Приложение 2. Учебная программа "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии"

Приложение 2

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Избирательной комиссии

Карачаево-Черкесской Республики

от 11 мая 2017 года N 96/806-5

Учебная программа
"Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии" (для обучения членов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий)

Паспорт программы

Цель обучения: Ознакомление слушателей с правовыми основами избирательного права и процесса, приобретение навыков работы участковых избирательных комиссий в период подготовки выборов, в день голосования, при подсчете голосов избирателей и установлении итогов голосования.

Категория слушателей: председатель, заместитель председателя, секретарь участковой избирательной комиссии, иные члены участковых избирательных комиссий, резерв составов участковых комиссий.

Форма обучения - очная (не менее 4 часов*(1)) и заочная, в том числе дистанционная.

Общий объем часов:

14 часов - для председателей, заместителей председателей, секретарей участковых избирательных комиссий;

12 часов - для иных членов участковых избирательных комиссий;

6 часов - для резерва составов участковых комиссий.

Лекционные занятия (либо самоподготовка на основе интерактивных курсов):

2 часа - для председателей, заместителей председателей, секретарей участковых избирательных комиссий, иных членов участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых комиссий.

Практические занятия либо самоподготовка:

12 часов - для председателей, заместителей председателей, секретарей участковых избирательных комиссий;

10 часов - для иных членов участковых избирательных комиссий;

4 часа - для резерва составов участковых комиссий.

Тестирование: 1 час

Тема 1. Место и роль участковых избирательных комиссий в системе избирательных комиссий в Российской Федерации

Категории обучающихся: председатель, заместитель председателя, секретарь участковой избирательной комиссии, иные члены участковых избирательных комиссий, резерв составов участковых комиссий.

Лекция либо самоподготовка - 1 академический час

Формы обучающих материалов: интерактивный курс (на машиночитаемом носителе), методическое пособие на бумажном носителе.

1.1. Система и конституционно-правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации.

1.2. Изменения в законодательстве Российской Федерации. Образование избирательных участков, пересмотр перечня и границ избирательных участков.

1.3. Порядок формирования участковых избирательных комиссий. Порядок формирования кадрового резерва составов участковых комиссий.

1.4. Статус членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса. Процедура назначения (избрания) на должность и освобождения от должности председателя, заместителя председателя и секретаря участковой избирательной комиссии. Приостановление полномочий члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

1.5. Расформирование участковой избирательной комиссии.

1.6. Порядок и формы взаимодействия участковых комиссий с вышестоящими избирательными комиссиями, органами местного самоуправления.

Тема 2. Основные избирательные системы на выборах в Российской Федерации

Категории обучающихся: председатель, заместитель председателя, секретарь участковой избирательной комиссии, иные члены участковых избирательных комиссий, резерв составов участковых комиссий.

Лекция либо самоподготовка - 1 академический час

Формы обучающих материалов: интерактивный курс (на машиночитаемом носителе), методическое пособие на бумажном носителе

2.1. Избирательные системы, применяемые на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

2.2. Избирательная система, применяемая на выборах депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2.4. Избирательные системы, применяемые на муниципальных выборах в Карачаево-Черкесской Республике.

2.5. Порядок назначения выборов и основные этапы избирательной кампании.

Тема 3. Организация работы участковой избирательной комиссии

Категории обучающихся: председатель, заместитель председателя, секретарь участковой избирательной комиссии

Практическое занятие либо самоподготовка - 1 академический час

Формы обучающих материалов: методическое пособие

3.1. Организация деятельности участковых избирательных комиссий: полномочия, регламент работы, распределение обязанностей, план работы участковой избирательной комиссии.

3.2. Подготовка и проведение заседания участковой избирательной комиссии. Учет и оформление решений, в том числе решений по финансовым вопросам, протоколов заседаний участковой избирательной комиссии. Номенклатура дел.

3.3. Организация документооборота в участковой избирательной комиссии. Основные требования к оформлению реквизитов документов, к оформлению бланков. Прием, регистрация и прохождение документов в участковой избирательной комиссии. Оформление и отправка исходящей документации.

Тема 4. Работа со списками избирателей. Уточнение списков избирателей

Категории обучающихся: председатель, заместитель председателя, секретарь участковой избирательной комиссии, иные члены участковых избирательных комиссий

Практическое занятие - 1 академический час

Формы обучающих материалов: методическое пособие

4.1. Работа участковой избирательной комиссии по уточнению списков избирателей. Ознакомление избирателей со списком избирателей.

4.2. Рассмотрение участковой избирательной комиссией заявлений граждан о включении в список избирателей, об ошибках или неточностях в сведениях о них.

4.3. Порядок включения в список избирателей военнослужащих, лиц, находящихся в местах временного пребывания, студентов и аспирантов, зарегистрированных по месту пребывания в общежитиях, лиц, не имеющих регистрации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации.

4.4. Изменения в законодательстве Российской Федерации. Включение гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на основании заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту нахождения.

Тема 5. Работа участковой избирательной комиссии по информированию избирателей и осуществлению контроля за соблюдением правил предвыборной агитации

Категории обучающихся: председатель, заместитель председателя, секретарь участковой избирательной комиссии, иные члены участковых избирательных комиссий

Практическое занятие либо самоподготовка - 1 академический час

Формы обучающих материалов: методическое пособие

5.1. Требования к содержанию информационных материалов, размещаемых на избирательном участке.

5.2. Организация работы участковых избирательных комиссий по информированию избирателей.

5.3. Контроль за соблюдением законодательства при размещении агитационных материалов в границах территории избирательного участка. Агитационный период, день тишины. Действия участковой избирательной комиссии в случае выявления нарушения правил агитации на избирательном участке.

5.4. Правовые основы и ограничения при проведении опросов избирателей в день голосования.

Тема 6. Организация работы участковой избирательной комиссии в день голосования и в предшествующий ему день*(2)

Категории обучающихся: председатель, заместитель председателя, секретарь участковой избирательной комиссии, иные члены участковых избирательных комиссий, резерв составов участковых комиссий

Практическое занятие - 4 академических часа

Формы обучающих материалов: сценарий деловой игры, видеоматериалы, учебно-методические пособия

6.1. Работа участковой избирательной комиссии с избирательными бюллетенями. Порядок получения избирательных бюллетеней, их подготовки к использованию. Вычеркивание данных о выбывших кандидатах. Передача избирательных бюллетеней членам участковой избирательной комиссии для выдачи избирателям. Порядок хранения избирательных бюллетеней и других избирательных документов.

6.2. Организация работы участковой избирательной комиссии с документами строгой отчетности (прием-передача, обеспечение сохранности).

6.3. Работа участковой избирательной комиссии по подготовке помещений для голосования и мест для тайного голосования.

6.4. Взаимодействие участковой избирательной комиссии с органами местного самоуправления по вопросам подготовки избирательных участков для голосования граждан, являющихся инвалидами.

6.5. Порядок голосования в помещении для голосования в день голосования: функции председателя, заместителя председателя и секретаря участковой избирательной комиссии.

6.6. Порядок работы участковой избирательной комиссии по организации и проведению голосования избирателей вне помещения для голосования.

6.7. Работа участковых комиссий по организации и проведению голосования в труднодоступных или отдаленных местностях, в том числе досрочного голосования.

6.8. Порядок подсчета голосов избирателей. Установление итогов голосования. Функции председателя, заместителя председателя и секретаря участковой избирательной комиссии. Повторный подсчет голосов: основания и порядок, составление протокола повторного подсчета голосов.

6.9. Порядок применения технологии изготовления протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования с машиночитаемым кодом.

6.10. Работа участковой избирательной комиссии с обращениями, жалобами граждан и иных субъектов избирательного процесса, в том числе порядок учета обращений, жалоб, заявлений.

Тема 7. Использование технических средств подсчета голосов, средств видеонаблюдения и трансляции изображения

Категории обучающихся: председатель, заместитель председателя, секретарь участковой избирательной комиссии, иные члены участковых избирательных комиссий

Практическое занятие либо самоподготовка - 2 академических часа

Формы обучающих материалов: методическое пособие, учебный видеофильм

7.1. Применение комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ).

7.2. Комплекс для электронного голосования (КЭГ).

7.3. Организация работы участковой избирательной комиссии в помещении для голосования, оборудованном средствами видеонаблюдения и трансляции изображения.

Тема 8. Открытость и гласность в деятельности участковых избирательных комиссий

Категории обучающихся: председатель, заместитель председателя, секретарь участковой избирательной комиссии

Практическое занятие либо самоподготовка - 1 академический час

Формы обучающих материалов: методическое пособие

8.1. Взаимодействие участковой избирательной комиссии с наблюдателями, членами участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

8.2. Взаимодействие участковой избирательной комиссии с представителями средств массовой информации, кандидатами, присутствующими при голосовании и подсчете голосов избирателей.

8.3. Порядок осуществления фото- и видеосъемки на избирательном участке.

Тема 9. Правонарушающие ситуации на избирательном участке и взаимодействие с правоохранительными органами

Категории обучающихся: председатель, заместитель председателя, секретарь участковой избирательной комиссии, иные члены участковых избирательных комиссий.

Практическое занятие либо самоподготовка - 1 академический час

Формы обучающих материалов: видеоматериалы, учебно-методическое пособие.

9.1. Правонарушающие ситуации на избирательном участке.

9.2. Взаимодействие участковой избирательной комиссии с правоохранительными органами.

9.3. Управление конфликтами в избирательном процессе: пути профилактики и устранения.

Тема 10. Юридическая ответственность и правовые санкции за нарушение избирательного законодательства

Категории обучающихся: председатель, заместитель председателя, секретарь участковой избирательной комиссии, иные члены участковых избирательных комиссий, резерв составов участковых комиссий.

Самоподготовка.

Формы обучающих материалов: справочный материал

10.1. Общие положения о юридической ответственности в избирательном процессе.

10.2. Ответственность членов участковой избирательной комиссии.

10.3. Ответственность и правовые санкции за нарушение законодательства лицами, находящимися в помещении избирательной комиссии.

Тема 11. Финансовая отчетность участковой избирательной комиссии

Категории обучающихся: председатель, заместитель председателя, секретарь участковой избирательной комиссии.

Практическое занятие - 1 академический час

Формы обучающих материалов: методическое пособие

11.1. Финансирование деятельности участковых избирательных комиссий при проведении выборов различных уровней. Порядок дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членов участковой избирательной комиссии. Ведение табеля учета рабочего времени членов участковой избирательной комиссии. Составление и утверждение графика работы членов участковой избирательной комиссии. Взаимодействие вышестоящих и нижестоящих избирательных комиссий по вопросам финансирования комиссий.

11.2. Смета расходов участковых избирательных комиссий. Расходы участковых избирательных комиссий. Порядок составления и исполнения сметы расходов участковых избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов и референдумов.

11.3. Отчетность участковых избирательных комиссий о расходовании бюджетных средств.

Итоговое занятие

Категории тестируемых: Председатель, заместитель председателя, секретарь участковой избирательной комиссии, иные члены участковых избирательных комиссий, резерв составов участковых комиссий.

Тестирование - 1 академический час.

Список источников и рекомендуемой литературы

Федеральные и региональные законы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

3. Федеральный закон от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

4. Федеральный закон от 10. января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации".

5. Федеральный закон от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".

6. Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

7. Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

8. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

9. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы".

10. Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".

11. Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

12. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации".

13. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 15 апреля 2014 года N 8-РЗ "О выборах депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики".

14. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 3 июля 2006 года N 44-РЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике".

Документы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

1. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 17 февраля 2010 года N 192/1337-5 "О Методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избир