На территории Сторжевского сельского поселения действуют следующие сельскохозяйственные предприятия: ОАО "Племрепродуктор Зеленчукский". Характеристика предприятий приведена в таблице 7.

Таблица 7.

Характеристика ОАО "Племрепродуктор Зеленчукский"

Наименование предприятия	Виды производимой продукции			Количество работающих человек		Количество голов скота	Размер земельного участка (га)	Адрес
ОАО "Племрепродуктор Зеленчукский"		птица	120		83028 (птицы)		39		ст. Сторожевая

На территории Сторожевского сельского поселения работают 12 фермерских хозяйства. Основу сельскохозяйственного сектора составляют личные хозяйства граждан. Всего у населения содержится 10539 единиц скота и птиц, в том числе:

- КРС 2302

- козы и овцы 3722

- лошади 154

- свиньи 66

Сторожевское сельское поселение, находящийся в пределах контактной зоны Зеленчукского муниципального района, имеет хорошие предпосылки стать активным участником будущих интеграционных процессов. Эффективное использование имеющегося сельскохозяйственного потенциала во многом зависит от объема инвестиций, вкладываемых в их освоение. Этому способствуют реализуемые в муниципальном образовании национальные проекты и краевые и муниципальные отраслевые программы, направленные на развитие экономики и социальной сферы.

Прогнозируемые направления развития экономической базы Сторожевского сельского поселения в соответствии с программой "Экономического и социального развития Зеленчукского муниципального района", а также Основными положениями территориального планирования (СТП Зеленчукского района КЧР) предполагают реализацию следующих мероприятий направленных на развитие промышленного производства.

Таблица 8.

Направления развития промышленного производства

N п/п	Мероприятие		Местоположение	Срок
1	Строительство мясо-молочного комплекса		Ст. Сторожевая	К 2030 году
2	Восстановление маслосырзавода		Ст. Сторожевая	К 2030 году
3	Организация предприятия по розливу воды		Ст. Сторожевая	К 2018 году
4	Реконструкция цеха по переработке древесины		Ст. Сторожевая	К 2018
5	Строительство завода по производству фибролитовых панелей		Ст. Сторожевая	К 2030 году
6	Организация керамзитового цеха		Ст. Сторожевая	К 2030 году
7	Организация цехов по переработке шерсти		а. Ильич	К 2030 году
8	Строительство малого мясокомбината		а. Ильич	К 2030 году
9		Строительство малого сырзавода	а. Кобу-Баши		К 2030 году
10		Размещение пункта по переработке и реализации молочных продуктов	а. Ильич		К 2030 году
11		Размещение цеха по производству декоративных деревянных изделий	Ст. Сторожевая		К 2030 году
12		Размещение вязального цеха	а. Кобу-Баши		К 2030 году
13		Размещение вязального цеха	а. Ильич		К 2030 году
14		Размещение швейного цеха	Ст. Сторожевая		К 2030 году
15		Размещение швейного цеха	а. Ильич		К 2030 году

Основная цель развития сельскохозяйственной отрасли - восстановление, стабилизация и развитие сельского хозяйства, рост производства продукции, создание благоприятных условий для устойчивого развития сельского хозяйства, обеспечивающего продовольственную безопасность (района) республики, уменьшение продовольственной зависимости от других регионов. На перспективу необходимо выполнить следующие задачи:

- обеспечение местных потребностей населения района продуктами питания местного производства;

- повышение роли района на региональном рынке овощей, картофеля, зерна, молока, мяса и продукции их переработки;

- производство экологически чистой продукции; о стимулирование рационального использования земель;

- переход к инновационному типу развития в отрасли (технологии, система земледелия и животноводства, все научные достижения в отрасли, техника, оборудование и пр.).

Также необходимо достижение намеченных показателей основных направлений национального проекта "Развитие АПК" (ускоренное развитие животноводства, устойчивое развитие сельских территорий, стимулирование развития малых форм хозяйствования, создание сети снабженческо-сбытовых кооперативов).

Реализация национального проекта и целевых программ направлена на исправление негативной ситуации, сложившейся в АПК.

Проектируемый уровень развития сельскохозяйственного производства может быть достигнут при ликвидации существующих недостатков, создании материально-производственной базы, наличии инвестиций, долгосрочных кредитов, и пр. При "неблагоприятных" условиях развития (дальнейший упадок сельхозпредприятий, инвестиций нет, законодательной базы нет, существующие законы и постановления "не работают", хозяйства экономически несостоятельны и пр.) обеспечение населения продуктами питания будет происходить только за счет личных подсобных хозяйств (приусадебные земли, сады, огороды) и небольшого количества крепких фермерских хозяйств; доля ввозимых продуктов увеличится.

Основными положениями территориального планирования (СТП Зеленчукского района КЧР) на территории Сторожевского сельского поселения предполагается реализация следующих мероприятий.

Таблица 9.

Направление развития сельскохозяйственной отрасли

N п/п	Мероприятие	Местоположение	Срок
1	Размещение ферм КРС	Ст. Сторожевая	К 2030 году
2	Размещение конефермы	Ст. Сторожевая	К 2030 году
3	Размещение свиноферм	Ст. Сторожевая	К 2030 году
4	Размещение овцефермы	Ст. Сторожевая	К 2030 году
5	Размещение птицефермы	Ст. Сторожевая	К 2030 году
6	Строительство тепличного комплекса	Ст. Сторожевая	К 2030 году
7	Размещение пунктов по приемке шкур и шерсти	Ст. Сторожевая	К 2030 году

На территории Сторожевского сельского поселения нет учреждений, относящихся к рекреационной деятельности, обеспечивающих полноценный отдых населения.

Потребности населения в недостающих объектах повседневного и периодического обслуживания и услугах более высокого ранга удовлетворяются предприятиями и учреждениями обслуживания районного центра.

К основным необходимым населению, нормируемым объектам здравоохранения относятся врачебные амбулатории (повседневный уровень) и больницы (периодический уровень). Кроме того, в структуре учреждений первого уровня обслуживания могут быть аптечные пункты и фельдшерско-акушерские пункты (ФАП), которые должны заменять врачебные амбулатории в тех районах, где их нет.

Учреждения системы здравоохранения на территории Сторожевского поселения представлены Сторожевской участковой больницей, Сторожевской врачебной амбулаторией и Фельдшерско-акушерскими пунктами, расположенным в аулах Ильич и Кобу-Баши. Сведения об учреждениях здравоохранения приведены в таблице 10.

Характеристика объектов здравоохранения

Наименование ЛПУ	Количество койко-мест	Количество посещений в смену	Количество работающих человек	Физическое состояние объекта	Размер, кв. м.	Адрес
Сторожевская участковая больница	30	125	50	Хорошее	1930	369160, КЧР, Зеленчукский р-он, ст. Сторожевая, пер. Советский, 19.
Сторожевская врачебная амбулатория		125	4	Удовлетворительное		369162, К1 Зеленчукский р-он, п. Сторожевая - 2, ул. Горная, д. 22.
Ильичевский фельдшерско-акушерский пункт		30	1	Удовлетворительное	92	369166, К1 Зеленчукский р-он, а. Ильич, пер. Молодежный, 2
Кобу-Башинский фельдшерско-акушерский пункт		30	1	Удовлетворительное	42	369160, К1 Зеленчукский р-он, а. Кобу-Баши, ул. Школьная, 13
Итого	30	310	56

Анализ материально-технического состояния муниципальных лечебно- профилактических учреждений района показал, что многолетний дефицит бюджетного финансирования системы здравоохранения привел к физическому и моральному упадку ее материально-технической базы. В сложившейся ситуации возникает множество трудностей не только с внедрением и развитием новых технологий в оказании медицинской помощи, что в свою очередь позволило бы сократить сроки лечения больных, следовательно, и сократить расходы на здравоохранение, но и крайне затрудняет осуществлять уже внедренные методы диагностики и лечения.

Здания медицинских учреждений на территории Сторожевского сельского поселения нуждаются в капитальном ремонте.

Основными задачами обеспечения устойчивого развития здравоохранения муниципального образования Сторожевского сельского поселения на расчетную перспективу остаются:

- предоставление населению качественной и своевременной медицинской помощи;

- преодоление дефицита материальных и финансовых средств в сфере;

- повышение уровня укомплектованности медицинскими работниками и квалификации медицинских работников;

- кратное снижение показателей смертности;

- снижение высокого уровня заболеваемости социально-обусловленными болезнями.

Сеть учреждений социальной защиты населения, которая предоставляет основной спектр социально-значимых услуг, направленных на улучшение социального положения граждан, нуждающихся в социальной поддержке и защите, на территории Сторожевского сельского поселения не развита.

Образование является одним из ключевых подразделений сферы услуг любого муниципального образования. Основными её составляющими являются детские дошкольные учреждения, дневные и вечерние общеобразовательные школы, система профессионального начального, среднего и высшего образования, система дополнительного образования детей.

Потребность в детских дошкольных заведениях в поселении очень велика и предположительно, учитывая тенденцию к стабильному повышению рождаемости, будет лишь возрастать.

Недостаток мест в детских дошкольных учреждениях оказывает негативное влияние на вовлечение женского населения к работе. Материально-техническое состояние зданий дошкольных учреждений показывает необходимость дальнейшего наращивания объемов работ по приведению материальной базы детских садов в соответствие с государственными требованиями и введению в действие новых мощностей.

В настоящее время учреждения образования на территории Сторожевского сельского поселения представлены четырьмя общеобразовательными школами и одним детским дошкольным учреждением.

Характеристика учреждений образования представлена в таблице 11.

Характеристика образовательных учреждений

Наименование предприятия	Вид собственности		Проектное количество учащихся мест	Фактическое количество учащихся		Физическое состояние объекта, % износа		Размер земельного участка, кв. м.	Адрес
Общеобразовательные школы
МКОУ "СОШ N 1 ст. Сторожевой"	муниципальная		1169	650		Хорошее 50%		26892	369160 КЧР, Зеленчукского района ст. Сторожевая ул. Ленина 46
МКОУ "СОШ N 2 ст. Сторожевой - 2"	муниципальная		576	232		2%			369162, КЧР, Зеленчукский рн ст. Сторожевая-2
МКОУ "СОШ N 3 ст. Сторожевой"	муниципальная		250	180		68% удовл. 57%		14755 1821 (филиал)	369160 КЧР, Зеленчукский район, ст. Сторожевая ул. Карачаевская, 27 ст. Сторожевая ул. Карачаевская, 66Б
МКОУ "ООШ N 1 ст. Сторожевой"	муниципальная		280	54		40%		10039 кв. м.	369160, КЧР, р-н Зеленчукский ст. Сторожевая, ул. Ленина 102
МКОУ "СОШ а. Кобу-Баши"	муниципальная		100	50		60% уд		85,33 кв. м.	369160, КЧР, Зеленчукский муниципальный район, а. Кобу-Баши, ул. Школьная, 13
МКОУ "СОШ а. Ильич"		муниципальная	180	180	50% удов		1,5 га		369166 КЧР, Зеленчукский район, а. Ильич ул. Красноармейская, 14
Детские дошкольные учреждения
МКДОУ "Детский сад "Ручеек" ст. Сторожевой"		муниципальная	185	140	50% уд		4759 кв. м		369160 КЧР, Зеленчукский район, ст. Сторожевая, пер. Пионерский д. 5
Дополнительное образование
МКОУ ДОД ДШИ "Орфей			200	190	Хор		457		ст. Сторожевая пер. Советский N 11

Проектная мощность общеобразовательных школ значительно превышает их фактическую наполняемость. На территории сельского поселения работает только один детский сад (ст. Сторожевая). Необходимо так же предусмотреть возможность организации различных форм дополнительного образования.

Сфера культуры Сторожевского сельского поселения, наряду с образованием и здравоохранением, является одной из важных составляющих социальной инфраструктуры. На территории Сторожевского сельского поселения действуют 8 учреждений культуры: 2 Сельских дома культуры и 6 библиотек. Характеристика учреждений культуры приведена в таблице 12.

Таблица 12.

Характеристика учреждений культуры муниципального Сторожевского сельского поселения.

Наименование предприятия		Вид собственности	Кол-во Мест в зрит. зале		Кол-во работающих	Кол-во читальных мест в библиотеке		Кол-во ед. хранения в библиотеке		Физич. сост. объекта, % износа	Размер земельн. участка в кв. метрах		Адрес
Сторожевская библиотека		муниципальная	-		3	20		17868		удовлетв 30%	213		ст. Сторожевая ул. Комсомольская 61
Сторожевская детская библиотека	муниципальная			-	3		15		14472	удовлетв 30%		42		ст. Сторожевая ул. Ленина, 49
Сторожевская библиотека	муниципальная				2		-		14556	удовлетв 30%		42		ст. Сторожевая ул. Горная, 22 кв. 12
Ильичевский сельский ДК	муниципальная			80	3		-		-	удовлетв 30%		при школе		а. Ильич, ул. Красноармейская, 14
Ильичевская библиотека	муниципальная				2		-		6398	удовлетв 30%		52		а. Ильич ул. Молодежная
Кобу-Башинский сельский дом культуры	муниципальная			20	1		-		-	удовлетв 30%		180		а. Кобу-Баши ул. Лесная, 10
Кобу-Башинская библиотека	муниципальная			-	2		-		7633	удовлетв 30%		при ДК		а. Кобу-Баши ул. Лесная, 10
Итого				100	18		35		72727			548

Развитие сферы культуры направлено на сохранение и развитие культурного потенциала, повышение качества жизни населения путем удовлетворения культурных и духовных потребностей. В настоящее время учреждения культуры муниципального образования испытывает большую потребность практически во всех технических средствах: свето-, звуко-, видеоаппаратуре, сценической технике, библиотечном оборудовании.

Территория Карачаево-Черкесии всегда была перекрёстком культур, путей сообщений, караванных троп и иных коммуникаций общения между народами. Археологические исследования, проводившиеся на территории нынешней Карачаево-Черкесии, показали, что верховья Кубани осваивались человеком много тысячелетий тому назад.

Территория Сторожевского сельского поселения, насыщена объектами культурного наследия. К сожалению, на сегодняшний день нет выполненных в достаточном объёме работ по выявлению, постановке на учёт, определению границ территорий объектов культурного наследия, а также подготовке проектов охранных зон указанных объектом.

На территории Сторожевского сельского поселения зарегистрированы объекты культурного наследия местного (муниципального) значения. Характеристика объектов приведена в таблице 13.

Таблица 13.

Перечень объектов культурного наследия муниципального значения на территории Сторожевского сельского поселения.

N п/п	Наименование памятника	Местоположение	Датировка
1.	Братская могила партизан, погибших в борьбе с фашистами	ст. Сторожевая	Дата не установлена
2.	Бюст В.И. Ленина	ст. Сторожевая	1966 г.

Сеть физкультурно-спортивных объектов представляет собой систему, состоящую из трех основных подсистем: сооружения в местах приложения труда (в учреждениях, на фабриках, заводах и т.п.); сооружения в различных видах общественного обслуживания (в детских учреждениях, учебных заведениях, культурно-просветительских учреждениях, учреждениях отдыха и др.), сооружения так называемой сети общего пользования.

Сеть объектов физкультурно-спортивной направленности в Сторожевском сельском поселении представлена 1 стадионом общего пользования, 2 спортивными залами ограниченного пользования и открытыми площадками.

Таблица 14.

Характеристика спортивных сооружений на территории муниципального образования

Показатели	Ед. измерения		2015
Число спортивных сооружений - всего
спортивные сооружения - всего	единица		12
плоскостные спортивные сооружения	единица		6
спортивные залы	единица		6
Число муниципальных спортивных сооружений
спортивные сооружения - всего	единица		12
плоскостные спортивные сооружения	единица		6
спортивные залы	единица		6
Число детско-юношеских спортивных школ	единица		1
Число самостоятельных детско-юношеских спортивных школ	единица		1
Численность занимающихся в детско-юношеских спортивных школах		человек		432

Таблица 15.

Характеристика детско-юношеских спортивных школ

Наименование предприятия	Проектное количество учащихся мест	Фактическое количество учащихся	Физическое состояние объекта, % износа	Размер земельного участка, кв. м.	Адрес
МБОУ "ДОД ДЮСШ"	420	420	Хор	1500	ст. Сторожевая ул. Карачаевская N 27

Для успешного развития физической культуры, широкого вовлечения людей в сферу физкультурно-спортивной деятельности необходимо соответствующее материально-техническое обеспечение. На территории ст. Сторожевой перед МОУ "СОШ N 1 ст. Сторожевой" строится многофункциональная спортивная площадка.

На территории станицы регулярно проводятся соревнования по вольной борьбе. Вольная борьба занимает лидирующие позиции по популярности и посещаемости на территории сельского поселения. В секции мини-футбола занимается как молодежь, так и более пожилое поколение, сформировались как обособленные команды, так и сборная станицы, выигравшая в 2013 году чемпионат республики в данном виде спорта. В спортшколе, кроме вольной борьбы и мини-футбола, также проводятся занятия и по боксу.

В сфере физкультуры и спорта существует ряд проблем:

- в поселении отсутствуют стадион и бассейн;

- отсутствует необходимый набор спортсооружений для качественной и полноценной работы по физическому воспитанию;

- отсутствие методистов и тренеров, работников спортивных сооружений.

Прогнозирование развития социальной инфраструктуры опирается на анализ демографической ситуации на территории, процессов рождаемости и смертности, миграции населения, анализ структуры населения, поскольку основная цель социальной инфраструктуры - это удовлетворение потребностей населения.

Расчет проектной численности населения произведен на основании данных администрации муниципального образования Сторожевского сельского поселения, утвержденных генеральных планов и сведений Ставропольского краевого комитета государственной статистики.

По данным, предоставленным Администрацией сельского поселения, численность населения Сторожевского сельского поселения в 2012 году составила 7398 человек. Удельный вес населения Сторожевского сельского поселения в общей численности населения Зеленчукского муниципального района составляет 16,4%.

По половым характеристикам население Сторожевского сельского поселения распределилось следующим образом: - женщины 4767 человек (54,0%), - мужчины 4054 человек (46,0%).

Возрастная структура населения представлена в таблице 16.

Таблица 16.

Распределение численности населения по возрастным группам (в %)

Наименование	Численность населения в возрасте (%)
	0-16 лет	в трудоспособном	старше трудоспособного
Сторожевское сельское поселение	29	40,1	30,9
в том числе
Ст. Сторожевая	29,8	39,7	30,5
А. Ильич	23	40,9	36,1
А. Кобу-Баши	22,2	45,4	32,4

Из данных приведенных в таблице видно, что наибольший удельный вес в структуре населения Сторожевского сельского поселения имеет группа лиц в трудоспособном возрасте (40,1%). По отдельным населенным пунктам этот процент колеблется от 39,7% до 45,4%.

Таблица 17.

Численность населения Сторожевского сельского поселения

N п/п	Населенные пункты	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1.	Ст. Сторожевая	6272	6263	6199	6197	6179
2.	а. Ильич	588	580	595	603	614
3.	а. Кобу-Баши	590	593	586	597	605
Всего по поселению		7450	7436	7380	7397	7398

Показатели изменения численности Сторожевского сельского поселения приведены в таблице 18.

Таблица 18.

Показатели динамики численности населения Сторожевского сельского поселения.

		Прирост (убыль), чел.		в %
		за период	в среднем за год	за период	в среднем за год
1	Ст. Сторожевая	-93	-23,3	-1,48	-0,37
2	а. Ильич	+26	+6,5	+4,4	+1,1
3	а. Кобу-Баши	+15	+3,8	+2,5	+0,6
Всего по поселению		-52	-13	-0,7	-0,17

За период с 2008 по 2012 годы население сельского поселения сократилось на 52 человека или на 0,7%. Сокращение численности населения сельского поселения происходит за счет ст. Сторожевая. Население аулов Ильич и Кобу-Баши растет. При этом в период 2010 - 2012 годов наметилась тенденция к росту населения в целом по Сторожевскому сельскому поселению.

В прогнозе принята гипотеза стабилизационного сценария развития поселения, соответствующие темпы роста населения заложенные в Схеме территориального планирования Зеленчукского района КЧР. Стабилизационный сценарий предполагает улучшение демографической ситуации преимущественно за счет привлечения мигрантов, работающих в основном в рекреационном секторе. Вероятность значительного увеличения естественного прироста в районе сравнительно невелика

Таблица 19.

Прогнозируемая численность населения Сторожевского сельского поселения.

Периоды	Прирост (убыль) численности населения, чел.		Население на конец периода округленно, чел.
Ст. Сторожевая
2012-2017	221		6400
2017-2030	715		7115
2030-2040	545		7660
а. Ильич
2011-2017	6		620
2017-2030	40		660
2030-2040	30		690
а. Кабу-Баши
2011-2017	15		620
2017-2030	30		650
2030-2040	25		675
По Сторожевскому сельскому поселению
2011-2017		242	7640
2017-2030		785	8425
2030-2040		600	9025

В сравнении с 2011 г. (7398 чел.) численность населения района составит:

к 2017 г. - 7640 чел., то есть увеличится на 242 чел., к 2030 г. - 8425 чел., то есть увеличится на 1027 чел., к 2040 г. - 9025 чел., увеличится на 1627 чел.

Всего в перспективе численность населения к 2040 году увеличится на 22%.

Архитектурно-планировочная организация территории ст. Сторожевая основана на четком функциональном зонировании, учете существующей капитальной застройки, а также региональных градостроительных условий (природных условий, типа застройки, национальных традиций, бытовых условий) и обеспечивает:

рациональное использование территории путем целесообразного размещения основных групп зданий и сооружений, функционально связанных между собой;

создание оптимальных условий для жизни, отдыха и производственной деятельности жителей населенного пункта.

Генеральным планом предусматривается реконструкция и развитие существующих населенных пунктов с учетом сложившихся градостроительных условий: размещение жилой и производственной зон, размещение капитальных зданий, наличие водных пространств, дорожной сети и др.

Сводные данные, предоставленные администрацией Сторожевского сельского поселения, свидетельствуют, что общая площадь жилищного фонда в 2011 году составила 125,4 тыс. . Всего на территории поселения насчитывается 2911 домов. Структура жилищного фонда приведена в таблице 20.

Таблица 20.

Характеристика жилищного фонда Сторожевского сельского поселения.

Населенный пункт	Общая площадь, кв. м.			В частной собственности, кв. м.		В жилых домах усадебного типа, кв. м.	Обеспеченность общей площадью, кв. м./чел.		Количество жилых домов, степень износа которых превышает 65%, шт
Ст. Сторожевая	111560			111560		111560	18,1		1952
а. Ильич	8440			8440		8440	13,8		147
а. Кобу-Баши	5440			5440		544	9,0		96
Итого		125440	125440		125440		17,0	2195

Весь жилищный фонд находится в частной собственности граждан. Застройка представлена домами усадебного типа.

Средняя обеспеченность общей площадью составляет 17,0 кв. м. на человека.

На территории ст. Сторожевая расположено 2610 дома, в ней сосредоточено около 89% жилищного фонда поселения. В ауле Кобу-Баши находится 110 жилых домов (4,3% жилищного фонда), в ауле Ильич - 191 жилой дом (6,7%).

Более 75% жилых домов в населенных пунктах Сторожевского сельского поселения имеет степень износа, превышающую 65%. По населенным пунктам эта характеристика распределяется следующим образом:

Ст. Сторожевая - 74,8% домов имеют процент износа более 65%, А. Ильич - 77%.

А. Кобу-Баши - 87%.

Данные по степени благоустройства жилищного фонда инженерным оборудованием приведены в таблице 22. Все жилые дома в населенных пунктах Сторожевского сельского поселения обеспечены газом (природным или сжиженным). Большая часть жилых домов поселения обеспечена водопроводом (61,6%). Канализация и центральное отопление практически отсутствуют. На территории а. Кобу-Баши дома обеспечены только газом.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Слова "таблице 22" следует читать: "таблице 21"

Таблица 21.

Характеристика жилого фонда

Населенный пункт	К-во домов, ед	Обеспеченность жилищного фонда инженерным благоустройством, количество домов
		Водопроводом	Канализацией	Газом природным	Газом сжиженным	Центральным отоплением
Ст. Сторожевая	2610	1623	-	637	1973	-
а. Кобу-Баши	110	х	-	х	110	-
а. Ильич	191	170	-	63	128	-
Итого	2911	1793	-	700	2211	-

Основные цели жилищной политики - улучшение качества жизни, включая качество жилой среды и повышение в связи с этим инвестиционной привлекательности самого населенного пункта.

Для целей исчисления проектных объемов жилищного строительства главным критерием оценки выбран показатель уровня жилищной обеспеченности в расчете на 1 человека. В настоящее время величина этого показателя нормативно установлена для социального жилья, относительно частного регламентируется только нижний предел, величина же верхнего не ограничивается. Расчет объемов нового жилищного строительства приведен в таблице 22.

Таблица 22.

Расчет объемов жилищного строительства в ст. Сторожевая

N п/п	Показатель	Единицы измерения	I очередь (2017 год)	Расчетный срок (2030 год)	На перспективу (2040 год)
1	Проектная численность населения	чел.	6400	7115	7660
2	Средняя жилищная обеспеченность	/чел.	20	25	30
3	Итого потребный жилищный фонд	тыс.	128,0	177,9	229,8
4	Существующий жилищный фонд	тыс.	111,6	128,0	177,9
5	Убыль существующего жилищного фонда	тыс.	-	-	-
6	Сохраняемый жилищный фонд	тыс.	111,6	128,0	177,9
7	Объем нового жилищного строительства	тыс.	16,4	49,9	51,9

Объем нового жилищного строительства в ст. Сторожевая составляет 118,2 тыс. . Под новое индивидуальное строительство выделены участки общей площадью 142,2 га.

Таблица 23.

Расчет объемов жилищного строительства в а. Ильич.

N п/п	Показатель		Единицы измерения			I очередь (2017 год)	Расчетный срок (2030 год)	На перспективу (2040 год)
1	Проектная численность населения		чел.			620	660	690
2	Средняя жилищная обеспеченность		/чел.			20	25	30
3	Итого потребный жилищный фонд		тыс.			12,4	16,5	20,7
4	Существующий жилищный фонд		тыс.			8,4	12,4	16,5
5	Убыль существующего жилищного фонда		тыс.			-	-	-
6		Сохраняемый жилищный фонд		2 тыс.	8,4		12,4		16,5
7		Объем нового жилищного строительства		2 тыс.	4,0		4,1		4,2

Объем нового жилищного строительства в х. Ильич составляет 12,3 тыс.  Под новое индивидуальное строительство выделены участки общей площадью 19,1 га.

Таблица 24.

Расчет объемов жилищного строительства в а. Кобу-Баши

N п/п	Показатель	Единицы измерения	I очередь (2017 год)	Расчетный срок (2030 год)	На перспективу (2040 год)
1	Проектная численность населения	чел.	620	650	675
2	Средняя жилищная обеспеченность	/чел.	20	25	30
3	Итого потребный жилищный фонд	тыс.	12,4	16,25	20,25
4	Существующий жилищный фонд	тыс.	5,4	12,4	16,25
5	Убыль существующего жилищного фонда	тыс.	-	-	-
6	Сохраняемый жилищный фонд	тыс.	5,4	12,4	16,25
7	Объем нового жилищного строительства	тыс.	7,0	3,85	4,0

Объем нового жилищного строительства в а. Кобу-Баши составляет 14,85 тыс. кв. м. Под новое индивидуальное строительство выделены участки общей площадью 30,9 га.

Общий объем нового жилищного строительства на территории Сторожевского сельского поселения составит 145,35 тыс. кв.м. Всего в Сторожевском сельском поселении под новую индивидуальную застройку выделены участки общей площадью 192,2 га. При этом проектом предлагается уплотнение существующей застройки и оптимизации планировочной структуры населённого пункта с целью наиболее полного использования существующих резервов территории.

Все новое строительство предусматривается вести за счет индивидуальных застройщиков.

Генеральным планом предусматривается развитие станицы Сторожевая в двух направлениях: северном и южном. Две новых группы кварталов индивидуальной жилой застройки, продолжают исторически сложившуюся прямоугольную структуру, при этом размер квартала увеличивается, позволяя повысить комфортность участков индивидуальной жилой застройки. Всего под новое индивидуальное строительство выделены участки общей площадью 142,2 га. С целью развития сферы культурно-бытового обслуживания населения генеральным планом предложено вблизи с существующей индивидуальной и проектируемой застройкой строительство: детского сада, общеобразовательной школы, торговых точек, спортивных объектов.

Генеральным планом предусматривается развитие а. Ильич в северном и южном направлении. На севере расширение аула ограничено двумя кварталами индивидуальной жилой застройки и спортивным комплексом, доводящими размеры территории населенного пункта практически до границы поселения. В южной части группа кварталов индивидуальной жилой застройки располагается между рекой Большой Зеленчук и автомобильной трассой районного значения. Всего под новое индивидуальное строительство выделены участки общей площадью 19,1 га. С целью развития сферы культурно-бытового обслуживания населения генеральным планом предложено вблизи с существующей индивидуальной и проектируемой застройкой строительство: детского сада, дома культуры, мотеля, спортивного комплекса и торгового комплекса с пунктом бытового обслуживания.

Генеральным планом предусматривается дальнейшее развития аула Кобу-Баши в соответствии со сложившимися привычками и особенностями. Для этого предусмотрены территории на севере населенного пункта и вблизи дороги регионального значения. Эти территории будут иметь более четкую геометрическую структуру, предполагается их использовать для индивидуального жилищного строительства. Всего под новое индивидуальное строительство выделены участки общей площадью 30,9 га. С целью развития сферы культурно-бытового обслуживания населения генеральным планом предложено вблизи с существующей индивидуальной и проектируемой застройкой строительство: детского сада, дома культуры, мотеля, стадиона, магазина и автостанции.

Основные цели создания полноценной комплексной системы обслуживания населения - повышение качества и максимальной комфортности проживания населения путем развития системы предоставляемых услуг и сервиса.

Стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения, являющееся главной целью развития любого населенного пункта, в значительной степени определяется уровнем развития системы обслуживания, которая включает в себя учреждения здравоохранения, спорта, образования, культуры и искусства, торговли и бытового обслуживания

Современное состояние и развитие отраслей социальной сферы характеризуется следующими основными факторами и тенденциями:

- имеющейся широко разветвленной сетью государственных и муниципальных учреждений социальной сферы с низкой фондовооруженностью и устаревшим оборудованием;

- несоответствием существующей сети учреждений социально-культурной сферы и объемом оказываемых ими услуг потребностям населения;

- сокращением числа этих учреждений, как вследствие структурных изменений отраслей, так и ограниченности финансовых средств на их содержание и поддержание материально-технической базы;

- снижением объемов капитальных вложений в социальную сферу, замедлением темпов ввода объектов в эксплуатацию, ростом незавершенного строительства.

Имеющаяся материально-техническая база социальной сферы и недостаточное финансирование учреждений ее отраслей не удовлетворяет потребности населения в гарантированном получении социальных услуг.

В новых экономических условиях вопрос рациональной организации системы культурно-бытового обслуживания должен иметь более гибкие пути решения. Состав объектов обслуживания реально определяется уровнем жизни и необходимой потребностью в них.

В условиях рыночных отношений, при организации модели сети предприятий социальной сферы устанавливаются следующие принципы:

соответствие параметров сети обслуживания потребительской активности населения, выраженной в частоте спроса на товары, услуги и реальной посещаемостью предприятий обслуживания;

регламентация затрат времени на посещение объектов обслуживания;

соответствие типологии предприятий обслуживания требованиям необходимой пропускной способности, предъявляемой населением в различные по нагрузке отрезки времени;

организация центров обслуживания на наиболее оживленных участках населенного пункта;

Экономическому анализу подлежат сеть учреждений социальной сферы, находящихся в федеральной собственности, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности; состояние их основных фондов, потенциальная мощность, фактическая загрузка; сеть учреждений иной негосударственной собственности и их мощность (объем оказываемых услуг); обеспечение минимальных нормативных потребностей населения региона по видам социальных услуг.

К социально-нормируемым отраслям следует отнести следующие виды учреждений: детское дошкольное воспитание, школьное образование, внешкольное образование, здравоохранение, социальное обеспечение, в большей степени учреждения культуры и искусства, частично учреждения спорта, жилищно-коммунального хозяйства.

Сложившиеся условия функционирования и развития учреждений социальной сферы требуют проведения государственной политики, направленной на рациональное использование ограниченных инвестиционных ресурсов. Обязательным условием для выделения средств на строительство учреждений социальной сферы является разработка органами исполнительной власти плана инвестиционной деятельности по развитию социальной инфраструктуры на территории субъекта Российской Федерации.

Разработке инвестиционного плана должен предшествовать анализ экономической ситуации в отраслях социальной сферы и, прежде всего, анализ деятельности учреждений социальной сферы.

На расчетный срок Сторожевское сельское поселение должно иметь полный состав культурно-бытовых учреждений повседневного и частично периодического пользования. Расчет вместимости объектов культурно-бытового обслуживания произведен на проектную численность населения Сторожевского сельского поселения. В соответствии с предоставленными администрацией Сторожевского сельского поселения данными, в систему культурно-бытового обслуживания включены следующие объекты: общеобразовательные школы, детские сады, амбулатория, больница, дом культуры, административные здания, библиотека, столовая, училище, магазины, кафе, учреждения связи, финансов.

Расчет потребности в учреждениях культурно-бытового обслуживания

Расчет потребности в учреждениях культурно-бытового обслуживания приведен в таблице 25. При расчете использованы нормы, заложенные в СП 42.13330.2011.

Таблица 25.

Сторожевского сельского поселения на расчетный срок.

N п/п		Наименование	Ед. измерения				Норма	Ст. Сторожевая			а. Ильич			а. Кобу-Баши			Всего
								Нас. 7115 чел.			Нас. 660 чел.			Нас. 650 чел.			Нас. 8425 чел.
								емкость			емкость			емкость			емкость
I Учреждения образования
1		Детские дошкольные учреждения	мест				74 на 1000. чел.	527			49			48			624
2		Общеобразовательные школы	мест				114 на 1000.чел	811			75			74			960
3		Учреждения внешкольного образования	мест				10% от числа школьников
II Учреждения здравоохранения и социального обеспечения
1		Стационары всех типов	койко-место
2		Поликлиника, амбулатория, диспансер (без стационара)	пос./см.				22 на 1000 чел.	156			15			14			185
3	Станции скорой помощи			автомоб.			1 на 10 тыс. чел. в пределах зоны 15-минут. доступности		1								1
4	Аптеки			на 1000 чел			50  на 1000 чел		356			33			33		422
III Учреждения культуры и искусства
1	Учреждения культуры			2 на 1000 чел			50  общей площади на 1000 чел		356			33			33		422
	Клубы			мест			230 на 1000. чел.		1636			152			150		1938
2	Библиотеки			объектов			1 объект на 1000. чел.		7			1			1		9
IV Физкультурно-спортивные сооружения
1	Спортивно-досуговый комплекс			2 на 1000 чел			200		1423			132			130		1685
	бассейны						100		712			66			65		843
V Торговля и общественное питание
1	Магазины продовольственных и промышленных товаров			торговой площади			300  торговой площади на 1000 чел.		2135			198			195		2528
2	Предприятия общественного питания			мест			40		285			26			26		337
VI Учреждения и предприятия бытового и коммунального обслуживания
1	Предприятия бытового обслуживания				рабочих мест		7 рабочих мест на 1 тыс. чел		50			5		5				60
2	Бани				мест		7 кол. мест на 1000 чел.		50			5		5				60
3	Гостиницы				мест		6 мест на 1000 чел.		43			4		4				51
4	Пожарные депо				автомашин		0,4 машина на 1000 тыс. жит. в пределах 20 минут. доступности		3			0,4		0,4				4
VII Административно-деловые и хозяйственные учреждения
1	Организации и учреждения управления				объект		В соответствии с техническими регламентами		1			1		1				3
2	Жилищно-эксплуатационные организации				объект		1 объект на 20 тыс. чел.		1			1		1				3
3	Отделения банков, операционная касса				на 1000 чел		40  общей площади на 1000 чел		285			26		26				337
4	Отделения связи				объект/на жилую группу		1 объект на жилую группу 10  общей		1			1		1				3
5	Пункт охраны порядка			2 на жилую группу		площади на жилую группу		10		10			10			30

В таблице 26 приведен расчет потребности нового строительство объектов обслуживания на территории Сторожевского сельского поселения.

Таблица 26.

Расчет потребности в новом строительстве учреждений культурно-бытового обслуживания на расчетный срок.

N п/п	Наименование		Ед. изм			Расчетная емкость	Существ. сохран. емкость	Емкость нового строительства			Примечания
I Учреждения образования
1	Детские дошкольные учреждения		мест			624	140	484
2	Общеобразовательные школы		мест			960	2475	-
II Учреждения здравоохранения и социального обеспечения
1	Стационары всех типов		койко-место				20	-
2	Поликлиника, амбулатория, диспансер (без стационара)		пос./см.			185	310	-
3	Станции скорой помощи		автомоб.			1	-	-
4	Аптеки		2 на 1000 чел			422	-	422
III Учреждения культуры и искусства
1	Учреждения культуры		2 на 1000 чел		422		-		422
	Клубы		мест		1938		100		1838
2	Библиотеки		объектов		9		5		4
IV Физкультурно-спортивные сооружения
1	Спортивно-досуговый комплекс				1685		-		1685
2	Бассейн		2 на 1000 чел		843		-		843
V Торговля и общественное питание
1	Магазины продовольственных и промышленных товаров		торговой площади		2528		1632		896
2	Предприятия общественного питания		мест		337		30		307
VI Учреждения и предприятия бытового и коммунального обслуживания
1	Предприятия бытового обслуживания		рабочих мест		60		2		58
2	Бани		мест		60		-		60
3	Гостиницы		мест		51		-		51
4	Пожарные депо		автомашин		4		-		4
VII Административно-деловые и хозяйственные учреждения
1	Организации и учреждения управления		объект		3		нд		3
2	Жилищно-эксплуатационные организации		объект		3		нд		3
3	Отделения банков		2 на 1000 чел		337		-		337
4	Отделения связи		объект/ на жилую гр.		3		-		3
5		Пункт охраны порядка		на жилую группу	30		-		30

Определение емкости объектов культурно-бытового назначения выполнено укрупнено, с целью определения потребности в территориях общественной застройки в общей сумме селитебных территорий села. Емкость указанных учреждений не должна быть менее нормативной, однако может регулироваться со стороны органов местного самоуправления. Уровень обеспеченности социальной инфраструктурой оценен по социальным нормативам, в качестве которых использованы СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", Распоряжение Правительства РФ от 03 июля 1996 года N 1063-р "О социальных нормативах и нормах" (с изм. и доп. от 14 июля 2001 г.). Данные нормативы были разработаны для условий государственного обеспечения населения набором стандартных услуг и были ориентированы на минимальный уровень потребления, то есть фактически представляют собой характеристики минимального стандарта проживания, который должен гарантироваться государством в лице муниципальных властей.

Необходимо отметить, что ранее созданная в поселении система культурно-бытового назначения по своим количественным показателям отвечает современным требованиям, более того по ряду показателей имеются свободные мощности. Поэтому основной задачей поселений является сохранение и модернизация систем с доведением их до современных требований и по качеству. Задачей генплана является определение функционального назначения территорий общественно-деловой застройки, а их конкретное использование может уточняться в зависимости от возникающей потребности в различных видах обслуживания.

2. Система программных мероприятий

Перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры муниципального образования Сторожевского сельского поселения учитывает планируемые мероприятия по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры федерального значения, регионального значения, местного значения, а также мероприятий, реализация которых предусмотрена по иным основаниям за счет внебюджетных источников (сгруппированные по видам объектов социальной инфраструктуры) с указанием наименования, местоположения, технико-экономических параметров (вид, назначение, мощность (пропускная способность), площадь, категория и др.), сроков реализации в плановом периоде (с разбивкой по годам), ответственных исполнителей.

Система образования.

Одной из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность является образовательный уровень населения. Повышение образовательного уровня населения требует длительного времени и значительных финансовых вложений. Расходы на образование являются в большинстве МО самой крупной статьей расходов местных бюджетов.

Муниципальная система образования - это совокупность всех образовательных учреждений, независимо от их форм собственности и административного подчинения, находящихся на территории данного муниципального образования, взаимодействующих между собой и с муниципальными органами управления образованием в интересах населения территории муниципального образования, ее комплексного развития.

Деятельность муниципальных образовательных учреждении разных видов регулируется типовыми положениями, утверждаемыми Правительством РФ и разрабатываемыми на их основе уставами образовательных учреждений. Учредителями муниципальных учреждений образования являются местные органы управления образованием.

На территории МО может располагаться большое количество образовательных учреждений различного профиля и форм собственности. Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом соответствующего образовательного учреждения.

В целом, в числе основных мероприятий по развитию системы образования муниципального образования Сторожевского сельского поселения на расчётную перспективу необходимо выделить следующие:

1. Модернизация материально-технической базы образовательных учреждений, приобретение технических средств обучения, физкультурного оборудования и программно-методических пособий

2. Повышение охвата детей всеми видами образования, развитие профильного обучения

3. Разработка проектной документации для строительства детского сада а. Ильич

4. Строительство детского сада на 70 мест в а. Ильич

5. Разработка проектной документации для строительства общеобразовательной школы в ст. Сторожевая

6. Строительство общеобразовательной школы на 400 учащихся в ст. Сторожевая

7. Реконструкция СОШ N 1, ООШ N 1 ст. Сторожевой

8. Реконструкция СОШ а. Кобу-Баши

9. Реконструкция СОШ а. Ильич

10. Реконструкция СОШ N 3 ст. Сторожевой

11. Ремонт детской школы искусств ст. Сторожевой

12. Реконструкция детского сада ст. Сторожевая

Система здравоохранения.

Здравоохранение является одним из важнейших подразделений социальной инфраструктуры. Главная цель муниципального здравоохранения - удовлетворение потребностей населения в услугах сферы здравоохранения, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления на уровне не ниже государственных минимальный стандартов. В конкретных условиях могут формироваться локальные цели, например, удовлетворение потребностей населения в услугах здравоохранения на принципах общедоступности, соблюдения гарантий предоставления объемов медицинских услуг (лечебно-профилактических, оздоровительных, медико-диагностических и др.), обеспечение их качества и т.п.

К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, образовательные учреждения, которые являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с настоящими Основами, другими актами законодательства Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, нормативными актами Министерства здравоохранения Российской Федерации, министерств здравоохранения республик в составе Российской Федерации и органов местного самоуправления. Муниципальные органы управления здравоохранением несут ответственность за санитарно-гигиеническое образование населения, обеспечение доступности населению гарантированного объема медико-социальной помощи, развитие муниципальной системы здравоохранения на подведомственной территории, осуществляют контроль за качеством оказания медико-социальной и лекарственной помощи предприятиями, учреждениями и организациями государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, а также лицами, занимающимися частной медицинской практикой. Финансирование деятельности предприятий, учреждений и организаций муниципальной системы здравоохранения осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Дальнейшее устойчивое развитие системы здравоохранения муниципального образования предусматривает и привлечение в поселение молодых медицинских кадров, участковых врачей-терапевтов и врачей-педиатров, а также врачей общей практики в целях улучшения развития первичной медицинской помощи и обеспеченности населения медицинским персоналом.

Мероприятия в части развития системы здравоохранения в муниципальном образовании Сторожевского сельского поселения предусматривают:

1. Замена имеющейся изношенной материально-технической базы

Культура.

Организация управления и финансирование культуры в муниципальном образовании Сторожевского сельского поселения возложена на администрацию муниципального образования, осуществляющую строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий.

Финансирование муниципальной сферы культуры осуществляется за счет бюджетных средств и оказания платных услуг. Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности.

В качестве соучредителей фондов может выступать также и администрация муниципального образования.

Органы местного самоуправления, участвуя в осуществлении государственной политики в области культуры, не могут вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев, предусмотренных законом (если эта деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости и т.д.). Культурная деятельность может быть запрещена судом в случае нарушения законодательства.

Органы местного самоуправления должны исходить в своей деятельности в этой сфере из признания равного достоинства культур, равенства прав и свобод в области культуры всех проживающих на территории муниципального образования этнических общностей и религиозных конфессий. Органы местного самоуправления могут передавать национально-культурным автономиям, их некоммерческим учреждениям и организациям муниципальное имущество в собственность или аренду. Они также решают вопросы финансовой поддержки местных национально-культурных автономий в соответствии с действующим законодательством.

Деятельность органов местного самоуправления в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения. В пределах своей компетенции органам местного самоуправления следует создавать условия для развития сети специальных учреждений и организаций: школ искусств, студий, курсов. Оказывать поддержку этим учреждениям, обеспечивать доступность и бесплатность для населения основных услуг библиотек, расположенных на территории муниципальных образований, других учреждений культуры.

Осуществляя контрольные функции в сфере культуры, органы местного самоуправления осуществляют охрану памятников природы, культуры, истории, находящихся в их ведении.

Учитывая несоответствие структуры и мощностей существующей сети учреждений культуры муниципального образования Сторожевского сельского поселения, на перспективу необходимо предусмотреть ее реорганизацию и расширение.

Так как в настоящее время учреждения культуры пользуются слабой популярностью, для повышения культурного уровня населения Сторожевского сельского поселения, на расчетную перспективу необходимо провести ряд мероприятий по стабилизации сферы культуры, предполагающие:

- использование имеющихся учреждений культуры многофункционально, создавая кружки и клубы по интересам, отвечающие требованиям сегодняшнего дня, а также расширение различных видов культурно-досуговых и просветительных услуг;

- совершенствование формы и методов работы с населением, особенно детьми, подростками и молодежью.

Мероприятия в части развития культуры в муниципальном образовании Сторожевского сельского поселения:

1. Реконструкция дома культуры в ст. Сторожевой

2. Реконструкция библиотек в ст. Сторожевой

3. Разработка проектной документации для строительства библиотеки в а. Кобу-Баши

4. Строительство библиотеки в а. Кобу-Баши

5. Разработка проектной документации для строительства библиотеки в а. Ильич

6. Строительство библиотеки в а. Ильич

7. Разработка проектной документации для строительства дома культуры в а. Кобу-Баши

8. Строительство дома культуры в а. Кобу-Баши

9. Разработка проектной документации для строительства дома культуры в а. Ильич

10. Строительство дома культуры в а. Ильич

11. Развитие материально-технической базы учреждений культуры

Физическая культура и спорт.

К объектам социальной инфраструктуры относятся и объекты спорта. Развитие физической культуры и спорта служит важным фактором укрепления здоровья населения, увеличивая продолжительности жизни.

Объекты спорта - объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения.

Развитие физической культуры и спорта по месту жительства и в местах массового отдыха может осуществляться органами местного самоуправления в соответствии с муниципальными программами развития физической культуры и спорта. Важнейшее направление политики органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта составляет физическое воспитание детей дошкольного возраста, а также обучающихся в образовательных учреждениях. При участии физкультурно-спортивных, профсоюзных, молодежных и иных организаций органы местного самоуправления реализуют программы. Органы местного самоуправления совместно с физкультурно-спортивными объединениями инвалидов участвуют в организации оздоровительной работы с инвалидами, проведении с ними физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, подготовке спортсменов-инвалидов и обеспечении направления их на всероссийские и международные соревнования.

Всестороннее развитие человеческого потенциала предусматривает активную пропаганду и формирование здорового образа жизни. Целью муниципальной политики в этой сфере будет являться вовлечение населения в систематические занятия физической культурой, спортом и туризмом. Реализация этой цели потребует развития неформального взаимодействия органов местного самоуправления поселения с общественными организациями и спонсорами в части привлечения внебюджетных финансовых ресурсов. Необходимы разработка и реализация новых подходов для расширения возможностей граждан для занятия спортом и туризмом, независимо от уровня их доходов.

Развитие физической культуры и спорта невозможно без наличия соответствующей материально-технической базы и основной ее составляющей - физкультурно-спортивных сооружений, отвечающих требованиям и нормативам, обеспечивающих потребность всех слоев населения в различных видах физкультурно-оздоровительных и спортивных занятий. В целях соблюдения норм обеспеченности детей объектами физкультурно-спортивной направленности для детей дошкольного возраста необходимо предусмотреть строительство небольшого бассейна в соответствии СанПиН 2.1.2.1188-03, а для остальных групп населения:

- строительство физкультурно-оздоровительного комплекса;

- строительство стадиона с беговой дорожкой и многофункциональными спортивными площадками (баскетбол, волейбол и пр.).

Мероприятия в части развития физкультуры и спорта в муниципальном образовании Сторожевского сельского поселения:

1. Разработка проектной документации для строительства спортивного комплекса с бассейном в ст. Сторожевая

2. Строительство спортивного комплекса с бассейном в ст. Сторожевая

3. Разработка проектной документации для строительства конно-спортивного комплекса в ст. Сторожевая

4. Строительство конно-спортивного комплекса в ст. Сторожевая

5. Строительство многофункциональных спортивных площадок

3. Финансовые потребности для реализации программы

Раздел включает в себя, с разбивкой по годам, оценку стоимости основных мероприятий по реализации Программы комплексного развития социальной инфраструктуры Сторожевского сельского поселения.

Специфика финансирования объектов социальной инфраструктуры заключается в ее дифференциации на два типа:

- отрасли, работающие и развивающиеся за счет собственных ресурсов и ориентированные на хозрасчет и получение прибыли как основной цели своей деятельности. К ним относятся торговля, общепит, бытовое обслуживание;

- отрасли, осуществляющие свою деятельность за счет централизованных, территориальных и коллективных общественных фондов потребления. Эти отрасли полностью или частично ориентированы на бюджетные средства. Самофинансирование социального обслуживания населения в последнее время приобрело широкие масштабы и позволяет сделать вывод, что спрос на социально-бытовое обслуживание не удовлетворен. Это вызвано сокращением размеров бесплатного и льготного обслуживания населения предприятиями и учреждениями бюджетной сферы при одновременном снижении расходов государства на содержание объектов социальной инфраструктуры.

Формой использования финансовых ресурсов бюджета учреждениями и организациями социальной сферы, находящимися на хозрасчете и имеющими самостоятельные доходы, является предоставление им бюджетных субсидий для возмещения ими недостающих доходов для сведения баланса доходов и расходов. Такая потребность в государственных субсидиях обычно бывает вызвана либо стремлением сохранить спрос на социальные услуги, либо централизованной политикой ценообразования на платные социально-культурные услуги (кино, театры, концертная деятельность).

Традиционно система финансирования социальной инфраструктуры подразделялась на два канала: отраслевой и территориальный. Развитие и функционирование отраслей социальной инфраструктуры зависят от того, насколько ее отрасли способны обеспечить себя финансовыми ресурсами на текущие цели. Отраслевой принцип функционирования имеет недостатки - не комплексное использование ведомственных объектов социальной инфраструктуры ведет к распылению финансовых средств. Подчинение объектов социальной инфраструктуры различным ведомствам затрудняет координацию в решении социальных проблем муниципального образования. Территориальный канал финансирования представлен местным бюджетом, который является основным источником финансирования социальной инфраструктуры муниципального образования. Но бюджет местной власти весьма ограничен, что препятствует этому процессу.

Исследование проблемы финансирования социальной инфраструктуры, анализ современного уровня развития ее подразделений показывают необходимость поиска научно-обоснованных путей ее дальнейшего интенсивного развития и неординарных форм финансирования.

На сегодняшний день бюджет не способен взять на себя полностью расходы на содержание социальной сферы. С другой стороны, государство обязано защищать интересы населения (особенно его малоимущих слоев) и обеспечивать ему получение социальных услуг, а потому полностью перейти на самофинансирование объекты социальной инфраструктуры не могут. Поэтому целесообразным представляется сосуществование нескольких форм финансирования, как государственных, так и частных фондов и на федеральном уровне, и на территориальном. Важная роль в решении этой проблемы должна быть отведена предприятиям, которые тоже могли бы взять на себя часть расходов на содержание объектов социальной инфраструктуры.

В современных условиях на содержание и развитие государственных и муниципальных объектов социальной сферы финансовые ресурсы направляются из нескольких источников: бюджета, внебюджетных фондов, средств предприятий, населения.

Одним из источников финансирования социальной сферы являются средства ведомств. В ведении предприятий находилась значительная часть объектов, оказывающих социально-культурные и жилищно-коммунальные услуги. Достаточно отметить, что в ведомственном подчинении находилось более 55% жилищного фонда, более 70% мест в дошкольных учреждениях. Средства, получаемые объектами социальной сферы от населения за оказанные ему услуги, пока занимают небольшой удельный вес. Это обусловлено во-первых тем, что в соответствии с Конституцией и действующим законодательством предоставление многих социальных услуг бесплатно, во-вторых развитие платных услуг ограничено низкой платежеспособностью позволяющей массы населения. В этих условиях основным источником финансирования социальной сферы стали средства, мобилизуемые и распределяемые через бюджетную систему, и внебюджетных фондов.

Средства бюджета и внебюджетных фондов, направляемые в социальную сферу, образуют общественные фонды потребления, главным назначением которых является социальное развитие общества и социальная защищенность населения, предоставление ему социальных услуг. Средства общественных фондов потребления позволяют предоставлять населению бесплатные или на льготных условиях услуги учреждений просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и в значительной мере услуг предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Передача большинства социальных функций с государственного на региональный и местный уровни сопровождалась резким уменьшением федеральных средств, выделяемых на социальные цели и ослаблением контроля со стороны государства, как за выполнением федеральных законов и постановлений, касающихся социального развития, так и за использованием федеральных средств. При этом средства местного бюджета в силу слабой налогооблагаемой базы оказались весьма ограниченными.

Следствием этого является факт неудовлетворительного технического состояния ряда учреждений социально-культурной и коммунально-бытовой сферы, а также крайне медленные темпы нового строительства. Отсутствие средств не позволяет провести реконструкцию и ремонт многих существующих учреждений, а также вести широкомасштабное строительство.

При составлении плана инвестиционной деятельности по строительству социальных объектов необходимо ориентироваться на:

- структурные изменения, происходящие в отраслях социальной сферы, включая ликвидацию избыточных площадей учреждений этой сферы;

- прогнозируемые объемы гарантированных социальных услуг, рассчитанные на основе нормативов потребности населения в этих услугах, с учетом полной профильной загрузки учреждений;

- расширение, реконструкцию, техническое перевооружение действующих учреждений, работающих с перегрузкой;

- замену ветхого и аварийного фонда, а также помещений, не отвечающих санитарно-эксплуатационным нормам, в случае невозможности осуществления капитального ремонта этого фонда и необходимости его ликвидации.

Таким образом, при разработке модельного комплекса необходимо обязательно учитывать различные источники финансирования социальной инфраструктуры, в том числе финансирование из бюджетов различных уровней и внебюджетных источников финансирования.

В настоящее время существует множество методов и подходов к определению стоимости строительства, изменчивость цен и их разнообразие не позволяют на данном этапе работы точно определить необходимые затраты в полном объеме. В связи с этим, на дальнейших стадиях проектирования, требуется детальное уточнение параметров строительства на основании изучения местных условий и конкретных специфических функций строящегося объекта.

Стоимость разработки проектной документации объектов капитального строительства определена на основании "Справочников базовых цен на проектные работы для строительства". Базовая цена проектных работ (на 01 января 2001 года) устанавливается в зависимости от основных натуральных показателей проектируемых объектов и приводится к текущему уровню цен умножением на коэффициент, отражающий инфляционные процессы на момент определения цены проектных работ для строительства согласно Письму N 40538-ЕС/05 от 14.12.2015 г. Минстроя России.

Ориентировочная стоимость строительства зданий и сооружений определена по проектам объектов-аналогов, Каталогам проектов повторного применения для строительства объектов социальной и инженерной инфраструктур, Укрупненным нормативам цены строительства для применения в 2012, изданным Министерством регионального развития РФ, по существующим сборникам ФЕР в ценах и нормах 2001 года, а также с использованием сборников УПВС в ценах и нормах 1969 года. Стоимость работ пересчитана в цены 2016 года с коэффициентами согласно:

- Постановлению N 94 от 11.05.1983 г. Государственного комитета СССР по делам строительства;

- Письму N 14-Д от 06.09.1990 г. Государственного комитета СССР по делам строительства;

- Письму N 15-149/6 от 24.09.1990 г. Государственного комитета РСФСР по делам строительства;

- Письму N 2836-ИП/12/ГС от 03.12.2012 г. Министерства регионального развития Российской Федерации;

- Письму N 21790-АК/Д03 от 05.10.2011 г. Министерства регионального развития Российской Федерации.

Определение стоимости на разных этапах проектирования должно осуществляться различными методиками. На предпроектной стадии при обосновании инвестиций определяется предварительная (расчетная) стоимость строительства. Проекта на этой стадии еще нет, поэтому она составляется по предельно укрупненным показателям. При отсутствии таких показателей могут использоваться данные о стоимости объектов- аналогов. При разработке рабочей документации на объекты капитального строительства необходимо уточнение стоимости путем составления проектно-сметной документации. Стоимость устанавливается на каждой стадии проектирования, в связи, с чем обеспечивается поэтапная ее детализация и уточнение. Таким образом, базовые цены устанавливаются с целью последующего формирования договорных цен на разработку проектной документации и строительства.

Результаты расчетов приведены в таблице 27.

Таблица 27.

Объем средств на реализацию программы

Наименование мероприятия		Финансовые потребности, тыс. руб.
		всего	2016 год				2017 год	2018 год		2019 год		2020 год	2021-2040 годы
Образование
Модернизация материально-технической базы образовательных учреждений, приобретение технических средств обучения, физкультурного оборудования и программно-методических пособий		5300	750				650	0		0		0	3900
Повышение охвата детей всеми видами образования, развитие профильного обучения		0	без затрат				без затрат	без затрат		без затрат		без затрат	без затрат
Разработка проектной документации для строительства детского сада а. Ильич		670	0				0	0		0		0	670
Строительство детского сада на 70 мест в а. Ильич		39270	0				0	0		0		0	39270
Разработка проектной документации для строительства общеобразовательной школы в ст. Сторожевая		1900	0				0	0		0		0	1900
Строительство общеобразовательной школы на 400 учащихся в ст. Сторожевая		297160	0				0	0		0		0	297160
Реконструкция СОШ N 1, ООШ N 1 ст. Сторожевой		17500	0				0	0		0		0	17500
Реконструкция СОШ а. Кобу-Баши		1700	0				0	1700		0		0	0
Реконструкция СОШ а. Ильич		3800	0				0	0		0		3800	0
Реконструкция СОШ N 3 ст. Сторожевой		6950	0				0	0		6950		0	0
Ремонт детской школы искусств ст. Сторожевой		2400	0				0	0		0		0	2400
Реконструкция детского сада ст. Сторожевая		5700	0				0	0		0		0	5700
Здравоохранение
Замена имеющейся изношенной материально-технической базы	5260		0		0				0		840	920	3500
Культура
Реконструкция дома культуры в ст. Сторожевой	9800		0		0				0		9800	0	0
Реконструкция библиотек в ст. Сторожевой	6900		0		0				0		0	0	6900
Разработка проектной документации для строительства библиотеки в а. Кобу-Баши	250		0		0				0		0	0	250
Строительство библиотеки в а. Кобу-Баши	4800		0		0				0		0	0	4800
Разработка проектной документации для строительства библиотеки в а. Ильич	250		0		0				0		0	0	250
Строительство библиотеки в а. Ильич	4800		0		0				0		0	0	4800
Разработка проектной документации для строительства дома культуры в а. Кобу-Баши	900		0		0				0		0	0	900
Строительство дома культуры в а. Кобу-Баши	70300		0		0				0		0	0	70300
Разработка проектной документации для строительства дома культуры в а. Ильич	900		0		0				0		0	0	900
Строительство дома культуры в а. Ильич	69500		0		0				0		0	0	69500
Развитие материально-технической базы учреждений культуры	1400		500		650				250		0	0	0
Спорт
Разработка проектной документации для строительства спортивного комплекса с бассейном в ст. Сторожевая	1450		0		0				1450		0	0	0
Строительство спортивного комплекса с бассейном в ст. Сторожевая		190700		0		0			0		190700	0	0
Разработка проектной документации для строительства конноспортивного комплекса в ст. Сторожевая		670		0		0			0		0	0	670
Строительство конноспортивного комплекса в ст. Сторожевая		32500		0		0			0		0	0	32500
Строительство многофункциональных спортивных площадок		3350		0		850			0		0	2500	0
Всего		786080		1250		2150			3400		208290	7220	563770

Общая потребность в капитальных вложениях по муниципальному образованию Сторожевского сельского поселения составляет 786080 тыс. рублей.

Конкретные мероприятия Программы и объемы ее финансирования могут уточняться ежегодно при формировании проекта местного бюджета на соответствующий финансовый год.

4. Целевые индикаторы программы и оценка эффективности реализации программы

Основными факторами, определяющими направления разработки Программы комплексного развития системы социальной инфраструктуры Сторожевского сельского поселения на 2016 - 2040 годы, являются тенденции социально-экономического развития поселения, характеризующиеся увеличением численности населения, развитием рынка жилья, сфер обслуживания.

Реализация Программы должна создать предпосылки для устойчивого развития Сторожевского сельского поселения. Реализации инвестиционных проектов заложат основы социальных условий для развития способностей каждого человека, они будут обеспечены за счет повышения качества и доступности социальных услуг (образования, здравоохранения, культуры и социального обеспечения) для всех категорий жителей.

Реализация мероприятий по строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры городского поселения позволит достичь определенных социальных эффектов:

1. Формирование сбалансированного рынка труда и занятости населения за счет увеличения количества мест приложения труда, снижения уровня безработицы, создания условий для привлечения на территорию поселения квалифицированных кадров.

2. Создание условий для развития таких отраслей, как образование, физическая культура и массовый спорт, культура.

3. Улучшение качества жизни населения городского поселения за счет увеличения уровня обеспеченности объектами социальной инфраструктуры.

Выполнение включённых в Программу организационных мероприятий и инвестиционных проектов, при условии разработки эффективных механизмов их реализации и поддержки со стороны местных администраций, позволит достичь целевых показателей программы комплексного развития социальной инфраструктуры Сторожевского сельского поселения на расчетный срок. Достижение целевых индикаторов в результате реализации программы комплексного развития характеризует будущую модель социальной инфраструктуры поселения.

Таблица 28.

Технико-экономические показатели эффективности реализации программы

N п/п	Показатели	Единица измерения	Современное состояние на	Расчетный срок
1. Территория
2. Население
2.1	Численность населения с учетом подчиненных административно-территориальных образований	человек	7398	8425
3	Жилищный фонд	тыс.  общей площади жилых помещений	125,44	210,65
4. Объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения
4.1	Детские дошкольные учреждения - всего/1000 чел.	мест	140/20	624/74
4.2	Общеобразовательные школы - всего/1000 чел.	-	2475/335	2475/294
4.3	Учреждения внешкольного образования	учащихся	-	-
4.4	Больницы	коек	30	30
4.5	Поликлиники	посещений в смену	310	310
4.6	Предприятия розничной торговли,	2 торговой площади	1632	2528
4.7	Учреждения культуры и искусства -	мест	100	2360
4.8	Спортивные сооружения	площади пола зала	-	2528
4.9	Учреждения социального обеспечения - всего	мест	-	-

5. Нормативное обеспечение

Программа реализуется на всей территории муниципального образования Сторожевского сельского поселения. Контроль за исполнением Программы осуществляет Администрация Сторожевского сельского поселения.

Организационная структура управления Программой базируется на существующей системе представительной и исполнительной власти муниципального образования Сторожевского сельского поселения.

Выполнение оперативных функций по реализации Программы возлагается на специалистов администрации муниципального образования Сторожевского сельского поселения, муниципальные учреждения сельсовета.

Исполнители мероприятий Программы ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информируют Администрацию муниципального образования о ходе выполнения Программы. Для оценки эффективности реализации Программы Администрацией муниципального образования проводится ежегодный мониторинг.

Программа подлежит корректировке или пересмотру при вступлении в силу приказов, распоряжений, методических указаний и других нормативных актов, регламентирующих требования к программам комплексного развития социальной инфраструктуры, документам территориального планирования и сопутствующим схемам и программам.

Программа может корректироваться в зависимости от обеспечения финансирования, изменение условий функционирования и потребностей объектов социальной инфраструктуры, повлекшие значительное отклонение фактических показателей (индикаторов мониторинга) эффективности функционирования систем по отношению к показателям, предусмотренных Программой.

В целях повышения результативности мероприятий Программы требуется разработка ряда муниципальных нормативных правовых документов, в том числе:

- система критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций социального комплекса - муниципальный правовой акт должен содержать перечень критериев, используемых при определении доступности товаров и услуг и их значения;

- порядок утверждения технических заданий по разработке инвестиционных программ по развитию систем социальной инфраструктуры - муниципальный правовой акт должен определять порядок взаимодействия заинтересованных органов местного самоуправления между собой, а также с организациями социального комплекса по вопросам технических заданий по разработке инвестиционных программ. Представляется, что технические задания должны включать основные требования к разработке, содержанию и реализации инвестиционной программы целевой организации;

- технические задания по разработке инвестиционных программ организаций социального комплекса по развитию систем социальной инфраструктуры;

- инвестиционные программы организаций социального комплекса по развитию систем социальной инфраструктуры;

- порядок запроса информации у организаций социальной инфраструктуры - муниципальный правовой акт должен устанавливать закрытый перечень информации, которую могут запрашивать уполномоченные на то должностные лица Администрации муниципального образования, а также требования к срокам и качеству информации, предоставляемой организацией.

Инвестиционная программа утверждается в соответствии с законодательством с учетом соответствия мероприятий и сроков инвестиционной программы Программе комплексного развития социальной инфраструктуры. При этом уточняются необходимые объемы финансирования и приводится обоснование по источникам финансирования: собственные средства, привлеченные средства, средства внебюджетных источников, прочие источники.

Мониторинг Программы комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования включает два этапа:

1. периодический сбор информации о результатах выполнения мероприятий Программы, а также информации о состоянии и развитии социальной инфраструктуры;

2. анализ данных о результатах проводимых преобразований социальной инфраструктуры.

Мониторинг Программы комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования предусматривает сопоставление и сравнение значений показателей во временном аспекте.

По ежегодным результатам мониторинга осуществляется своевременная корректировка Программы. Решение о корректировке Программы принимается представительным органом муниципального образования по итогам ежегодного рассмотрения отчета о ходе реализации Программы или по представлению главы муниципального образования.