Приложение. Программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Предгорненского сельского поселения на 2017 - 2019 годы"

Приложение

к постановлению

от 5 июня 2017 г. N 40

Программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Предгорненского сельского поселения на 2017 - 2019 годы"

С изменениями и дополнениями от:

22 августа 2017 г.

Паспорт программы

Наименование Программы:	Муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Предгорненского сельского поселения на 2017 - 2019 годы"
Правовая основа Программы:	Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Заказчик Программы:	Администрация Предгорненского сельского поселения
Разработчик Программы:	Администрация Предгорненского сельского поселения
Исполнители мероприятий Программы:	Администрация Предгорненского сельского поселения, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность в сельском поселении
Обоснование Программы:	Развитие малого и среднего предпринимательства - один из постоянных приоритетов социально-экономического развития Предгорненского сельского поселения. Вовлечение экономически активного населения в предпринимательскую деятельность способствует росту общественного благосостояния, обеспечению социально-политической стабильности в обществе, поддержанию занятости населения Предгорненского сельского поселения, увеличению поступлений в бюджет Предгорненского сельского поселения. Развитие малого и среднего предпринимательства требует системных программных подходов.
Цели Программы:	Совершенствование экономических и правовых условий для стабильного развития малого и среднего предпринимательства
	Обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в сельском поселении
	Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства поселения.
	Обеспечение занятости населения поселения и развитие самозанятости
Задачи Программы:	создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности (финансовое, кадровое, правовое, консультационное и информационное обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства)
	содействие продвижению услуг и товаров, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, на муниципальный и региональный рынки
	вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность
	содействие созданию рабочих мест на малых и средних предприятиях, в том числе и для социально незащищенных слоев населения, выпускников средних и специальных учебных заведений
	поддержка начинающих предпринимателей, в том числе безработных граждан, планирующих открыть собственное дело
	обеспечение доступности субъектов малого и среднего предпринимательства к нежилым помещениям, зданиям, сооружениям, расположенным на территории Предгорненского сельского поселения
Механизм реализации Программы:	Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение N 1 к Программе)
Сроки реализации Программы:	2017 - 2019 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование мероприятий программы не предусмотрено
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:	увеличение количества малых и средних предприятий в сельском поселении
	прирост инвестиций в сектор малого и среднего бизнеса
	увеличение среднесписочной численности работающих в сфере малого и среднего предпринимательства
	прирост объемов оборота малых и средних предприятий поселения
	улучшение качества жизни населения поселения
	рост удельного веса малых и средних предприятий, действующих в сельском поселении
	повышение общественного статуса предпринимательской деятельности и социальной ответственности субъектов малого и среднего предпринимательства в сельском поселении
Система организации контроля за выполнением мероприятий Программы:	Информацию о ходе выполнения мероприятий Программы ежегодно доводить до сведения депутатов Совета депутатов и до населения Предгорненского сельского поселения.

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Развитие малого и среднего предпринимательства в сельском поселении является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, соответствующей цели экономических реформ в России - созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.

На 1 января 2016 года на территории Предгорненского сельского поселения действовало 8 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 2 индивидуальных предпринимателей, 6 крестьянских (фермерских) хозяйств.

Особую роль малого и среднего предпринимательства в условиях рыночной системы хозяйствования определяют следующие факторы:

- увеличение доли среднего класса, самостоятельно обеспечивающего собственное благосостояние и достойный уровень жизни и являющегося главной стабилизирующей силой гражданского общества;

- наличие в секторе малого и среднего предпринимательства большого потенциала для создания новых рабочих мест, снижения уровня безработицы и социальной напряженности в обществе, особенно в условиях мирового экономического кризиса;

- изменение общественной психологии и жизненных ориентиров основной массы населения;

- гибкость и способность малого и среднего предпринимательства быстро трансформировать структуру производства, оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки.

В настоящее время в Предгорненском сельском поселении существует ряд проблем в развитии субъектов малого и среднего предпринимательства:

- ограниченность доступа субъектов малого предпринимательства к важнейшим ресурсным рынкам, выражающаяся в отсутствии информационной базы данных о наличии ресурсов, в том числе излишков производственных помещений, мощностей и технологического оборудования крупных предприятий, которые могут быть вовлечены в рыночный оборот, об условиях их использования и приобретения малыми предприятиями;

- слабая развитость предпринимательства в отдаленных территориях, количество субъектов предпринимательской деятельности там явно недостаточно, доступ к финансовым ресурсам чрезвычайно ограничен;

- недостаточная развитость рынка финансовых услуг, недостаточность предложений на рынке кредитных услуг;

- отсутствие механизмов мониторинга по принятым законодательным актам;

- слабое использование потенциала субъектов малого предпринимательства в качестве важного рычага решения социальных проблем и в первую очередь занятости молодежи, инвалидов, других социально незащищенных слоев населения;

- низкий уровень предпринимательской культуры населения и квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях.

Кроме того, важной составляющей потенциала экономической устойчивости поселения является предпринимательская инициатива, а также готовность местной администрации активно сотрудничать с бизнесом, поддерживать предпринимательские проекты. Поэтому одним из стратегических направлений развития экономики Предгорненского сельского поселения является развитие малого и среднего предпринимательства.

Учитывая изложенное, требуется совершенствование системы развития и поддержки предпринимательства Предгорненского сельского поселения. Программа разработана исходя из необходимости совершенствования механизмов реализации политики Администрации Предгорненского сельского поселения в сфере развития и поддержки малого предпринимательства и более тесной ее взаимосвязи с общими задачами экономической политики Предгорненского сельского поселения на 2017 - 2019 годы.

2. Основные цели и задачи программы

Основной целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Предгорненском сельском поселении путем:

- развития и обеспечения деятельности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- организации взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства Предгорненского сельского поселения с инфраструктурой поддержки предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики;

- развития методов и способов финансовой и организационной поддержки малых и средних предприятий и предпринимателей, организации взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства и кредитных организаций;

- совершенствования системы информационного обеспечения предпринимательской деятельности, развитие системы постоянно действующих семинаров для руководителей малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей;

- создания системы постоянно действующего мониторинга эффективности действия нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства, выработки конкретных предложений;

- содействия созданию рабочих мест на малых и средних предприятиях, в том числе и для социально незащищенных слоев населения, выпускников учебных заведений;

- развития малого и среднего предпринимательства в удаленных населенных пунктах и на депрессивных территориях;

- создания системы продвижения услуг и товаров, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, на муниципальные и региональные рынки;

- взаимодействия со средствами массовой информации по пропаганде положительного опыта поддержки предпринимательской деятельности, освещению проблем развития отрасли, реализации системного подхода в создании позитивного имиджа предпринимателя.

Актуальность разработки данной Программы определяется тем, что для Предгорненского сельского поселения развитие малого и среднего предпринимательства имеет большое значение. Малый и средний бизнес - это дополнительные рабочие места, выпуск для местных нужд продукции, оказание бытовых и других видов услуг населению, налоговые платежи в бюджет, само-занятость населения. Малый и средний бизнес стал важным фактором занятости населения и поддержания жизнеспособности в населенных пунктах Предгорненского сельского поселения.

3. Приоритетные направления деятельности малого бизнеса

Предгорненское сельское поселение располагает значительными земельными ресурсами, а также древесными и недревесными ресурсами леса.

Деятельность по заготовке и переработке дикоросов имеет хорошие перспективы развития.

Приоритетным направлением развития малого бизнеса необходимо признать развитие сельскохозяйственного направления и развитие сферы бытового обслуживания населения, так как в населенных пунктах отсутствуют объекты данной сферы. Зачастую потребности населения в бытовых услугах удовлетворяются соответствующими мастерами на дому без регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей. Заинтересованность их в кредитных ресурсах может послужить стимулом к легализации своей деятельности.

Развитие сферы общественного питания необходимо направлять на создание сетей кафе.

4. Механизмы реализации программы

Механизмы реализации Программы, ее программные мероприятия определены исходя из основной цели Программы и задач, необходимых для решения поставленной цели. Система мероприятий Программы состоит из следующих основных разделов:

1) развитие и обеспечение деятельности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки предпринимательства;

3) содействие развитию микрофинансирования;

4) реализация массовых программ обучения и повышения квалификации;

5) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности;

6) развитие молодежного предпринимательства;

7) финансовая поддержка деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в целях реализации предпринимательских проектов, направленных на модернизацию производства, повышение энергоэффективности производства субъектов малого и среднего предпринимательства либо реализацию инновационных проектов.

4.1. Развитие и обеспечение деятельности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Предгорненского сельского поселения представляет собой систему, позволяющую осуществлять эффективное взаимодействие органов местного самоуправления, субъектов малого предпринимательства, объединений предпринимателей в целях развития и поддержки предпринимательства.

Ключевыми составляющими инфраструктуры являются:

- Администрация Предгорненского сельского поселения;

- Координационный совет в республики развития малого и среднего бизнеса Предгорненского сельского поселения;

- РГКУ "Центр занятости населения Урупского района";

- Администрация Урупского муниципального района;

- Организации, оказывающие субъектам малого предпринимательства поселения юридические, консалтинговые и иные услуги.

К организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП и рассчитывающим на поддержку, предъявляется следующее требование:

- обязательное включение организации, образующей инфраструктуру поддержки субъектов МСП, в реестр организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, формируемый и обновляемый Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Карачаево-Черкесской Республики.

Организации инфраструктуры поддержки предпринимательства должны отвечать следующим требованиям:

- деятельность, осуществляемая организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства, должна быть направлена на обеспечение условий для создания и развития субъектов МСП и оказание им поддержки;

- организации инфраструктуры поддержки предпринимательства не должны находиться в процессе реорганизации или ликвидации, в отношении них не должны осуществляться процедуры банкротства;

- деятельность организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- организации инфраструктуры поддержки предпринимательства, осуществляющие деятельность, подлежащую лицензированию, должны обладать лицензиями на право ее осуществления;

- организации инфраструктуры поддержки предпринимательства не должны иметь задолженности по налогам (сборам) и иным обязательным платежам во все уровни бюджетной системы Российской Федерации, а также по бюджетным средствам, предоставленным на возвратной основе;

- организации инфраструктуры поддержки предпринимательства не должны иметь не исполненных в срок или исполненных с недостатками обязательств по государственным и муниципальным контрактам, а также сведения об организации инфраструктуры поддержки предпринимательства не должны быть включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства не могут быть:

- кредитные или страховые организации (за исключением потребительских кооперативов), негосударственные пенсионные фонды, профессиональные участники рынка ценных бумаг, ломбарды;

- организации, являющиеся участниками соглашений о разделе продукции;

- организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

- организации, осуществляющие производство и реализацию подакцизных товаров;

- организации, осуществляющие добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

Условия и порядок оказания поддержки организациям инфраструктуры поддержки предпринимательства определяются нормативными правовыми актами муниципального образования "Предгорненское сельское поселение".

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Предгорненского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 22 августа 2017 г. N 45 в пункт 4.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.2. Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки предпринимательства

Одной из наиболее существенных проблем развития малого и среднего бизнеса является слабая обеспеченность субъектов малого и среднего предпринимательства деловой и правовой информацией. Инфраструктура поддержки предпринимательства также испытывает серьезные недостатки в получении и обработке необходимой информации для анализа и прогнозирования.

Для обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к данным массивам информации необходимы постоянная модернизация, пополнение, расширение и техническое сопровождение существующих баз, организация новых информационных массивов, в том числе специализированных, содержащих сведения по основным производителям, поставщикам и потребителям оборудования и продукции для малого и среднего предпринимательства. Использование данной информации позволит предпринимателям лучше ориентироваться в вопросах приобретения и эксплуатации современного оборудования, в том числе с использованием лизинга.

Развитие малого и среднего предпринимательства в значительной степени сдерживается неподготовленностью руководителей субъектов малого и среднего предпринимательства к предпринимательской деятельности. Для обеспечения роста количества малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей, увеличения удельного веса их деятельности в общем объеме выпускаемой предприятиями поселения продукции необходимо решить задачу по подготовке и переподготовке кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере основ хозяйственного права, бизнес - планирования, производства, управления персоналом, трудового законодательства и законодательства об охране труда, финансового анализа, налогообложения, бухгалтерского учета, маркетинга, рекламы. Решение данной задачи затруднено из-за ограниченного количества подготовленных специалистов и консультантов в республики малого и среднего бизнеса, а также несовершенством программ по подготовке руководителей малых и средних предприятий и их собственников.

Для решения задачи необходимо:

- организовать общедоступную систему обучения основам предпринимательства;

- привлекать квалифицированных консультантов для организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, работающих в сфере обучения основам предпринимательства;

- осуществлять профессиональную подготовку и переподготовку сотрудников инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса в сферах основ хозяйственного права, бизнес - планирования, управления персоналом, трудового законодательства и законодательства об охране труда, финансового анализа, налогообложения, бухгалтерского учета, маркетинга, рекламы;

- организовать участие предпринимателей поселения в семинарах, конференциях, обучающих программах, проводимых совместно с областными структурами поддержки предпринимательства.

Обеспечить равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах).

4.3. Содействие развитию микрофинансирования

Перспективным направлением поддержки субъектов малого и среднего бизнеса на селе является микрокредитование. Это объясняется двумя причинами:

- микрокредитование является одним из действенных механизмов финансовой поддержки малого и среднего бизнеса и направлено на решение одной из ключевых проблем, связанной с недостатком финансовых средств на создание и развитие бизнеса.

- предоставление возможности получения на приемлемых условиях микро-кредитов позволяет субъектам малого и среднего бизнеса реально ощутить действенность принимаемых мер по поддержке предпринимательства, приобрести опыт разработки и