Приложение. Положение о порядке организации и проведения на территории муниципального образования города Черкесска общественных обсуждений по вопросам о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе

Приложение к постановлению мэрии

муниципального образования

города Черкесска

от 05.12.2018 N 612

Положение
о порядке организации и проведения на территории муниципального образования города Черкесска общественных обсуждений по вопросам о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение "О порядке организации и проведения на территории муниципального образования города Черкесска общественных обсуждений по вопросам о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе" (далее - Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Федеральным законом от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", Приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16.05.2000 N 372 "Об утверждении положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации", Уставом муниципального образования города Черкесска и регулирует процесс организации общественных обсуждений по оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе, на окружающую среду на территории муниципального образования города Черкесска (далее - общественные обсуждения).

1.2. В Положении используются следующие основные понятия:

Заказчик - юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности и представляющее документацию по намечаемой деятельности на государственную экологическую экспертизу;

Намечаемая хозяйственная и иная деятельность - деятельность, способная оказать воздействие на окружающую среду и являющаяся объектом государственной экологической экспертизы;

Общественные обсуждения - комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественного предпочтения и его учета в процессе оценки воздействия намечаемой и иной хозяйственной деятельности на окружающую среду в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

Общественность - физические и юридические лица, интересы которых прямо или косвенно затрагиваются экологическими, социальными и экономическими последствиями намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

Материалы по оценке воздействия - комплект документации, подготовленный при проведении оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и являющийся частью документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу;

Оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (далее - оценка воздействия на окружающую среду) - выявление характера, интенсивности и степени опасности влияния любого вида планируемой хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды и здоровье населения;

Общественные слушания - массовое обсуждение общественностью материалов оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы, с непосредственным участием заказчика или его представителя;

Объект государственной экологической экспертизы - документация, подлежащая государственной экологической экспертизе, в соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

Иные термины, используемые в настоящем Положении, употребляются в значении, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

1.3. Участниками общественных обсуждений являются:

заказчик (инициатор);

орган местного самоуправления муниципального образования города Черкесска (далее - орган местного самоуправления), на территории которого планируется осуществление намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики.

общественность.

1.4. Организацию и проведение общественных обсуждений осуществляет заказчик совместно с мэрией муниципального образования города Черкесска.

2. Цели и задачи проведения общественных обсуждений

2.1. Общественные обсуждения проводятся с целью предотвращения или смягчения воздействия предполагаемой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

2.2. Установление порядка проведения общественных обсуждений решает следующие задачи:

соблюдение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии;

информирование населения о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, альтернативах ее осуществления, оценке возможных экологических и связанных с ними социальных последствий осуществления намечаемой деятельности, о возможности минимизации таких последствий;

учет мнения общественности при принятии решений органом местного самоуправления и заказчиком.

3. Предмет общественных обсуждений

3.1. Предметом общественных обсуждений являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в статьях 11, 12 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

3.2. На обсуждение выносится документация, обосновывающая намечаемую хозяйственную и иную деятельность в связи с реализацией объекта государственной экологической экспертизы и устанавливающая ее соответствие экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду, подготовленная при проведении оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и являющаяся частью документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу.

4. Назначение общественных обсуждений

4.1. Заявление с предложением о проведении общественных обсуждений с приложением обосновывающей документации (общее описание намечаемой хозяйственной или иной деятельности, включая цели и условия ее реализации; материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной или иной деятельности и др.) подается заказчиком общественных обсуждений в мэрию муниципального образования города Черкесска.

Непредставление в обращении заказчика обосновывающей документации является основанием для отказа в назначении общественных обсуждений.

4.2. По результатам рассмотрения заявления о проведении общественных обсуждений, мэрия муниципального образования города Черкесска в течение десяти рабочих дней принимает постановление о назначении общественных обсуждений, в котором должно быть указано:

вопрос, выносимый на общественное обсуждение;

наименование и адрес заказчика или его представителя;

место, дата и время проведения общественных обсуждений;

состав комиссии по проведению общественных обсуждений.

4.3. Постановление о назначении общественных обсуждений подлежит официальному опубликованию на официальном сайте мэрии муниципального образования города Черкесска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в газете "Черкесск: вчера, сегодня, завтра" не менее чем за тридцать дней до даты проведения общественных обсуждений.

Один экземпляр постановления мэрии муниципального образования города Черкесска о назначении общественных обсуждений передается заказчику для информирования общественности.

4.4. После получения постановления мэрии муниципального образования города Черкесска о назначении общественных обсуждений, заказчик обязан осуществить информирование общественности о проведении общественных обсуждений способом публикации:

в газете "Российская газета" (если обсуждению подлежит объект государственной экологической экспертизы федерального уровня);

в общественно-политической газете Карачаево-Черкесской Республики "День республики";

в газете "Черкесск: вчера, сегодня, завтра".

По желанию инициатора возможно дополнительное информирование иными способами (на радио, телевидении, с помощью наружной рекламы и т.п.).

Информирование общественности осуществляется не позднее, чем за тридцать дней до даты проведения общественных обсуждений.

4.5. В публикациях о проведении общественных обсуждений в официальных печатных изданиях предоставляются сведения о:

дате, месте и времени проведения общественных обсуждений;

названии, целях и месторасположении намечаемой деятельности;

наименовании и адресе заказчика или его представителя;

примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую среду;

органе, ответственном за организацию общественных обсуждений;

предполагаемой форме общественного обсуждения;

сроках и месте доступности технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду и/или предварительных материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной или иной деятельности.

адресе электронной почты и почтовом адресе для направления гражданами и/или общественными организациями своих замечаний и предложений по результатам общественных обсуждений;

иной информации.

4.6. На сайте мэрии муниципального образования города Черкесска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" помимо постановления мэрии муниципального образования города Черкесска о назначении общественных обсуждений, подлежат размещению в полном объеме техническое задание по оценке воздействия на окружающую среду и/или предварительный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

4.7. Органом, ответственным за организацию общественного обсуждения в муниципальном образовании города Черкесска является отдел контроля городского хозяйства Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска.

5. Порядок проведения общественных обсуждений

5.1. Подготовка материалов, связанных с проведением общественных обсуждений, и проведение общественных обсуждений является обязанностью заказчика общественных обсуждений.

5.2. Финансирование, материально-техническое и информационное обеспечение общественных обсуждений осуществляется за счет заказчика.

5.3. Регистрацию участников в день проведения общественных обсуждений осуществляет орган, ответственный за организацию и проведение общественных обсуждений совместно с заказчиком.

5.4. Общественные обсуждения проводит комиссия по проведению общественных обсуждений (далее - Комиссия). Количественный состав Комиссии - не менее 8 человек. Комиссия состоит из председателя, секретаря и членов комиссии.

В состав Комиссии могут включаться депутаты Думы муниципального образования города Черкесска, муниципальные служащие, представители органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, представители Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике, представители заказчика. В состав комиссии в обязательном порядке включаются представители органа, ответственного за организацию и проведение общественного обсуждения.

5.5. Комиссия по проведению общественных обсуждений:

координирует взаимодействие между участниками общественных обсуждений;

следит за соблюдением требований настоящего Положения и действующего законодательства при проведении общественных обсуждений;

подписывает протокол проведения общественных обсуждений.

5.6. Полномочия Комиссии прекращаются после составления и утверждения протокола общественных обсуждений в соответствии с настоящим Положением.

5.7. Общественные обсуждения на территории города Черкесска проводятся в форме общественных слушаний (далее - Слушания).

5.8. Участниками Слушаний являются все заинтересованные лица (жители города Черкесска, достигшие на день принятия постановления о проведении Слушаний восемнадцати лет).

5.9. Слушания проводятся поэтапно и включают в себя:

первый этап: ознакомление заказчиком общественности в сроки, установленные настоящим Положением, с предварительным вариантом материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащей экологической экспертизе, путем информирования и организации доступа всех заинтересованных лиц к материалам и документации о подлежащей обсуждению намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

второй этап: проведение итогового заседания Слушаний.

5.10. Перед началом проведения Слушаний в течение периода времени, указанного в постановлении о назначении Слушаний, заказчик осуществляет регистрацию его участников.

Слушания проводятся независимо от количества присутствующих участников Слушаний, в том числе представителей заинтересованной общественности, пришедшей в назначенное время.

5.11. Процедура Слушаний включает в себя:

доклад инициатора;

выступления по теме Слушаний иных участников слушаний, заявивших при регистрации о своем выступлении;

вопросы участников Слушаний к выступающим;

ответы на поступившие вопросы по теме Слушаний.

5.12. Председатель Комиссии открывает Слушание, оглашает тему Слушаний, основания и причины их проведения, предложения Комиссии о порядке проведения Слушаний и о времени выступления участников Слушаний, исходя из количества выступающих, но не более пяти минут на одно выступление.

5.13. Перед выступлением участник Слушаний должен сообщить свои фамилию, имя, отчество, а также должностное положение, если выступающий является представителем какой-либо организации.

5.14. После выступления докладчика следуют ответы на поступившие вопросы, в том числе компетентных специалистов заказчика и организации - исполнителя проектно-сметной документации объекта хозяйственной или иной деятельности и экспертов.

5.15. Письменные замечания и предложения от граждан и юридических лиц принимаются и регистрируются в журнале учета предложений и замечаний согласно приложению N 3.

5.16. После выступления всех участников Слушаний, изъявивших желание выступить и получения ответов на вопросы, председатель Комиссии завершает Слушания, разъясняет порядок подачи замечаний.

5.17. По итогам проведения Слушаний составляется протокол, в котором отражается следующая информация согласно приложению N 1:

место, дата, время проведения Слушаний;

количество и состав участников Слушаний;

вопросы, вынесенные на Слушания;

тезисы выступлений участников Слушаний;

вопросы, поступившие по теме Слушаний, а также предмет разногласий (если таковой был выявлен) между представителями общественности, органами местного самоуправления и заказчиком объекта хозяйственной деятельности;

аргументированные предложения и замечания, высказанные на слушаниях, с указанием их авторов.

5.18. Протокол в обязательном порядке подписывается заказчиком объекта хозяйственной или иной деятельности, председателем Комиссии, секретарем Комиссии, членами Комиссии. К протоколу подшивается лист регистрации участников с подписями граждан - участников Слушаний и/или представителей общественных организаций, принявших участие в слушаниях согласно приложению N 2.

5.19. Протокол проведения Слушаний должен быть оформлен в пяти экземплярах. Один экземпляр остается на хранении в мэрии муниципального образования города Черкесска, один экземпляр направляется в отдел контроля городского хозяйства Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска, три экземпляра передаются заказчику объекта хозяйственной или иной деятельности.

Протокол готовится в течение 3 рабочих дней после проведения Слушаний и размещается для ознакомления на сайте мэрии муниципального образования города Черкесска и публикуется в газете "Черкесск: вчера, сегодня, завтра"

5.20. После завершения Слушаний, заказчик обеспечивает принятие от физических и юридических лиц письменных замечаний и предложений в течение тридцати дней после завершения Слушаний.

5.21. Замечания и предложения документируются заказчиком, приобщаются к материалам по оценке воздействия.

5.22. По истечении тридцати дней, установленных для сбора замечаний и предложений, заказчик обеспечивает подготовку окончательного варианта материалов по оценке воздействия, который направляется на государственную экологическую экспертизу.

5.23. Заказчик обеспечивает доступ общественности к окончательному варианту материалов по оценке воздействия на окружающую среду в течение всего срока с момента утверждения последнего и до принятия решения о реализации намечаемой деятельности.