Приложение. Программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Предгорненского сельского поселения на 2017 - 2019 годы"

Приложение

к постановлению

от 5 июня 2017 г. N 40

Программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Предгорненского сельского поселения на 2017 - 2019 годы"

С изменениями и дополнениями от:

22 августа 2017 г.

Паспорт программы

Наименование Программы:	Муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Предгорненского сельского поселения на 2017 - 2019 годы"
Правовая основа Программы:	Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Заказчик Программы:	Администрация Предгорненского сельского поселения
Разработчик Программы:	Администрация Предгорненского сельского поселения
Исполнители мероприятий Программы:	Администрация Предгорненского сельского поселения, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность в сельском поселении
Обоснование Программы:	Развитие малого и среднего предпринимательства - один из постоянных приоритетов социально-экономического развития Предгорненского сельского поселения. Вовлечение экономически активного населения в предпринимательскую деятельность способствует росту общественного благосостояния, обеспечению социально-политической стабильности в обществе, поддержанию занятости населения Предгорненского сельского поселения, увеличению поступлений в бюджет Предгорненского сельского поселения. Развитие малого и среднего предпринимательства требует системных программных подходов.
Цели Программы:	Совершенствование экономических и правовых условий для стабильного развития малого и среднего предпринимательства
	Обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в сельском поселении
	Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства поселения.
	Обеспечение занятости населения поселения и развитие самозанятости
Задачи Программы:	создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности (финансовое, кадровое, правовое, консультационное и информационное обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства)
	содействие продвижению услуг и товаров, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, на муниципальный и региональный рынки
	вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность
	содействие созданию рабочих мест на малых и средних предприятиях, в том числе и для социально незащищенных слоев населения, выпускников средних и специальных учебных заведений
	поддержка начинающих предпринимателей, в том числе безработных граждан, планирующих открыть собственное дело
	обеспечение доступности субъектов малого и среднего предпринимательства к нежилым помещениям, зданиям, сооружениям, расположенным на территории Предгорненского сельского поселения
Механизм реализации Программы:	Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение N 1 к Программе)
Сроки реализации Программы:	2017 - 2019 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование мероприятий программы не предусмотрено
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:	увеличение количества малых и средних предприятий в сельском поселении
	прирост инвестиций в сектор малого и среднего бизнеса
	увеличение среднесписочной численности работающих в сфере малого и среднего предпринимательства
	прирост объемов оборота малых и средних предприятий поселения
	улучшение качества жизни населения поселения
	рост удельного веса малых и средних предприятий, действующих в сельском поселении
	повышение общественного статуса предпринимательской деятельности и социальной ответственности субъектов малого и среднего предпринимательства в сельском поселении
Система организации контроля за выполнением мероприятий Программы:	Информацию о ходе выполнения мероприятий Программы ежегодно доводить до сведения депутатов Совета депутатов и до населения Предгорненского сельского поселения.

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Развитие малого и среднего предпринимательства в сельском поселении является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, соответствующей цели экономических реформ в России - созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.

На 1 января 2016 года на территории Предгорненского сельского поселения действовало 8 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 2 индивидуальных предпринимателей, 6 крестьянских (фермерских) хозяйств.

Особую роль малого и среднего предпринимательства в условиях рыночной системы хозяйствования определяют следующие факторы:

- увеличение доли среднего класса, самостоятельно обеспечивающего собственное благосостояние и достойный уровень жизни и являющегося главной стабилизирующей силой гражданского общества;

- наличие в секторе малого и среднего предпринимательства большого потенциала для создания новых рабочих мест, снижения уровня безработицы и социальной напряженности в обществе, особенно в условиях мирового экономического кризиса;

- изменение общественной психологии и жизненных ориентиров основной массы населения;

- гибкость и способность малого и среднего предпринимательства быстро трансформировать структуру производства, оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки.

В настоящее время в Предгорненском сельском поселении существует ряд проблем в развитии субъектов малого и среднего предпринимательства:

- ограниченность доступа субъектов малого предпринимательства к важнейшим ресурсным рынкам, выражающаяся в отсутствии информационной базы данных о наличии ресурсов, в том числе излишков производственных помещений, мощностей и технологического оборудования крупных предприятий, которые могут быть вовлечены в рыночный оборот, об условиях их использования и приобретения малыми предприятиями;

- слабая развитость предпринимательства в отдаленных территориях, количество субъектов предпринимательской деятельности там явно недостаточно, доступ к финансовым ресурсам чрезвычайно ограничен;

- недостаточная развитость рынка финансовых услуг, недостаточность предложений на рынке кредитных услуг;

- отсутствие механизмов мониторинга по принятым законодательным актам;

- слабое использование потенциала субъектов малого предпринимательства в качестве важного рычага решения социальных проблем и в первую очередь занятости молодежи, инвалидов, других социально незащищенных слоев населения;

- низкий уровень предпринимательской культуры населения и квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях.

Кроме того, важной составляющей потенциала экономической устойчивости поселения является предпринимательская инициатива, а также готовность местной администрации активно сотрудничать с бизнесом, поддерживать предпринимательские проекты. Поэтому одним из стратегических направлений развития экономики Предгорненского сельского поселения является развитие малого и среднего предпринимательства.

Учитывая изложенное, требуется совершенствование системы развития и поддержки предпринимательства Предгорненского сельского поселения. Программа разработана исходя из необходимости совершенствования механизмов реализации политики Администрации Предгорненского сельского поселения в сфере развития и поддержки малого предпринимательства и более тесной ее взаимосвязи с общими задачами экономической политики Предгорненского сельского поселения на 2017 - 2019 годы.

2. Основные цели и задачи программы

Основной целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Предгорненском сельском поселении путем:

- развития и обеспечения деятельности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- организации взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства Предгорненского сельского поселения с инфраструктурой поддержки предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики;

- развития методов и способов финансовой и организационной поддержки малых и средних предприятий и предпринимателей, организации взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства и кредитных организаций;

- совершенствования системы информационного обеспечения предпринимательской деятельности, развитие системы постоянно действующих семинаров для руководителей малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей;

- создания системы постоянно действующего мониторинга эффективности действия нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства, выработки конкретных предложений;

- содействия созданию рабочих мест на малых и средних предприятиях, в том числе и для социально незащищенных слоев населения, выпускников учебных заведений;

- развития малого и среднего предпринимательства в удаленных населенных пунктах и на депрессивных территориях;

- создания системы продвижения услуг и товаров, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, на муниципальные и региональные рынки;

- взаимодействия со средствами массовой информации по пропаганде положительного опыта поддержки предпринимательской деятельности, освещению проблем развития отрасли, реализации системного подхода в создании позитивного имиджа предпринимателя.

Актуальность разработки данной Программы определяется тем, что для Предгорненского сельского поселения развитие малого и среднего предпринимательства имеет большое значение. Малый и средний бизнес - это дополнительные рабочие места, выпуск для местных нужд продукции, оказание бытовых и других видов услуг населению, налоговые платежи в бюджет, само-занятость населения. Малый и средний бизнес стал важным фактором занятости населения и поддержания жизнеспособности в населенных пунктах Предгорненского сельского поселения.

3. Приоритетные направления деятельности малого бизнеса

Предгорненское сельское поселение располагает значительными земельными ресурсами, а также древесными и недревесными ресурсами леса.

Деятельность по заготовке и переработке дикоросов имеет хорошие перспективы развития.

Приоритетным направлением развития малого бизнеса необходимо признать развитие сельскохозяйственного направления и развитие сферы бытового обслуживания населения, так как в населенных пунктах отсутствуют объекты данной сферы. Зачастую потребности населения в бытовых услугах удовлетворяются соответствующими мастерами на дому без регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей. Заинтересованность их в кредитных ресурсах может послужить стимулом к легализации своей деятельности.

Развитие сферы общественного питания необходимо направлять на создание сетей кафе.

4. Механизмы реализации программы

Механизмы реализации Программы, ее программные мероприятия определены исходя из основной цели Программы и задач, необходимых для решения поставленной цели. Система мероприятий Программы состоит из следующих основных разделов:

1) развитие и обеспечение деятельности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки предпринимательства;

3) содействие развитию микрофинансирования;

4) реализация массовых программ обучения и повышения квалификации;

5) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности;

6) развитие молодежного предпринимательства;

7) финансовая поддержка деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в целях реализации предпринимательских проектов, направленных на модернизацию производства, повышение энергоэффективности производства субъектов малого и среднего предпринимательства либо реализацию инновационных проектов.

4.1. Развитие и обеспечение деятельности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Предгорненского сельского поселения представляет собой систему, позволяющую осуществлять эффективное взаимодействие органов местного самоуправления, субъектов малого предпринимательства, объединений предпринимателей в целях развития и поддержки предпринимательства.

Ключевыми составляющими инфраструктуры являются:

- Администрация Предгорненского сельского поселения;

- Координационный совет в республики развития малого и среднего бизнеса Предгорненского сельского поселения;

- РГКУ "Центр занятости населения Урупского района";

- Администрация Урупского муниципального района;

- Организации, оказывающие субъектам малого предпринимательства поселения юридические, консалтинговые и иные услуги.

К организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП и рассчитывающим на поддержку, предъявляется следующее требование:

- обязательное включение организации, образующей инфраструктуру поддержки субъектов МСП, в реестр организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, формируемый и обновляемый Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Карачаево-Черкесской Республики.

Организации инфраструктуры поддержки предпринимательства должны отвечать следующим требованиям:

- деятельность, осуществляемая организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства, должна быть направлена на обеспечение условий для создания и развития субъектов МСП и оказание им поддержки;

- организации инфраструктуры поддержки предпринимательства не должны находиться в процессе реорганизации или ликвидации, в отношении них не должны осуществляться процедуры банкротства;

- деятельность организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- организации инфраструктуры поддержки предпринимательства, осуществляющие деятельность, подлежащую лицензированию, должны обладать лицензиями на право ее осуществления;

- организации инфраструктуры поддержки предпринимательства не должны иметь задолженности по налогам (сборам) и иным обязательным платежам во все уровни бюджетной системы Российской Федерации, а также по бюджетным средствам, предоставленным на возвратной основе;

- организации инфраструктуры поддержки предпринимательства не должны иметь не исполненных в срок или исполненных с недостатками обязательств по государственным и муниципальным контрактам, а также сведения об организации инфраструктуры поддержки предпринимательства не должны быть включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства не могут быть:

- кредитные или страховые организации (за исключением потребительских кооперативов), негосударственные пенсионные фонды, профессиональные участники рынка ценных бумаг, ломбарды;

- организации, являющиеся участниками соглашений о разделе продукции;

- организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

- организации, осуществляющие производство и реализацию подакцизных товаров;

- организации, осуществляющие добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

Условия и порядок оказания поддержки организациям инфраструктуры поддержки предпринимательства определяются нормативными правовыми актами муниципального образования "Предгорненское сельское поселение".

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Предгорненского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 22 августа 2017 г. N 45 в пункт 4.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.2. Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки предпринимательства

Одной из наиболее существенных проблем развития малого и среднего бизнеса является слабая обеспеченность субъектов малого и среднего предпринимательства деловой и правовой информацией. Инфраструктура поддержки предпринимательства также испытывает серьезные недостатки в получении и обработке необходимой информации для анализа и прогнозирования.

Для обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к данным массивам информации необходимы постоянная модернизация, пополнение, расширение и техническое сопровождение существующих баз, организация новых информационных массивов, в том числе специализированных, содержащих сведения по основным производителям, поставщикам и потребителям оборудования и продукции для малого и среднего предпринимательства. Использование данной информации позволит предпринимателям лучше ориентироваться в вопросах приобретения и эксплуатации современного оборудования, в том числе с использованием лизинга.

Развитие малого и среднего предпринимательства в значительной степени сдерживается неподготовленностью руководителей субъектов малого и среднего предпринимательства к предпринимательской деятельности. Для обеспечения роста количества малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей, увеличения удельного веса их деятельности в общем объеме выпускаемой предприятиями поселения продукции необходимо решить задачу по подготовке и переподготовке кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере основ хозяйственного права, бизнес - планирования, производства, управления персоналом, трудового законодательства и законодательства об охране труда, финансового анализа, налогообложения, бухгалтерского учета, маркетинга, рекламы. Решение данной задачи затруднено из-за ограниченного количества подготовленных специалистов и консультантов в республики малого и среднего бизнеса, а также несовершенством программ по подготовке руководителей малых и средних предприятий и их собственников.

Для решения задачи необходимо:

- организовать общедоступную систему обучения основам предпринимательства;

- привлекать квалифицированных консультантов для организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, работающих в сфере обучения основам предпринимательства;

- осуществлять профессиональную подготовку и переподготовку сотрудников инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса в сферах основ хозяйственного права, бизнес - планирования, управления персоналом, трудового законодательства и законодательства об охране труда, финансового анализа, налогообложения, бухгалтерского учета, маркетинга, рекламы;

- организовать участие предпринимателей поселения в семинарах, конференциях, обучающих программах, проводимых совместно с областными структурами поддержки предпринимательства.

Обеспечить равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах).

4.3. Содействие развитию микрофинансирования

Перспективным направлением поддержки субъектов малого и среднего бизнеса на селе является микрокредитование. Это объясняется двумя причинами:

- микрокредитование является одним из действенных механизмов финансовой поддержки малого и среднего бизнеса и направлено на решение одной из ключевых проблем, связанной с недостатком финансовых средств на создание и развитие бизнеса.

- предоставление возможности получения на приемлемых условиях микро-кредитов позволяет субъектам малого и среднего бизнеса реально ощутить действенность принимаемых мер по поддержке предпринимательства, приобрести опыт разработки и реализации бизнес-проектов, почувствовать свою ответственность за достижение заявленных результатов, сформировать свою кредитную политику, способствует установлению деловых и конструктивных взаимоотношений с органами местного самоуправления.

4.4. Реализация массовых программ обучения и повышения квалификации

На решение проблемы недостаточно высокого уровня предпринимательской культуры населения и квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях, будут направлены мероприятия Программы, предусматривающие подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров через поддержку образовательных программ для субъектов малого и среднего предприятия и инфраструктуры поддержки предпринимательства, программ развития молодежного предпринимательства, подготовку бизнес - команд для субъектов малого и среднего предприятия, повышение квалификации управленческих кадров субъектов малого и среднего предприятия, содействие в подготовке, проведении и участии школьников и студентов Карачаево-Черкесской Республики в олимпиадах и конкурсах, направленных на развитие знаний и навыков в сфере предпринимательства, и т.д.

4.5. Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности

Необходимо обеспечение постоянного взаимодействия со средствами массовой информации по пропаганде положительного опыта по поддержке предпринимательской деятельности, освещению проблем развития отрасли, реализации системного подхода в создании позитивного имиджа предпринимателя.

Существенным элементом создания благоприятного климата для развития предпринимательства являются совместные действия в республике социальной политики, развития экономики поселения, занятости, социальной и правовой защиты работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства.

Программа предусматривает содействие организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства при проведении деловых встреч и конференций, публичных акций, направленных на укрепление взаимодействия предпринимательской общественности с органами местного самоуправления Предгорненского сельского поселения, а также с органами государственной власти и управления, контролирующими органами.

4.6. Развитие молодежного предпринимательства

Низкая социальная активность молодежи и недостаточная информированность об особенностях предпринимательской деятельности актуализируют задачу работы с молодежью со школьного возраста и создания молодежных сообществ, групп, готовых к созидающей, продуктивной деятельности.

Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность может быть достигнуто комплексным, межведомственным взаимодействием по созданию молодежной предпринимательской среды в поселении. Для реализации данной задачи требуется консолидация усилий Администрации поселения, местного самоуправления, организаций образовательного комплекса, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, объединений предпринимателей, экспертных сообществ, молодежных групп.

Под молодежной предпринимательской средой понимается комплекс взаимосвязанных мероприятий и механизмов, направленных на развитие предпринимательского потенциала молодежи, стимулирующих к социально значимой активности, обеспечивающих формирование молодежных групп и сообществ, ориентированных на развитие инновационной деятельности и самореализацию в сфере предпринимательства.

4.7. Финансовая поддержка деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства заключается:

1. Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в оформлении получения субсидий на начальной стадии становления бизнеса.

2. Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в оформлении получения микрофинансирования.

3. Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в оформлении получения субсидий на компенсацию ранее понесенных затрат субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры.

4. Содействие субъектов малого и среднего предпринимательства, в субсидирование части затрат связанных с реализацией программ энергосбережения и присоединением к объектам электросетевого хозяйства (до 100 кВт)

5. Проведение сельских конкурсов, выставок, ярмарок.

6. Проведение встреч молодежи с предпринимательским сообществом, проведение тренингов, ознакомительных семинаров, тестирование.

4.8. Имущественная поддержка организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и субъектов малого и среднего предпринимательства

Оказание имущественной поддержки организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется органами местного самоуправления Предгорненского сельского поселения в виде приобретения и передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе офисной мебели, электронно-вычислительной техники (иного оборудования для обработки информации), периферийных устройств, копировально-множительного оборудования, производственного оборудования, программного обеспечения, справочно-правовых и аналитических систем, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

5. Ожидаемые результаты реализации программы

Реализация мероприятий Программы должна обеспечить увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе в удаленных населенных пунктах, а также частично решить проблему занятости населения на территории поселения.

Реализация мероприятий Программы позволит проводить эффективную политику по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, увеличения выпуска продукции субъектами малого и среднего предпринимательства, повышения технического уровня производства на малых и средних предприятиях и эффективности взаимодействия малых предприятий и индивидуальных предпринимателей с хозяйствующими субъектами за пределами Предгорненского сельского поселения.

Реализация мероприятий Программы позволит привлечь средства бюджета других уровней, внебюджетные инвестиции в сферу предпринимательства, увеличить количество и качество предоставляемых услуг, улучшить качество жизни населения поселения.

6. Исполнители программы

Исполнителем программы является Администрация Предгорненского сельского поселения.

К реализации мероприятий Программы привлечены организации инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства в соответствии с системой программных мероприятий и на основании конкретных предложений по реализации этих мероприятий, а также другие организации в рамках тех направлений, выполнение которых осуществляется на основе договорных отношений.

7. Организация управления программой и контроль над ее выполнением

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Совет Предгорненского сельского поселения и Администрация Предгорненского сельского поселения. Представитель Администрации Предгорненского сельского поселения, назначенный Распоряжением Главы поселения ответственным за координацию реализации мероприятий Программы ежегодно предоставляет в Совет Предгорненского сельского поселения отчет о ходе ее реализации. Контроль достижения показателей целей Программы осуществляется на основании данных, полученных по итогам проведения исследований по оценке целевых показателей.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Предгорненского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 22 августа 2017 г. N 45 настоящее приложение дополнено разделом 8

8. Оценка социально-экономической эффективности Программы.

Реализация Программы окажет позитивное влияние на экономическую и социальную ситуацию в поселении в целом, будет способствовать улучшению инвестиционного климата, развитию инфраструктуры поселения, повышению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства и улучшению качества предоставляемых услуг. В рамках реализации Программы предполагается создать условия для обеспечения стабильной занятости населения в секторе малого и среднего бизнеса с увеличением числа субъектов малого и среднего предпринимательства в поселении. Эффективность реализации Программы зависит от уровня финансирования мероприятий Программы и их выполнения.