Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
- Главная
- Постановление администрации Кичи-Балыкского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 28 декабря 2016 г. N 37 "Об утверждении Программы комплексного развития социальной инфраструктуры Кичи-Балыкского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района на 2016 - 2030 годы"
- Приложение. Программа комплексного развития социальной инфраструктуры Кичи-Балыкского сельского поселения Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики
Приложение. Программа комплексного развития социальной инфраструктуры Кичи-Балыкского сельского поселения Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики
Приложение
администрации Кичи-Балыкского
сельского поселения
от 28 декабря 2016 г. N 37
Программа
комплексного развития социальной инфраструктуры Кичи-Балыкского сельского поселения Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики
Паспорт программы
комплексного развития социальной инфраструктуры Кичи-Балыкского сельского поселения Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики на 2016 - 2030 годы
|
Наименование Программы |
Программа комплексного развития социальной инфраструктуры Кичи-Балыкского сельского поселения Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики на 2016 - 2030 годы (далее - Программа). |
|
Основание для разработки Программы |
- "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ. - "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ. - Федеральный закон от 05.05.2014 N 131-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации". - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". - Постановление Правительства РФ от 01.10.2015 N 1050 "Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов". - Стратегия социально-экономического развития Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики края на 2020 год и на период до 2025 года. - Схема территориального планирования Малокарачаевского района - Генеральные планы муниципальных образований Малокарачаевского района. - ПЗЗ муниципальных образований Малокарачаевского района. - Региональные нормативы градостроительного проектирования. - Местные нормативы градостроительного проектирования Малокарачаевского района. - СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*. |
|
Заказчик Программы |
Администрация Кичи-Балыкского сельского поселения Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики |
|
Разработчик Программы |
ООО "ГеоВерсум" (г. Ставрополь) |
|
Цель Программы |
обеспечение безопасности, качества и эффективности использования населением объектов социальной инфраструктуры сельского поселения; обеспечение доступности объектов социальной инфраструктуры сельского поселения для населения в соответствии с нормативами градостроительного проектирования; обеспечение сбалансированного развития систем социальной инфраструктуры сельского поселения до 2030 года в соответствии с установленными потребностями в объектах социальной инфраструктуры; достижение расчетного уровня обеспеченности населения сельского поселения услугами объектов социальной инфраструктуры в соответствии с нормативами градостроительного проектирования; обеспечение эффективности функционирования действующей социальной инфраструктуры сельского поселения. |
|
Задачи Программы |
анализ социально-экономического развития сельского поселения, наличия и уровня обеспеченности населения сельского поселения услугами объектов социальной инфраструктуры; прогноз потребностей населения сельского поселения в объектах социальной инфраструктуры до 2030 года; формирование перечня мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры сельского поселения, которые предусмотрены государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального района и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального района, планом и программой комплексного социально-экономического развития муниципального района, инвестиционными программами субъектов естественных монополий, договорами о развитии застроенных территорий, договорами о комплексном освоении территорий, иными инвестиционными программами и договорами, предусматривающими обязательства застройщиков по завершению в установленные сроки мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры сельского поселения; оценка объемов и источников финансирования мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры сельского поселения; оценка эффективности реализации мероприятий и соответствия нормативам градостроительного проектирования сельского поселения; предложения по совершенствованию нормативно-правового и информационного обеспечения развития социальной инфраструктуры сельского поселения; предложения по повышению доступности среды для маломобильных групп населения поселения. |
|
Срок реализации программы |
Срок реализации программы: 2016 - 2030 гг. |
|
Этапы реализации программы |
2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 - 2030 гг. |
1. Характеристика существующего состояния социальной инфраструктуры
1.1. Экономико-географическое положение и административно-территориальное устройство
Малокарачаевский район занимает 9,5% территории республики, здесь проживает 9,2% населения Карачаево-Черкесской Республики. Население района - 43,3 тыс. чел. (100% сельского населения). Территория района - 1365 .
Население, в основном, занято сельскохозяйственным производством, в личном подсобном хозяйстве. Часть населения занята в городах Кавминводской агломерации.
Малокарачаевский район является одним из 12 муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики (одним из 10 муниципальных районов). Малокарачаевский район расположен в восточной части Карачаево-Черкесской Республики и входит в состав Кавминводской системы расселения с центром в г. Пятигорск (Ставропольский край).
По площади территории Малокарачаевский район занимает четвертое место и имеет наименьшую площадь среди горных районов республики. Малокарачаевский район по площади уступает только Карачаевскому, Зеленчукскому и Урупскому муниципальным районам Карачаево-Черкесской Республики.
Рисунок 1.1.1. Соотношение территорий районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики
Районный центр находится в с. Учкекен, ближайшая железнодорожная станция расположена в г. Кисловодск (Ставропольский край). Расстояние от районного центра до административного центра Карачаево-Черкесской Республики - города Черкесск - составляет 80 км, до одного из центров Кавминводской агломерации г. Кисловодска 20 км.
На территории района отсутствуют железные дороги и федеральные автодороги, по территории района проходят участки региональных автодорог Усть-Джегута - Кисловодск и Пятигорск - Карачаевск. В границах района расположены головные объекты системы водоснабжения г. Кисловодска.
Северные и восточные границы Малокарачаевского района совпадают с границами республики - здесь район граничит с территорией Ставропольского края и Кабардино-Балкарской Республики. На юге район граничит с территорией Кабардино-Балкарской Республики и землями Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики и на западе - с землями Карачаевского и Усть-Джегутинского районов Карачаево-Черкесской Республики.
Рисунок 1.1.2. Положение Малокарачаевского района в системе расселения Карачаево-Черкесской Республики
От основной части Карачаево-Черкесской Республики Малокарачаевский район отделен участками Скалистого и Дарьинского хребтов, связь осуществляется по 2-м региональным автодорогам Карачаевск - Кисловодск и Усть-Джегута - Пятигорск через горные перевалы.
Особенностью положения Малокарачаевского муниципального района в составе Карачаево-Черкесской Республики является его близость к городам Кавминводской агломерации, в особенности, к г. Кисловодску. Расстояние от населенных пунктов района до Кисловодска не превышает 40 км по автомобильной дороге. Часть населенных пунктов Малокарачаевского района (с. Элькуш, с. Красный Курган) непосредственно примыкает к границам г. Кисловодск.
На территории республики схемой территориального планирования КЧР выделяются две планировочные зоны:
- Равнинная (г. Черкесск, Адыге-Хабльский, Прикубанский, Хабезский, Абазинский, Ногайский, Усть-Джегутинский районы).
- Горная (г. Карачаевск, Карачаевский, Зеленчукский, Малокарачаевский, Урупский районы).
Населенные пункты района, расположенные в западной части района, входят в состав Кавминводской агломерации.
В целом, Малокарачаевский муниципальный район имеет благоприятное территориальное расположение, основанное на близости к городам Кавминводской агломерации, расположенной на территории Ставропольского края, и наличия хороших транспортных связей с основными городами республики (г. Черкесск, г. Карачаевск, г. Усть-Джегута).
Плотность населения в границах Малокарачаевского района относительно высока - 31,5 чел./, что примерно соответствует средней плотности по Карачаево-Черкесской Республике.
Таким образом, в целом территориально-географическое положение Малокарачаевского района следует оценить как благоприятное. Часть территории района находится на одной из основных планировочных осей Карачаево-Черкесской Республики, сформированной р. Подкумок, региональными автодорогами и инженерными коридорами существующих и планируемых линий ЛЭП, газопроводов и магистрального водовода.
Размещение населенных пунктов района в зоне влияния крупных городов и рынков сбыта Кавминводской агломерации является основным преимуществом территориального расположения района.
Современное административно-территориальное деление района определено в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г.) и вышедшими на его основе Законе Карачаево-Черкесской Республики от 12.01.2005 г. N 11-РЗ "Об установлении границ муниципальных образований на территории Малокарачаевского района и наделении их соответствующим статусом" и Законе Карачаево-Черкесской Республики от 24.02.2004 г. N 84-РЗ "Об административно-территориальном устройстве Карачаево-Черкесской Республики".
Закон определяет границы 10-ти сельских муниципальных образований (сельских поселений), входящих в состав района: Джагинское, Кичи-Балыкское, Красновосточное, Краснокурганское, Кызыл-Покунское, Первомайское, Римгорское, Терезинское, Учкекенское и Элькушское муниципальные образования.
Деление территории Малокарачаевского муниципального района выполнено в соответствии с требованиями федерального законодательства - вся территория поделена между поселениями, межселенные территории отсутствуют.
Рисунок 1.1.3. Административно-территориальное деление Малокарачаевского района КЧР
ГАРАНТ:
Не приводится
1.2. Население
По данным на начало 2016 г. численность населения Малокарачаевского муниципального района составляла около 43,470 тыс. чел. В отличие от КЧР в целом, в которой с начала 2000-х годов наблюдалось хроническое ежегодное уменьшение численности населения, динамика этого показателя в Малокарачаевском районе носит более сложный характер. По статистическим данным число жителей муниципального образования за указанный выше период увеличилась (39,456 тыс. на 2002 г. и 43,470 тыс. человек по статистическим данным на начало 2016 г.).
Таблица 1.2.1
Динамика численности населения муниципальных образований Малокарачаевского района
|
Сельское поселение |
2006 |
2010 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
Джагинское СП |
2523 |
2697 |
2707 |
2707 |
2698 |
2650 |
2613 |
|
Кичи-Балыкское СП |
645 |
729 |
715 |
722 |
710 |
701 |
699 |
|
Красновосточное СП |
3315 |
3335 |
3296 |
3247 |
3246 |
3234 |
3154 |
|
Краснокурганское СП |
3392 |
3932 |
3971 |
3900 |
3886 |
3906 |
3880 |
|
Кызыл-Покунское СП |
791 |
927 |
960 |
933 |
926 |
938 |
909 |
|
Первомайское СП |
5352 |
5904 |
5958 |
5961 |
5994 |
6039 |
5997 |
|
Римгорское СП |
1697 |
1777 |
1769 |
1792 |
1799 |
1794 |
1785 |
|
Терезинское СП |
6343 |
7059 |
7165 |
7194 |
7223 |
7259 |
7253 |
|
Учкекенское СП |
15229 |
16512 |
16546 |
16577 |
16616 |
16598 |
16768 |
|
Элькушское СП |
393 |
446 |
437 |
439 |
431 |
424 |
412 |
В настоящее время население Малокарачаевского муниципального района размещено в 10 сельских поселениях и 13 населенных пунктах. Всего они резко различаются как числом проживающих в них жителей, так и их динамикой. Большинство населенных пунктов относятся к категории крупных. Среди последних выделяются с. Терезе, с. Первомайское, с. Красный Курган и с. Красный Восток. Но особенно выделяется районный центр - с. Учкекен, численность населения которого намного превосходит принятый в Российской Федерации нормативный критерий для статуса города (12 тыс. человек).
Наряду с крупными в районе представлены и населенные пункты, численность населения в каждом из которых составляет всего лишь несколько десятков человек (аул Хасаут, поселки Аксу и Коммунстрой). Созданный в начале 1980-х годов в связи со строительством гидроузла на р. Эшкакон временный поселок Водовод вошел в последние годы в состав с. Учкекен. Важно отметить при этом, что не только крупные населенные пункты, но и малые (за исключением Аксу) демонстрировали во второй половине 2000-х годов положительную динамику численности населения.
Положение с воспроизводством населения в Малокарачаевском районе в последние десятилетия гораздо более благоприятно, чем в большинстве других муниципальных образованиях республики и в регионе в целом. В районе выше уровень рождаемости, ниже смертности и более высокий коэффициент естественного прироста.
В отличие от смертности, для которой в 2000-е годы были характерны относительно стабильные показатели числа умерших и коэффициента смертности, рождаемость в районе претерпела весьма существенные трансформации. Резкое уменьшение уровня рождаемости в кризисные 1990-е годы сменилось заметным его ростом в 2000-е годы, достигнув максимума в 2008 г. (653 родившихся детей или 16,4 в расчете на 1000 жителей района. Это весьма высокий уровень рождаемости, достигнутый как в результате осуществления мероприятий по её стимулированию, так и в основном вследствие вступления в детородный возраст расширенного контингента женщин, рожденных в благоприятные по этому показателю 1980-е годы. Но уже с 2009 г. район, как и республика и страна в целом, вступили в стадию сокращения уровня рождаемости ввиду вступления в детородный возраст малочисленной категории женщин, рожденных в 1990-е годы. Примерно такая же траектория изменений характерна и для естественного прироста - рост с 2,8_ в 2000 г. до 7,4_ в 2008 г. сменился неизбежным уменьшением в последующие годы (уже в 2010 г. коэффициент рождаемости составил 5,0_).
Большое влияние на динамику численности населения, его половую и возрастную структуру, этнический состав, воспроизводство, обеспеченность трудовыми ресурсами оказывают миграции населения. На протяжении последних двух десятилетий для Малокарачаевского муниципального района, как и для КЧР в целом, характерно систематическое превышение числа выбывших над прибывшими, т.е. отрицательное сальдо внешних миграций
Отрицательное сальдо внешних миграций населения Малокарачаевского района - вполне типичное для сельских административно-территориальных образований явление. Более примечательным является пониженный коэффициент миграционной убыли в районе в сравнении с соответствующими общереспубликанскими значениями. К тому же для отдельных сельских поселений района в последние годы было характерно положительное сальдо внешних миграций. Так, суммарное число прибывших в Терезинское СП за последние 5 лет составило 182 человека, а выбывших - 102, в Элькушском СП данные показатели равнялись соответственно 197 и 37 человек.
От половой и возрастной структуры населения в сильной степени зависят показатели воспроизводства населения, обеспеченности трудовыми ресурсами, а также развития ряда социальных и экономических видов деятельности.
Для Малокарачаевского муниципального района, как и других административно-территориальных образований республики, характерно существенное преобладание женщин над мужчинами. Однако, половая диспропорция в районе выражена в гораздо меньшей степени, чем в среднем по региону. Так, если в районе по данным переписи 2010 г. удельный вес мужчин составлял 47,1% от всего населения, то в среднем по КЧР лишь 46,3%. В то же время, в последние годы имело место некоторое ухудшение половой структуры населения района - еще в 2005 г. доля мужчин составляла 47,8%.
В целях определения необходимых объемов нового социального строительства объектов социальной инфраструктуры в проекте сделан демографический прогноз численности населения в разрезе сельских поселений Малокарачаевского района (Таблица 1.2.2).
Таблица 1.2.2
Динамика численности населения муниципальных образований Малокарачаевского района
|
Сельское поселение |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2025 |
2030 |
|
Джагинское СП |
2613 |
2642 |
2671 |
2700 |
2730 |
2883 |
3045 |
|
Кичи-Балыкское СП |
699 |
707 |
714 |
722 |
730 |
771 |
815 |
|
Красновосточное СП |
3154 |
3189 |
3224 |
3259 |
3295 |
3480 |
3676 |
|
Краснокурганское СП |
3880 |
3923 |
3966 |
4009 |
4054 |
4281 |
4522 |
|
Кызыл-Покунское СП |
909 |
919 |
929 |
939 |
950 |
1003 |
1059 |
|
Первомайское СП |
5997 |
6063 |
6130 |
6197 |
6265 |
6618 |
6990 |
|
Римгорское СП |
1785 |
1805 |
1824 |
1845 |
1865 |
1970 |
2080 |
|
Терезинское СП |
7253 |
7333 |
7413 |
7495 |
7577 |
8003 |
8453 |
|
Учкекенское СП |
16768 |
16952 |
17139 |
17327 |
17518 |
18503 |
19543 |
|
Элькушское СП |
412 |
417 |
421 |
426 |
430 |
455 |
480 |
1.3. Образование
Для сельского муниципального образования ММР выделяется относительно широким спектром образовательных услуг, предоставляемых его населению: детскими дошкольными и общеобразовательными учреждениями, учреждениями дополнительного образования детей, профессиональными высшими учебными заведениями.
За последние десятилетия произошли существенные, преимущественно позитивные изменения в динамике основных показателей системы дошкольного образования района. Наиболее примечательными из них явились следующие:
Отдельные ДОУ района резко различаются между собой по основным показателям функционирования, в частности, году постройки, проектной и фактической вместимостью, степени износа фондов, расположении основных площадей и др. (табл. 1.3.1.1, рис. 1.3.1.1). Так, фактическая вместимость колеблется от 34 мест в детском саде "Подснежник" с. Джага до 280 в детском саде N 1 с. Учкекен. Этот же объект выделяется наименьшей степенью изношенности фондов здания (11%), в то время как в остальных учреждениях этот показатель колеблется от 31 до 37%. Абсолютное большинство ДОУ района представлены отдельно стоящими зданиями, а исключение составляют лишь детские дошкольные учреждения в селах Красный Восток и Джага, размещенные в зданиях школ. Строительство новых отдельно стоящих зданий ДОУ в данных населенных пунктах является первоочередной задачей дальнейшего развития системы дошкольного образования района.
Таблица 1.3.1.1
Основные показатели функционирования ДОУ Малокарачаевского района
|
Наименование и местоположение ДОУ |
Год постройки |
Вместимость, чел. |
Площадь земельного участка |
Износ фондов зданий и сооружений, % |
Расположение основных площадей |
|
|
По проекту |
Фактически |
|||||
|
1. ДОУ N 1 "Илячин", с. Учкекен |
1991 |
280 |
280 |
0,9 |
11 |
отдельное здание |
|
2. ДОУ N 2 "Чалпан", с. Учкекен |
1959 |
100 |
100 |
0,5 |
35 |
?-- |
|
3. ДОУ "Ручеек", с. Красный Курган |
1978 |
120 |
115 |
0,5 |
33 |
?-- |
|
4. ДОУ "Солнышко", с. Римгорское |
1974 |
55 |
58 |
0,5 |
37 |
?-- |
|
5. ДОУ "Голосок", с. Первомайское |
1978 |
145 |
145 |
0,4 |
31 |
?-- |
|
6. Детсад "Къууанч", с. Терезе |
1984 |
140 |
100 |
0,5 |
36 |
?-- |
|
7. Детсад "Одуванчик", с. Красный Восток |
- |
- |
50 |
- |
- |
в здании школы |
|
8. Детсад "Подснежник", с. Джага |
- |
- |
34 |
- |
- |
в здании школы |
Рисунок 1.3.1.1. Основные объекты систем образования и здравоохранения Малокарачаевского муниципального района
Система общего образования Малокарачаевского муниципального района представлена тремя ступенями: 1 начальная школа (с. Терезе), 3 основные (с. Красный Восток, с. Учкекен, с. Элькуш), 10 средних общеобразовательных школ и 1 гимназия (с. Первомайское). За годы формирования рыночных отношений общее образование района, как и республики и страны в целом, подверглось серьезной трансформации. В основном, она связана с демографическими процессами, в частности, с уменьшением численности лиц школьного возраста. Именно этот фактор привел к резкому сокращению численности учащихся общеобразовательных учреждений. Так, только за период с 2001/2002 учебного года численность учащихся дневных общеобразовательных учреждений района уменьшилась на 30,9% - с 6,8 тыс. до 4,7 тыс. человек соответственно. В то же время, темпы развития этого процесса в районе несколько уступали соответствующему среднереспубликанскому показателю.
Фактическая вместимость всех дневных общеобразовательных учреждений района (7403 мест) составляет около 97% от их проектной мощности. Лишь в двух средних школах (в селах Римгорское и Красный Восток) фактическая вместимость меньше проектной.
Численность обучающихся в ДООУ (4679 человек) составляет 75,1% от их суммарной вместимости (6227 человек). Однако, отдельные населенные пункты резко различаются по соотношению этих показателей. В двух населенных пунктах - в с. Учкекене и с. Терезе - количество обучающихся заметно превосходит суммарную фактическую вместимость размещенных в каждом из них общеобразовательных учреждений (табл. 3.2.4). Во всех остальных школах степень заполнения фактических мест намного меньше. В первую очередь это относится к небольшим по численности всего населения населенным пунктам: Элькуш (38,4%, Кызыл-Покун (37,9%) и особенно Кичи-Балык (17,3%).
Таблица 1.3.1.1
Соотношение численности обучающихся и фактической вместимости ДООУ Малокарачаевского района
|
Населенные пункты |
Число ДООУ, ед. |
Численность обучающихся в ДООУ, чел. |
Фактическая вместимость ДООУ, чел. |
Численность учащихся в % к фактической вместимости |
|
Джага |
1 |
287 |
464 |
61,9 |
|
Кичи-Балык |
2 |
68 |
392 |
17,3 |
|
Красный Восток |
2 |
333 |
616 |
54,1 |
|
Красный Курган |
1 |
402 |
964 |
41,7 |
|
Кызыл-Покун |
1 |
91 |
240 |
37,9 |
|
Терезе |
2 |
720 |
616 |
116,9 |
|
Первомайское |
1 |
603 |
784 |
76,9 |
|
Учкекен |
4 |
1914 |
1690 |
113,3 |
|
Римгорское |
1 |
228 |
375 |
60,8 |
|
Элькуш |
1 |
33 |
86 |
38,4 |
|
Всего |
16 |
4679 |
6227 |
75,1 |
Отдельные школы района резко различаются и по ряду других показателей функционирования (табл. 1.3.1.2):
- большинство школ района (9 из 15) работают в 2 смены;
- степень износа фондов зданий и сооружений, как правило, не превышает 36%, тем не менее, многие из них требуют ремонта или нового строительства;
- все школы располагают собственными стадионами, но спортзалами обеспечены только средние школы и гимназия с. Первомайское;
- лишь 4 ДООУ имеют школьные автобусы (средние школы N 3 в с. Красный Восток, N 5 с. Терезе, N 7 с. Учкекен и N 10 с. Красный Курган);
- ни в одном из общеобразовательных учреждений района не имеется плавательных бассейнов.
Таблица 1.3.1.2
Соотношение численности обучающихся и фактической вместимости ДООУ Малокарачаевского района
|
Наименование и местоположение ДООУ |
Год постройки |
Количество смен |
Вместимость |
Износ фондов зданий и сооружений, % |
Площадь, |
Количество школьных автобусов |
||
|
по проекту |
фактическая |
Спортивный зал |
Стадион |
|||||
|
СОШ N 3, с. Красный Восток |
1965 |
2 |
536 |
436 |
29 |
162 |
2216 |
1 |
|
СОШ N 4, с. Кызыл-Покун |
1959 |
2 |
240 |
240 |
27 |
128 |
2800 |
- |
|
СОШ N 5, с. Терезе |
1970 |
2 |
546 |
546 |
28 |
162 |
7274 |
1 |
|
СОШ N 1, с. Учкекен |
1974 |
2 |
964 |
964 |
29 |
286 |
2278 |
- |
|
СОШ N 2, с. Учкекен |
1987 |
1 |
1176 |
1176 |
25 |
318 |
4842 |
- |
|
СОШ N 7, с. Учкекен |
1960 |
1 |
566 |
566 |
28 |
162 |
3795 |
1 |
|
СОШ N 8, с. Римгорское |
2007 |
1 |
480 |
375 |
7 |
300 |
510 |
- |
|
СОШ N 9, с. Джага |
1977 |
2 |
464 |
464 |
21 |
152 |
4350 |
- |
|
СОШ N 10, с. Красный Курган |
1927 |
1 |
964 |
964 |
33 |
290 |
3140 |
1 |
|
СОШ N 14, с. Кичи-Балык |
1985 |
2 |
392 |
392 |
18 |
162 |
632 |
- |
|
Гимназия N 6, с. Первомайское |
1981 |
2 |
784 |
784 |
26 |
282 |
2278 |
- |
|
ООШ N 12, с. Красный Восток |
1928 |
1 |
180 |
180 |
36 |
- |
674 |
- |
|
ООШ N 11, с. Учкекен |
1920 |
2 |
160 |
160 |
33 |
- |
1780 |
- |
|
ООШ N 13, с. Элькуш |
1950 |
1 |
86 |
86 |
31 |
- |
2744 |
- |
|
НОШ N 15, с. Терезе |
1962 |
2 |
70 |
70 |
34 |
- |
4654 |
- |
Довольно развита в районе и система дополнительного образования детей - здесь успешно работают 3 детские музыкальные школы (в селах Учкекен, Красный Курган и Первомайское), художественная школа (с. Учкекен) и хореографическая школа (с. Учкекен). В районе представлена и система высшего образования - в Учкекене функционирует филиал ЮФУ.
Перспективы развития
Образование останется одним из приоритетных видов деятельности социальной сферы Малокарачаевского района на расчетную перспективу. Его дальнейшее развитие будет сопровождаться необходимостью решения ряда проблем, стоящих перед данным видом деятельности в настоящее время:
- неудовлетворительное состояние материально-технической базы отдельных образовательных учреждений;
- необходимость повышения степени охвата населения всеми видами образовательных услуг;
- неполное соответствие структуры и содержания образования современным требованиям экономики и социальной сферы;
- повышение качества образования всех его ступеней и др.
Многие параметры и направления перспективного развития системы дошкольного образования в районе будут определяться динамикой численности детей в дошкольном возрасте. Прогнозные расчеты показывают, что по обоим сценариям развития их количество будет относительно стабильным до 2020 г., а в дальнейшем неизбежно резкое уменьшение, что наглядно демонстрируется данными табл. 3.2.6. В результате, к концу расчетного периода при инерционном сценарии развития численность детей в дошкольном возрасте сократится на 8,7% (до 3158 человек в 2030 г.), а при целевом сценарии на 5,7% (до 3264 человек соответственно). Следует отметить при этом, что прогнозируемые темпы уменьшения численности лиц дошкольного возраста в Малокарачаевском районе будут заметно ниже, чем экспертно оценочное сокращение их в подавляющем большинстве других муниципальных образованиях республики.
Табл.1.3.1.3
Прогнозная оценка динамики численности детей дошкольного возраста (1-6 лет) Малокарачаевского района на расчетную перспективу, на начало года
|
Годы |
Инерционный сценарий |
Целевой сценарий |
||
|
Численность детей в дошкольном возрасте, чел. |
в т.ч. % от всего населения |
Численность детей в дошкольном возрасте, чел. |
в т.ч. % от всего населения |
|
|
2016 |
3412 |
7,8 |
3456 |
7,9 |
|
2020 |
3446 |
7,7 |
3498 |
7,8 |
|
2025 |
3394 |
7,5 |
3434 |
7,5 |
|
2030 |
3158 |
7,0 |
3264 |
7,1 |
Опережающими темпами в сравнении с абсолютными значениями будет уменьшаться в течение расчетного периода удельный вес лиц дошкольного возраста во всем населении района. Это опережение будет связано с наложением количественного уменьшения лиц данных возрастных групп на увеличение численности всего населения. Как следствие, доля лиц в возрасте 1-6 лет сократится с 8,1% в 2012 г. до 7,0% в 2030 г. при инерционном и до 7,1% при целевом сценариях развития. Учет ожидаемых изменений данного показателя весьма важен при решении вопросов управления дошкольным образованием, в частности, обеспечение местами в ДОУ возросшего (или сократившегося) числа лиц дошкольного возраста на расчетную перспективу.
Дальнейшее развитие дошкольного образования связано в первую очередь с необходимостью увеличения охвата детей в возрасте 1-6 лет дошкольными учебными заведениями. По национальному проекту "Образование" уже к 2010 г. данный целевой показатель должен был приблизиться к 85%. Но данный проект не реализован к настоящему времени не только в масштабах всей страны, но и подавляющего большинства её регионов, включая и КЧР. Исходя из современного уровня охвата детей дошкольными образовательными учреждениями (38,6%), на указанный показатель 85% Малокарачаевский район не выйдет к концу расчетного периода даже при целевом сценарии развития. Причин этому несколько: сельский статус населения, исторически сложившиеся традиции, менталитет доминирующего этноса, семейные отношения, высокий уровень безработицы и др. Учитывая отмеченные выше факторы и сложившиеся в последние годы тенденции развития данного показателя степень охвата детей дошкольного возраста обучением в ДОУ прогнозируется на уровне примерно 50% при инерционном и 60% при целевом сценарии развития (табл. 1.3.1.4).
Таблица 1.3.1.4
Прогнозная оценка охвата детей дошкольного возраста (1-6 лет) дошкольными образовательными учреждениями Малокарачаевского района, на начало года
|
Годы и сценарии |
Численность детей в возрасте 1-6 лет, чел. |
Кол-во детей в возрасте 1-6 лет, охваченных дошкольным обучением, чел. |
Степень охвата детей в возрасте 1-6 лет ДОУ, % |
|
2020 | |||
|
инерционный |
3446 |
1465 |
42,5 |
|
целевой |
3498 |
1609 |
46,0 |
|
2025 | |||
|
инерционный |
3394 |
1561 |
46,0 |
|
целевой |
3434 |
1765 |
52,0 |
|
2030 | |||
|
инерционный |
3158 |
1579 |
50,0 |
|
целевой |
3264 |
1958 |
60,0 |
Несмотря на предстоящее уменьшение численности детей дошкольного возраста, их количество, охваченное дошкольным обучением (за счет увеличения степени охвата) к концу расчетного периода резко возрастет по обоим сценариям развития. Особенно масштабным прогнозируется рост при до 1958 человек в 2030 г. или почти в 1,5 раза.
Вполне естественно, что уже современный острый дефицит мест в ДОУ, а тем более прогнозируемый рост численности детей, охваченных дошкольным обучением, потребует крупномасштабных мероприятий по расширению мощностей функционирующих, но главное - строительству новых дошкольных учреждений в ряде населенных пунктов района.
Сходную в целом с ДОУ трансформацию развития на расчетную перспективу прогнозируется и для системы общего образования Малокарачаевского района. Так, по обоим сценариям, в основном из-за ухудшения возрастной структуры населения в сторону его постарения, будет иметь место заметное сокращение численности лиц школьного возраста - до 6,16 тыс. в 2030 г. при инерционном и до 6,35 тыс. человек при целевом сценариях развития (табл. 1.3.1.5).
Таблица 1.3.1.5
Прогнозная оценка численности лиц школьного возраста Малокарачаевского района на расчетную перспективу, на начало года
|
Годы |
Инерционный сценарий |
Целевой сценарий |
||
|
Численность лиц школьного возраста, чел. |
в т.ч. % от всего населения |
Численность лиц школьного возраста, чел. |
в т.ч. % от всего населения |
|
|
2020 |
6191 |
13,9 |
6265 |
14,0 |
|
2025 |
6154 |
13,7 |
6291 |
13,8 |
|
2030 |
6161 |
13,8 |
6354 |
13,8 |
Еще в больших масштабах за расчетный период прогнозируется уменьшение удельного вес лиц школьного возраста - с 16,4% от всего населения района до 13,8% к 2030 г. по обоим сценариям развития.
Сокращение абсолютного числа лиц школьного возраста выступает важнейшим фактором уменьшения и численности учащихся общеобразовательных учреждений. Однако этот процесс может корректироваться степенью охвата лиц школьного возраста обучением в общеобразовательных учреждениях. Степень охвата лиц данной возрастной категории обучением в ДООУ района в настоящее время составляет около 66%. Это низкий показатель, особенно если исходить из того, что в среднем по стране и большинстве её регионов этот показатель, как правило, превышает 80%.
За расчетный период прогнозируется увеличение в районе степени охвата обучением в ДООУ лиц школьного возраста до 74% и 2030 г. по инерционному и до 76% по целевому сценарию развития. В результате, даже при уменьшении численности лиц школьного возраста на 13,4% к 2030 г. при инерционном сценарии количество учащихся ДООУ сократится всего лишь на 2,5% (табл. 3.2.9). А вот при целевом сценарии уже после 2015 г. последует систематическое увеличение численности учащихся и к 2030 г. оно составит 4,8 тыс. человек или на 3,3% больше.
Таблица 1.3.1.6
Прогнозная оценка численности учащихся дневных общеобразовательных учреждений Малокарачаевского района на расчетную перспективу
|
Годы |
Инерционный сценарий |
Целевой сценарий |
||||
|
Численность лиц школьного возраста, чел. |
% охвата лиц школьного возраста ДООУ |
Численность учащихся ДООУ, чел. |
Численность лиц школьного возраста, чел. |
% охвата лиц школьного возраста ДООУ |
Численность учащихся ДООУ, чел. |
|
|
2010 |
7112 |
65,7 |
4674 |
7112 |
65,7 |
4674 |
|
2015 |
6408 |
67,0 |
4295 |
6465 |
67,5 |
4364 |
|
2020 |
6191 |
69,0 |
4272 |
6265 |
70,0 |
4385 |
|
2025 |
6154 |
71,5 |
4400 |
6291 |
73,0 |
4592 |
|
2030 |
6161 |
74,0 |
4560 |
6354 |
76,0 |
4830 |
Нельзя исключить и того, что степень охвата лиц школьного возраста обучением в ДООУ может возрасти к концу расчетного периода и до уровня больше 74-76%. Не исключается и переход в масштабах всего государства к 12-летнему обучению в общеобразовательных учреждениях, как это имеет место в ряде зарубежных стран и все чаще дискутируется в нашей стране. С учетом этих факторов численность учащихся ДООУ района к 2030 г. может достичь 5 тыс. человек при инерционном сценарии развития и около 5,5 тыс. человек при целевом.
Следует иметь в виду и развивающуюся в стране, республике и пока еще менее выраженную в районе тенденцию все большей концентрации населения в крупных населенных пунктах за счет миграций из малочисленных поселений. С учетом этого численность учащихся в ряде населенных пунктов района (Учкекен, Терезе, Первомайское и др.) может заметно превзойти фактическую вместимость их общеобразовательных учреждений. Тем более, что уже в настоящее время в некоторых из них это превышение имеет место (в Учкекене на 13,3%, в Терезе на 16,9%). В этих условиях в данных населенных пунктах только по этой причине следует предусмотреть строительство новых школ.
Документами территориального планирования Малокарачаевского района и Кичи-Балыкского сельского поселения предусмотрены мероприятия по развитию системы образования на территории поселения:
1. Капитальный ремонт и реконструкция функционирующих объектов системы общего образования:
- СОШ N 14 в с. Кичи-Балык.
2. Обеспечить школьными автобусами СОШ N 14 с. Кичи-Балык как территориально удаленную от районного центра.
1.4. Здравоохранение
Здравоохранение - одна из важнейших отраслей обслуживания населения Малокарачаевского муниципального района, основная задача которой состоит в профилактической работе по предотвращению заболеваний населения, повышению уровня его здоровья и увеличению продолжительности жизни. Этот вид деятельности представлен относительно сложной структурой учреждений, в составе которых выделяются 2 самостоятельных больничных учреждения, 6 поликлинических отделений для взрослых, 2 детских поликлинических отделения, 2 стоматологические поликлиники, 9 ФАПов, отделение скорой медицинской помощи и др.
За 2000-е годы в обеспеченности населения района медицинским персоналом и материально-техническими средствами оказания медицинских услуг произошли существенные и несколько противоречивые изменения.
В их числе выделяются следующие:
- сокращение числа больничных коек как в абсолютном выражении (с 285 до 260 единиц соответственно), так и в расчете на 10 тыс. человек населения;
- рост численность медицинского персонала: врачей почти на 8% и среднего медицинского персонала на 29,5%. Соответственно, увеличилась и их численность в расчете на 10 тыс. человек населения;
- по обеспеченности медицинским персоналом Малокарачаевский район является одним из лидеров среди муниципальных образований республики. Так, по количеству врачей в расчете на 10 тыс. человек населения он уступает только городам Черкесск и Карачаевск, а СМП еще и Урупскому и Хабезскому районам. По относительному показателю обеспеченности больничными койками район занимает срединное положение среди муниципальных образований региона.
Отдельные объекты системы здравоохранения представлены практически во всех населенных пунктах. Но в зависимости от численности населения, года постройки объектов, географического положения, выполняемых функций они резко различаются по составу объектов здравоохранения, их мощности, количеству медперсонала, износу фондов, материально-технической оснащенности и др. (табл. 1.4.1.1).
Таблица 1.4.1.1
Основные показатели функционирования системы здравоохранения Малокарачаевского муниципального района
|
Наименование объектов |
Местоположение |
Мощность: коек (посещ. в смену) |
Численность медперсонала, чел. |
Износ фондов зданий и сооруж., % |
||
|
по проекту |
фактич. |
врачей |
СМП |
|||
|
Больничные учреждения | ||||||
|
ЦРБ, в т.ч. |
с. Учкекен |
220 |
220 |
111* |
378* |
36-65 |
|
больнич. отделен. |
с. Красный Курган |
25 |
25 (42) |
5 |
17 |
- |
|
участковая больница |
с. Красный Восток |
15 |
15 (34) |
5 |
10 |
- |
|
Амбулаторно-поликлинич. учрежд. | ||||||
|
Поликлиника |
с. Учкекен |
360 |
360 |
- |
- |
25,2 |
|
Терезинская амбулатория |
с. Терезе |
86 |
82 |
4 |
19 |
22,8 |
|
Кичи-Балыкская амбулатория |
с. Кичи-Балык |
8 |
10 |
1 |
6** |
21,6 |
|
Кызыл-Покунская врачебная амбулатория |
с. Кызыл-Покун |
8 |
11 |
- |
4 |
27,6 |
|
ФАП | ||||||
|
Учкекенский |
с. Учкекен |
10 |
10 |
- |
- |
31,2 |
|
Джагинский |
с. Джага |
10 |
10 |
1 |
2 |
20,4 |
|
Римгорский |
с. Римгорское |
10 |
10 |
- |
3 |
19,2 |
|
Первомайский |
с. Первомайское |
10 |
10 |
1 |
3 |
30,0 |
|
Агроколледж ФП |
с. Первомайское |
11 |
11 |
39,6 |
||
|
Профлицей ФП |
с. Первомайское |
11 |
10 |
44,4 |
||
|
Коммунстрой ФП |
с. Коммунстрой |
10 |
7 |
- |
- |
48,0 |
|
Хасаутский ФП |
с. Хасаут |
10 |
5 |
- |
- |
52,8 |
|
Всего |
|
360 (544) |
360 (474) |
128 |
442 |
- |
* - включая поликлинику и ФАП в с. Учкекен
** - включая ФП с. Хасаут
Помимо отмеченных объектов выделяется также отделение скорой помощи ЦРБ в с. Учкекен и пост скорой помощи в с. Терезе. Но основу всей системы здравоохранения района составляет Центральная районная больница в с. Учкекен, в ведомственной подчиненности находятся практически все остальные структурные подразделения, размещенные как в районном центре, так и в остальных населенных пунктах района. В составе данного больничного учреждения представлен широкий спектр отделений, проводящих работу по профилактике и лечению практически всех основных видов заболеваний населения района (таблица 1.4.1.2).
Таблица 1.4.1.2
Основные показатели функционирования больничных отделений Малокарачаевской ЦРБ
|
Больничные отделения |
Год постройки |
Вместимость, коек |
Укомплектованность медперсоналом, % |
Износ фондов зданий и сооруж., % |
|
хирургическое |
1973 |
30 |
100 |
45,6 |
|
терапевтическое |
1973 |
70 |
100 |
45,6 |
|
детское |
1981 |
35 |
100 |
36,0 |
|
гинекологическое |
1981 |
20 |
100 |
36,0 |
|
роддом |
1981 |
29 |
100 |
36,0 |
|
инфекционное |
1957 |
20 |
100 |
64,8 |
|
травматология |
1973 |
10 |
100 |
45,6 |
|
реанимационное |
1973 |
6 |
90 |
45,6 |
Важное место в системе здравоохранения района занимают 2 стоматологические поликлиники и 2 стоматологических кабинета в составе больничных учреждений. Функционируют также аптеки и аптечные киоски.
В целом, перед системой здравоохранения района в настоящее время стоит ряд серьезных проблем, в частности, улучшения материально-техническое оснащенности, повышения уровня профилактической работы, капитальный ремонт отдельных помещений ряда учреждений и их отделений, уменьшение заболеваемости и смертности населения по отдельным их факторам. В то же время, следует отметить относительно высокий уровень организации и функционирования данного вида деятельности в районе. Об этом свидетельствует относительно низкая заболеваемость населения района по отдельным её видам на фоне других муниципальных образований республики. По большинству основных видов заболеваемости район находится в числе наиболее благоприятных в настоящее время. В первую очередь, это относится к социально-опасным видам заболеваний. Так, район один из самых благополучных по уровню заболеваемости населения туберкулезом, злокачественными новообразованиями и алкоголизмом.
За последние годы в результате предпринятых мер в Малокарачаевском муниципальном районе имело место некоторое улучшение функционирования системы здравоохранения - важнейшего, наряду с образованием, структурного подразделения социальной сферы данного административно-территориального образования. Так, возросла численность медицинского персонала, по относительной обеспеченности которого район является одним из лидеров среди муниципальных образований республики. За этот же промежуток времени уменьшился уровень заболеваемости по отдельным видам болезней, а по социально-опасным видам заболеваний район - один из самых благополучных в регионе.
В то же время, уменьшилась обеспеченность населения больничными койками и по большинству показателей развития система здравоохранения района не соответствует в настоящее время нормативным индикаторам, принятым в Российской Федерации (табл. 1.4.1.3).
Таблица 1.4.1.3
Прогнозная оценка потребности в медицинском персонале и объектах здравоохранения Малокарачаевского района на расчетную перспективу
|
|
Фактическая ситуация |
Перспективная потребность |
||||
|
нормативная потребность |
фактическое наличие |
2016 |
2020 |
2025 |
2030 |
|
|
Инерционный сценарий | ||||||
|
Врачи |
178 |
111 |
180 |
183 |
184 |
184 |
|
СМП |
495 |
377 |
502 |
509 |
514 |
514 |
|
Койко-мест |
583 |
260 |
591 |
600 |
606 |
606 |
|
Мощность АПУ (посещ. в смену) |
786 |
539 |
797 |
808 |
816 |
816 |
|
Целевой сценарий | ||||||
|
Врачи |
178 |
111 |
181 |
184 |
187 |
189 |
|
СМП |
495 |
377 |
503 |
512 |
521 |
527 |
|
Койко-мест |
583 |
260 |
593 |
604 |
614 |
621 |
|
Мощность АПУ (посещ. в смену) |
786 |
539 |
799 |
813 |
828 |
837 |
Так, численность врачей в 2010 г. в 1,6 раз была меньше нормативной потребности, СМП - в 1,3 раза, мощность амбулаторно-поликлинических учреждений - в 1,4 раза и койко-мест - более чем в 2 раза меньше. Безусловно, приведенные показатели носят в определенной мере условный характер, т.к. нормативная обеспеченность, как правило, определяется для крупных административно-территориальных образований, представленных не только сельскими, но и городскими поселениями, в которых и концентрируется основная часть медицинского персонала и материально-технических средств обслуживания населения.
Принципиальных различий в масштабах перспективной потребности в медицинском персонале и объектах здравоохранения при разных сценариях не прогнозируется. Тем не менее, большее число жителей предопределит и пропорционально повышенные значения соответствующих показателей при целевом сценарии развития.
В целом же, сложившиеся в последние десятилетия тенденции развития системы здравоохранения не дают оснований надеяться на кардинальные перспективные изменения в данном виде сферы услуг при установлении инерционного сценария развития. Он не позволит выйти на нормативные показатели обеспеченности населения района как по медицинскому персоналу, так и койко-местам, хотя и прогнозируется их заметный рост - численность врачей, СМП и мощности АПУ примерно в 1,2 раз, а количество койко-мест в 1,4 раза. Несколько меньшие темпы роста этих показателей, учитывая предстоящее систематическое увеличение численности населения, прогнозируется и в расчете на 10 тыс. человек населения района.
Совершенно другая ситуация сложится при целевом сценарии развития, который предусматривает высокие темпы роста обеспеченности медицинским персоналом и материально-техническими средствами на протяжении всего расчетного периода и достижения полного соответствия их нормативным индикаторам и началу 2030 г.
В целом же, система здравоохранения Малокарачаевского района на расчетную перспективу нуждается в серьезном совершенствовании своей деятельности, как и в республике и стране в целом. Главными направлениями решения этой задачи должны стать:
- укрепление материально-технической базы, приведение обеспеченности оборудованием и койко-местами в соответствие с принятыми в стране нормативами;
- ремонт и реконструкция зданий и сооружение системы здравоохранения, а также строительство новых объектов;
- достижение принятых в стране нормативных показателей обеспеченности врачами и средним медицинским персоналом;
- повышение качества медицинского обслуживания и выявление болезней на ранних стадиях их развития;
- совершенствование структуры и управления системы здравоохранения и др.
Таблица 1.4.1.4
Прогнозная оценка обеспеченности медицинским персоналом и объектами здравоохранения Малокарачаевского района на расчетную перспективу
|
|
2016 |
2020 |
2025 |
2030 |
||||
|
Всего |
в т.ч. на 10 тыс. чел. |
Всего |
в т.ч. на 10 тыс. чел. |
Всего |
в т.ч. на 10 тыс. чел. |
Всего |
в т.ч. на 10 тыс. чел. |
|
|
Врачи |
119 |
27 |
134 |
30 |
160 |
35 |
189 |
41 |
|
СМП |
396 |
90 |
426 |
95 |
470 |
103 |
527 |
114,3 |
|
Койко-мест |
286 |
65 |
350 |
78 |
456 |
100 |
621 |
134,7 |
Документами территориального планирования Малокарачаевского района и Кичи-Балыкского сельского поселения предусмотрены мероприятия по развитию системы здравоохранения на территории поселения:
1. Приведение зданий и сооружений медицинских учреждений в соответствие с нормативными показателями;
2. Исходя из прогнозируемого роста численности населения поселения и необходимости улучшения качества медицинского персонала, количество койко-мест и мощность АПУ довести до значений, соответствующих принятым в стране нормативам;
3. Создать условия для привлечения в поселение молодых медицинских кадров, участковых врачей-терапевтов, а также врачей общей практики в целях улучшения развития первичной медицинской помощи;
4. Развитие в районе звеньев первичной медико-санитарной помощи, создание мелкокоечных отделений дневного стационара и краткосрочного пребывания, внедрение стационарозамещающих технологий;
5. Усиление работы по профилактике заболеваний населения района, особенно инфекционных их видов, выявлению болезней на ранних стадиях их развития, совершенствованию системы вакцинопрофилактики, достижение охвата детей иммунизации в рамках Национального календаря прививок более 95%;
1.5. Культура
В составе социальной сферы Малокарачаевского муниципального района важное место занимает культурный сектор, ориентированный, в основном, на обслуживание местного населения, а отдельные его виды (музей, памятники природы, истории и др.) и на других посетителей. Сеть объектов культуры района представлена:
- 11 учреждениями культурно-досугового типа;
- 13 публичными библиотеками;
- историко-краеведческий музей;
- памятники погибшим в ВОВ;
- археологические памятники (Римгорское, Терезе, Хасаут и др.), скальные могильники (Учкекен, Римгорское) и др.;
- мечети.
Практически во всех населенных пунктах района (за исключением Хасаут и Коммунстрой) имеются дома культуры, а в с. Первомайское размещен кинотеатр, закрытый в настоящее время из-за аварийного состояния (табл. 3.2.15). В районном центре с. Учкекен функционирует районный Дом культуры. Его вместимость (254 места) уступает соответствующему показателю сельским домам культуры в Красном Кургане и Терезе, но количество посещений достигает в отдельные годы почти половины от суммарного значения всех объектов данного типа в районе.
Таблица 1.5.1.1
Основные показатели функционирования учреждений досугового типа в Малокарачаевском муниципальном районе
|
Наименование и местоположение объектов |
Год постройки |
Вместимость зрительских мест |
Кол-во посещений за 2008 г. |
Износ фондов зданий, % |
Расположение основных площадей |
|
РДК, с. Учкекен |
1966 |
254 |
23500 |
54 |
Отдельно |
|
Учкекенский СК, с. Водовод |
1960 |
50 |
1880 |
61 |
?-- |
|
Джагинский СДК |
1955 |
120 |
3180 |
73 |
?-- |
|
Элькушский СДК |
1960 |
120 |
1095 |
85 |
встроен. адм. |
|
Красновосточный СДК |
1964 |
150 |
3200 |
56 |
встроен. адм. |
|
Терезинский СДК |
1937 |
300 |
|
|
отдельно |
|
Римгорский СДК |
1976 |
150 |
2525 |
44 |
?-- |
|
Краснокурганский СДК |
1937 |
340 |
13150 |
71 |
?-- |
|
Кызыл-Покунский СДК |
1983 |
115 |
4950 |
33 |
?-- |
|
Кичи-Балыкский СДК |
1969 |
200 |
1580 |
50 |
?-- |
|
Первомайский кинотеатр |
1930 |
закрыт |
- |
аварийный |
?-- |
Подавляющее большинство сельских домов культуры представлены отдельно стоящими зданиями. Исключение составляют СДК в селах Красный Восток и Элькуш, расположенные во встроенном объеме. Здания некоторых домов культуры (Терезе, Красный Курган, кинотеатр в с. Первомайское) построены еще в 1930-е годы. Степень износа основных фондов зданий большинства СДК превышает 50%, а в Джаге, Элькуше, Красном Кургане более 70%.
Рисунок 1.5.1.1. Основные показатели развития и размещения объектов культуры Малокарачаевского района
Число учреждений культурно-досугового типа в районе, как и в республике в целом, в последнее десятилетие имело тенденцию уменьшения (14 единиц в 2000 г. и 11 в 2012 г.). Это же явление характерно и для общедоступных библиотек района - 15 и 13 единиц соответственно. Библиотеки представлены в подавляющем большинстве населенных пунктов, за исключением незначительных по численности населения, а, значит, и потенциальных читателей (Водовод, Хасаут, Коммунстрой). В Учкекене функционируют 3 библиотеки, в составе которых выделяются ЦРБ и её детское отделение, ориентированные на обслуживание всего населения района.
Суммарная ёмкость хранения печатной продукции всех библиотек района составляет 240,8 тыс. экземпляров. Крупнейшими по этому показателю являются ЦРБ (43,8 тыс. экземпляров) и библиотека в с. Красный Курган - 40,4 тыс. экземпляров (табл. 1.5.1.2). Резкие различия между населенными пунктами имеют место и по количеству экземпляров библиотечной печатной продукции в расчете на одного жителя. При среднем по району показателе 5,5 экз./чел. он колеблется от 3,3 экз./чел. в с. Первомайское до 14,1 в с. Кичи-Балык и 21,5 экз./чел. в с. Элькуш. Как правило, территориально отдаленные от районного центра населенные пункты выделяются повышенной среднедушевой обеспеченностью печатной продукцией библиотек.
Таблица 1.5.1.2
Основные показатели функционирования публичных библиотек Малокарачаевского муниципального района
|
Населенные пункты |
Год постройки |
Вместимость, экз. |
К-во посещений* |
Износ фондов зданий, % |
Расположение основных площадей |
|
|
Всего |
на 1 жителя |
|||||
|
Учкекен |
|
|
|
|
|
|
|
ЦРБ |
1966 |
43816 |
4,5 |
29023 |
54 |
встроен. РДК |
|
Дет. отд. ЦРБ |
1966 |
21354 |
22176 |
54 |
?-- |
|
|
сел. библ. |
1960 |
9078 |
9307 |
52 |
встроен. общ. |
|
|
Красный Восток |
|
|
|
|
|
|
|
библ. N 1 |
1964 |
14065 |
8,4 |
9862 |
56 |
встр. адм. |
|
библ. N 2 |
1958 |
13899 |
5394 |
61 |
отдельно |
|
|
Кызыл-Покун |
1983 |
7388 |
8,0 |
4006 |
33 |
встр. СДК |
|
Терезе |
1983 |
16874 |
2,3 |
12246 |
в кап. рем. |
встр. СДК |
|
Первомайское |
1975 |
19727 |
3,3 |
14263 |
48 |
встр. адм. |
|
Римгорское |
1976 |
14578 |
8,3 |
4750 |
12 |
встр. РОСШ |
|
Джага |
1955 |
19284 |
7,2 |
5145 |
73 |
встр. СДК |
|
Красный Курган |
1937 |
40361 |
9,9 |
11687 |
71 |
встр. СДК |
|
Элькуш |
1960 |
9609 |
21,5 |
2513 |
85 |
встр. адм. |
|
Кичи-Балык |
1969 |
10766 |
14,1 |
4573 |
... |
встр. СДК |
Большинство библиотек встроены в здания объектов культурно-досугового типа или администраций района. Лишь библиотека N 2 с. Красный Восток представлена отдельно расположенным зданием. Степень износа фондов зданий большинства библиотек превышает 50% (в Джаге и Красном Кургане более 70%, а в Элькуше 85%).
Специфические природные условия обитания и хозяйственной деятельности, удаленность от республиканского и других крупных центров культуры, богатство уникальными природными, археологическими и другими ресурсами, заселенность территории с древнейших времен, этническое разнообразие с глубокими историческими корнями и сложившимися традициями выступают в качестве важных факторов становления и развития духовной и физической культуры населения района.
Культура, физкультура и спорт, являясь важным подразделением социальной сферы района в настоящее время, станут одним из её приоритетных секторов и на расчетную перспективу. Об этом свидетельствует то большое внимание, которое уделяется дальнейшему развитию данных видов социальной деятельности в ряде программных республиканских и муниципальных документах, в частности, схеме территориального планирования, Комплексной программе, Стратегии и др.
Основными направлениями по развитию системы культуры на расчетную перспективу являются:
- создание условий для сохранения и дальнейшего развития культурного потенциала района;
- развитие инфраструктуры, обеспечивающей формирование единого культурного пространства;
- создание условий для обеспечения свободного доступа различным группам населения к культурным объектам;
- упрочение статуса района как территории высокой культуры.
Реализация изложенных и других задач перспективного развития данного сектора социальной сферы района может быть обеспечена осуществлением следующих основных мероприятий:
- организация, учет, описание, охрана и популяризация историко-культурного наследия района;
- расширение привлечения внебюджетных средств в сферу культуры.
1.6. Спорт
Важным структурным подразделением социальной сферы Малокарачаевского района является физкультура и спорт. Общее число спортивных сооружений составляет 32 единицы. В составе важнейших объектов данного вида деятельности выделяются:
ДЮСШ, представленная в районном центре с двумя спортзалами по 80 каждый и 160 человек единовременной пропускной способности. Численность занимающихся в школе составила 949 человек;
стадион с трибунами в с. Учкекен общей площадью плоскостных сооружений 52,2 тыс. и единовременной пропускной способностью 5 тыс. человек;
плавательный бассейн в составе стадиона с. Учкекен площадью водного зеркала 2,7 тыс. и единовременной пропускной способностью 100 человек;
плоскостные спортивные сооружения в составе 13 единиц почти во всех населенных пунктах района;
15 спортивных залов, включая 12 муниципальной принадлежности.
Все основные спортивные сооружения, в частности, стадион, бассейн, ДЮСШ нуждаются в капитальном ремонте.
Основными направлениями по развитию системы культуры, физкультуры и спорта района на расчетную перспективу являются:
- создание условий для сохранения и дальнейшего развития культурного потенциала района;
- развитие инфраструктуры, обеспечивающей формирование единого культурного пространства;
- создание условий для обеспечения свободного доступа различным группам населения к культурным и спортивным объектам;
- упрочение статуса района как территории высокой культуры.
Реализация изложенных и других задач перспективного развития данного сектора социальной сферы района может быть обеспечена осуществлением следующих основных мероприятий:
- расширение привлечения внебюджетных средств в сферу физкультуры и спорта;
- провести реконструкцию спортивных залов в образовательных учреждениях;
- предпринять меры по улучшению традиционных для этносов района спортивных секций и кружков и созданию новых их видов.
1.7. Градостроительство, жилищное строительство и благоустройство
К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности, согласно ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;
2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;
3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;
4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом;
5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;
6) принятие решений о развитии застроенных территорий;
7) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом;
8) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.
Основы правового регулирования отношений по обеспечению граждан медицинской помощью, образованием, социальной защитой закреплены в Конституции Российской Федерации. В Основном законе страны содержится комплекс социальных норм и гарантий, определяющих в первую очередь базовые принципы формирования социальной инфраструктуры. Предусмотренные ст. 8 Конституции Российской Федерации поддержка конкуренции, признание и равная защита государственной, муниципальной и частной собственности являются конституционной основой для создания и нормального функционирования государственного, муниципального и частного секторов социальной отрасли, конкуренции и свободы выбора при оказании и при получении различного спектра социальных услуг, что создает реальную основу для повышения качества социальной инфраструктуры. Конституция Российской Федерации содержит иные важнейшие положения, составляющие основу регулирования правоотношений социальной сферы. Так, в статье 41 закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, статья 43 закрепляет право каждого на образование - важнейшие права, необходимые для полноценного развития современного общества.
Роль Конституции Российской Федерации в правовом регулировании всех сфер жизни общества, в том числе социальной, заключается в том, что по причине высшей юридической силы Конституции Российской Федерации и ее непосредственного действия на территории всей страны не допускается принятие органами государственной власти и местного самоуправления правовых актов, полностью или частично ей противоречащих.
Принятые в развитие Конституции Российской Федерации Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) и Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) разграничивают полномочия в области функционирования и развития социальной инфраструктуры между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Так, согласно статье 26.3 Закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение следующих вопросов в социальной сфере:
- в области образования: организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации и обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам; организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования; организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;
- в области здравоохранения: организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации; организация оказания медицинской помощи, предусмотренной законодательством субъекта Российской Федерации для определенных категорий граждан; организация безвозмездного обеспечения донорской кровью и (или) ее компонентами, а также организация обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медицинской помощи, проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований;
- в области социальной защиты: социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей; социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан;
- в области культуры: организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации, комплектования и обеспечения сохранности их библиотечных фондов, создание и поддержка государственных музеев, организация и поддержка учреждений культуры и искусства;
- в области физической культуры и спорта: осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, организация и проведение официальных региональных и межмуниципальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, в том числе физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий по реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), обеспечение подготовки спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации.
Значительное число вопросов по обеспечению населения объектами социальной инфраструктуры в соответствии с нормами Закона N 131-ФЗ отнесено к вопросам местного значения поселений, городских округов. В частности, к вопросам местного значения поселения в социальной сфере относятся:
- обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
- обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.
Решение вопросов по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях на территории поселений отнесено Законом N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района, так же как и создание условий для оказания медицинской помощи населению.
В настоящее время в области социальной инфраструктуры действует ряд профильных федеральных законов, устанавливающих правовое регулирование общественных отношений в определенной сфере. К таким законам относятся:
- Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи";
- Закон Российской Федерации от 09.10.1992 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре".
Указанные нормативные правовые акты регулируют общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами их прав на образование, на медицинскую помощь, культурную деятельность, а также устанавливают правовые, организационные, экономические и социальные основы оказания государственной социальной помощи нуждающимся гражданам и основы деятельности в области физической культуры и спорта.
Развитие социальной сферы невозможно без осуществления в нее инвестиций. Правовые акты российского законодательства, регулирующие инвестиции и инвестиционный процесс, направлены на создание благоприятного режима инвестиционной деятельности, в том числе в социальной сфере.
Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает, что при участии Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, они участвуют в таких отношениях на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К участию же названных субъектов в обороте, как правило, применяются нормы, применимые к участию в обороте юридических лиц (ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Система нормативно-правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность в России, включает в себя документы, ряд из которых приняты еще в 90-х годах. Это, в частности, Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации".
Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" является основополагающим законодательным актом в инвестиционной сфере, который определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности.
Анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей инвестиционную деятельность в социальной сфере Российской Федерации, показывает, что к настоящему времени сложилась определенная система правовых актов, регулирующих общие проблемы (гражданские, бюджетные, таможенные и др. отношения), которые в той или иной мере относятся и к социальной сфере.
На региональном и местном уровне в целях создания благоприятных условий для функционирования и развития социальной инфраструктуры особую роль играют документы территориального планирования и нормативы градостроительного проектирования.
Региональные нормативы градостроительного проектирования Карачаево-Черкесской Республики содержат совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения, в том числе в области образования, здравоохранения, физической культуры и спорта и в иных областях, указанным в части 3 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения КЧР, а также содержат предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения, предусмотренными частями 3 и 4 статьи 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, населения муниципальных образований и предельные значения расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципальных образований.
Схемой территориального планирования КЧР определены виды, назначение и наименование объектов регионального значения в области образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, в области культуры и социального обслуживания, планируемые для размещения на территории.
Мероприятия по строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры в поселении, включая сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района, объектов местного значения поселения утверждаются схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения и должны также отражать решения по размещению объектов социальной инфраструктуры, принятые в Схеме территориального планирования КЧР.
Таким образом, регулирование вопросов развития и функционирования социальной инфраструктуры осуществляется системой нормативных правовых актов, принятых на федеральном, региональном и местном уровнях в различных областях общественных отношений.
2. Перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры
|
N |
Наименование объекта социальной инфраструктуры |
Местонахождение объекта |
Этапы реализации программы |
Объем предварительного финансирования |
|||||
|
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021-2030 |
||||
|
1. |
Капитальный ремонт СОШ N 14 |
с. Кичи-Балык |
- |
+ |
+ |
- |
- |
- |
18 504 670,00 руб. |
|
2. |
Капитальный ремонт амбулатории |
с. Кичи-Балык |
- |
- |
+ |
- |
- |
- |
1 077 052,00 руб. |
|
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Общий (предварительный) объем финансирования мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры Первомайского сельского поселения |
19 581 722,00 руб. |
||
3. Оценка объемов и источников финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры Кичи-Балыкского сельского поселения Малокарачаевского района КЧР
В соответствии с п. 5.1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ реализация генерального плана поселения осуществляется (в том числе) путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами комплексного развития социальной инфраструктуры. В случае принятия представительным органом местного самоуправления поселения предусмотренного ч. 6 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ решения об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана, программа комплексного развития социальной инфраструктуры такого поселения разработке и утверждению не подлежит.
Таким образом, перечень мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения в программе комплексного развития социальной инфраструктуры должен базироваться на решениях генерального плана поселения в части планируемых к строительству объектов местного значения поселения.
Федеральными законами от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и вопросы местного значения, и полномочия органов местного самоуправления соответственно. На основании установленных полномочий и вопросов местного значения на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований за счет средств бюджетов соответствующих уровней должна быть создана сеть объектов социальной сферы в различных областях.
Таблица 3.1.1
Распределение обязательств по созданию и содержанию объектов социальной инфраструктуры органами исполнительной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления
|
Область |
Орган исполнительной власти субъекта РФ |
Муниципальное образование |
|
|
муниципальный район |
городское поселение |
||
|
Образование |
+ |
+ |
- |
|
Культура и искусство |
+ |
+ |
+ |
|
Физическая культура и спорт |
+ |
+ |
+ |
|
Здравоохранение |
+ |
- |
- |
|
Социальное обслуживание |
+ |
- |
- |
|
Молодежная политика |
- |
+ |
+ |
Согласно требованиям к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов (далее - Требования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015 года N 1050, определен состав, содержание программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, а также закреплены области, в которых должен быть установлен перечень мероприятий по строительству, реконструкции объектов местного значения поселения, сельского округа (образование, здравоохранение, физическая культура и массовый спорт, культура).
Согласно таблице 3.1.1 очевидно, что области, в которых указаны обязательства по созданию и содержанию объектов социальной инфраструктуры органами местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, не соответствуют областям, относительно которых в программе комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов должен быть установлен перечень мероприятий по строительству, реконструкции объектов местного значения поселения.
В соответствии с п. 21 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В силу передачи полномочий по организации оказания медицинской помощи органам государственной власти КЧР медицинские организации приобрели региональное значение и могут быть объектами местного значения только в случае передачи соответствующих полномочий государственными органами власти КЧР органам местного самоуправления муниципальных образований.
К объектам регионального значения в соответствии с федеральным законодательством относятся также объекты социальной инфраструктуры в области социального обслуживания. Мероприятия относительно строительства (реконструкции) объектов регионального значения (в том числе в области здравоохранения и социального обслуживания) в соответствии со ст. 14 Градостроительного кодекса РФ должны содержать в своем составе документы территориального планирования субъектов РФ, в частности, схема территориального планирования КЧР.
В Требованиях к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов отсутствует упоминание об объектах в области молодежной политики. Такие объекты в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся к объектам местного значения муниципального района, поселения и, соответственно, должны быть отображены на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, а в последующем, в программе комплексного развития социальной инфраструктуры поселения.
В соответствии со ст. 14, ст. 19, ст. 23 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования субъектов РФ, муниципальных районов и поселений должны содержать в своем составе положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, местного значения муниципального района и местного значения поселения соответственно.
Таким образом, на схеме территориального планирования субъекта РФ в сфере социальной инфраструктуры подлежат отображению объекты капитального строительства в области образования (образовательные организации высшего образования и профессиональные образовательные организации), здравоохранения, социального обслуживания, физической культуры и спорта (как правило спортивные объекты в области спорта высших достижений и для инвалидов), культуры и искусства.
На схеме территориального планирования муниципального района в сфере социальной инфраструктуры подлежат отображению объекты капитального строительства в области образования (дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, организации дополнительного образования), культуры и искусства (районные музеи, дома культуры, выставочные залы, библиотеки), физической культуры и спорта (районные спортивные залы, плавательные бассейны, плоскостные сооружения и т.д.), молодежной политики (учреждения по работе с детьми и молодежью).
На схеме генерального плана поселения в сфере социальной инфраструктуры подлежат отображению объекты капитального строительства в области культуры и искусства (сельские клубы, музеи, библиотеки), физической культуры и спорта (спортивные залы, плавательные бассейны, плоскостные сооружения).
Анализ градостроительной документации, используемой для разработки программы комплексного развития социальной инфраструктуры Малокарачаевского района, позволил сделать следующие выводы:
- утверждаемая часть Схемы территориального планирования Малокарачаевского района (положение о территориальном планировании, карта планируемого размещения объектов местного значения муниципального района) содержит перечень мероприятий по строительству (реконструкции) объектов социальной инфраструктуры различных значений, в том числе регионального значения, местного значения поселения;
- утверждаемая часть генеральных планов сельских поселений Малокарачаевского района (положение о территориальном планировании, Карта планируемого размещения объектов местного значения поселения) содержит перечень мероприятий по строительству (реконструкции) объектов различных значений, в том числе федерального, регионального значения, местного значения муниципального района.
Учитывая вышеперечисленное, в целях сбалансированного развития социальной инфраструктуры Малокарачаевского района, в Программе сформирован перечень мероприятий по развитию сети объектов социальной инфраструктуры как регионального, так и местного значения муниципального района. Перечень мероприятий сформирован с учетом документов стратегического социально-экономического развития и документов территориального планирования разных уровней, а значения объектов, запланированных к размещению, определены на основании полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ и органом местного самоуправления, закрепленных законодательно.
Оценка предварительных объемов финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры на территории Малокарачаевского района проведена с учетом размещенных в единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) конкурсной документации на строительство и реконструкцию социальных объектов на территории Карачаево-Черкесской Республики.
Таблица 3.1.2
Оценка предварительных объемов финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры на территории Малокарачаевского района (детские дошкольные учреждения)
|
N |
Наименование объекта |
Стоимость работ |
Единица работ |
Средняя стоимость за единицу работ |
|
1 |
Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство детского сада на 300 мест по ул. Доватора 70, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика". |
153 951 817, 00 руб. |
Объект |
69 435 819, 00 руб. |
|
2 |
Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство дошкольного образовательного учреждения на 200 мест, а. Псыж, Абазинский муниципальный район, Карачаево-Черкесская Республика" |
100 565 540, 00 руб. |
Объект |
|
|
3 |
Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство дошкольного образовательного учреждения на 200 мест, с. Учкекен, Малокарачаевский муниципальный район, Карачаево-Черкесская Республика" |
143 792 991, 00 руб |
Объект |
|
|
4 |
Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство дошкольного образовательного учреждения на 120 мест, с. Знаменка, Прикубанский район, Карачаево-Черкесская Республика" |
6 227 985, 00 руб. |
Объект |
|
|
5 |
Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство дошкольного образовательного учреждения на 200 мест, а. Икон-Халк, Ногайский муниципальный район, Карачаево-Черкесская Республика" |
28 688 403, 00 руб. |
Объект |
|
|
6 |
Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Дошкольное образовательное учреждение на 100 мест, с. Маруха, Зеленчукский муниципальный район, Карачаево-Черкесская Республика" |
17 734 882, 00 руб. |
Объект |
|
|
7 |
Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Дошкольное образовательное учреждение в п. Правокубанский, Карачаевский муниципальный район, Карачаево-Черкесская Республика" |
19 255 862, 00 руб. |
Объект |
|
|
8 |
Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Дошкольное образовательное учреждение, село Учкекен, Малокарачаевский муниципальный район, Карачаево-Черкесская Республика" |
85 269 070, 00 руб. |
Объект |
|
|
- |
Строительство детского дошкольного учреждения |
555 486 550, 00 руб. |
Объект |
69 435 819, 00 руб. |
|
9 |
Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Расширение и реконструкция детского сада "Фатимка" с устройством дополнительных групп на 25 мест, п. Новый Карачай, Карачаевский муниципальный район, Карачаево-Черкесская Республика" |
8 534 822, 00 руб. |
Объект |
8 534 822, 00 руб. |
|
- |
Реконструкция детского дошкольного учреждения |
8 534 822, 00 руб. |
Объект |
8 534 822, 00 руб. |
Таблица 3.1.3
Оценка предварительных объемов финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры на территории Малокарачаевского района (общеобразовательные учреждения)
|
|
Наименование объекта |
Стоимость работ |
Единица работ |
Средняя стоимость за единицу работ |
|
1 |
Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Средняя общеобразовательная школа, г. Усть-Джегута, Усть-Джегутинский муниципальный район" |
48 683 057, 00 руб. |
Объект |
151 712 970, 00 руб. |
|
2 |
Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство школы в а. Псаучье-Дахе, Хабезского муниципального районе, Карачаево-Черкесской Республики" |
254 742 884, 00 руб. |
Объект |
|
|
- |
Строительство общеобразовательного учреждения |
303 425 941, 00 руб. |
Объект |
151 712 970, 00 руб. |
|
3 |
Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция школы со строительством нового спортивного зала и высвобождением помещений под детский сад на 75 мест с. Счастливое, Прикубанский муниципальный район, Карачаево-Черкесская Республика" |
18 504 670, 00 руб. |
Объект |
18 504 670, 00 руб. |
|
- |
Реконструкция общеобразовательного учреждения |
18 504 670, 00 руб. |
Объект |
18 504 670, 00 руб. |
Таблица 3.1.4
Оценка предварительных объемов финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры на территории Малокарачаевского района (объекты культурного обслуживания)
|
|
Наименование объекта |
Стоимость работ |
Единица работ |
Средняя стоимость за единицу работ |
|
1 |
Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство дома культуры в а. Хурзук" |
22 345 492, 00 руб. |
Объект |
22 345 492, 00 руб. |
|
2 |
Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство дома культуры в а. Псыж" |
22 345 492, 00 руб. |
Объект |
|
|
- |
Строительство дома культуры |
22 345 492, 00 руб. |
Объект |
22 345 492, 00 руб. |
|
3 |
Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция дома культуры в а. Кош-Хабль" |
22 345 492, 00 руб. |
Объект |
22 345 492, 00 руб. |
|
- |
Реконструкция дома культуры |
22 345 492, 00 руб. |
Объект |
22 345 492, 00 руб. |
Таблица 3.1.5
Оценка предварительных объемов финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры на территории Малокарачаевского района (плоскостных спортивных сооружений, в том числе специализированных)
|
|
Наименование объекта |
Стоимость работ |
Единица работ |
Средняя стоимость за единицу работ |
|
1 |
Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: Создание и обустройство детской игровой площадки, пос. Эркен-Шахар, Ногайский муниципальный район |
1 056 875, 00 руб. |
Объект |
3 591 192, 00 руб. |
|
2 |
Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство открытой многофункциональной спортивной площадки, село Терезе, Малокарачаевский муниципальный район" |
5 254 369, 00 руб. |
Объект |
|
|
3 |
Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство открытой многофункциональной спортивной площадки, аул Кош-Хабль, Хабезский муниципальный район, Карачаево-Черкесская Республика" |
3 570 060, 00 руб. |
Объект |
|
|
4 |
выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство открытой многофункциональной спортивной площадки, село Николаевское, Прикубанский муниципальный район, Карачаево-Черкесская Республика" |
3 568 410, 00 руб. |
Объект |
|
|
5 |
Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство открытой многофункциональной спортивной площадки, аул Али-Бердуковский, Хабезский район, Карачаево-Черкесская Республика" |
3 895 884, 00 руб. |
Объект |
|
|
6 |
Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство открытой многофункциональной спортивной площадки, ст-ца Сторожевая, Зеленчукский район, Карачаево-Черкесская Республика" |
3 896 862, 00 руб. |
Объект |
|
|
7 |
Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство открытой многофункциональной спортивной площадки, аул Эркен-Юрт, Ногайский район, Карачаево-Черкесская Республика" |
3 895 884, 00 руб. |
Объект |
|
|
- |
Строительство плоскостного спортивного сооружения |
25 138 344, 00 руб. |
Объект |
3 591 192, 00 руб. |
Таблица 3.1.6
Оценка предварительных объемов финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры на территории Малокарачаевского района (физкультурно-оздоровительных комплексов)
|
|
Наименование объекта |
Стоимость работ |
Единица работ |
Средняя стоимость за единицу работ |
|
1 |
Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом 36x18 м, на территории Карачаево-Черкесской Республики, расположенный по адресу: Россия, Карачаево-Черкесская Республика, Хабезский район, а. Малый Зеленчук, ул. Пионерская, 1 "а" |
90 706 946,00 руб. |
Объект |
54 291 291 руб. |
|
2 |
Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом 36x18 м на территории Карачаево-Черкесской Республики" |
90 706 946,00 руб. |
Объект |
|
|
3 |
Организация выполнения СМР по объекту "ФОК с универсальным игровым залом, КЧР, Ногайский район, п. Эркен-Шахар" |
60 420 395,00 руб. |
Объект |
|
|
4 |
Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Спортивный зал, а. Карт-Джурт, Карачаевский район" |
15 999 116,00 руб. |
Объект |
|
|
5 |
Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Спортивный зал, а. Карт-Джурт, Карачаевский район" |
15 999 116,00 руб. |
Объект |
|
|
6 |
Организация выполнения строительно-монтажных работ: "Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом Карачаево-Черкесская Республика, Урупский район, ст. Преградная" |
100 162 428,00 руб. |
Объект |
|
|
7 |
Поставка и монтаж спортивного оборудования по объекту: Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом Карачаево-Черкесская Республика, Ногайский район, п. Эркин-Шахар, |
6 044 092,00 руб. |
Объект |
|
|
- |
Строительство дома культуры |
380 039 039,00 руб. |
Объект |
54 291 291 руб. |
Таблица 3.1.7
Оценка предварительных объемов финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры на территории Малокарачаевского района (ФАПы, амбулаторные учреждения)
|
|
Наименование объекта |
Стоимость работ |
Единица работ |
Средняя стоимость за единицу работ |
|
1 |
Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Фельдшерско-акушерский пункт, аул Каменномост, Карачаевский муниципальный район" |
2 981 139,00 руб. |
Объект |
4 142 811,00 руб. |
|
2 |
Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Фельдшерско-акушерский пункт, аул Адиль-Халк, Ногайский муниципальный район" |
2 981 139,00 руб. |
Объект |
|
|
3 |
Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Фельдшерско-акушерский пункт, аул Малый Зеленчук, Хабезский муниципальный район, КЧР" |
5 422 370,00 руб. |
Объект |
|
|
4 |
Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Фельдшерско-акушерский пункт, аул Инжичишхо, Хабезский район, КЧР" |
2 695 210,00 руб. |
Объект |
|
|
5 |
Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Фельдшерско-акушерский пункт, село Первомайское, Малокарачаевский район, КЧР". |
6 634 196,00 руб. |
Объект |
|
|
- |
Строительство ФАПа, амбулаторного учреждения |
20 714 054,00 руб. |
Объект |
4 142 811,00 руб. |
|
6 |
Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция фельдшерско-акушерского пункта, аул Кобу-Баши, Зеленчукский муниципальный район, КЧР" |
935 893,00 руб. |
Объект |
|
|
7 |
организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция фельдшерско-акушерского пункта, аул Апсуа, Адыге-Хабльский муниципальный район, КЧР" |
1 218 212,00 руб. |
Объект |
|
|
- |
Реконструкция ФАПа, амбулаторного учреждения |
2 154 105 руб. |
Объект |
1 077 052 руб. |
Таблица 3.1.8
Оценка предварительных объемов финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры на территории Малокарачаевского района (больничные и поликлинические учреждения)
|
|
Наименование объекта |
Стоимость работ |
Единица работ |
Средняя стоимость за единицу работ |
|
1 |
Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение "Хабезская центральная районная больница" (капитальный ремонт и подготовка помещений для установки медицинского оборудования)" |
1 137 093,00 руб. |
Объект |
6 545 845,00 руб. |
|
2 |
Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция республиканского государственного лечебно-профилактического учреждения "Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница", г. Черкесск, КЧР (помещения послеоперационного периода кардиохирургического и сосудистого отделений)" |
13 133 809,00 руб. |
Объект |
|
|
3 |
Выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции объекта: "Муниципальное учреждение здравоохранения г. Черкесск "Медико-санитарная часть" |
10 198 726,00 руб. |
Объект |
|
|
4 |
Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Республиканское государственное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение "Карачаево-Черкесский онкологический диспансер имени С.П. Бутова" (капитальный ремонт и подготовка помещений для установки медицинского оборудования) |
1 713 754,00 руб. |
Объект |
|
|
- |
Реконструкция больничного/поликлинического учреждения |
26 183 382, 00 руб. |
Объект |
6 545 845,00 руб. |
4. Оценка эффективности мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры Кичи-Балыкского сельского поселения Малокарачаевского района КЧР
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
1. В сфере образования
- доля детей, охваченных дополнительными образовательными программами, в общей численности детей и молодежи от 5 до 18 лет составит 90%;
- охват детей дошкольным образованием в общем количестве детей 3-7 лет - 100%;
- удовлетворенность населения качеством общего образования - 100%;
- доля детей, обучающихся в учреждениях дополнительного образования в сфере культуры - 20%.
2. В сфере здравоохранения
- увеличение продолжительности жизни до 78 лет;
- уменьшение младенческой смертности - 7,8;
- ожидаемый коэффициент рождаемости - 15,0;
- ожидаемый общий коэффициент смертности - 13,0;
- улучшение качества медицинского обслуживания;
- доступность услуг здравоохранения;
- удовлетворенность населения медицинской помощью - 80%.
3. В сфере культуры
- уровень удовлетворённости населения качеством услуг в сфере культуры - 90%;
- доля посетителей в возрасте до 18 лет в общем количестве посетителей музеев Малокарачаевского района;
- создание условий, обеспечивающих равную доступность услуг в области культуры, предоставляемых населению Малокарачаевского района учреждениями культуры района;
- повышение качества услуг в области культуры, предоставляемых населению Малокарачаевского района учреждениями;
- расширение межкультурного взаимодействия, развитие международного и межрегионального культурного сотрудничества;
- увеличение удельного веса населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых муниципальными учреждениями культуры района.
-
Приложение 1. Предложения по повышению доступности среды для маломобильных групп населения
-
Приложение 2. Предложения по совершенствованию информационного обеспечения развития социальной инфраструктуры