Приложение. Муниципальная программа "Формирование современной городской среды на территории Адыге-Хабльского муниципального района на 2018 - 2022 гг."

Приложение к постановлению

администрации Адыге-Хабльского

муниципального района,

Карачаево-Черкесской Республики

от 18.07.2018 г. N 325

Муниципальная программа
"Формирование современной городской среды на территории Адыге-Хабльского муниципального района на 2018 - 2022 гг."

Паспорт муниципальной программы
"Формирование современной городской среды на территории Адыге-Хабльского муниципального района на 2018 - 2022 гг."

Наименование Программы	Муниципальная программа "Формирование современной городской среды на территории Адыге-Хабльского муниципального района на 2018 - 2022 гг." (далее - Программа)
Основание для разработки программы	Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Муниципальный заказчик Программы	Администрация Адыге-Хабльского муниципального района
Разработчик Программы	Администрация Адыге-Хабльского муниципального района
Исполнители мероприятий Программы:	Администрация Адыге-Хабльского муниципального района
Основные цели Программы	Повышение качества и комфорта городской среды на территории сельских поселений Адыге-Хабльского муниципального района
Основные задачи Программы	- повышение качества уровня жизни граждан путем формирования современного облика дворовых и общественных территорий сельских поселений Адыге-Хабльского муниципального района; - усиление контроля за использованием, охраной и благоустройством территорий сельских поселений Адыге-Хабльского муниципального района; - приведение в качественное состояние элементов благоустройства; - привлечение жителей к участию в решении проблем благоустройства; - реконструкция уличного освещения; - оздоровление санитарной экологической обстановки в поселениях и на свободных территориях;
Сроки реализации Программы	2018 - 2022 г.
Объемы и источники финансирования Программы	Объем финансирования муниципальной программы на 2018 - 2022 годы составляет 29787,8 тыс. руб., из них средства местного бюджета - 592,78 тыс. руб. средства республиканского бюджета - 1489,39 тыс. руб., средства федерального бюджета - 27705,6 тыс. руб., в том числе по годам ее реализации: 2018 год - 3787,8 тыс. рублей; 2019 год - 5000,0 тыс. рублей; 2020 год - 6000,0 тыс. рублей; 2021 год - 7000,0 тыс. рублей; 2022 год - 8000,0 тыс. рублей;
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- определение перспективы улучшения благоустройства поселений Адыге-Хабльского муниципального района; - улучшение состояния территорий поселений Адыге-Хабльского муниципального района; - улучшение экологической обстановки и создание среды, комфортной для проживания жителей поселений Адыге-Хабльского муниципального района; - совершенствование эстетического состояния территорий поселений Адыге-Хабльского муниципального района; - увеличение площади благоустроенных детских площадок в поселениях Адыге-Хабльского муниципального района; - увеличение количества светильников уличного освещения; - благоустроенность поселений Адыге-Хабльского муниципального района; - оснащение малыми архитектурными формами территорий городских и сельских поселений Адыге-Хабльского муниципального района

1. Характеристика текущего состояния и основные проблемы сектора благоустройства сельских поселений Адыге-Хабльского муниципального района

Основные понятия, используемые в Муниципальной программе:

благоустройство территории - предусмотренный правилами благоустройства территорий муниципального образования комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории;

дворовая территория многоквартирных домов - совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам;

к минимальному перечню планируемых мероприятий по благоустройству дворовых и общественных территорий отнесены:

ремонт дворовых проездов;

обеспечение освещения дворовых и общественных территорий;

обеспечение садово-парковой мебелью, урнами

к дополнительному перечню работ по благоустройству дворовых территорий отнесены:

оборудование детских и (или) спортивных площадок, площадок для отдыха и досуга

ремонт тротуаров и пешеходных дорожек;

обеспечение малыми архитектурными формами (далее - МАФ);

иные виды работ:

общественные территории - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары, парки);

заинтересованные лица - собственники помещений многоквартирных домов, собственники иных зданий и сооружений, расположенных в границах дворовой территории, подлежащей благоустройству;

трудовое участие заинтересованных лиц - выполнение работ, включенных в минимальный или дополнительных перечень работ по благоустройству, не требующих специальной подготовки заинтересованными лицами (субботник, окрашивание элементов благоустройства, демонтаж существующего оборудования, высадка растений, создание клумб).

К ключевым проблемам территории, на которых предполагается реализация мероприятий по благоустройству, относится следующее:

низкий уровень благоустройства территорий общего пользования;

низкий уровень экономической привлекательности территории из-за наличия инфраструктурных проблем;

отсутствие заинтересованности и участия граждан к реализации мероприятий, направленных на благоустройство общественных и дворовых территорий;

выявленные по итогам проведенной инвентаризации общественные и дворовые территории, подлежащие благоустройству.

Для решения данной проблемы необходимо реализовать данную Муниципальную программу, разработанную с учетом проведенной на территории Адыге-Хабльского муниципального района оценки потребностей и спроса населения в реализации комплексных проектов благоустройства.

Комплексное благоустройство территории муниципального образования является важнейшей сферой деятельности муниципального хозяйства. Именно в этой сфере создаются те условия для населения, которые обеспечивают высокий уровень жизни. Тем самым создаются условия для здоровой, комфортной, удобной жизни как для отдельного человека по месту проживания, так и для всех жителей района.

Без благоустройства дворовых территорий благоустройство поселения не может носить комплексный характер и эффективно влиять на повышение качества жизни населения.

По итогам проведения мониторинга сферы благоустройства сельских поселений Адыге-Хабльского муниципального района, численность населения, в которых составляет более 1000 человек, требуют благоустройства 7 общественных территорий, общей площадью почти 29060 кв. м. Требуют благоустройства 10 дворовых территорий.

Анализ существующего состояния благоустройства общественных и дворовых территорий показал, что уровень их комфортности не отвечает современным требованиям жителей района и требует скорейшей модернизации.

Дворовые территории и участки наиболее посещаемых общественных пространств требуют проведения необходимых работ. На текущий момент к ним относятся:

ремонт асфальтобетонного покрытия дворовой территории, в том числе места стоянки автотранспортных средств, тротуаров и автомобильных дорог, образующих проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам и проездов к ним;

восстановление дворового освещения;

приобретение малых архитектурных форм (урн, скамеек);

оборудование детских и (или) спортивных площадок, площадок для отдыха и досуга;

оборудование автомобильных парковок;

оборудование территорий с учетом требований для комфортного проживания маломобильных групп населения: пандусы, съезды, опорные поручни, специальное оборудование детских и спортивных площадок.

Проведенный анализ сферы благоустройства показал необходимость системного решения проблемы благоустройства сельских поселений района.

Благоустройство должно обеспечивать интересы пользователей каждого участка жилой и общественной территории. Еще одно важное условие формирования жилой и общественной среды - ее адаптация к требованиям инвалидов и физически ослабленных лиц. При освещении улиц, площадей, скверов, парков и других объектов благоустройства муниципальных образований необходимо внедрение энергосберегающих технологий.

Для решения вопроса повышения уровня благоустройства сельских поселений района разработана данная Муниципальная программа.

2. Приоритеты в сфере благоустройства территории городских и сельских поселений Адыге-Хабльского муниципального района, цели и задачи, целевые показатели, основные мероприятия Муниципальной программы

Приоритеты и цели в сфере реализации Муниципальной программы определены:

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг";

приоритетным проектом "Формирование комфортной городской среды", утвержденным президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию от 21 ноября 2016 года N 10;

постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 169 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды".

Основной целью Муниципальной программы является повышение качества и комфорта городской среды на территории сельских поселений Адыге-Хабльского муниципального района.

Для реализации этой цели необходимо решение следующих задач:

повышение качества уровня жизни граждан путем формирования современного облика дворовых и общественных территорий сельских поселений Адыге-Хабльского муниципального района;

развитие комфортной городской среды для маломобильных групп населения;

повышение ответственности физических и юридических лиц за соблюдением чистоты и порядка;

усиление контроля за использованием, охраной и благоустройством территорий;

обеспечение создания, содержания и развития объектов благоустройства на территории сельских поселений Адыге-Хабльского муниципального района.

Перечисленные цели и задачи являются составной частью общенациональной системы целей и задач, направленных на ускорение темпов социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики.

Для оценки эффективности поставленных задач в Муниципальной программе предусмотрено применение следующих целевых показателей:

количество и площадь благоустроенных дворовых территорий многоквартирных домов, подлежащих благоустройству в течение отчетного года;

доля благоустроенных дворовых территорий многоквартирных домов, подлежащих благоустройству в отчетном году от общего количества дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве;

количество реализованных проектов благоустройства общественных территорий муниципального образования в течение отчетного года;

площадь благоустроенных общественных территорий муниципальных образований, нуждающихся в благоустройстве в течение отчетного года;

доля финансового участия заинтересованных лиц в выполнении дополнительного перечня работ по благоустройству дворовых территорий;

доля трудового участия заинтересованных лиц в выполнении дополнительного перечня работ по благоустройству дворовых территорий;

количество реализованных в отчетном году, проектов обустройства мест массового отдыха населения по Муниципальной программе.

Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей представлены в форме 1 приложения 1 к Муниципальной программе.

Одним из основных индикаторов эффективности работы органов исполнительной власти и местного самоуправления в рамках реализации приоритетного проекта "Формирование современной городской среды" является показатель комплексного благоустройства всех дворовых и общественных территорий муниципальных образований, с учетом необходимости обеспечения физической, пространственной и информационной доступности этих территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Для достижения поставленных задач в Муниципальной программе предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

основное мероприятие 1. Бюджетные ассигнования в бюджет Адыге-Хабльского муниципального района на поддержку благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов.

основное мероприятие 2. Бюджетные ассигнования в бюджет Адыге-Хабльского муниципального района на поддержку благоустройства общественных территорий.

основное мероприятие 3. Бюджетные ассигнования в бюджет Адыге-Хабльского муниципального района на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (парков, скверов и т.п.).

основные мероприятия представлены в форме 2 приложения 1 к Муниципальной программе.

3. Сроки реализации Муниципальной программы

Сроки реализации Муниципальной программы - 2018 - 2022 гг.

4. Сведения о подпрограммах Муниципальной программы

Подпрограмм, включенных в состав Муниципальной программы, не имеется.

5. Сведения о ведомственных программах, включенных в состав Муниципальной программы

Ведомственных программ, включенных в состав Муниципальной программы, не имеется.

6. Анализ рисков реализации Муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации Муниципальной программы

В рамках реализации Муниципальной программы могут быть выделены следующие риски ее реализации.

Финансово-экономические риски, связанные с возможным уменьшением объема средств федерального бюджета, республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики, местных бюджетов муниципальных образований, направляемых на реализацию основных мероприятий программы, оптимизацией расходов при формировании проекта бюджета Карачаево-Черкесской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

Последствиями указанных рисков могут явиться недостаточная финансовая поддержка реализации мероприятий программы, снижение эффективности использования выделяемых бюджетных средств.

Способами ограничения финансово-экономических рисков выступают:

ежеквартальное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Муниципальной программы, в зависимости от достигнутых результатов;

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов.

Законодательные риски, связанные с изменение либо с несовершенством законодательной базы в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Социальные риски, связанные с низкой социальной активностью населения, отсутствием массовой культуры соучастия в благоустройстве дворовых территорий.

Административные риски, связанные с неэффективным управлением за реализацией программных мероприятий, низким качеством межведомственного взаимодействия, недостаточным контролем над реализацией Муниципальной программы, несвоевременной разработкой, согласованием и принятием документов, обеспечивающих выполнение основных мероприятий Муниципальной программы, недостаточной проработкой вопросов, решаемых в рамках реализации Муниципальной программы, разрозненные действия исполнительных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований, недостаточная оперативность корректировки хода реализации Муниципальной программы при возникновении внешних рисков реализации Муниципальной программы.

Основными условиями минимизации административных рисков являются:

формирование эффективной системы управления реализацией Муниципальной программы;

проведение систематического аудита результативности реализации Муниципальной программы;

регулярная публикация отчетов о ходе реализации Муниципальной программы;

создание системы мониторингов реализации Муниципальной программы;

своевременная корректировка мероприятий Муниципальной программы;

повышение эффективности взаимодействия участников реализации Муниципальной программы.

В целях минимизации вышеуказанных рисков реализации Муниципальной программы предусматривается оперативное реагирование и принятие следующих мер по управлению рисками:

оперативный мониторинг хода реализации Муниципальной программы;

оптимизация расходов республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики и привлечение дополнительных средств на выполнение основных мероприятий Муниципальной программы;

оперативное реагирование на изменения федерального законодательства;

определение приоритетов для первоочередного финансирования основных мероприятий Муниципальной программы;

своевременная корректировка основных мероприятий Муниципальной программы и сроков их выполнения с сохранением ожидаемых результатов их реализации.

Финансирование основных мероприятий Муниципальной программы в отчетном финансовом году будет осуществляться с учетом результатов мониторинга хода и эффективности её реализации в отчетном периоде.

В рамках мер по предотвращению рисков разработан комплекс мероприятий и способов снижения вероятности возникновения неблагоприятных последствий в целях обеспечения бесперебойности реализации мероприятий Муниципальной программы.

Сводный анализ рисков и мер по их минимизации при реализации Муниципальной программы

Наименование рисков	Вероятность	Сила влияния	Меры управления рисками
Финансово-экономические риски, связанные с недофинансированием Муниципальной программы, возможным уменьшением объема средств бюджетов всех уровней
Снижение объемов средств бюджетных ассигнований в бюджет Адыге-Хабльского муниципального района из регионального бюджета	Высокая	Высокая	Мониторинг эффективности бюджетных вложений, определение приоритетов для первоочередного финансирования, снижение объемов работ, корректировка мероприятий, определение первоочередных мероприятий
Недофинансирование со стороны местных бюджетов	Высокая	Средняя	Создание стимулов для участия городских и сельских поселений, заинтересованных организаций и физических лиц в реализации Муниципальной программы, мониторинг эффективности бюджетных вложений
Законодательные риски, связанные с изменением либо несовершенством законодательной базы в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Изменения федерального и республиканского законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства	Средняя	Высокая	Разработка предложений по регулированию форм и видов государственной поддержки во взаимодействии с организациями жилищно-коммунального хозяйства
Снижение актуальности мероприятий Муниципальной программы	Средняя	Высокая	Ежегодный анализ эффективности мероприятий Муниципальной программы, перераспределение средств между мероприятиями Муниципальной программы
Социальные риски, связанные с человеческим фактором, с низкой социальной активностью населения, отсутствием массовой культуры соучастия в благоустройстве дворовых территорий
Недоверие со стороны собственников жилых помещений многоквартирных домов в части доступности мероприятий Муниципальной программы	Средняя	Средняя	Повышение открытости за счет информирования об осуществляемых мероприятиях на регулярной основе; популяризация успешных проектов, реализованных с помощью мер государственной поддержки
Невостребованность мероприятий Муниципальной программы в связи с недостаточной информированностью	Средняя	Средняя	Осуществление регулярного информирования о мероприятиях с использованием разнообразных каналов коммуникаций (СМИ, муниципальные образования, встречи, семинары)
Недостаточная активность собственников жилых помещений многоквартирных домов	Средняя	Средняя	Корректировка мероприятий Муниципальной программы с привлечением собственников жилых помещений многоквартирных домов
Риски, связанные с недостоверностью информации
Неправильная оценка перспектив развития сферы и эффективности реализации мероприятий Муниципальной программы из-за получения недостоверной информации	Средняя	Высокая	Сотрудничество с городскими и сельскими поселениями, проведение мониторинга и анализа сферы благоустройства, возможность корректировки Программных мероприятий и целевых показателей
Риски, связанные с негативными природными явлениями
Форс-мажорные обстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, наводнения, засухи, землетрясения)	Низкая	Средняя	Выработка скоординированных действий региональных органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, местного самоуправления по преодолению препятствий

7. Ресурсное обеспечение и сведения о средствах республиканского бюджета, использование которых предполагается в рамках реализации мероприятий Муниципальной программы

Источником финансирования мероприятий Муниципальной программы являются средства федерального, республиканского бюджета, бюджет муниципальных образований.

Межбюджетные трансферты регионального бюджета предоставляются в форме ассигнований и иных межбюджетных трансфертов бюджету Адыге-Хабльского муниципального района на реализацию мероприятий, направленных на формирование современной городской среды;

Средства регионального бюджета (по согласованию) включены в консолидированный бюджет Адыге-Хабльского муниципального района и используются на предоставление ассигнований на формирование городской среды, в том числе:

на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов;

на благоустройство наиболее посещаемых территорий общего пользования населенных пунктов;

на обустройство мест массового пользования населения (городских парков).

Объемы финансирования подлежат ежеквартальному уточнению исходя из возможностей соответствующего бюджета на плановый период.

Сведения о ресурсном обеспечении реализации мероприятий представлены в форме 7 приложения 1 к Муниципальной программе.

8. Ожидаемые конечные результаты реализации Муниципальной программы, характеристика вклада Адыге-Хабльского муниципального района в достижение результатов Приоритетного проекта

В целях реализации современных комплексных подходов к формированию современной городской среды и решения проблем по благоустройству населенных пунктов Адыге-Хабльского муниципального района необходимо использовать программно-целевой метод. Комплексное решение проблемы благоустройства придомовых территорий и территорий общего пользования, обеспечение их функционального преобразования с учетом современных тенденций и требований окажет положительный эффект на санитарно-эпидемиологическую обстановку, предотвратит угрозу жизни и безопасности граждан, будет способствовать повышению уровня их комфортного проживания, увеличению объема инвестиций, повышению качества и доступности городской среды, в том числе и для маломобильных групп населения.

Повышение уровня ответственности жителей за соблюдением надлежащего санитарного состояния придомовых территорий, возможно, будет осуществить путем вовлечения граждан в реализацию мероприятий Муниципальной программы.

Реализация Муниципальной программы осуществляется с привлечением ассигнований регионального бюджета Карачаево-Черкесской Республики, бюджетов муниципальных образований Адыге-Хабльского муниципального района и иных источников. План реализации Муниципальной программы представлен в приложении 2 к Муниципальной программе.

В результате реализации Муниципальной программы согласованные действия Правительства Карачаево-Черкесской Республики, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, органов местного самоуправления и организаций, занимающихся благоустройством, позволят комплексно подойти к решению вопроса благоустройства территорий и тем самым улучшить условия проживания для жителей Адыге-Хабльского муниципального района.

Реализация Муниципальной программы позволит:

создать качественную среду для проживания в сельских поселениях, оптимально раскрывающую инвестиционный потенциал территории Адыге-Хабльского муниципального района;

увеличить долю благоустроенных дворовых и общественных территорий на территории сельских поселений Адыге-Хабльского муниципального района;

улучшить условия проживания, повышение комфортности городской среды;

улучшить внешний облик населенных пунктов Адыге-Хабльского муниципального района;

привлечь жителей к участию в решении проблем благоустройства;

повысить уровень ответственности жителей за соблюдением надлежащего санитарного состояния придомовых территорий путем вовлечения граждан в реализацию мероприятий Муниципальной программы;

повысить качество и доступность городской среды для маломобильных групп населения.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

8. Методика оценки эффективности Муниципальной программы

Оценки степени достижения целей и решения задач Муниципальной программы путем сопоставления, фактически достигнутых в отчетном году значений показателей (индикаторов) Муниципальной программы по формуле:

, где

- степень достижения целей (решения задач),

- фактическое значение показателя (индикатора) Муниципальной программы в отчетном году,

- запланированное на отчетный год значение показателя (индикатора) Муниципальной программы - для показателей (индикаторов), тенденцией изменения которых является рост значений.

Экономическая эффективность Муниципальной программы заключается в рациональном использовании ассигнований, поступивших в бюджет Адыге-Хабльского муниципального района, в том числе в результате перераспределения расходов.

Оценка эффективности реализации Муниципальной программы проводится на основе:

оценки уровня освоения средств ресурсного обеспечения Муниципальной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий Муниципальной программы, по формуле:

, где

- уровень освоения средств Муниципальной программы в отчетном году,

- объем средств, фактически освоенных на реализацию Муниципальной программы в отчетном году,

- объем бюджетных назначений по Муниципальной программе на отчетный год.

Оценка эффективности реализации Муниципальной программы будет проводиться по следующим показателям:

увеличение доли благоустроенных дворовых территорий;

увеличение доли благоустроенных общественных территорий.

Заместитель Главы администрации Адыге-Хабльского муниципального района

М.Т-Б. Астежев