Приложение. Муниципальная программа "Противодействие коррупции в Прикубанском муниципальном районе на 2018 - 2020 годы"

Приложение к постановлению

администрации Прикубанского

муниципального района

от 14.09.2018 N 461

Муниципальная программа
"Противодействие коррупции в Прикубанском муниципальном районе на 2018 - 2020 годы"

Паспорт

Наименование Программы	Муниципальная программа "Противодействие коррупции в Прикубанском муниципальном районе на 2018 - 2020 годы"
Заказчик Программы	Администрация Прикубанского муниципального района
Разработчики Программы	Отдел по организационным вопросам, кадровому и правовому обеспечению администрации Прикубанского муниципального района
Исполнитель Программы	Администрация Прикубанского муниципального района (отдел по организационным вопросам, кадровому и правовому обеспечению)
Основания разработки Программы	Федеральный Закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральный Закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Закон Карачаево-Черкесской Республики от 13.03.2009 N 1-РЗ "Об отдельных вопросах по противодействию коррупции в Карачаево-Черкесской Республике", Указ Президента Российской Федерации от 29.06.2018 N 378 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы" и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции"
Цели Программы	Создание эффективной системы противодействия коррупции в Прикубанском муниципальном районе, обеспечивающей защиту прав и законных интересов граждан и общества; защита прав и законных интересов граждан и организаций муниципального района от угроз, связанных с коррупцией; минимизация проявлений коррупции в системе муниципального управления в Прикубанском муниципальном районе; формирование в обществе антикоррупционного сознания и нетерпимости к коррупционному поведению
Задачи Программы	Организация исполнения правовых актов и управленческих решений в области противодействия коррупции; повышение эффективности инструментов и механизмов противодействия коррупции, в том числе правовых и организационных; обеспечение объективной оценки состояния коррупции и противодействия коррупции посредством проведения мониторинга общественного мнения; активизация антикоррупционного обучения и антикоррупционной пропаганды, обеспечение эффективного использования муниципального имущества и бюджетных средств; усиление мер по минимизации бытовой коррупции; повышение эффективности обучения муниципальных служащих по вопросам противодействия коррупции; стимулирование антикоррупционного поведения муниципальных служащих Прикубанского муниципального района; выявление и устранение причин и условий, порождающих коррупцию в муниципальном районе; развитие системы мониторинга и эффективности государственной политики в области противодействия коррупции в Прикубанском муниципальном районе; обеспечение открытости и доступности для населения муниципального района информации о деятельности организаций, учреждений и органов местного самоуправления Прикубанского муниципального района
Сроки реализации Программы	2018 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Объем средств районного бюджета, необходимый для финансирования Программы, составляет на 2018 - 2020 годы 150 тысяч рублей, в том числе: 2018 год - 50 тысяч рублей; 2019 год - 50 тысяч рублей; 2020 год - 50 тысяч рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	Совершенствование нормативной правовой базы по созданию системы противодействия коррупции в Прикубанском муниципальном районе; эффективная реализация государственной политики в области противодействия коррупции в Прикубанском муниципальном районе; повышение эффективности муниципального управления в Прикубанском муниципальном районе; соблюдение норм антикоррупционного поведения муниципальными служащими; формирование в обществе отрицательного отношения к коррупции; повышение качества и доступности предоставления муниципальных услуг; повышение активности в процессах противодействия коррупции институтов и структур гражданского общества, в том числе: приоритет закона как основного инструмента регулирования общественных отношений; открытость и доступность для граждан и организаций деятельности органов местного самоуправления, упрочение их связи с гражданским обществом; повышение доверия граждан района к органам местного самоуправления; развитие и укрепление институтов гражданского общества
Контроль за реализацией Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляется заместителем главы администрации - управделами администрации Прикубанского муниципального района.

1. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

В соответствии с действующим законодательством одним из направлений деятельности администрации Прикубанского муниципального района в области обеспечения законности, правопорядка, обороны, охраны прав и свобод граждан является противодействие коррупции.

В современных условиях развития общества вопросу организации борьбы с коррупцией уделяется первоочередное внимание. Коррупция оказывает негативное воздействие на социально-экономическое развитие муниципального образования, препятствует реализации национальных проектов, разрушает систему управления, способствует снижению доверия граждан к государственной и муниципальной власти.

Реализация программных мероприятий направлена на устранение имеющихся и недопущение появления новых административных барьеров.

Антикоррупционная политика, проводимая администрацией Прикубанского муниципального района, должна создавать условия, затрудняющие возможность коррупционного поведения.

Кроме этого, важным фактором, способствующим возникновению и развитию коррупции, является также несостоятельность кадровой политики: требуется регулярное повышение профессионального уровня муниципальных служащих, а также обеспечение наступления ответственности за коррупционные правонарушения в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Коррупция, как явление социальное, требует принятия мер для установления высокого уровня доверия населения к органам местного самоуправления, муниципальным служащим администрации Прикубанского муниципального района.

В этой сфере причиной коррупционных проявлений, в том числе, является правовой нигилизм, а также деформированность нравственного сознания граждан.

Необходимо обеспечение доступности и прозрачности в деятельности администрации Прикубанского муниципального района, укрепление ее связи с населением.

Реализация мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, позволит комплексно решить проблемы, связанные с предупреждением и профилактикой коррупционных проявлений, выявлением и устранением причин и условий, порождающих коррупцию, низким уровнем доверия населения к органам местного самоуправления.

Основное внимание планируется уделить объединению усилий институтов гражданского общества, вовлечению их в процесс антикоррупционной деятельности органов местного самоуправления.

Решению данной задачи будут способствовать:

информирование населения о реальном уровне коррупционной ситуации в районе и мерах, предпринимаемых по ее минимизации;

создание условий для противодействия коррупции и предупреждения коррупционных правонарушений;

повышение эффективности взаимодействия с гражданским обществом, государственная поддержка деятельности общественных объединений по противодействию коррупции;

последовательное применение имеющихся правовых, образовательных и воспитательных мер, направленных на противодействие коррупции.

В основу разработки настоящей Программы были положены следующие мероприятия, требующие своего дальнейшего развития:

разработка, утверждение и реализация ведомственных и муниципальных антикоррупционных планов (программ);

антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов;

осуществление контроля за соблюдением муниципальными служащими законодательства о муниципальной службе.

Данные направления антикоррупционной деятельности рассчитаны на длительный срок и требуют повышенного внимания со стороны органов власти.

2. Цели и задачи Программы

Основными целями разработки Программы является создание эффективной системы противодействия коррупции в Прикубанском муниципальном районе, обеспечивающей защиту прав и законных интересов граждан и организаций муниципального района от угроз, связанных с коррупцией, минимизация проявлений коррупции в системе муниципального управления в Прикубанском муниципальном районе, формирование в обществе антикоррупционного сознания и нетерпимости к коррупционному поведению.

Задачи Программы:

- организация исполнения правовых актов администрации Прикубанского муниципального района в области противодействия коррупции;

- повышение эффективности инструментов и механизмов противодействия коррупции, в том числе правовых и организационных;

- обеспечение объективной оценки состояния коррупции и противодействия коррупции посредством проведения мониторинга общественного мнения;

- активизация антикоррупционного обучения и антикоррупционной пропаганды, вовлечение кадровых, материальных, информационных и других ресурсов гражданского общества в противодействии коррупции;

- повышение эффективности использования муниципального имущества и средств местного бюджета.

В решении обозначенных выше задач предусматриваются следующие направления:

- развитие системы нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции, быстрое и эффективное устранение пробелов нормативного правового регулирования;

- совершенствование системы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, повышение значимости антикоррупционной экспертизы, в том числе независимой, в системе мер по профилактике коррупции;

- введение в действие системы антикоррупционного мониторинга деятельности органов местного самоуправления;

- активизация деятельности координационных, экспертных и совещательных органов в области противодействия коррупции, соответствующих комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;

- обеспечение реализации механизма уведомления о фактах обращения к муниципальным служащим администрации Прикубанского муниципального района в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;

- ведение мониторинга информации о коррупционных проявлениях в деятельности должностных лиц, размещенной в средствах массовой информации и содержащейся в поступающих обращениях граждан и юридических лиц, с рассмотрением его результатов на заседаниях антикоррупционных комиссий;

- предотвращение проявления коррупции при размещении муниципальных заказов;

- выявление фактов, связанных с незаконной передачей муниципального имущества в иную собственность или пользование третьих лиц;

- повышение риска коррупционных действий и потерь от них;

- привлечение к ответственности за коррупционные правонарушения в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

- усиление роли средств массовой информации в правовом антикоррупционном просвещении населения;

- повышение уровня участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции.

3. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы 2018 - 2020 годы.

4. Перечень основных мероприятий

Мероприятия Программы изложены в приложении к настоящей Программе и реализуются по следующим основным направлениям:

1. Совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции.

Мероприятия данного раздела Программы направлены на обеспечение принятия необходимых документов нормативного правового и методического характера, их своевременную корректировку.

В рамках исполнения настоящей Программы необходимо обеспечить реализацию Указа Президента Российской Федерации от 29.06.2018 N 378 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы" и внесение изменений в подпункт "б" пункта 3 Национального плана.

В целях дальнейшего совершенствования правовых основ противодействия коррупции необходимо утвердить программы противодействия коррупции в основных коррупционно опасных сферах (здравоохранение, образование, социальная защита, распределение и использование бюджетных средств и республиканского имущества, жилищно-коммунальный комплекс).

2. Организационные меры по формированию механизмов противодействия коррупции.

Администрация Прикубанского муниципального района в пределах своих полномочий будет осуществлять следующие организационные мероприятия по формированию механизмов противодействия коррупции:

- проведение не реже одного раза в квартал заседаний координационных, совещательных и экспертных органов в области противодействия коррупции, с участием в их работе представителей общественных объединений, научных, образовательных учреждений и иных организаций и лиц, специализирующихся на изучении проблем коррупции;

- проведение мероприятий по противодействию коррупции в подведомственных муниципальных учреждениях и предприятиях;

- обеспечение функционирования "телефонов доверия" для приема сообщений о фактах коррупционной направленности, их обработку и рассмотрение в установленном порядке, организацию контроля проверки указанных обращений;

- проведение общественных обсуждений проектов планов противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы.

3. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации Прикубанского муниципального района.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов администрации Прикубанского муниципального района и проектов нормативных правовых актов администрации Прикубанского муниципального района проводится в порядке, утвержденном постановлением администрации Прикубанского муниципального района от 14.10.2011 N 730 "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации Прикубанского муниципального района".

4. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики администрации Прикубанского муниципального района.

Данный раздел Программы предусматривает следующие основные мероприятия, реализуемые в рамках законодательства о муниципальной службе Карачаево-Черкесской Республики:

- аттестация муниципальных служащих администрации Прикубанского муниципального района, оптимизация численности;

- осуществление назначений на должности муниципальной службы на конкурсной основе, в том числе с использованием кадровых резервов, сформированных на конкурсной основе;

- обеспечение исполнения муниципальными служащими администрации Прикубанского муниципального района должностных обязанностей, соблюдения ограничений и запретов, установленных действующим законодательством;

- осуществление контроля за соблюдением лицами, замещающими должности муниципальной службы, требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, касающихся предотвращения и урегулирования конфликта интересов, в том числе за привлечением таких лиц к ответственности в случае их несоблюдения;

- обеспечение эффективности кадровой работы в части, касающейся ведения личных дел, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, в том числе контроля за актуализацией сведений, содержащихся в анкетах, представляемых при назначении на указанные должности и поступлении на такую службу, об их родственниках и свойственниках в целях выявления возможного конфликта интересов;

- обеспечение действенного функционирования комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Прикубанского муниципального района и урегулированию конфликта интересов, осуществление контроля за её работой.

5. Противодействие коррупции в экономической сфере.

Основными антикоррупционными механизмами в данной сфере являются:

- мониторинг соблюдения норм действующего законодательства в сфере размещения заказов для муниципальных нужд;

- устранение необоснованных запретов и ограничений в сфере развития предпринимательства, повышение качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг;

- обеспечение введение с 1 января 2019 года требования об использовании специального программного обеспечения "Справки БК" всеми лицами, претендующими на замещение должностей или замещающими должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей, при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- повышение эффективности общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, организация взаимодействия с институтами гражданского общества.

6. Повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения муниципальных служащих.

В данном разделе Программы администрации Прикубанского муниципального района необходимо обеспечить:

- ежегодное повышение квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции;

- обучение муниципальных служащих, впервые поступивших на муниципальную службу для замещения должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, по образовательным программам в области противодействия коррупции;

5. Ресурсное обеспечение основных мероприятий Программы

Объем средств районного бюджета, необходимый для финансирования настоящей Программы. Объем финансирования Программы составляет 150 тысяч рублей, в том числе по годам:

2018 год - 50 тысяч рублей;

2019 год - 50 тысяч рублей;

2020 год - 50 тысяч рублей.

Финансирование Программы планируется осуществлять за счет средств муниципального бюджета.

6. Организация управления Программой и контроль за её исполнением

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет заместитель Главы администрации - управделами администрации Прикубанского муниципального района.

Исполнители мероприятий несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение в соответствии с действующим законодательством, а также предоставлением своевременных отчетов в отдел по организационным вопросам, кадровому и правовому обеспечению администрации Прикубанского муниципального района.

7. Ожидаемые результаты реализации Программы

В результате реализации Программы ожидается:

- снижение числа злоупотреблений со стороны лиц, замещающих муниципальные должности администрации Прикубанского муниципального района, и муниципальных служащих администрации Прикубанского муниципального района при осуществлении ими должностных полномочий, а также со стороны иных лиц и организаций, выполняющих государственные полномочия;

- формирование нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции в Прикубанского муниципальном районе;

- повышение эффективности муниципального управления;

- укрепление доверия населения к государству, повышение уважения граждан к муниципальной службе и статусу муниципального служащего;

- повышение качества и доступности муниципальных услуг.

8. Оценка эффективности реализации основных мероприятий Программы

Оценка эффективности реализации основных мероприятий Программы производится ее разработчиком - администрацией Прикубанского муниципального района, ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.

По завершении срока реализации Программы осуществляется комплексная оценка её результативности за период с 2018 по 2020 год включительно

Основные целевые индикаторы	Значение показателя по годам
	2018	2019	2020
Доля органов исполнительной власти Прикубанского муниципального района, внедривших и осуществляющих мероприятия, направленные на противодействие коррупции (отношение количества органов исполнительной власти района, реализующих Программу, к общему количеству органов исполнительной власти района)	40%	70%	100%
Доля муниципальных контрактов (договоров), по которым проводится сравнительный анализ закупочных и среднерыночных цен (отношение количества контрактов, по которым проводился указанный анализ, к общему количеству заключенных контрактов)	30%	70%	90%
Доля лиц, замещающих муниципальные должности администрации Прикубанского муниципального района, муниципальных служащих администрации Прикубанского муниципального района, в отношении которых проводилась проверка соблюдения ими ограничений, установленных действующим законодательством (отношение количества лиц, замещающих муниципальные должности администрации Прикубанского муниципального района, сведения которых были проверены, к общему количеству лиц, замещающих указанные должности; отношение количества муниципальных служащих, сведения которых были проверены, к общему количеству служащих)	10%	30%	5 0%
Доля нормативных правовых актов и их проектов, по которым проведена антикоррупционная экспертиза (отношение общего количества НПА к количеству актов, по которым проведена антикоррупционная экспертиза)	1% 30%	2% 80%	3% 100%
Количество граждан и организаций, обратившихся по "телефону доверия" с сообщениями о коррупционных проявлениях	10%	30%	50%

Заместитель Главы администрации - управделами администрации муниципального района

З.В. Глоова

Заместитель Главы администрации - управделами администрации муниципального района

З.В. Глоова