Раздел II. Социальная политика

Раздел II. Социальная политика

Цель социальной политики

Целью социальной политики является приоритетное формирование благоприятной социальной среды для сбалансированного развития интересов и потребностей всех социальных групп граждан Прикубанского муниципального района, переход к новому уровню качества жизни.

2.1. Политика в сфере образования

2.1.1. Цель и задачи

Развитие муниципальной системы образования является организационной основой реализации государственной политики Российской Федерации в области образования на территории Прикубанского муниципального района. Стратегия развития муниципальной системы образования и меры ее реализации определяются в соответствии с правительственными документами по вопросам модернизации российского образования, федеральной и региональной программой развития образования.

Цель: обеспечение соответствия системы образования района социальным и экономическим потребностям развития региона, страны, запросам личности, общества, государства и развитие муниципальной системы образования в интересах формирования развитой, социально активной, творческой личности как фактора повышения темпов социально-экономического и научно-технического развития, роста культуры и социального прогресса общества

Задачи:

1. Развитие кадрового потенциала системы образования, системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников муниципальных образовательных учреждений.

2. Введение в учреждениях, реализующих программы общего образования, федерального государственного образовательного стандарта.

3. Привлечение общественных ресурсов в систему образования, развитие государственно-общественной системы управления образованием.

4. Оптимизация структуры, сети образовательных учреждений и их взаимодействия, совершенствование инфраструктуры образования.

5. Поддержка развития различных форм анализа качества образования.

6. Модернизация педагогических технологий образования на основе информатизации, обеспечение доступности информационных ресурсов для всех уровней образования.

7. Совершенствование системы финансирования, нормативного, содержательного, организационного и информационного обеспечения образования, разработка и введение новых механизмов, обеспечивающих эффективное использование ресурсов.

8. Реализация современных воспитательных концепций в образовательном процессе.

9. Реализация комплекса мероприятий, обеспечивающих сохранение здоровья обучающихся и воспитанников, обеспечение безопасности во время их нахождения в образовательном учреждении.

Реализация поставленных задач по развитию системы образования будет осуществляться посредством:

- участия в реализации приоритетного национального проекта в сфере образования;

- разработки нормативно-правовой базы в области образования.

- перевода всех учащихся основной общеобразовательной школы на обучение по развивающим программам;

- внедрения современных образовательных технологий в учебный процесс;

- разработки новых механизмов в сфере дополнительного образования с целью привлечения большего количества детей и организации их занятости;

- развития дистанционного образования, включая интернет-образование;

- завершения формирования отраслевой компьютерной сети;

- создания в школе условий для формирования у учащихся трудовых навыков, воспитания социально ориентированной личности;

- формирования попечительских советов и советов учреждения.

2.1.2. Реализация указанных мер позволит

- обеспечить выход общеобразовательной школы на уровень современных требований;

- повысить профессиональную компетентность руководителей и педагогических работников образовательных учреждений;

- повысить эффективность финансирования отрасли, создать условия для роста эффективности использования средств республиканского и муниципального бюджета и внебюджетных средств;

- создать необходимую материально-техническую базу для обеспечения образовательного процесса, отвечающего требованиям образовательных стандартов.

2.1.3. Анализ ситуации в системе образования района

Образование

В системе образования Прикубанского муниципального района имеется 24 учреждений образования из них:

- 15 средних общеобразовательных школ;

- 1 основная общеобразовательная школа;

- 1 открытая (сменная) общеобразовательная школа;

- 5 учреждения дошкольного образования;

- 2 учреждения дополнительного образования.

Все учреждения образования работают по учебным планам, составленным на основе базисного учебного плана общеобразовательных учреждений Карачаево-Черкесской Республики.

Численный состав педагогических кадров в общеобразовательных учреждениях составляет 577 человека, в учреждениях дошкольного образования 112 человек, педагогов дополнительного образования - 23.

В 2015-2016 учебном году в образовательных учреждениях района 3177 учащихся из них 135 учащихся подготовительных классов. Работает 10 групп продленного дня на 200 детей. В учреждениях дополнительного образования 1392 воспитанников.

Для создания благоприятных условий по развитию одаренных детей в интересах личности, общества и государства, для расширения и углубления знаний по предметам, развития способностей учащихся образовательных учреждений Прикубанского муниципального района создаются благоприятные условия в школах.

Во всех школах созданы методические объединения, внедряются новые образовательные технологии, ведется экспериментальная работа. Разрабатываются и используются методические рекомендации и оптимизации учебно-воспитательного процесса. Все образовательные учреждения подключены к сети Интернет.

2.1.4. Основные мероприятия по совершенствованию системы образования

2.1.4.1 Формирование многоуровневой системы общего образования

Основные направления развития системы образования до 2019 года:

а) интегрировать все виды и уровни образования на принципах преемственности и непрерывности образовательного процесса, в том числе:

- провести структурные преобразования в сфере общего образования с учетом необходимости введения предшкольного образования;

- разработать систему предпрофильного и профильного обучения;

- развивать муниципальную систему дополнительного образования;

- укрепить материально-техническую базу образовательных учреждений;

- повысить качество профессиональной подготовки на всех уровнях образования;

б) совершенствовать систему повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогов;

в) совершенствовать систему повышения культуры межнациональных и межэтнических отношений, воспитания детей на национальных традициях, культуре и обычаях народов Карачаево-Черкесской Республики;

г) развивать систему научно-методической поддержки руководителей и педагогов для работы в современных условиях.

2.1.4.2. Совершенствование системы дошкольного, общего образования

В целях дальнейшего развития системы общего образования района предполагается выполнить ряд организационно-педагогических мер, направленных на:

- оптимизацию и реструктуризацию сети общеобразовательных учреждений Прикубанского муниципального района;

- разработку системы профильного обучения;

- развитие системы дистанционного обучения;

- осуществление комплекса мероприятий направленных на:

- поддержку образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы;

- реализацию программы поддержки лучших учителей;

- информатизацию образования;

- поддержку талантливой молодежи;

- поддержку системы воспитания школьников;

- разработку мероприятий по совершенствованию системы стимулирования семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Развитие системы воспитания и дополнительного образования включает в себя:

- осуществление модернизации сети, укрепление материальной базы, компьютеризацию учреждений дополнительного образования детей;

- разработку комплекса мер по совершенствованию летнего и зимнего отдыха, оздоровлению и занятости учащейся молодежи, в том числе нуждающихся в особой заботе государства.

Приоритет в образовании в образовательных учреждениях Прикубанского муниципального района отдается воспитанию, оно органично вплетается в общий процесс обучения и развития. Именно поэтому перед школами Прикубанского муниципального района стоят следующие задачи воспитания:

- формирование у школьников гражданской ответственности и правового самосознания,

- духовности и культуры,

- инициативности и самостоятельности;

- толерантности;

- способности к успешной социализации в обществе и активной адаптации на рынке труда.

Решать эти задачи помогают благоприятная воспитывающая среда и целостная воспитательная система, выработанная педагогическими коллективами общеобразовательных учреждений района.

Реформирование системы подготовки и повышения квалификации педагогических и руководящих кадров образования предполагает:

- модернизировать систему дополнительного образования педагогических и управленческих кадров;

- обеспечить эффективное взаимодействие общеобразовательных учреждений с вузами в подготовке педагогических кадров;

- разработать комплекс мер, направленных на совершенствование подготовки кадров для учреждений образования.

2.1.4.3. Совершенствование организационно-экономического механизма развития системы образования

В рамках направления планируется:

а) реформировать механизм бюджетного финансирования учреждений общего образования;

б) внедрить в дошкольных образовательных учреждениях долевое нормативное финансирование с целью использования совместных возможностей государства, органов местного самоуправления, ведомств и родителей.

2.1.4.4. Расширение участия общества в управлении качеством образования

Планируется:

- развивать систему Попечительских советов и советов образовательных учреждений, призванных усилить внимание местного сообщества к проблемам развития образования, обеспечить приток в образовательные учреждения дополнительных ресурсов - финансовых, материальных, кадровых, их эффективное использование и общественный контроль за деятельностью администраций;

- создать муниципальную сеть образовательных учреждений, реализующих программы инновационного развития образования.

2.1.5. Ожидаемые результаты

Развитие системы образования района будет проводиться на основе федеральных и республиканских программ развития образования на 3-летний срок с ежегодной их корректировкой.

Предполагается, что к 2019 году будут достигнуты следующие результаты:

1. Будет сформирована комплексная система образования, соответствующая потребностям населения и социальному заказу Прикубанского района на качественное образование.

2. Повысится качество образования за счет выравнивания возможностей учащихся, повышения функциональной грамотности и уровня компетентности выпускников общеобразовательной школы.

3. Улучшится социальная ориентация учащихся и достижение социального равенства получении образования за счет:

- предпрофильной подготовки и профильного обучения на старшей ступени общего образования;

- снижения различий между городским и сельским образованием (по результатам единого государственного экзамена);

- расширения возможности получения образования детьми с ограниченными возможностями (увеличение количества детей указанной категории, получивших общее среднее образование);

- расширения возможности получения дополнительного образования в соответствии с запросами населения (увеличение до 90% количества учащихся в возрасте до 15 лет, обучающихся по программам дополнительного образования).

4. В основном завершится структурная модернизация общего образования, в том числе:

- модернизация инфраструктуры образовательных учреждений в сельской местности;

- будет достигнута оптимизация соотношения затрат и качества в сфере образования;

- будет обеспечен профессиональный рост работников образования, повышение качества педагогического труда за счет внедрения четких критериев оценки профессиональной квалификации руководителей системы образования и педагогов в процессе аттестации и повышения квалификации;

5. К 2021 году средняя заработная плата работников образования будет доведена до средней заработной платы в республике.

2.2. Политика в сфере здравоохранения

2.2.1. Цель и задачи модернизации здравоохранения

Цель: создание условий для сохранения и укрепления здоровья, удовлетворения потребности населения Прикубанского муниципального района в доступной и качественной медицинской помощи.

Задачи:

- обеспечение реализации государственной социальной политики по охране здоровья населения путем создания правовых, экономических и организационных условий предоставления медицинских услуг, виды, объемы и качество которых соответствуют уровню заболеваемости, потребностям населения и современному уровню медицинской науки;

- реализация в Прикубанском муниципальном районе приоритетного национального проекта "Здоровье";

- разработка и внедрение современных технологий медико-социальной профилактики, обеспечивающих повышение качества жизни, снижение антропогенной нагрузки и формирование у населения мотивации и навыков здорового образа жизни;

- повышение структурной эффективности здравоохранения путем реорганизации и разработки оптимизационной модели сети медицинских учреждений.

Приоритетными направлениями являются:

- совершенствование амбулаторно-поликлинической помощи;

- служба охраны материнства и детства;

- гериатрическая помощь населению;

- диагностика, лечение и учет больных с артериальной гипертонией и ее осложнениями, онкозаболеваниями;

- реабилитация больных;

- рационализация использования ограниченных ресурсных возможностей;

- расширение источников финансирования;

- формирование государственного и муниципального заказа на предоставление медицинских услуг населению;

- развитие высокотехнологичной медицинской помощи и служб здравоохранения.

- реконструкция здания техникума под районную больницу на 80 коек.

2.2.2. Анализ ситуации

На 01.01.2017 г. численность населения Прикубанского муниципального района составила 28898 человек. Демографическая ситуация за последние годы характеризуется ростом рождаемости и снижением смертности населения, повышением естественного прироста.

При анализе причин общей смертности населения выявлены следующие основные тенденции:

- постарение населения;

- хронизация патологии;

- несвоевременное обращение в ЛПУ;

- некоторое увеличение заболеваемости сердечно-сосудистой патологией (острый инфаркт миокарда, артериальная гипертония, острые нарушения мозгового кровообращения) у лиц молодого возраста, преимущественно мужского пола;

- рост дорожно-транспортного травматизма и отравлений (в основном от алкогольной продукции);

- рост онкологической патологии, в том числе инкурабельных запущенных форм.

Стабильно в структуре общей смертности первое место (28,3%) занимают болезни системы кровообращения; второе место - эндокринологические заболевания (14,0%) и третье - несчастные случаи (4,4%), четвертое место - онкологические (4%).

За последние 2 года выявлена стабилизация общей заболеваемости и болезненности населения во всех возрастных категориях. В структуре заболеваемости лидируют болезни органов дыхания; на втором месте - болезни системы кровообращения; на третьем месте - травмы, отравления, внешние причины, далее болезни глаза, болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани.

Особое беспокойство вызывает рост заболеваемости населения эндокринной патологией.

Стабилизировалась ситуация по таким значимым видам патологии, как туберкулез, психические и наркологические расстройства, венерические заболевания, уровни которых ежегодно снижаются.

Лечебными учреждениями проведена большая работа по иммунопрофилактике населения. Охват детей профилактическими прививками против управляемых инфекций составил 100%, за счет чего случаев заболевания дифтерией, коклюшем, полиомиелитом и эпидпаротитом, краснухой не было.

Сохранение здоровья населения, оказание ему медицинской помощи и предоставление полноценного лечения - важнейшая государственная задача. Для ее успешной реализации в районе имеется квалифицированный персонал и необходимая материально-техническая база.

Сфера здравоохранения района представлена четырьмя участковыми больницами на 110 коек, тремя врачебными амбулаториями, 15 фельдшерско-акушерскими пунктами.

Численность работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения района составляет 386 человек, из них 37 врачей и 236 человек медицинского персонала.

Медицинское обслуживание населения осуществляется амбулаторным приемом на 375 посещений в смену и стационарами на 110 коек, из них 20 коек дневного пребывания.

Основные проблемы в сфере здравоохранения - недостаточность врачебных кадров. Также серьезную озабоченность вызывает состояние материально-технической базы учреждений здравоохранения района: необходим ремонт зданий медицинских учреждений и приобретение санитарного автотранспорта.

Пристального внимания требует реализация мер по предупреждению заболеваемости патологией сердечно-сосудистой системы, учитывая рост данной патологии и ее осложнений у лиц трудоспособного населения, преимущественно мужского пола.

Стабильно в структуре общей смертности, второе место, уступая лишь патологии органов кровообращения, занимают злокачественные новообразования, что обуславливает разработку мер по предупреждению данной патологии.

Учитывая снижение продолжительности и качества жизни, отсутствие мотивации к сохранению и укреплению собственного здоровья возникает необходимость формирования системы специализированной геронтологической помощи.

Медленно развивается амбулаторная хирургия, современные медицинские технологии лечения и профилактики социально-значимых болезней - непостоянно и пассивно работают школы больных артериальной гипертонией, астма-школы, диабетические ассоциации.

Несмотря на проведение постоянной работы по социальной защите медицинских работников лечебных учреждений, сложившиеся диспропорции между социальной значимостью медицинской деятельности, развитием медицинских технологий и системой оплаты труда персонала, основанной на ETC, не формируют мотивацию к труду, внедрению современных организационных форм трудовой деятельности и заинтересованности в достижении ее конечных результатов.

Вышеизложенные тенденции определяют необходимость разработки программы повышения структурной эффективности здравоохранения, направленной на повышение качества жизни и здоровья населения.

2.2.3. Основные направления действий

1. Интенсификация профилактической направленности медицины, обеспечивающая повышение качества жизни, санитарно-эпидемиологического благополучия и формирование у населения мотивационных установок к здоровому образу жизни (анкетирование население, публикация материалов в местных СМИ).

2. Построение оптимизационной модели сети медицинских учреждений для осуществления эффективной взаимосвязи и преемственности профилактического, лечебного, реабилитационного и оздоровительного звеньев.

3. Развитие нормативно-правовых, научных, организационно-методических, механизмов управления здравоохранением, предоставление медицинских услуг, виды, объемы и качество которых соответствуют уровню заболеваемости, потребностям населения и современному уровню медицинской науки.

2.2.4. Основные мероприятия

Для развития профилактической направленности здравоохранения с целью повышения мотивации населения к здоровому образу жизни планируется:

- разработка и внедрение инновационных здоровье сберегающих технологий для совершенствования системы гигиенического воспитания и обучения, определяющей формирование у населения навыков ведения здорового образа жизни и профилактику заболеваний;

- усовершенствование профилактической работы и комплектация медицинским оборудованием и инвентарем дошкольных образовательных учреждений, школ;

- создание Центра медицинской профилактики при администрации района для обеспечения взаимодействия, как между службами здравоохранения, так и органами социальной защиты, образования, культуры, физкультуры и спорта, санаторно-курортной службой, средствами массовой информации;

- поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемическому благополучию;

- совершенствование службы профпатологии, внедрение системы мониторинга и прогнозирование влияния неблагоприятных факторов окружающей среды для повышения уровня экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- проведение комплекса мероприятий, направленных на реализацию программ профилактической деятельности в области антенатальной охраны плода, сохранение репродуктивной функции родителей, повышение качества медицинской помощи беременным женщинам, новорожденным и детям первого года жизни;

- формирование системы специализированной геронтологической помощи.

Построение оптимизационной модели сети медицинских учреждений, для осуществления эффективной взаимосвязи и преемственности профилактического, лечебного, реабилитационного и оздоровительного звеньев предусматривает:

- разработку правовых, экономических, психологических и иных механизмов территориального управления здравоохранением;

- создание межрайонных отделений по направлениям: фтизиатрия, кардиология, урология, гемодиализ, медицина катастроф;

- укомплектование их высококвалифицированными кадрами и современным медицинским и технологическим оборудованием, широкое применение современных компьютерных технологий;

- совершенствование системы восстановительного лечения, внедрение новых форм инновационных технологий реабилитации;

- реализацию целевых программ "Профилактика артериальной гипертонии", "Вакцинопрофилактика";

- профилактику экозависимых заболеваний: проведение исследований крови по определению уровня тиреоидных гормонов; обеспечение детского населения препаратами йода.

Проектами перспективного развития медицинских учреждений и служб здравоохранения являются:

- перераспределение части объемов помощи из стационарного сектора в сектор первичной медико-санитарной помощи;

- реконструкция здания техникума под районную больницу на 80 коек.

Создание условий для удовлетворения потребности населения в доступной медицинской помощи и повышения удовлетворенности медицинских работников в результатах своего труда за счет:

- расширения платных медицинских услуг в учреждениях государственного и муниципального здравоохранения;

- развития частной системы здравоохранения;

- совершенствования системы обязательного и развитие добровольного медицинского страхования;

- обеспечения финансирования территориальной программы государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи;

- стимулирования развития внебюджетных видов деятельности, обеспечивающих удовлетворение спроса населения на различные виды медицинской помощи.

Формирование кадровой политики и развития социальной инфраструктуры здравоохранения, обеспечивающей стабилизацию кадров, улучшение условий труда, повышение профессионального уровня, материального благополучия и социальной защищенности медицинских работников предусматривает:

- повышение квалификации врачей и средних медицинских работников, стажировка на рабочем месте, оплата за сертификацию и аттестацию;

- организацию проведения аттестации средних медицинских работников;

- страхование медицинских работников от профессионального риска;

- оказание материальной помощи, доплата к заработной плате;

- стимулирование молодых специалистов, лучших врачей, медицинских сестер, трудовых коллективов;

- оснащение медицинским оборудованием МЛПУ.

Развитие нормативно-правовых, научных, организационно-методических механизмов управления здравоохранением предусматривает:

- научно-методическое, материально-техническое и информационное обеспечение внедрения новых оптимальных форм организации медицинского обслуживания населения;

- развитие инновационных технологий, обеспечивающих повышение качества медицинской помощи на основе внедрения принципов доказательной медицины и стандартизации;

- развитие инвестиционной политики, определяющей улучшение материально-технической базы, обновление основных фондов медицинских учреждений;

- совершенствование системы лекарственного обеспечения населения: развитие формулярной системы, внедрение фармацевтической экспертизы и оценки фармакоэкономической эффективности медикаментозного лечения;

- реализацию в Прикубанском муниципальном районе приоритетного национального проекта "Здоровье".

2.2.5. Ожидаемые результаты

1. Повышение средней продолжительности жизни населения.

2. Стабилизация показателя младенческой смертности.

3. Отсутствие материнской смертности.

4. Снижение показателей заболеваемости и смертности.

5. Снижение показателей запущенности онкологических заболеваний.

6. Снижение первичной заболеваемости населения артериальной гипертензией.

7. Обеспечение населения Прикубанского муниципального района медицинской помощью:

8. Стабилизация показателей первичной и детской инвалидности не выше уровня Российской Федерации.

9. Стабилизация госпитальной летальности не выше уровня Российской Федерации.

10. Снижение заболеваемости с временной утратой трудоспособности по всем причинам и болезням.

11. Снижение средней длительности пребывания больного на койке круглосуточного стационара.

12. Снижение заболеваемости ИППП (сифилисом, хламидиозом, трихомониазом).

2.3. Политика в сфере культуры

2.3.1. Цель и задачи

Цели и задачи: Создание условий для сохранения культурного потенциала и культурного наследия, обеспечение преемственности и развитие многонациональной культуры района. Сохранение и развитие системы художественного образования, поддержка молодых дарований, обеспечение условий для художественного творчества и культурного обмена. Укрепление материально-технической базы отрасли культуры и оснащение современным оборудованием.

Перечень основных мероприятий: Создание необходимых условий для организации деятельности учреждений культуры, искусства, кино и дополнительного образования в целях сохранения культурного наследия:

- обеспечение единого культурного пространства и равного доступа жителей района к культурным благам и ценностям;

- укрепление материально-технической базы отрасли культуры, подготовка и повышение квалификации специалистов.

2.3.2. Ожидаемые конечные результаты

Реализация Программы предполагает расширение возможности для приобщения жителей района к культурным ценностям, сохранение и развитие культурного пространства, рост объема услуг населению, оказываемых в сфере культуры, сохранение объектов культурного наследия, музейных ценностей и библиотечных фондов, развитие самобытного искусства.

2.3.3. Анализ проблем в области культуры и обоснование необходимости их решения программными методами

В районе имеются редчайшие по своей значимости историко-культурные ценности, значимые в сфере профессионального и самодеятельного искусства.

Однако сфера культуры района в течение многих лет испытывает большие трудности в организации досуга населения из-за недостаточности финансирования культурных программ. Слабо развивается народное творчество, талантливые художественные коллективы и отдельные исполнители редко принимают участие в значимых региональных и Российских фестивалях и конкурсах.

В районе нет профессионального хора, крайне недостаточно вокально-инструментальных коллективов, особенно детских. По причине отсутствия звукоусилительной аппаратуры возникают трудности. Последние 10 лет не обновлялась киноаппаратура, оборудование в библиотеках, слабо пополняются книжные фонды и решаются вопросы укрепления материально-технической базы всей сферы культуры, ремонт и реконструкция зданий и сооружений.

Для реализации подпрограммы необходимо активизировать работу по следующим направлениям:

- обеспечение сохранности историко-культурного наследия; сохранение и развитие системы художественного образования; поддержка молодых дарований;

- адресная поддержка профессионального искусства и народного творчества;

- обеспечение культурного обмена;

- строительство ДК на территории сельских поселений;

- обновление материально-технической базы учреждений культуры. Реализация Программы должна осуществляться программными методами ввиду того, что проведение отдельных мероприятий неэффективно и необходимы значительные финансовые средства для решения долгосрочных планов по обеспечению деятельности отрасли культуры района.

Основные цели подпрограммы:

- сохранение культурного потенциала и культурного наследия, обеспечение преемственности развития многонациональной культуры;

- обеспечение единства культурного пространства, равных возможностей доступа к культурным ценностям различных групп населения;

- проведение работ по сохранности, реставрации объектов культурного наследия, музейных ценностей и библиотечных фондов;

- развитие и укрепление инфраструктуры отрасли, обеспечение условий для доступа граждан к культурным благам и информационным ресурсам муниципальных музейных и библиотечных фондов;

- гарантированная поддержка муниципальными органами профессионального и народного творчества, создание условий для его развития и участия граждан в культурной жизни;

- обеспечение подготовки творческих кадров и доступности дополнительного образования в сфере культуры, модернизация деятельности образовательных учреждений отрасли, развитие системы непрерывного образования и переподготовки кадров.

2.3.4. Система программных мероприятий

Программой предусматривается разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на решение поставленных задач:

- мониторинг состояния сохранности и использования памятников истории и культуры, участие в проведении ремонтно-реставрационных и противоаварийных работ;

- обеспечение сохранности и пополнение музейных и библиотечных фондов;

- увеличение числа направлений обучения учащихся в школах дополнительного образования;

- повышение квалификации и переподготовка специалистов, работающих в учреждениях культуры района.

Программой предусматривается проведение следующих мероприятий:

- участие в ремонтно-реставрационных, противоаварийных работах на памятниках истории и культуры;

- обеспечение сохранности и пополнение книжных фондов;

- создание условий для обеспечения доступности к музейным и библиотечным фондам;

- строительство и реконструкция объектов культуры;

- сохранение и развитие системы художественного образования, поддержка молодых дарований;

- проведение фестивалей, конкурсов народного творчества.

2.3.5. Социально-экономические последствия

Социально-экономический эффект выражается в повышении социальной роли культуры вследствие:

- оптимизации расходования бюджетных средств, сосредоточения ресурсов на решение приоритетных задач в области культуры, модернизации ее материальной базы;

- расширение возможностей для приобщения граждан к культурным ценностям;

- создание благоприятных условий для творческой деятельности, освоение новых форм и направлений культурного обмена;

- увеличение доступности и расширение предложений населению культурных благ и информации в сфере культуры;

- сохранение кадрового потенциала отрасли культуры.

2.4. Молодежная политика, политика в сфере физической культуры, спорта и туризма

2.4.1. Цель и задачи

Целью Программы является проведение социально ориентированной государственной молодежной политики, разработка и принятие комплекса мер, направленных на обеспечение социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий для духовного, культурного, образовательного, профессионального становления и физического развития молодежи, раскрытие ее творческого потенциала в интересах всего общества. Создание необходимых условий для социализации молодежи и функционирования молодежных организации района.

В соответствии с поставленной целью предполагается решение следующих задач:

1) формирование здорового образа жизни и соответствующих навыков укрепления и сохранения здоровья среди молодежи;

2) социальная и правовая защита молодых граждан, укрепление института семьи;

3) экономическое развитие молодежи и создание условий в сфере труда и занятости;

4) информационное обеспечение молодежной политики;

5) развитие и поддержка молодых талантов;

6) развитие гражданской активности и воспитания патриотизма молодежи и создание условий для деятельности молодежных общественных объединений данного направления;

7) создание условий для оказания социальной помощи и развития;

8) оказание помощи в сфере обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов района.

2.4.2. Анализ ситуации

Несмотря на уменьшение численности населения Прикубанского муниципального района за последние годы, не наблюдается уменьшение количества молодых людей в возрасте 14-30. Среди молодежи престиж образования продолжает оставаться высоким. Проблема трудоустройства молодежи - один из самых сложных вопросов. Проблемным остается отсутствие необходимой квалификации и трудовых навыков, нежелание работодателей нести дополнительные финансовые и организационные издержки, связанные с профессиональным обучением молодых людей, не имеющих необходимой для предприятия профессии, небольшой выбор вакансий на рынке труда, отсутствие государственной поддержки молодым специалистам и многое другое. Большинство молодежи не обладает информацией о состоянии рынка труда, поэтому наиболее доступными для молодых людей становятся рабочие места в сфере нерегулируемой занятости, значительная часть которой приходится на негосударственный сектор. Обследование показало значительное несоответствие профессий подготовленных специалистов и реальных потребностей организаций и предприятий района. Остается неудовлетворенным спрос на такие специальности, как квалифицированные рабочие, механики, экскаваторщики, бульдозеристы, мебельщики, технологи, повара, официанты, горничные, менеджеры, инженеры и др. Несоответствие спроса и предложения специалистов на рынке труда влечет рост молодежной безработицы. Необходима целая система воспитания у населения интереса ко многим видам простых специальностей и работ, их реклама, повышение престижности.

Проблема жилищного обеспечения молодых семей и молодых специалистов Прикубанского муниципального района также является одним из сложных вопросов молодежной политики. Лишь немногие из молодых семей являются платежеспособными и только они могут реально участвовать в программах "Социальное развитие села до 2015 года" и "Обеспечение жильем молодых семей 2011 - 2015 гг.".

Требуется системное сквозное обучение молодежи навыкам по организации собственного бизнеса, менеджмента, работы в новых экономических условиях. В Вузах и Ссузах требуется конструктивный анализ дисциплин и специальностей, которые там преподают с точки зрения востребованности молодых специалистов.

Одной из самых тревожных проблем последних лет является криминализация молодежной среды. Необходимо создать новый уровень сотрудничества между социальными, образовательными и правоохранительными учреждениями. Требуется серьезная работа по развитию социальных служб для молодежи. Потребность в их деятельности огромна.

2.4.3. Основные направления

Целесообразно вовлечение молодежи на периферии Прикубанского муниципального района в различные виды физической, творческой, интеллектуальной, общественной деятельности.

Формирование механизмов вовлечения молодых людей в многообразную общественную деятельность, направленную на улучшение качества жизни молодых россиян.

Развитие и поддержка молодежных инициатив, направленных на организацию добровольческого труда молодежи, общественных организаций и молодежных объединений.

Развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, направленную на решение вопросов самообеспечения молодежи. Для достижения этих целей необходимо реализовать разработанные мероприятия, направленные: на вовлечение в различные форм занятости молодежи; на внедрение форм и технологий профессионального и социально-правового просвещения и ориентирования молодежи, помощи в планировании и развитии эффективной карьеры молодежи на рынке труда.

Необходимо оказать содействие в повышении квалификации специалистов по работе с молодежью. От уровня подготовки специалистов по работе с молодежью зависит эффективность и масштабность реализации молодежной политики.

В дальнейшем необходимо совершенствовать методику реализации государственной молодежной политики. Учитывая ограниченность финансовых ресурсов, предусмотренных на молодежную политику из республиканского и местных бюджетов, целесообразна координация действий органов государственной власти и местного самоуправления.

2.4.4. Система программных мероприятий

В мероприятиях программы предусматривается решение конкретных вопросов социальной поддержки молодежи, включая, материально-техническое, кадровое, нормативно-правовое обеспечение.

В этой связи предусматриваются следующие основные направления реализации Программы:

Организационные меры по совершенствованию нормативно-правовой базы:

Целью настоящей программы является совершенствование нормативной правовой базы молодежной политики.

Механизм реализации: реализация данной подпрограммы предусматривает разработку проектов различных программ, законов, постановлений и других документов, направленных на создание механизма реализации государственной молодежной политики.

Решение вопросов занятости молодежи. Профориентация, сезонное трудоустройство:

Целью программы является создание условий для социальной адаптации и повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда.

Механизм реализации: поддержка инициатив молодежи, направленных на решение вопросов временной и сезонной занятости молодежи;

организация работы с Центром занятости населения;

реализация проектов по профориентации среди молодежи;

поддержка деятельности молодежных трудовых отрядов, студенческих и подростковых отрядов, молодежных объединений, реализующих проекты в сфере обеспечения занятости молодежи.

Формирование условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи:

Целью программы является формирование условий для гражданского становления, военно-патриотического, духовно-нравственного воспитания молодежи.

Механизм реализации: развитие различных форм гражданско-патриотического воспитания и функционирование молодежных клубов по месту жительства патриотического направления;

формирование национального самосознания, экологической культуры, уважения к законности и правопорядку, внутренней свободы и чувства собственного достоинства;

пропаганда отечественной истории и культуры;

проведение и поддержка мероприятий по формированию у молодежи готовности к профессиональному служению в армии.

Решение жилищных вопросов молодых семей и молодых специалистов района. Обеспечение их участия в федеральных и республиканских программах.

Целью программы является осуществление государственной политики, направленной на решение жилищной проблемы молодых семей, улучшение демографической ситуации, закрепление молодых специалистов в Прикубанском муниципальном районе.

Механизмы реализации: оказание помощи молодым семьям и молодым специалистам района для участия в программах, направленных на обеспечение жильем ("Обеспечение жильем молодых семей 2011 - 2015 годы" и "Развитие села до 2015 года"), для получения субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, представляющих ипотечные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Развитие спорта, творчества, культуры, организация здорового досуга молодежи района.

Целью программы является создание условий для развития массовой физической культуры, спорта, творческого и физического развития молодежи, реализации ее творческого потенциала.

Механизм реализации: формирование у населения, начиная с младшего возраста, потребности в занятиях физической культурой и спортом путем создания необходимых современных условий и культа здорового человека:

- строительство спорткомплексов, спортивных стадионов, спортивных залов, секций, клубов, спортивных площадок, центров досуга;

- поддержка и развитие форм воспитания в молодых людях потребности в здоровом образе жизни;

- пропаганда здорового образа жизни;

- реализация вариативных проектов организации детского и молодежного отдыха;

- развитие и поддержка здорового досуга, культуры и творчества;

- поддержка и поощрение талантливой молодежи;

- поддержка студенческой молодежи;

- организация молодежных конкурсов и фестивалей по различным направлениям.

Физкультурно-оздоровительное направление деятельности школ района осуществлялось с целью создания наиболее благоприятных условий для сохранения и укрепления здоровья подрастающего поколения, молодежи, формирования у молодежи отношения к здоровому образу жизни как к одному из главных путей в достижении успеха.

Ежегодно разрабатывается календарный план районной спартакиады учащихся, которая проводится на спортивных базах общеобразовательных учреждений района. Разработаны и утверждены сметы по организации проезда участников и награждение победителей и призёров соревнований.

Профилактика негативных явлений в молодежной среде. Сохранение здоровья молодежи.

Целью программы является формирование здорового образа жизни молодого поколения, развитие системы социальных служб для молодежи. Профилактика подростковой преступности, наркомании и алкоголизма.

Механизм реализации: обобщение и внедрение в практику эффективных методов профилактики наркомании, алкоголизма и преступности в молодежной среде. Пропаганда здорового образа жизни среди молодежи;

апробация проектов для молодых людей "группы риска".

Создание системы информационного обеспечения молодежной политики.

Целью программы является оздоровление содержания радио- и телевизионных передач и СМИ Прикубанского муниципального района и Карачаево-Черкесской республики, обеспечение в них реализации задач молодежной политики.

Механизм реализации: создание информационной системы, через активное привлечения всех средств массовой информации района и республики, для освещения достижений и проблем молодежи Прикубанского муниципального района; создание сайта.

Создание системы совместной работы с организациями, ведомствами.

Целью программы является информационное обеспечение молодежной политики в районе.

Механизм реализации: заключение договоров и работа с организациями, ведомствами.

Кадровое обеспечение.

Целью является повышение квалификации и увеличения численности специалистов "Отдела по делам молодежи" отдела образования администрации Прикубанского муниципального района для эффективной работы в области молодежной политики;

Механизм реализации: участие в семинарах, сборах, проводимых в республике и субъектах Российской Федерации;

повышение квалификации работников за счет средств органов государственной власти и местного самоуправления.

2.4.5. Ожидаемый результат

Эффективность мероприятий оценивается по показателям, характеризующим качество жизни молодых людей, их социальную интеграцию в общество. Решение проблем позволит:

создать в молодежной среде условия, способствующие формированию у молодых людей гражданско-патриотической позиции, воспитанию уважительного отношения к истории, культуре, традициям;

снизить уровень безработицы путем обеспечения временной и сезонной занятости молодежи;

обеспечить жильем молодые семьи и молодых специалистов района;

организовать сетку по всему району по организации здорового досуга;

повысить деловую и социальную активность молодежи.

2.5. Трудовые отношения и занятость населения

2.5.1. Цели и задачи в области занятости:

Цель:

- обеспечение эффективной занятости населения, за счет повышения трудовой активности и мотивации трудоспособного населения и организации системы регулирования развитием муниципального рынка труда;

- организация общественных и временных работ для безработных граждан;

- организация временной занятости несовершеннолетних граждан в летнее каникулярное и в свободное от учебы время;

- содействие в трудоустройстве граждан, особо нуждающихся в социальной защите, в рамках установленных квот;

- организация и проведение специализированных "Ярмарок вакансий".

Задачи:

В области занятости:

- повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

- достижение сбалансированного спроса и предложения на местном рынке труда;

- обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу, в том числе в сфере свободного выбора профессии, формы занятий и путей самореализации личности;

- повышение мобильности рабочей силы через создание эффективного механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в республике и других субъектах Российской Федерации;

- совершенствование системы информирования населения о состоянии на рынке труда и возможностях трудоустройства в различных отраслях экономики;

- профессиональное обучение, профессиональная ориентация и психологическая поддержка безработных граждан и незанятого населения;

- обеспечение эффективной занятости населения, в том числе путем организации районных "Ярмарок вакансий";

- обеспечение временной занятости населения, включая несовершеннолетнюю молодежь, и дополнительной социальной поддержки безработных граждан путем организации общественных работ, в том числе за счет средств местного бюджета.

2.5.3. Основные направления

В области занятости:

- оптимизация инвестиционной политики по рациональному размещению новых производств в городском и сельских поселениях;

- совершенствование системы непрерывного профессионального образования и служб психологической поддержки незанятого населения;

- поддержка развития малого и среднего предпринимательства;

- расширение доступа незанятых граждан к активным программам содействия занятости населения;

- регулирование трудовой миграции, развитие программ содействия занятости.

2.5.4. Основные мероприятия в области занятости:

- организация компьютеризации учета занятости и движения трудоспособного населения;

- создание банка данных о потребностях и источниках рабочей силы и высококвалифицированных специалистов;

- информирование всех слоев населения о потребности в работниках в профессиональном разрезе и выборе работы для пенсионеров, инвалидов, женщин, имеющих детей, а также для учащейся молодежи

- увеличение количества незанятых граждан, привлекаемых к активным программам содействия занятости;

- обеспечение временной занятости населения, включая несовершеннолетнюю молодежь, в свободное от учебы время и дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу, путем организации общественных работ. В 2017 - 2019 годах планируется создать рабочие места и привлечь к участию в общественных работах 400 человек.

- предоставление приоритетного права при трудоустройстве детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, подросткам из семей безработных граждан, неполных, многодетных и неблагополучных семей.

2.5.5. Ожидаемые результаты в области занятости:

- снизить уровень официальной зарегистрированной безработицы;

- не допускать организацию рабочих мест, оплата труда на которых меньше прожиточного минимума;

- обеспечить временное трудоустройство на общественные работы 120 чел.;

- организовать временное трудоустройство 350 несовершеннолетних граждан;

- организовать временное трудоустройство 10 чел. безработных, испытывающих трудности в поиске работы;

- предоставить возможность прохождения профобучения, повышения квалификации и переподготовки 400 безработным гражданам;

- провести профориентационную работу с 4000 гражданами;

- обеспечить социальную поддержку безработных граждан (выплата пособия по безработице, досрочной пенсии, материальной помощи и стипендии).

2.6. Социальная защита населения

Социальная защита населения - это система мер по обеспечению реализации гражданами их конституционных прав по переходу к новому уровню качества жизни, оказанию адресной социальной помощи нетрудоспособным до уровня не ниже нормативного.

2.6.1. Цель и задачи

Цель:

- создание муниципальной эффективной наукоемкой системы социальной защиты населения и адресной социальной помощи малоимущим и социально-уязвимым группам населения до уровня не ниже нормативного.

Задачи:

- обеспечить создание условий и принятие мер для адаптации граждан к изменяющимся условиям социально-экономической среды через содействие самореализации личности;

- способствовать привлечению внебюджетных средств в развитие системы социальной защиты населения, совершенствовать механизм социального заказа для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги;

- модернизация механизмов межведомственного и межсекторного взаимодействия в области соцзащиты;

- решение поставленных задач на принципах адресности, гуманности, доступности, эффективности, профилактической направленности и договорных форм обязательств.

2.6.2 Анализ ситуации

Социальная поддержка населения - реализация мер социальной помощи и предоставления социальных услуг в рамках социальных гарантий являются составной частью системы социальной защиты.

В соответствии с Программой адресной социальной поддержки населения в районе разработана соответствующая методическая и нормативная база по замене натуральных льгот денежным эквивалентом, в том числе и льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Расширение социальной базы отрасли

В интересах пожилых людей, инвалидов и детей развивается взаимодействие органов социальной защиты с общественными, некоммерческими организациями, осуществляется развитие благотворительной деятельности.

Однако существующая система социальной защиты нуждается в совершенствовании за счет создания конкурентной среды, притока предприимчивых людей, организаций и внедрения муниципальных заказов на социальные услуги.

2.6.3. Проблемы социальной защиты населения

1. Несоответствие системы социальной защиты населения цели социальной политики повышению качества жизни населении района до уровня не ниже нормативного.

2. Несовершенство нормативной правовой основы, отсутствия стандартов в области социальной защиты.

3. Недостаточная материально-техническая база отрасли.

2.6.4. Основные направления и мероприятия

1. Совершенствование нормативно-правовой и научно-методической базы отрасли.

В рамках данного направления планируется:

- совершенствование инициативной деятельности в области законодательства, нормативно-правового и научно-методологического обеспечения эффективного развития наукоемкой социальной поддержки и социального обслуживания населения, реабилитации инвалидов, социальной базы деятельности;

- активное привлечение негосударственного сектора в систему предоставления социальных услуг на основе совершенствования программно-целевых и конкурсных механизмов государственного, муниципального финансирования, контроля качества услуг, стимулирования формирования негосударственных пенсионных систем и благотворительных фондов;

- формирование муниципального комплекса учреждений, общественных объединений и движений социальной помощи и обслуживание, призванных обеспечить переход граждан, находящихся под патронажем, к новому качеству жизни.

2. Активное привлечение негосударственного сектора в систему предоставления социальных услуг. Совершенствование научно-методической базы отрасли, для чего спланировано:

- осуществление перехода к финансированию социальных услуг в зависимости от их объема и качества на основе программно-целевых и конкурсных механизмов государственного финансирования;

- организация контроля качества оказываемых социальных услуг населению с учетом единства требований, установленных к социальным службам разного типа, вида, форм собственности;

- содействие в развитии самоокупаемости социальных услуг по тем видам обслуживания, где для этого существуют необходимые предпосылки;

3. Разработка модели межведомственного и межсекторного взаимодействия в области социальной защиты населения муниципального района:

- решение вопросов по формированию эффективного муниципального комплекса социальной защиты и поддержки населения;

- внедрение принципов формирования единой муниципальной системы разноуровневых и межведомственных социальных программ поддержки населения, в т.ч. социального обслуживания населения, обеспечения взаимосвязи этих программ (в т.ч. бизнеса), консолидация и учет расходов на социальные программы через персонифицированные социальные счета граждан в информационных технологиях (банк данных АСЗ);

- обеспечение развития наукоемкой инфраструктуры учреждений социальной защиты населения.

Совершенствование механизмов правового, экономического, политического характера, способствующих участию социально ответственного бизнеса в мероприятиях социальной защиты.

Модернизация учреждений социального обслуживания с целью более эффективного использования ресурсов, обеспечивающих их деятельность, и повышения качества предоставляемых услуг, создание учреждений нового типа.

6. Создание специальных программ системы социальной защиты для тех, кто не может обеспечивать себя самостоятельно.

2.6.5. Ожидаемые результаты

К 2021 году:

- сформировать эффективный муниципальный комплекс социальной поддержки (государственных гарантий), обеспечивающий рост дохода конкретного нуждающегося человека;

- реализовать к 2021 году необходимое развитие наукоемкой инфраструктуры учреждений соцзащиты до уровня 100% утвержденных социальных гарантий.

2.7. Жилищная политика и развитие жилищно-коммунального хозяйства

2.7.1. Анализ ситуации

Инфраструктурные объекты экономики муниципального образования

Водоснабжение

На территории района, в частности в поселке Кавказский и в поселке Ударный действуют 2 водозабора, 3 насосных станций. Протяженность водопроводных сетей составляет 35 км, из них в ветхом состоянии находится 15 км водопроводных сетей. ООО "Авангард" оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению.

Основные направления, по которым развивается система водоснабжения - это усовершенствование технологии очистки воды, развитие артезианского водоснабжения, строительство и замена ветхих сетей водопровода. Самой острой проблемой была и остается изношенность коммуникаций, которые составляет 65-70%. Водоснабжением остальных поселений района занимаются филиалы Черкесского, Усть-Джегутинского ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике".

Водоотведение

Изношенность очистных сооружений составляет 100%. Ситуация вокруг этого вопроса критическая. Строительство и обслуживание таких объектов, по мнению специалистов оценивается в десятки миллионов рублей. На обслуживании находятся внутренние канализационные сети, насосная станция. Средний физический износ канализационных сетей в поселках Кавказский, Октябрьский и Ударный составляет 75%. Центральной канализационной сети в других населенных пунктах муниципального района не имеется.

Газоснабжение

Обеспечением газа в районе занимается ЗАО "Газпром газораспределение Черкесск". Уровень газификации жилых домов составляет 97%.

Теплоснабжение

Центральным теплоснабжением объектов социального, культурно-бытового обслуживания и многоквартирных жилых домов в поселке Кавказский, Ударный и Октябрьский занимается КЧ РГУП "Теплоэнерго", на обслуживании которого находятся 3 котельные.

Электроснабжение

Для обеспечения населения и предприятий района электрической энергией проложено 495,9 км электрических сетей всех видов собственности, Имеется 154 трансформаторных подстанций.

Транспорт, дорожное хозяйство и связь

Протяженность автомобильных дорог, находящихся на территории района, составляет 330,8 км, в том числе дорог с асфальтобетонным покрытием 81,84 км., песчано-гравийным покрытием 248,96 км.

Услуги пассажирских грузоперевозок оказывают:

ООО "Апсны", Черкесское ГП АТП N 1. Имеется автобусное сообщение со всеми центрами городского и сельских поселений.

2.7.2. Основные направления действий

Для закрепления и развития положительных тенденций в реформировании жилищно-коммунального хозяйства необходимо проведение на государственном уровне адекватной политики, подразумевающей решение как приоритетных, не терпящих отлагательства задач, так и задач стратегических, с приоритетной инвестиционной поддержкой ЖКХ Прикубанского муниципального образования, формирование системы управления жилищным фондом.

2.8. Межбюджетные отношения

2.8.1. Реформирование бюджетного процесса

2.8.1.1. Цель и задачи

Цель: Поэтапная модернизация баланса межбюджетных отношений и повышение эффективности реализации правовых норм бюджетного процесса при формировании муниципальных бюджетов, стратегических финансовых фондов, определяющих стратегию и тактику перехода к новому уровню качества жизни граждан муниципального района.

Задачи: Внедрение системы планирования, мониторинга и оценки социальной и экономической эффективности действующих и новых программ бюджетных расходов на среднесрочную перспективу, включая как внутриведомственные, так и целевые программы. Совершенствование стимулов для эффективной работы муниципальных органов, включая повышение ответственности при планировании, управлении и контроле бюджетных расходов, с одновременным повышением ответственности за достижение запланированных показателей результатов деятельности.

Повышение прозрачности информации о доходах и расходах бюджета, ответственности за его формирование, утверждение, исполнение, мониторинг и оценку в соответствии с согласованными приоритетами государственной и муниципальной политики.

Активизация законодательной инициативы в определении нормативов разграничения доходных источников и упорядочения расходных полномочий.

2.8.1.2. Основные направления реформирования бюджетного процесса:

1. Выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств.

2. Совершенствование среднесрочного финансового планирования.

3. Совершенствование и расширение сферы применения программных методов бюджетного планирования.

4. Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

2.8.1.3. Основные мероприятия реформирования бюджетного процесса:

1. Закрепление законами Карачаево-Черкесской Республики, муниципальными правовыми актами, расходных обязательств, Формирование реестра расходных обязательств.

2. Одним из основных элементов бюджетной реформы является переход к среднесрочному бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год.

Предстоит разработать и принять порядок формирования перспективного финансового плана, процедуры пересмотра его параметров и использования их при формировании проекта бюджета. Обеспечить разработку среднесрочного финансового плана, начиная с 2014 года в формате трехлетнего укрупненного бюджета.

2.8.2. Основные направления деятельности

Повышение ответственности органов местного самоуправления за формирование и исполнение местных бюджетов.

Обеспечение роста профессионализма, ответственности органов местного самоуправления за эффективное формирование и исполнение местных бюджетов, активизации участия в совершенствовании межбюджетных отношений.

Совершенствование процессов взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти при составлении и исполнении бюджетов.

2.8.3. Ожидаемые результаты

Реализация программы реформирования позволит вывести систему управления региональными финансами на более высокий уровень. Применение более высоких стандартов управления финансами:

- приведет к повышению прозрачности действий системы органов власти района на всех этапах бюджетного процесса;

- позволит формализовать оценку результатов деятельности органов государственной власти и бюджетных учреждений и зависимость бюджетного финансирования от результатов деятельности;

- обеспечит качественно новый уровень предоставляемых бюджетных услуг при условии эффективного использования средств;

- позволит повысить ответственность и самостоятельность органов местного самоуправления.

2.9. Развитие аграрно-промышленного комплекса

2.9.1. Цель и задачи

Цель: обеспечение роста эффективности использования ресурсов АПК Прикубанского муниципального района, роста качества потребления населения, роста конкурентоспособности продукции сельского хозяйства.

Задачи: развитие специализации, кооперации, обеспечения полной потребности населения в экологически чистых продуктах питания, как важнейшего условия повышения качества жизни по доступным для всех слоев населения ценам.

2.9.2. Анализ ситуации

Основными проблемами, требующими разрешения в плановом периоде, являются:

1. Незавершенность, неполнота и непоследовательность нормативно-правовой базы, механизмов осуществления аграрной, земельной реформ.

2. Недостаточный объем и несовершенный механизм стимулирования и мотивации для инвестирования в оборотные и внеоборотные активы предприятий АПК. Недоступность долгосрочных кредитных ресурсов для сельских товаропроизводителей.

3. Высокая доля убыточных предприятий, главным образом по причине диспаритета цен, не стимулирующего рост наукоемкости сельхозпроизводства.

4. Отсутствие эффективной системы госзаказа и гарантированного сбыта на экспорт, в госрезервы нормируемых объемов сельхозпродукции по фиксированным ценам.

5. Отсутствие кластеров для внедрения малозатратных и ресурсосберегающих технологий, систем машин и оборудования, обеспечивающих рост производительности труда и производство высококачественной сельскохозяйственной продукции.

6. Высокий уровень износа сельскохозяйственной техники, автомобилей, оборудования, зданий и сооружений,

7. Обостряющаяся кадровая проблема, дефицит квалифицированных специалистов, менеджеров, маркетологов, ИТР и высококвалифицированных механизаторов, с учетом ухудшения демографической ситуации на селе.

2.10. Охрана окружающей среды и рациональное природопользование

2.10.1. Цели и задачи оптимизации муниципального управления в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды

Цель: обеспечение рационального природопользования, охраны окружающей природной среды как важнейшего условия улучшения качества жизни и здоровья населения Прикубанского муниципального района.

Задачи:

- эффективная реализация муниципальной политики в сфере рационального природопользования, охраны окружающей природной среды с учетом правовых, социальных, экономических, технологических, медицинских, санитарно-гигиенических, противоэпидемических мер, направленных на создание и восстановление благоприятных условий жизнедеятельности населения Прикубанского муниципального района в среднесрочном периоде действия программы:

- реализация мер по предотвращению негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности человека, учет и анализ отдаленных экологических последствий;

- привлечение населения Прикубанского муниципального района, деловых кругов в подготовку, обсуждение, принятие и реализацию решений в области рационального природопользования, охраны окружающей природной среды;

- реализация мер и технологий минимизации ущерба, наносимого природе при разведке и добыче полезных ископаемых, рекультивация земель, нарушенных в результате разработки месторождений полезных ископаемых.

2.10.2. Анализ ситуации

Качество воды в основных водных источниках Прикубанского муниципального района однозначной характеристике не поддается.

Наибольший вклад в загрязнение водных объектов вносят недостаточно очищенные сточные воды предприятий и организаций Прикубанского муниципального района и объектов сельского хозяйства. Необходимо сельскохозяйственные объекты, предприятия и организации находящиеся в водоохранных зонах, оборудовать системами, предотвращающими попадание загрязняющих веществ в водные объекты.

Существующие очистные сооружения, действующие на территории района, не обеспечивают достаточную очистку сточных коммунальных вод до установленных нормативных требований ввиду физического их износа. Необходимо принять меры к их модернизации и расширению.

Промышленные отходы, выбросы от автотранспорта могут включаются в биогеохимические природные круговороты и загрязняют атмо-, гидро- и биосферу, накапливаются в почвенном покрове. Следовательно, негативное воздействие на окружающую среду сказывается на здоровье населения.

Важным в информировании широкой общественности о деятельности в области экологии и природных ресурсов соответствующих структур Прикубанского муниципального района, а также пропаганде экологических знаний среди населения является активная работа со средствами массовой информации, основная задача которых - воспитание в человеке бережного отношения к природе, формирование чувства личной ответственности за состояние окружающей среды.

Однако состояние окружающей природной среды в районе продолжает оставаться тревожным. Уровень загрязнения воздуха превышает установленные нормативы.

В районе ведутся плановые работы по оздоровлению окружающей среды. Принимаются меры по переводу автотранспорта на природный газ, увеличиваются площади зеленых насаждений. Существующие зелёные насаждения сильно ослаблены механическими повреждениями.

Медицинские отходы рассматриваются и оцениваются как фактор не только прямого, но и опосредованного риска возникновения заболеваний среди населения в силу возможного загрязнения практически всех элементов окружающей среды - воды, воздуха, почвы, а также продуктов питания, внутрибольничной среды. Потенциально инфицированные отходы медицинских учреждений представляют значительную эпидемиологическую опасность.

2.10.3. Снижение техногенного воздействия отраслей промышленности

Требует совершенствования система государственного управления в сфере охраны природы, природопользования и мониторинга окружающей среды. Применяемые в сфере охраны окружающей среды (в системе государственного управления) существующие тарифные ставки оплаты труда не способствует созданию мотивации качественной и эффективной работы. Всё это требует совершенствования разработки и реализации Комплексной программы по охране окружающей среды и рациональному природопользованию, стратегических планов развития и модернизации системы и структуры охраны окружающей среды Прикубанского муниципального района в среднесрочной и долгосрочной перспективе, направленных на повышение качества и эффективности работы, снижение преждевременной смертности населения.

2.10.4. Основные направления действий

- обеспечение благоприятной среды обитания для населения, создание условий и механизмов обеспечения населения экологически чистой продукцией;

- развитие эффективности муниципального регулирования рационального природопользования, охраны окружающей среды, использования природных ресурсов с учетом различных форм их освоения и последствий в долгосрочной перспективе;

- обеспечение эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики по вопросам рационального использования всех видов ресурсов и разрешения существующих экологических проблем;

- развитие муниципального нормирования и анализа качества окружающей среды и установление единых требований к хозяйствующим субъектам.

- обеспечение реализации законодательных актов путем принятия местных подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для полноценного применения законов;

- совершенствование методик расчета и практики компенсации ущерба в результате экологических правонарушений и/или осуществление экологически опасных видов деятельности;

- создание эффективного механизма взимания с хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих природные ресурсы, платежей и их использование на сохранение и восстановление природной среды, в том числе для восстановления биоразнообразия;

- финансирование природоохранных работ на конкурсной основе за счёт средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;

- внедрение эффективных рыночных механизмов охраны природы, рационального природопользования, в том числе стимулирующих повторное использование и вторичную переработку промышленных и бытовых отходов;

- совершенствование муниципальной системы непрерывного экологического образования и просвещения, развитие системы подготовки в области экологии руководящих работников различных сфер производства, экономики и управления, а также повышения квалификации специалистов природоохранных служб, правоохранительных и судебных органов.

2.10.5. Основные мероприятия

- эффективное использование средств бюджета при решении задач по вовлечению в поисково-разведочный процесс нераспределенного фонда недр района;

- для улучшения качества поверхностных вод необходимо обеспечить строительство, реконструкцию и модернизацию сооружений полной биологической очистки сточных и ливневых вод в Прикубанском муниципальном районе, канализационных сетей и сооружений, поддержание удовлетворительного технического состояния гидротехнических сооружений;

- осуществление берегоукрепительных, противоэрозионных и противооползневых мероприятий; создание сети комплексного мониторинга водных объектов, ввод в эксплуатацию автоматизированных станций контроля загрязнения поверхностных вод, в том числе, на границах с сопредельными территориями.

С целью улучшения качества атмосферного воздуха необходимо реализовать мероприятия по:

- замене устаревшего технологического оборудования на современное;

- переводу автотранспорта на экологически чистые виды топлива (газ);

- созданию сети газозаправочных станций автомашин и станций по их ремонту и техобслуживанию;

- переносу предприятий и вредных производств из жилых зон в промышленные;

- оборудованию фильтрующими и очищающими установками выбросов производства подлежат предприятия всех отраслей хозяйства района;

- строительству полигонов ТБО (скотомогильники и т.п.) на территории сельских поселений;

- капитальному ремонту полигонов ТБО на территории сельских поселений.

2.10.6. Ожидаемые результаты

2.10.6.1. По охране и рациональному использованию водных ресурсов:

- сократить сброс коммунальных вод без очистки в водные объекты;

- обеспечить строительство и реконструкцию водопроводных сетей в целях повышения качества водоснабжения;

- улучшение качества поверхностных водных объектов и перевод их из категории "Загрязненные" в категорию "Умеренно загрязненные" и "Чистые" (по водным объектам, используемым в качестве источников питьевого водоснабжения);

- строительство, реконструкция и модернизация сооружений полной биологической очистки сточных вод, сооружений для очистки поверхностного стока в Прикубанском муниципальном районе, канализационных сетей и сооружений для предотвращения загрязнений, истощения водных ресурсов.

Реализации этих мероприятий будет способствовать стопроцентная обеспеченность Прикубанского муниципального района канализационными сетями.

2.10.6.2. По поддержке особо охраняемых природных территорий:

расширение территорий и обустройство границ государственных природных заказников и природного парка в интересах устойчивого развития района.

2.10.6.3. По сохранению редких и исчезающих видов животных и растений:

- создание автоматизированной системы кадастровых оценок редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений;

- создание искусственных популяций редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений.

2.11. Энергоснабжение

2.11.1. Анализ ситуации

Энергетика по праву считается базовой отраслью экономики.

Наиболее основной причиной всех проблем в области энергетики в настоящее время является старение основных фондов в этой отрасли, износ которых достигает 70-80%%.

За последнее время из-за нехватки финансовых средств мы имеем заметное сокращение замены и объемов капитального, и профилактического ремонта электрических подстанций, трансформаторных подстанций, масляного выключателя, технического обслуживания электрических сетей.

Совершенно очевидно, чем старее оборудование, тем больше вероятность поломок и тем оно опаснее для человека и окружающей среды.

Согласно Приложению N 2 к протоколу заседания Федерального штаба от 30.09.2009 г. N 7 в базовый перечень социально значимых объектов и объектов жизнеобеспечения относятся:

объекты здравоохранения с операционными, реанимационными отделениями и палатами интенсивной терапии; родильные дома; станции переливания крови;

объекты центрального водоснабжения и водоотведения населенных пунктов или жилых районов;

системы централизованного теплоснабжения населенных пунктов или жилых районов в отопительный период (в том числе, отопительные и производственно-отопительные котельные, насосные станции, тепловые пункты);

также согласно Правилам устройств электроустановок эти объекты относятся к электроприемникам первой категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства в целях предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

В качестве второго независимого источника питания могут быть использованы местные электростанции, дизельные генераторы, шины генераторного напряжения, аккумуляторные батареи.

2.11.2. Ожидаемые результаты

Исполнение требований п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок.