Приложение. Программа комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики

Приложение

к решению Думы муниципального

образования города Черкесска

от 20.12.2018 N 106

Программа
комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики

Директор

М.В. Черномуров

г. Ставрополь,

2016

Введение

Программа комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики подготовлена в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 01.10.2015 N 1050 "Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов".

Программа устанавливает перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения, городского округа, которые предусмотрены государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития поселения, городского округа, инвестиционными программами субъектов естественных монополий, договорами о развитии застроенных территорий, договорами о комплексном освоении территорий, иными инвестиционными программами и договорами, предусматривающими обязательства застройщиков по завершению в установленные сроки мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры.

1. Паспорт программы

Наименование программы	Программа комплексного развития социальной инфраструктуры Черкесского городского округа Карачаево-Черкесской Республики
Основание разработки Программы	Градостроительный кодекс Российской Федерации (от 29.12.2004 N 190-ФЗ); Земельный кодекс Российской Федерации (от 25.10.2001 N 136-ФЗ); Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике"; Постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 N 1050 "Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов"; Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.05.2011 года N 244 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов"; Региональные нормативы градостроительного проектирования Карачаево-Черкесской Республики (Утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики от 30.06.2015 N 60 "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Карачаево-Черкесской Республики"; Генеральный план города Черкесска (Решение Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 25.03.2010 N 32 (ред. от 25.12.2014) "Об утверждении Генерального плана муниципального образования города Черкесска с Правилами землепользования и застройки города Черкесска"); Документация по планировке территории, разработанная применительно к территории городского округа Черкесск; Законы субъекта Российской Федерации; - Муниципальные правовые акты.
Заказчик Программы	Мэрия муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики
Разработчик Программы	Общество с ограниченной ответственностью "ГеоВерсум", г. Ставрополь
Цели Программы	определение научно-обоснованной стратегии развития социальной инфраструктуры городского округа Черкесск; безопасность, качество и эффективность использования населением объектов социальной инфраструктуры городского поселения (далее также - поселения); доступность объектов социальной инфраструктуры поселений для населения в соответствии с нормативами градостроительного проектирования; сбалансированное, перспективное развитие социальной инфраструктуры поселений в соответствии с установленными потребностями в объектах социальной инфраструктуры; достижение расчетного уровня обеспеченности населения поселений услугами в областях, относящихся вопросам местного значения, в соответствии с нормативами градостроительного проектирования; эффективность функционирования действующей социальной инфраструктуры.
Задачи Программы	анализ социально-экономического развития городского поселения, наличия и уровня обеспеченности населения городского поселения услугами объектов социальной инфраструктуры; прогноз потребностей населения городского поселения в объектах социальной инфраструктуры до 2030 года; формирование перечня мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры городского поселения, которые предусмотрены государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального района и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального района, планом и программой комплексного социально-экономического развития муниципального района, инвестиционными программами субъектов естественных монополий, договорами о развитии застроенных территорий, договорами о комплексном освоении территорий, иными инвестиционными программами и договорами, предусматривающими обязательства застройщиков по завершению в установленные сроки мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры городского поселения; оценка объемов и источников финансирования мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры городского поселения; оценка эффективности реализации мероприятий и соответствия нормативам градостроительного проектирования городского поселения; предложения по совершенствованию нормативно-правового и информационного обеспечения развития социальной инфраструктуры городского поселения; предложения по повышению доступности среды для маломобильных групп населения городского поселения.
Укрупненное описание запланированных мероприятий	мероприятия по строительству объектов местного значения муниципального образования в областях: образование, физическая культура и массовый спорт, культура; мероприятия по строительству объектов местного значения городского поселения в области физической культуры и массового спорта.
Сроки и этапы реализации Программы	Срок реализации: 2016 - 2030 гг. Этапы реализации: 2016 г., 2017 г., 2018 г., 2019 г., 2020 г., 2021, 2022 г., 2023 г., 2024 г., 2025 г., 2026 г., 2027 г., 2028 г., 2029 г., 2030 г.
Ожидаемые результаты реализации Программы	сбалансированное развитие сети объектов социальной инфраструктуры городского поселения; увеличение уровня обеспеченности населения городского поселения объектами социальной инфраструктуры: создание новых рабочих мест, в том числе в областях: территориальная доступность объектов социальной инфраструктуры городского поселения.

2. Характеристика существующего состояния социальной инфраструктуры

2.1. Уровень социально-экономического развития

Уровень социально-экономического развития муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики (далее - муниципальное образование города Черкесска, городское поселение, МО г. Черкесска) оценен демографическими показателями, показателями занятости населения и рынка труда, наличием объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения.

2.1.1. Общие сведения о муниципальном образовании

Общая площадь в административных границах муниципального образования составляет 69,8 км² (6980 га), что составляет 0,5% от площади всего Карачаево-Черкесской Республики. Общая численность населения планируемого МО на начало 2018 года составляла 122395 человек или 26,2% от всего населения Карачаево-Черкесской Республики. Плотность населения - 1764 чел./км². Город Черкесск занимает 1 место по численности населения среди всех городов Карачаево-Черкесской Республики.

Таблица 2.1.1.1

Численность населения городов краевого и местного подчинения Карачаево-Черкесской Республики

N п/п	Город	Население
1	Черкесск	122395
2	Усть-Джегута	30245
3	Карачаевск	20976
4	Теберда	8709

Относительно средних показателей по Карачаево-Черкесской Республике территория муниципального образования города Черкесска заселена гораздо сильнее: плотность населения составляет 1764 чел./км² (в то время, как плотность населения Карачаево-Черкесской Республики в целом составляет 32,6 чел./км²).

Таблица 2.1.1.2

Характеристика системы населенных пунктов Карачаево-Черкесской Республики

N п/п	Муниципальное образование	Количеств о МО	Количество НП в них	В среднем на 1 муниципальное образование		Средний размер населенного пункта
				Населенных пунктов	Жителей
1	Карачаево-Черкесская Республика	100	90	1,1	4677	4252
2	Муниципальное образование города Черкесск	1	1	1	122395	122395

Система расселения муниципального образования включает в себя один элемент - города Черкесск.

Город Черкесск является административным и культурным центром Карачаево-Черкесской Республики. Его значение обусловлено удобным географическим расположением в ареале ее расселения, исторически сложившимся сосредоточением промышленности и сети путей сообщения федерального и регионального уровней в едином узле на территории города, а также всем ходом исторического развития.

Через территорию города проходят также пути связи с центрами международного туризма, связанного с посещением всемирно известного Тебердинского заповедника и природно-ландшафтных оазисов "Домбай" и "Архыз", расположенных на территории республики.

Черкесск - первый по величине город Карачаево-Черкесской Республики, главный центр расселения, обладающий наибольшим потенциалом инвестиционной привлекательности к основному капиталу.

К главному центру расселения тяготеют город Карачаевск и более мелкие сельские населенные пункты: 9 административных районов - Абазинского, Адыге-Хабльского, Зеленчукского, Карачаевского, Малокарачаевского, Прикубанского, Урупского, Усть-Джегутинского, Хабезского.

Сложившаяся в муниципальном образовании система расселения и хозяйствования не требует специальных мер по оптимизации и продолжит существовать в прежнем виде.

2.1.2. Население

На современном этапе развития человеческий и трудовой капитал являются важнейшими ресурсами территории. Анализ демографической ситуации - одна из главнейших составляющих оценки тенденций спроса на услуги оказываемые предприятиями социальной инфраструктуры. Возрастной, половой и национальный состав населения во многом определяют перспективы и проблемы рынка труда, особенности воспроизводства населения, а значит и потребности в услугах социальных объектов. Количественная оценка тенденций состояния и использования трудовых ресурсов позволяет учитывать и определять направления повышения их эффективности. Вот почему анализ демографической ситуации - одна из главнейших составляющих прогноза тенденций экономического роста поселения.

Демографическая ситуация, сложившаяся в муниципальном образовании города Черкесска, имеет сложный комплексный характер. Черкесск входит в группу больших городов Карачаево-Черкесской Республики (с численностью населения более 100000 человек).

Динамика численности населения. По данным на 01.01.2018 г. население планируемого муниципального образования составляло 122395 человек. Демографическая ситуация в целом стабильная, последнее десятилетие для городского поселения характерно незначительное сокращение и миграционный отток населения.

ГАРАНТ:

См. графический объект "Рисунок 2.1.2.1. Динамика численности населения Карачаево-Черкесской Республики и города Черкесска, тыс. чел"

Общая тенденция такова, что с начала 2000-х (в России с 1993 года) начинаются процессы депопуляции (сокращение численности) населения в Карачаево-Черкесской Республике. Период сокращения численности населения республики продолжался 9 лет - с 2000 по 2009 годы, а затем повторился с 2012 года и продолжается в настоящее время. Среди факторов, отрицательно влияющих на динамику численности населения Карачаево-Черкесской Республики:

- соседское расположение республики по отношению к Краснодарскому и Ставропольскому краям, которые выступают как первичные центры притяжения миграционных потоков славянского населения из соседних регионов;

- неблагоприятный демографический баланс на фоне прочих регионов с доминированием в этнической структуре тюркских и славянских народов;

- наличие на территории региона 3 межрегиональных экономических, образовательных центров - г. Краснодара, г. Ставрополя и региона Кавказские Минеральные Воды.

По данным на 01.01.2018 г. численность населения муниципального образования города Черкесска составляет 122395 человек, что составляет 26,2% от численности населения Карачаево-Черкесской Республики (466305 человека).

ГАРАНТ:

См. графический объект "Рисунок 2.1.2.2. Численность населения Карачаево-Черкесской Республики в разрезе муниципальных образований"

Период сокращения численности населения города Черкесска наблюдался 3 года - с 2000 по 2003 года, затем повторился в 2006-2007 и 2013 - 2018 годах.

ГАРАНТ:

См. графический объект "Рисунок 2.1.2.3. Динамика численности населения городских поселений Карачаево-Черкесской Республики"

Динамика численности населения города Черкесска в последние годы характеризовалась незначительным сокращением. В 2014 году численность населения составляла 124951 человек, на начало 2018 года численность населения сократилась до 122395 человек (сокращение на 1,5% по отношению к 2014 году).

Основной причиной сокращения численности населения в г. Черкесске отток населения, в первую очередь славянского, и неустойчивый естественный прирост.

Демографическая ситуация и миграционные процессы

Демографическая ситуация в муниципальном образовании города Черкесска развивается под влиянием сложившихся тенденций рождаемости, смертности и миграции населения. Динамика численности населения исследуемой территории отличается от динамики численности населения в целом по Российской Федерации и имеет более благоприятные тенденции, совпадающие с региональными. За последние двадцать лет численность населения муниципального образования увеличивалась на 18,4%.

Естественное движение населения или его непрерывное воспроизводство, выражается в трех основных демографических процессах: рождаемости, смертности и естественного прироста населения. Процесс воспроизводства населения характеризуется естественным приростом населения вследствие превышения числа родившихся над числом умерших.

Таблица 2.1.2.1

Динамика демографических процессов в муниципальном образовании города Черкесска

ГАРАНТ:

См. графический объект "Динамика демографических процессов в муниципальном образовании города Черкесска"

Рост рождаемости (по сравнению с показателем 2000-х) обусловлен рядом причин: реализацией мер, принимаемых по стимулированию рождаемости, осуществлением приоритетного национального проекта в здравоохранении, изменениями в структуре репродуктивного возраста населения, изменением репродуктивных установок населения или их более полной реализации (в частности, реализация отложенных рождений).

На протяжении последних лет общий коэффициент смертности в рассматриваемом поселении менялся не значительно от 11,4% до 12,9%, средний показатель за 2010 - 2015 гг. - 12,2%; по сравнению с аналогичным региональным показателем (по итогам 2015 года в Ставропольском крае показатель смертности составлял 13,6%) он несколько ниже.

В структуре причин смертности населения на протяжении длительного времени преобладают болезни системы кровообращения (60%), новообразования (14%) и так называемые неестественные (внешние) причины - несчастные случаи, отравления и травмы (более 9%).

Миграционная ситуация в муниципальном образовании города Черкесска на протяжении последних 15 лет остается не благоприятной. На протяжении этого времени наблюдается миграционный отток населения. В целом, за 2010 - 2015 гг. в результате миграционного прироста население планируемого муниципального образования снизилось на 8634 чел.

Таблица 2.1.2.2

Динамика миграционных процессов в муниципальном образовании г. Черкесска

ГАРАНТ:

См. графический объект "Динамика миграционных процессов в муниципальном образовании г. Черкесска"

Показатели, характеризующие миграционный прирост населения города Черкесска, одни из самых значительных на территории Карачаево-Черкесской Республики. На протяжении 2008 - 2015 гг. общий коэффициент миграционного прироста в рассматриваемом поселении менялся значительно от -13,6% до 2,0%, значительное колебание данного показателя связано в первую очередь с оттоком славянского населения из города Черкесска.

Этнический состав населения. На территории городского поселения проживают представители различных национальностей, территорию можно считать полиэтничной.

ГАРАНТ:

См. графический объект "Рисунок 2.1.2.5. Этническая структура населения города Черкесска *(3)"

Здесь преобладают представители русского этноса - 55% населения, в то время как в самой республике русские занимают 2 место по численности (33%), уступая карачаевцам (43%). Следует отметить, что этническая структура населения претерпевает значительные изменения на протяжении последних 20 лет.

ГАРАНТ:

См. графический объект "Рисунок 2.1.2.6. Этническая структура населения Карачаево-Черкесской Республики *(4)"

Русские по-прежнему являются наиболее многочисленным этносом города, однако их доля в общей численности населения немного сокращается. На втором месте находятся карачаевцы, которые постепенно увеличивают свою численность. На третьем месте - черкесы.

Половозрастная структура населения. Совокупность воспроизводственных процессов формирует половозрастную структуру населения, которая показывает соотношение численности мужчин/женщин и различных возрастных категорий, необходимое для изучения трудового потенциала планируемого муниципального образования.

Половая структура населения планируемого муниципального образования характеризуется незначительным доминированием женского населения, так на 01.01.2018 г. на их долю приходилось 56,0% (аналогичный показатель для территории Карачаево-Черкесской Республики - 53,7%). Оно сохраняется во всех возрастных категориях. Особенно заметно превышение числа женщин в возрастном интервале свыше 60/55 лет: оно составляет более 60%, что связано с меньшей продолжительности жизни у мужчин.

В целом половая структура населения муниципального образования города Черкесска способствует укреплению демографического потенциала поселения.

Возрастная структура характеризуется высокой долей населения старше трудоспособного возраста (23,9%).

Таблица 2.1.2.3

Половозрастная структура населения муниципального образования города Черкесска (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года)

Возрастная категория	Все население	%	Мужчины	%	Женщины	%	Женщин на 1000 мужчин
Моложе трудоспособного возраста	23645	19,2	11888	50,2	11757	49,8	988
Трудоспособного возраста	70105	56,9	33056	47,2	37049	52,8	1120
Старше трудоспособного возраста	29378	23,9	8863	30,2	20515	69,8	2314

Коэффициенты демографической нагрузки () - обобщённые количественные характеристики возрастной структуры населения, показывающие нагрузку на общество непроизводительным населением.

.

.

В рассматриваемом поселении высокая доля лиц пенсионного всего, доля детей также относительно высока и составляет 19,2%. В целом поселение относится к территориям со средним уровнем демографической старости населения. Также на сложившуюся половозрастную структуру населения в перспективе может оказать активное воздействие сокращение численности населения в результате миграционного оттока населения трудоспособного возраста.

Трудовые ресурсы и занятость населения. Трудовые ресурсы - часть населения, которая по физическому развитию, приобретенному образованию, профессионально-квалификационному уровню способна заниматься общественно-полезной деятельностью, наибольшая доля которых приходится на лиц в трудоспособном возрасте.

Численность населения в трудоспособном возрасте на начало 2018 г. в рассматриваемом муниципальном образовании составила 68103 человек (55,6% от общей численности населения), из них мужчин 32156 человек (47,2% от общего числа трудоспособного населения) и 35947 женщин (52,7% от общего числа трудоспособного населения).

Муниципальное образование города Черкесска характеризуется отрицательным трудовым балансом, большая часть трудоспособного населения выезжает за пределы поселения.

Формирование отраслевой структуры занятости населения в МО города Черкесска обусловлено в первую очередь территориальным размещением поселения и обладанием статуса административного центра Республики, в структуре занятости населения доминирует третичный сектор экономики. Также на себя обращает внимание формирующиеся на территории поселения промышленные производства (пищевая промышленность, производство строительных материалов), в связи с чем в ближайшей перспективе произойдет увеличение доли вторичного сектора.

Основной фактором влияющим на половозрастную структуру населения является значительный миграционный приток населения в трудоспособном возрасте. Учитывая дефицит мест приложения труда в границах планируемого поселения основным направлением трудовой миграции на перспективу останется территория г. Ставрополя и г. Краснодара, таким образом наиболее важным направлением экономического развития муниципального образования является создание новых рабочих мест в пределах территории муниципального образования города Черкесска. В результате реализации существующих инвестиционных проектов, создания новых инфраструктурных и инвестиционных проектов в сфере АПК, промышленности, позволяющее сориентировать трудовые потоки на занятость в пределах территории планируемого муниципального образования.

Демографический прогноз. Демографический прогноз имеет чрезвычайно большое значение для целей краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного планирования развития территории, и как следствие определения потребности в объектах социальной инфраструктуры. Он позволяет дать оценку основных параметров развития населения на основе выбранных гипотез изменения уровней рождаемости, смертности и миграционных потоков, и ряда иных факторов, таких как половозрастной состав, обеспеченность трудовыми ресурсами и т.д.

Рождаемость, смертность и миграция, несмотря на общие тенденции, носят случайный характер и зависят от множества причин. Их количественные характеристики меняются из года в год, но, как правило, находятся в некоторых естественных границах, которые определяются с помощью анализа тенденций за последние годы. При этом как рождаемость, так и смертность с миграцией в текущем году, как правило, не зависят от их характеристик в предыдущем.

Демографический прогноз для муниципального образования города Черкесска необходимо производить с учетом следующих факторов:

- Значительное колебание показателей смертности и рождаемости за период 2010 - 2015 гг.: рождаемость от 11,4% до 12,9%, смертность от 9,2% до 9,7%;

- Значительное колебание показателей миграционной активности населения за период 2010 - 2015 гг.: количество прибывших от 12,3% до 22,9%, количество выбывших от 21,9% до 35,9%;

- общий коэффициент демографической нагрузки - 0,75.

- ведущая роль миграционного прироста в формировании численности населения муниципального образования при не значительной доле естественного прироста.

Для определения демографического прогноза использованы три характеристики естественного движения населения (минимальные, средние, максимальные) за период 2010 - 2015 гг., на основании которых сформирована трёхвариантная схема динамики численности населения в муниципальном образовании города Черкесска, с поправкой на реализацию жилищной программы (реализация проектов планировки жилых территорий).

Таблица 2.1.2.4

Относительные показатели динамики населения муниципального образования города Черкесска за 2003 - 2015 гг., %

Год	Численность населения, чел	Родилось	Прибыло	Итого прирост населения	Умерло	Выбыло	Итого убыль населения	Итого убыль/при рост населения
2015	123128	11,7	18,3	30,0	9,7	28,7	38,4	-8,4
2014	124187	12,9	22,9	35,8	9,3	32,6	41,9	-6,1
2013	124951	12,7	22,5	35,2	9,2	35,9	45,1	-5,1
2012	126206	12,1	21,9	34,0	9,4	35,5	44,9	-10,9
2011	127552	12,5	19,2	31,7		31,3
2010	128669	11,4	12,3	23,7	9,6	21,9	31,5	-7,8

Максимальный показатель естественного движения населения - 3,6%;

Средний показатель естественного движения населения - 3,3%;

Минимальный показатель естественного движения населения - 1,8%.

Таблица 2.1.2.5

Демографический прогноз муниципального образования города Черкесска с учетом показателей естественного движения населения

Тип прогноза	2015	2020	2025	2030
Оптимистический	124187	124634	125082	125532
Средний	124187	124597	125007	125420
Пессимистический	124187	124410	124634	124859

В соответствии с данными, приведенными в табл. 2.1.2.1, 2.1.2.2 и 2.1.2.4 можно сделать вывод, что основным источником убыли населения на расчетный срок Генерального плана будет являться миграция населения в муниципальном образовании города Черкесска.

Принимая за основной вариант развития событий даже оптимистический прогноз, прирост населения муниципального образования ввиду сильного миграционного оттока населения не будет оказывать большое значение на рост численности населения.

В качестве основы для определения потребностей населения муниципального образования города Черкесска использован прогноз численности населения, предусмотренный Генеральным планом, так учитывая незначительные колебания численности населения за последнее десятилетие, за 20-летний расчетный срок его численность должна развиваться в сдержанном темпе. К концу расчетного срока (2030 г.) предполагается увеличение численности населения до 130,0 тыс. чел. Норма жилищной обеспеченности должна достигнуть 30 м²/чел.

2.1.3. Межселенное культурно-бытовое обслуживание

Система межселенного культурно-бытового обслуживания имеет важное значение для полноценного удовлетворения нужд населения в получении услуг объектов социальной инфраструктуры, формировании качественной среды поселений. Основой системы межселенного культурно-бытового обслуживания являются сложившиеся взаимосвязи опорных центров обслуживания населения и периферийных населённых пунктов. При формировании такой системы обслуживания основой становится периодичность посещения социальных учреждений обслуживания жителями отдельных населённых пунктов.

Первая ступень обслуживания (поселенческий, или низовой уровень) состоит из социальных и культурно-бытовых учреждений и предприятий повседневного пользования, посещаемых населением не реже одного раза в неделю или тех, которые должны быть расположены в непосредственной близости к местам проживания и работы населения. Такими предприятиями являются школы, детские сады, аптеки, учреждения здравоохранения амбулаторного типа (амбулатории, ФАПы), объекты физической культуры и спорта.

Город Черкесск является центром первой ступени обслуживания населения. Определяющим фактором для отнесения населенного пункта к центру первой ступени является наличие в нём общеобразовательных школ, детских садов поликлиник, как основных объектов социокультурного обслуживания. Ввиду того, что прочие объекты первичной ступени обслуживания (такие, как объекты торговли, общественного питания, аптеки) строятся и содержатся за счёт частных инвестиций, для целей данной работы не имеет значение описание и регулирование их строительства и параметры развития сети таких учреждений.

Система межселенного обслуживания формируется с учетом следующих факторов:

- сложившихся административно-хозяйственных, производственных, трудовых и социально-культурных связей между поселениями;

- экономического и социально-культурного потенциала поселений и сельсоветов;

- особенностей системы расселения;

- уровня развития сети транспортных коммуникаций; - проектной планировочной структуры.

Каждая из социально-ориентированных сфер деятельности имеет общие проблемы - неудовлетворительное техническое состояние зданий, устаревшее оборудование и оснащение, низкий уровень оплаты труда, резкое снижение притока молодых специалистов в отрасли. При этом именно деятельность этих сфер во многом определяет для частных лиц привлекательность территории для проживания и позволяет успешно, устойчиво развиваться планируемому муниципальному образованию в будущем.

За основу определения состава учреждений и предприятий обслуживания, размещаемых в каждом населенном пункте муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики, принимается периодичность посещения различных учреждений.

Всего на территории Карачаево-Черкесской Республики выделяется 3 ступени обслуживания:

1 ступень - состоит из культурно-бытовых учреждений и предприятий повседневного пользования, посещаемых населением не реже одного раза в неделю или тех, которые должны быть расположены в непосредственной близости к местам проживания и работы населения. В планируемом муниципальном образовании центром первой ступени является город Черкесск.

2 ступень - учреждения периодического пользования, посещаемые населением не реже одного раза в месяц.

3 ступень - учреждения эпизодического пользования, посещаемые населением реже одного раза в месяц (театры, концертные и выставочные залы и др.), а также учреждения среднего и высшего образования, административные органы и проч.

Таблица 2.1.3.1

Состав основных культурно-бытовых учреждений и предприятий по ступеням и центрам обслуживания

Виды обслуживания	Состав учреждений и предприятий по ступеням и центрам обслуживания
	Периодического пользования	Эпизодического пользования
	Центр муниципального района г. Черкесск
1. Учреждения образования.	- Детские дошкольные учреждения; - Средние общеобразовательные учреждения; - Центры дополнительного образования.	- Высшие и средние специальные учебные заведения (филиалы); - Центры переподготовки кадров.
2. Учреждения здравоохранения и социального обеспечения.	- РГБУЗ "Черкесская городская клиническая больница"; - РГБУЗ "Черкесская городская детская больница"; - РГБУЗ "Черкесская городская поликлиника"; - ГБЛПУ "Лечебно-реабилитационный центр"; - РГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи"; - РГБУЗ "Черкесский городской дом ребенка, специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики"	- Межрайонные многопрофильные больницы и диспансеры; - Клинические, реабилитационные и консультативно - диагностические центры; - Базовые поликлиники.
3. Учреждения культуры и искусства.	- Централизованная библиотечная система; - Кинотеатр.	- Музейно-выставочные центры; - Театры; - Многофункциональные культурно-зрелищные центры, концертные залы; - Специализированные библиотеки, видеозалы.
4. Физкультурно-оздоровительные сооружения.	- Детско-юношеская спортивная школы; - Спортивные залы; - Спортивные объекты городского и республиканского уровня.	- Спортивные комплексы открытые и закрытые, бассейны; - Детская спортивная школа олимпийского резерва; - Специализированные спортивные сооружения.
5. Торговля и общественное питание.	- Магазины продовольственных и промышленных товаров, предприятия общественного питания.	- Торговые комплексы; - Оптовые и розничные рынки, ярмарки; - Рестораны, бары и т.д.
6. Учреждения бытового и коммунального обслуживания.	- Предприятия бытового обслуживания; - Гостиницы; - Пожарная часть.	- Оздоровительные комплексы; - Гостиницы.
7. Административно-деловые и хозяйственные учреждения.	- Административно-управленческие организации; - Банки, конторы, офисы; - Отделения связи и милиции; - Суд и прокуратура; - Юридическая и нотариальные конторы;	- Административно-хозяйственные комплексы; - Деловые банковские структуры; - Дома связи и юстиции; - Центральные отделения банков; - Отдел внутренних дел; - Проектные и конструкторские бюро,
	- Жилищно-коммунальные службы.	жилищно-коммунальные организации.

2.1.4. Социальная инфраструктура. Социальное обслуживание населения

Под социальной инфраструктурой понимается система объектов местного значения в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта и культуры, обеспечивающих полноценное функционирование систем социальной сферы - объектов культурно-бытового обслуживания населения (здравоохранения, образования, культурно-просветительских учреждений и т.д.).

Одним из критериев оценки качества жизни населения является наличие и уровень обеспеченности объектами социальной инфраструктуры, качество предоставляемых объектами услуг. Важными показателями качества жизни населения являются наличие и разнообразие объектов обслуживания, их пространственная, социальная и экономическая доступность.

Сложившаяся система социального и культурно-бытового обслуживания населения муниципального образования города Черкесска начала формироваться по мере освоения его территории.

Основанием для принятия решения в части строительства новых объектов социальной инфраструктуры на территории муниципального образования города Черкесска является основной документ территориального планирования - Генеральный план МО г. Черкесска, предусматривающий формирование системы мероприятий, направленных на оптимальное размещение объектов социальной инфраструктуры, с целью повышения обеспечения населения социальными услугами.

Наличие и разнообразие объектов обслуживания, их пространственная, социальная и экономическая доступность, являются важными показателями качества жизни населения. Часть имеющихся учреждений и предприятий социально-культурного назначения находятся в приспособленных помещениях, не отвечающим современным требованиям, и не сохранятся на расчетный срок. Некоторые сельские населенные пункты не имеют полного состава учреждений повседневного обслуживания.

Город Черкесск является республиканским центром, что оказало решающее, повлияли на формирование системы объектов социальной инфраструктуры и социально-культурного обслуживания населения.

С начала 90-х годов, в связи с изменением политических и социально-экономических основ общества, трансформировались и условия функционирования системы обслуживания. В первую очередь это выразилось в снижении ассигнований государства в сферу обслуживания населения: в образование, в здравоохранение, в культуру, в физическую культуру и спорт и другие.

Обеспеченность населения городского поселения объектам социального и культурно-бытового обслуживания населения определена в соответствии с Региональными нормативами градостроительного проектирования Карачаево-Черкесской Республики.

2.1.4.1. Образовательные учреждения

Образовательная сфера - один из важнейших факторов формирования нового качества экономики и общества. Вот почему важнейшим направлением территориальных преобразований является оптимизация сети учреждений образования.

На территории муниципального образования города Черкесска функционируют следующие образовательные учреждения:

- 23 дошкольных образовательных учреждения;

- 13 общеобразовательных школ;

- 1 лицей;

- 1 специальная (коррекционная) школа VII вида;

- 5 гимназий;

- 1 социообразовательный центр;

- 1 центр образования;

- 1 открытая средняя образовательная школа;

- 9 учреждений дополнительного образования.

Деятельность образовательных учреждений курирует Отдел образования Администрации города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики.

Дошкольные образовательные учреждения. Муниципальная сеть дошкольных образовательных учреждений состоит из 23 муниципальных дошкольных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования с контингентом 5597 воспитанников в возрасте от 1,5 года до 7 лет.

Наметилась тенденция к увеличению количества дошкольных образовательных учреждений.

Начиная с 2010 года, вследствие увеличения рождаемости наблюдается рост числа детей дошкольного возраста. Это привело к возрастанию потребности населения города в дошкольных образовательных учреждениях.

За последние два года в городе были открыты 4 детских сада, что позволило увеличить количество мест в муниципальных детских садах на 525 мест. В 2014 году был открыт детский сад "Мамонтенок" на 250 мест. Строительство финансировалось из внебюджетных источников при содействии Главы Карачаево - Черкесской Республики. Введен в действие детский сад "Спасатель" на территории гимназии N 16 на 250 мест. Так же в 2015 году открылся новый детский сад на 180 мест.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" к 01.01.2018 году обеспечена 100% доступность дошкольного образования детям в возрасте от трех до семи лет.

Во всех дошкольных образовательных учреждениях системно проводится работа по обновлению материально-технической базы: установлены камеры видеонаблюдения, пищеблоки оснащены современным оборудованием, благоустраиваются территории детских садов.

Норматив обеспечения объектами дошкольного образования определяется на основе величины и числа жилых поселений и жилых комплексов (60 мест на 100 детей в городе и 40 мест на 100 детей в сельской местности); нормируемого радиуса обслуживания (300 м - для городской и 500 м - для сельской застройки); плотности заселения поселений и жилых комплексов (человек/гектар); коэффициента рождаемости и фактического процента охвата дошкольными образовательными учреждениями; гигиенических, педагогических и медицинских требований ограничения максимальной вместимости зданий.

В результате анализа расположения существующих объектов дошкольного образования в пределах территории города Черкесска определены территории, располагающиеся вне зоны охвата детскими садами. Проектом Генерального плана муниципального образования города Черкесска предлагается строительство новых объектов дошкольного образования в пределах города Черкесска. Реализация данных мероприятия поможет сформировать оптимальную сеть детских дошкольных учреждений в городе.

Общеобразовательные учреждения. Важнейшей составляющей образовательного комплекса муниципального образования города Черкесска является система школьного образования. Образовательную сеть города представляют: 1 специальная (коррекционная) школа VII вида, 5 гимназий, 1 социообразовательный центр, 1 Центр образования, 1 открытая средняя общеобразовательная школа, 13 общеобразовательных школ.

Количество учащихся в образовательных учреждениях города по состоянию на начало 2018 года составляет 14407 человек. Существующая емкость учреждений общего образования 13545 чел.

В целом ситуация, складывающаяся в общеобразовательных учреждениях города с количеством мест, не благоприятна, практически во всех образовательных учреждениях, фактическая мощность равна или значительно превосходит проектную.

Расчётные показатели обеспечения объектами начального, основного и среднего общего образования определяются в соответствии Нормативами градостроительного проектирования Карачаево-Черкесской Республики, в зависимости от прогноза демографической структуры детского населения, исходя из обеспечения:

1) начальным общим (1-4 классы) и основным общим (5-9 классы) образованием 100% детей;

2) средним (полным) общим образованием (10-11 классы) 75% детей при обучении в одну смену (допустимо обучение 10% учащихся во вторую смену).

Учреждения дополнительного образования. Дополнительное образование детей является важнейшей составляющей образовательного пространства, сложившегося в современном российском обществе.

Дополнительным образованием детей в сфере образования в городе Черкесске занимаются 13 муниципальных учреждений (Дворец детского творчества, станция юных техников, центр военно-патриотического воспитания молодежи, спортивные школы) с численностью обучающихся около 6528 воспитанников, т.е. около половины учащихся общеобразовательных учреждений охвачены дополнительным образованием по различным направлениям деятельности, в том числе художественно эстетическим, физкультурно-спортивным, спортивно-техническим и другим.

Фактическая обеспеченность населения городского поселения дошкольными образовательными организациями и общеобразовательными организациями рассчитана в соответствии с РНГП Карачаево-Черкесской Республики и составляет 100% и 94% от нормативной потребности соответственно.

2.1.4.2. Объекты здравоохранения

Состояние сферы здравоохранения напрямую определяет изменение ряда демографических показателей. В частности, показатели смертности, младенческой и материнской смертности и продолжительности жизни тесно связаны с эффективностью функционирования учреждений здравоохранения. Вот почему в рамках проведения демографической политики и сохранения человеческого капитала особое внимание необходимо уделять сети объектов здравоохранения.

Являясь административным центром Республики, г. Черкесск имеет максимальный спектр медицинских учреждений и в большей степени обеспечен услугами в сфере здравоохранения, нежели остальные населенные пункты муниципальных районов КЧР.

Лечебно-профилактические учреждения, расположенные в муниципальном образовании города Черкесска представлены:

- РГБУЗ "Черкесская городская клиническая больница";

- РГБУЗ "Черкесская городская детская больница";

- РГБУЗ "Черкесская городская поликлиника";

- ГБЛПУ "Лечебно-реабилитационный центр";

- РГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи";

- РГБУЗ "Черкесский городской дом ребенка, специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики".

Город в полной мере обеспечен услугами амбулаторно-поликлинических учреждений.

Потребность населения муниципального образования города Черкесска в услугах учреждений здравоохранения (таблица 2.1.4.2.2, п. 3, 4) определена в соответствии с Нормативами градостроительного проектирования Нормативы градостроительного проектирования Карачаево-Черкесской Республики. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 N 1063-р "О социальных нормативах и нормах", где представлены нормативы обеспеченности врачами и средним медицинским персоналом, муниципального образования города Черкесска в должной мере не обеспечено медицинскими работниками (таблица 2.1.4.2.2).

Таблица 2.1.4.2.2

Характеристика учреждений здравоохранения г. Черкесска

N	Наименование медицинского учреждения	Фактическая мощность	Нормативный показатель	Нормативная обеспеченность	Фактическая обеспеченность,%
1	Численность врачей	-	41 на 10 тыс.	509	-
2	Численность среднего медицинского персонала	-	114,3 на 10 тыс.	1419	-
3	Больничные койки	2082	134,7 на 10 тыс.	1672	120%
4	Амбулаторно-поликлинические учреждения (посещений в смену)	3190	181,5 на 10 тыс.	2254	130%

По мере увеличения населения требуется увеличения возможности оказания качественной медицинской помощи, в связи с чем необходимо обновление используемого оборудования, реконструкция и ремонт существующих зданий для более качественного обслуживания больных в стационарных и амбулаторных условиях. Улучшение технического оснащения больниц и амбулаторно-поликлинических учреждений с использованием современного медицинского оборудования, а также совершенствование и развитие диагностической службы в поселении в целом, оснащение больниц и поликлиник необходимым лечебно-диагностическим оборудованием.

2.1.4.3. Объекты социального обслуживания населения

На территории муниципального образования действует учреждение социального обеспечения населения - Республиканское бюджетное учреждение "Центр социального обслуживания населения".

Основным направлением деятельности РБУ "Центр социального обслуживания населения" является предоставление социальных услуг, в том числе срочных социальных услуг, в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому гражданам, признанным нуждающимся в социальном обслуживании.

Получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг:

- социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;

- социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;

- социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;

- социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;

- социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;

- социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;

- услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

- срочные социальные услуги.

2.1.4.4. Физическая культура и спорт

В рамках развития человеческого капитала и сохранения здоровья населения становится вопрос об эффективности функционирования сферы физической культуры и спорта. Обеспечение условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального образования относятся непосредственно к компетенции органов местного самоуправления.

Услуги по развитию физкультурно-оздоровительной работы в организациях и учреждениях с детьми дошкольного и школьного возраста, молодежью, пенсионерами, лицами с ограниченными возможностями, и другими категориями граждан в области физической культуры и массового спорта на территории городского поселения осуществляют спортивные объекты местного значения, объекты, расположенные на территории образовательных учреждений

По данным мэрии муниципального образования города Черкесска объекты физической культуры и спорта на территории города Черкесска представлены 7 объектами:

- Стадион "Нарт";

- Спортивный комплекс имени Аслана Махова;

- Стадион для пляжных видов спорта;

- Фитнесс-клуб "Дельфин";

- 3 тренажерных зала;

- спортивный комплекс "Юбилейный".

2.1.4.5. Культурное обслуживание населения

В рамках развития человеческого капитала и сохранения здоровья населения становится вопрос об эффективности функционирования сферы физической культуры и спорта. Обеспечение условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального образования относятся непосредственно к компетенции органов местного самоуправления.

Муниципальная сеть учреждений культуры города Черкесска включает 5 учреждений культуры различных форм:

- 4 учебных заведения культуры (муниципальные казённые образовательные учреждения дополнительного воспитания детей): Детская школа искусств, Детская музыкально-эстетическая школа, Детская музыкальная школа, Детская художественная школа;

- муниципальное бюджетное учреждение "Дворец культур города Черкесска".

В муниципальном бюджетном учреждении "Дворца культуры" работает 6 публичных (общедоступных) информационных библиотек.

Среднее число жителей на одну библиотеку составляет 17850 человек. Процент охвата населения региона библиотечным обслуживанием составляет 28%. Число читателей в предыдущем году составляет 34911 человек, количество посещений составило 289653.

В г. Черкесска работает 4 муниципальных казённых образовательных учреждения дополнительного образования детей (МКОУ ДОД) 2014 - 2015 году - число учащихся:

- Детская музыкальная школа - 310 человек;

- Детская школа искусств - 820 человек;

- Детская музыкально-эстетическая школа - 430 человек;

- Детская художественная школа - 260 человек.

Укомплектованность школ педагогическими работниками составляет 100%.

2.2. Сведения о градостроительной деятельности. Государственные и муниципальные программы (стратегии)

Программа комплексного развития социальной инфраструктуры устанавливает перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения которые предусмотрены государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития поселения, городского округа, инвестиционными программами субъектов естественных монополий, договорами о развитии застроенных территорий, договорами о комплексном освоении территорий, иными инвестиционными программами и договорами, предусматривающими обязательства застройщиков по завершению в установленные сроки мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры.

2.2.1. Сведения о градостроительной деятельности

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности, согласно ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;

6) принятие решений о развитии застроенных территорий;

7) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом;

8) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

Действуя в рамках полномочий, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района подготовили и утвердили муниципальные правовые акты в области градостроительных отношений.

На территории муниципального образования города Черкесска утверждены градостроительные документы:

1. Генеральный план муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики (утвержден решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25.03.2010 года N 32).

2. Правила землепользования и застройки муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики (утвержден решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25.03.2010 года N 32).

2.2.2. Государственные и муниципальные программы (стратегии)

Основным программным стратегическим документом федерального значения на территории Карачаево-Черкесской Республики является Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года (утверждена Постановлением Правительства РФ от 06.09.2010 г. N 1485-р). Применительно к территории муниципального образования города Черкесска мероприятия по строительству объектов социального значения отсутствуют.

По состоянию на 01.01.2018 г. на территории города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики реализуются (на основании данных официального сайта мэрии города Черкесска http://cherkessk09.ru):

- Муниципальная программа "Социальная поддержка населения города Черкесска" на 2014 - 2018 годы;

- Муниципальная программа "Развитие физической культуры и спорта в городе Черкесске" на 2014 - 2018 годы;

- Муниципальная программа "Защита населения и территории муниципального образования города Черкесска от чрезвычайных ситуаций" на 2014 - 2018 годы;

- Муниципальная программа "Доступная среда" на 2014 - 2018 годы;

- Муниципальная программа "Развитие культуры города Черкесска" на 2015 - 2018 годы;

- Муниципальная программа "Развитие системы образования в городе Черкесске" на 2015 - 2018 годы;

- Муниципальная программа "Благоустроенный Черкесск" на 2015-2018 годы;

- Муниципальная программа "Обеспечение жильём молодых семей" на 2014 - 2018 годы.

2.3. Прогнозируемый спрос на услуги объектов социальной инфраструктуры

Генеральным планом муниципального образования города Черкесска предусматривается интенсивное градостроительное развитие городского поселения: активная застройка в южной и восточной части города Черкесска, резервирование территорий жилищное освоение территории, развитие застроенных территорий.

ГАРАНТ:

См. графический объект "Рис. 2.3.1. Территории перспективного градостроительного развития в юго-восточной части города Черкесска"

ГАРАНТ:

См. графический объект "Рис. 2.3.2. Территории перспективного градостроительного развития в южной части города Черкесска"

Общую мощность и местоположении объектов социальной инфраструктуры в перспективе целесообразно скорректировать с учетом:

1. Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования города Черкесска.

2. Документации по планировке территории, подготавливаемой применительно к территориям комплексной жилой застройки на основании договора о комплексном развитии застроенных территорий.

3. Документации по планировке территории, подготавливаемой применительно к застроенным территориям (в том числе, резервирование земельных участков под строительство объектов социальной инфраструктуры).

4. Фактической потребности населения муниципального образования города Черкесска в объектах социальной инфраструктуры.

Согласно положениям Генерального плана муниципального образования города Черкесска, общий объем жилищного фонда муниципального образования к 2035 году должен составить не менее 3915,3 тыс. кв. м общей площади, объем нового жилищного строительства - более 1200 тыс. м² общей площади. Развитие жилой застройки муниципального образования планируется как за счет завершения строительства существующих микрорайонов, так и за счет создания новых, в соответствии с разработанной документацией по планировке территории.

Освоение новых территорий предполагает строительство сопутствующих объектов первичного обслуживания населения в радиусе нормативной доступности.

Прогнозируемый спрос на услуги объектов социальной инфраструктуры учитывает мероприятия по выбытию из эксплуатации объектов, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии или расположенных в приспособленных помещениях. На основании решений Генерального плана МО г. Черкесска не предусмотрен снос объектов.

Потребность в объектах социальной инфраструктуры до 2030 года определена на основании РНГП Карачаево-Черкесской Республики, с учетом прогнозного роста численности населения, предусмотренного Генеральным планом муниципального образования города Черкесска до 2030 года.

С учетом прогнозного роста численности населения городского поселения и нормативов градостроительного проектирования, к 2030 году ожидается дефицит в объектах социальной инфраструктуры. Показатели потребности населения городского поселения в объектах социальной инфраструктуры в период с 2018 по 2030 год представлены ниже.

Таблица 2.3.2

Расчет потребности населения МО г. Черкесска в объектах социальной инфраструктуры в период с 2016 по 2030 гг.

Наименование показателя	Норматив	2016	2030	Дефицит (-), излишек (+) на 2030 год
		Прогнозная численность населения, тыс. человек
		124,1	130,0
В области культуры и искусства
Учреждения культуры клубного типа, место	80 на 1 тыс. человек	9935	10400	-
Музеи, объект	1 на 25 тыс. чел.	4	5	- 5
Общедоступные библиотеки, объект	1 на 10 тыс. населения	12	13	- 6
В области физической культуры и массового спорта
Спортивные залы общего пользования	80 м2 на 1 тыс. человек	9935	10400	-
Бассейны крытые и общего пользования, м2 зеркала воды	25 на 1 тыс. человек	3104,6	3250	- 3250

Таблица 2.3.3

Расчет потребности населения муниципального образования города Черкесска в объектах социальной инфраструктуры (в области образования) в период с 2016 по 2030 гг.

Наименование показателя	Норматив	2016	2030	Дефицит (-), излишек (+) на 2030 год
		Прогнозная численность населения, тыс. человек
		124,1	130,0
Дошкольные образовательные организации, место	71 на 100 детей	4679	6429		-1750
Общеобразовательные организации, учащийся	100 на 100 детей	13545	17745		-4200
Организации дополнительного образования, место	11 на 100 детей	-	2431		-

Таблица 2.3.4

Расчет нормативной потребности населения муниципального образования города Черкесска в объектах здравоохранения (местного и регионального значения) в период с 2016 по 2030 гг.

Наименование показателя	Норматив	2016	2030	Дефицит (-), излишек (+) на 2030 год
		Прогнозная численность населения, тыс. человек
		124,1	130,0
Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями	181,5 посещений в смену на 10 тыс. жителей	2254	2360	-106
Обеспеченность больничными учреждениями	134,7 коек на 10 тыс. жителей	1672	1751	-79
Обеспеченность станциями скорой медицинской помощи	1 автомобиль на 10 тыс. жителей	12	13	0

2.4. Оценка нормативно-правовой базы, необходимой для функционирования и развития социальной инфраструктуры

Основы правового регулирования отношений по обеспечению граждан медицинской помощью, образованием, социальной защитой закреплены в Конституции Российской Федерации. В Основном законе страны содержится комплекс социальных норм и гарантий, определяющих в первую очередь базовые принципы формирования социальной инфраструктуры. Предусмотренные ст. 8 Конституции Российской Федерации поддержка конкуренции, признание и равная защита государственной, муниципальной и частной собственности являются конституционной основой для создания и нормального функционирования государственного, муниципального и частного секторов социальной отрасли, конкуренции и свободы выбора при оказании и при получении различного спектра социальных услуг, что создает реальную основу для повышения качества социальной инфраструктуры. Конституция Российской Федерации содержит иные важнейшие положения, составляющие основу регулирования правоотношений социальной сферы. Так, в статье 41 закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, статья 43 закрепляет право каждого на образование - важнейшие права, необходимые для полноценного развития современного общества.

Роль Конституции Российской Федерации в правовом регулировании всех сфер жизни общества, в том числе социальной, заключается в том, что по причине высшей юридической силы Конституции Российской Федерации и ее непосредственного действия на территории всей страны не допускается принятие органами государственной власти и местного самоуправления правовых актов, полностью или частично ей противоречащих.

Принятые в развитие Конституции Российской Федерации Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) и Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) разграничивают полномочия в области функционирования и развития социальной инфраструктуры между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Так, согласно статье 26.3 Закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение следующих вопросов в социальной сфере:

- в области образования: организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации и обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам; организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования; организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

- в области здравоохранения: организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации; организация оказания медицинской помощи, предусмотренной законодательством субъекта Российской Федерации для определенных категорий граждан; организация безвозмездного обеспечения донорской кровью и (или) ее компонентами, а также организация обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медицинской помощи, проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований;

- в области социальной защиты: социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей; социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан;

- в области культуры: организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации, комплектования и обеспечения сохранности их библиотечных фондов, создание и поддержка государственных музеев, организация и поддержка учреждений культуры и искусства;

- в области физической культуры и спорта: осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, организация и проведение официальных региональных и межмуниципальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, в том числе физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий по реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), обеспечение подготовки спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации.

Значительное число вопросов по обеспечению населения объектами социальной инфраструктуры в соответствии с нормами Закона N 131-ФЗ отнесено к вопросам местного значения поселений, городских округов. В частности, к вопросам местного значения поселения в социальной сфере относятся:

- обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

- обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

Решение вопросов по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях на территории поселений отнесено Законом N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района, так же как и создание условий для оказания медицинской помощи населению.

В настоящее время в области социальной инфраструктуры действует ряд профильных федеральных законов, устанавливающих правовое регулирование общественных отношений в определенной сфере. К таким законам относятся:

- Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи";

- Закон Российской Федерации от 09.10.1992 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре".

Указанные нормативные правовые акты регулируют общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами их прав на образование, на медицинскую помощь, культурную деятельность, а также устанавливают правовые, организационные, экономические и социальные основы оказания государственной социальной помощи нуждающимся гражданам и основы деятельности в области физической культуры и спорта.

Развитие социальной сферы невозможно без осуществления в нее инвестиций. Правовые акты российского законодательства, регулирующие инвестиции и инвестиционный процесс, направлены на создание благоприятного режима инвестиционной деятельности, в том числе в социальной сфере.

Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает, что при участии Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, они участвуют в таких отношениях на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К участию же названных субъектов в обороте, как правило, применяются нормы, применимые к участию в обороте юридических лиц (статья 124 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Система нормативно-правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность в России, включает в себя документы, ряд из которых приняты еще в 90-х годах. Это, в частности, Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации".

Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" является основополагающим законодательным актом в инвестиционной сфере, который определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности.

Анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей инвестиционную деятельность в социальной сфере Российской Федерации, показывает, что к настоящему времени сложилась определенная система правовых актов, регулирующих общие проблемы (гражданские, бюджетные, таможенные и др. отношения), которые в той или иной мере относятся и к социальной сфере.

На региональном и местном уровне в целях создания благоприятных условий для функционирования и развития социальной инфраструктуры особую роль играют документы территориального планирования и нормативы градостроительного проектирования.

Региональные нормативы градостроительного проектирования Карачаево-Черкесской Республики утверждены Приказами Министерства строительства и архитектуры Карачаево-Черкесской Республики от 30.12.2010 г. N 414 и от 28.12.2012 N 487, Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Карачаево-Черкесской Республики от 22.12.2015 N 375-о/д и от 23.12.2015 г. N 376-о/д и содержат совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения, в том числе в области образования, здравоохранения, физической культуры и спорта и в иных областях, указанным в части 3 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения Карачаево-Черкесской Республики, а также содержат предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения, предусмотренными частями 3 и 4 статьи 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, населения муниципальных образований и предельные значения расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципальных образований.

Постановлением Карачаево-Черкесской Республики от 21.04.2016 N 153-п утверждена Схема территориального планирования Карачаево-Черкесской Республики, в которой определены виды, назначение и наименование объектов регионального значения в области образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, в области культуры и социального обслуживания, планируемые для размещения на территории Карачаево-Черкесской Республики.

Мероприятия по строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры в поселении, включая сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района, объектов местного значения поселения утверждаются схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения и должны также отражать решения по размещению объектов социальной инфраструктуры, принятые в Схеме территориального планирования Карачаево-Черкесской Республики.

Таким образом, регулирование вопросов развития и функционирования социальной инфраструктуры осуществляется системой нормативных правовых актов, принятых на федеральном, региональном и местном уровнях в различных областях общественных отношений.

3. Мероприятия по развитию сети объектов социальной инфраструктуры

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация генерального плана поселения осуществляется (в том числе) путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами комплексного развития социальной инфраструктуры. В случае принятия представительным органом местного самоуправления поселения предусмотренного частью 6 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана, программа комплексного развития социальной инфраструктуры такого поселения разработке и утверждению не подлежит.

Таким образом, перечень мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения в программе комплексного развития социальной инфраструктуры должен базироваться на решениях генерального плана поселения в части планируемых к строительству объектов местного значения поселения.

Федеральными законами от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и вопросы местного значения, и полномочия органов местного самоуправления соответственно. На основании установленных полномочий и вопросов местного значения на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований за счет средств бюджетов соответствующих уровней должна быть создана сеть объектов социальной сферы в различных областях (Таблица 3.1).

Таблица 3.1

Распределение обязательств по созданию и содержанию объектов социальной инфраструктуры органами исполнительной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления

Область	Орган исполнительной власти субъекта РФ	Муниципальное образование
		муниципальный район	городское поселение
Образование	+	+	-
Культура и искусство	+	+	+
Физическая культура и спорт	+	+	+
Здравоохранение	+	-	-
Социальное обслуживание	+	-	-
Молодежная политика	-	+	+

Согласно требованиям к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов (далее - Требования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015 года N 1050, определен состав, содержание программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, а также закреплены области, в которых должен быть установлен перечень мероприятий по строительству, реконструкции объектов местного значения поселения, городского округа (образование, здравоохранение, физическая культура и массовый спорт, культура).

Согласно таблице 2.3.2 очевидно, что области, в которых указаны обязательства по созданию и содержанию объектов социальной инфраструктуры органами местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, не соответствуют областям, относительно которых в программе комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов должен быть установлен перечень мероприятий по строительству, реконструкции объектов местного значения поселения.

В соответствии с пунктом 21 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В силу передачи полномочий по организации оказания медицинской помощи органам государственной власти Карачаево-Черкесской Республики медицинские организации приобрели региональное значение и могут быть объектами местного значения только в случае передачи соответствующих полномочий государственными органами власти Карачаево-Черкесской Республики органам местного самоуправления муниципальных образований.

К объектам регионального значения в соответствии с федеральным законодательством относятся также объекты социальной инфраструктуры в области социального обслуживания. Мероприятия относительно строительства (реконструкции) объектов регионального значения (в том числе в области здравоохранения и социального обслуживания) в соответствии со ст. 14 Градостроительного кодекса РФ должны содержать в своем составе документы территориального планирования субъектов Российской Федерации, в частности, схема территориального планирования Карачаево-Черкесской Республики.

В Требованиях к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов отсутствует упоминание об объектах в области молодежной политики. Такие объекты в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся к объектам местного значения муниципального района, поселения и, соответственно, должны быть отображены на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, а в последующем, в программе комплексного развития социальной инфраструктуры поселения.

В соответствии со статьей 14, статьей 19, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования субъектов Российской Федерации, муниципальных районов и поселений должны содержать в своем составе положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, местного значения муниципального района и местного значения поселения соответственно.

Таким образом, на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации в сфере социальной инфраструктуры подлежат отображению объекты капитального строительства в области образования (образовательные организации высшего образования и профессиональные образовательные организации), здравоохранения, социального обслуживания, физической культуры и спорта (как правило спортивные объекты в области спорта высших достижений и для инвалидов), культуры и искусства.

На схеме территориального планирования муниципального района в сфере социальной инфраструктуры подлежат отображению объекты капитального строительства в области образования (дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, организации дополнительного образования), культуры и искусства (районные музеи, дома культуры, выставочные залы, библиотеки), физической культуры и спорта (районные спортивные залы, плавательные бассейны, плоскостные сооружения и т.д.), молодежной политики (учреждения по работе с детьми и молодежью).

На схеме генерального плана поселения в сфере социальной инфраструктуры подлежат отображению объекты капитального строительства в области культуры и искусства (сельские клубы, музеи, библиотеки), физической культуры и спорта (спортивные залы, плавательные бассейны, плоскостные сооружения).

Анализ градостроительной документации, используемой для разработки программы комплексного развития социальной инфраструктуры МО г. Черкесска, позволил сделать следующие выводы:

- утверждаемая часть Схемы территориального планирования Карачаево-Черкесской Республики (положение о территориальном планировании, карта планируемого размещения объектов местного значения муниципального района) содержит перечень мероприятий по строительству (реконструкции) объектов социальной инфраструктуры различных значений, в том числе регионального значения, местного значения поселения;

- утверждаемая часть Генерального плана муниципального образования города Черкесска (положение о территориальном планировании, Карта планируемого размещения объектов местного значения поселения) содержит перечень мероприятий по строительству (реконструкции) объектов различных значений, в том числе федерального, регионального значения, местного значения муниципального района.

Учитывая вышеперечисленное, в целях сбалансированного развития социальной инфраструктуры муниципального образования города Черкесска, в Программе сформирован перечень мероприятий по развитию сети объектов социальной инфраструктуры как регионального, так и местного значения муниципального района. Перечень мероприятий сформирован с учетом документов стратегического социально-экономического развития и документов территориального планирования разных уровней, а значения объектов, запланированных к размещению, определены на основании полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления, закрепленных законодательно.

Ввиду того, что градостроительное развитие в соответствии с Генеральным планом на первую очередь предусматривается за счет территорий, применительно к которым не подготовлена документация по планировке территории в перечне мероприятий отсутствуют проектные мощности социальных объектов, предполагаемые на территории комплексного жилищного освоения. В случае подготовки документации по планировке территории комплексного жилищного освоения, в Программу комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования города Черкесска необходимо внести соответствующие изменения.

Перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры

N п/п	Наименование объекта социальной инфраструктуры	Местонахождение объекта	Этапы реализации программы						Объем предварительного финансирования*(5)
			2016	2017	2018	2019	2020	2021-2030
1.	Строительство ДОУ на 140 мест	г. Черкесск	-	-	+	-	-	-	69 435 819,00 руб.
2	Строительство ДОУ на 140 мест	г. Черкесск	-	-	+	-	-	-	69 435 819,00 руб.
3	Строительство ДОУ на 140 мест	г. Черкесск	-	-	-	+	-	-	69 435 819,00 руб.
4	Строительство ДОУ на 140 мест	г. Черкесск	-	-	-	+	-	-	69 435 819,00 руб.
5	Строительство ДОУ на 140 мест	г. Черкесск	-	-	-	-	+	-	69 435 819,00 руб.
6	Строительство ДОУ на 140 мест	г. Черкесск	-	-	-	-	+	-	69 435 819,00 руб.
7	Строительство ДОУ на 140 мест	г. Черкесск	-	-	-	-	-	+	69 435 819,00 руб.
8	Строительство ДОУ на 140 мест	г. Черкесск	-	-	-	-	-	+	69 435 819,00 руб.
9	Строительство ДОУ на 140 мест	г. Черкесск	-	-	-	-	-	+	69 435 819,00 руб.
10	Строительство ДОУ на 140 мест	г. Черкесск	-	-	-	-	-	+	69 435 819,00 руб.
11	Строительство общеобразовательного учреждения на 1100 мест	г. Черкесск	-	-	-	+	-	-	151 712 970, 00 руб.
12	Строительство общеобразовательного учреждения на 1100 мест	г. Черкесск	-	-	-	-	+	-	151 712 970, 00 руб.
13	Строительство общеобразовательного учреждения на 1100 мест	г. Черкесск	-	-	-	-	-	+	151 712 970, 00 руб.
14	Строительство общеобразовательного учреждения на 1100 мест	г. Черкесск	-	-	-	-	-	+	151 712 970, 00 руб.
15	Реконструкция больничного учреждения с увеличением мощности объекта на 79 коек	г. Черкесск	-	-	-	-	-	+	6 545 845,00 руб.
16	Реконструкция поликлинического учреждения с увеличением мощности объекта на 106 посещений в смену	г. Черкесск	-	-	-	-	-	+	6 545 845,00 руб.
-	-	-	-	-	-	Общий (предварительный) объем финансирования мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры города Черкесска*(5)			1 314 301 760,00 руб.

4. Предложения по повышению доступности среды для маломобильных групп населения

При проектировании, строительстве и реконструкции объектов социальной инфраструктуры необходимо предусматривать универсальную безбарьерную среду для беспрепятственного доступа к объектам и услугам всех категорий граждан, в том числе инвалидов и граждан других маломобильных групп населения (к которым могут быть отнесены люди преклонного возраста, с временными или длительными нарушениями здоровья и функций движения, беременные женщины, люди с детскими колясками и другие).

Для инвалидов и граждан других маломобильных групп населения требования к проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры определяются следующими нормативными документами:

- СП 59.13330.2012 "Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01.2001";

- СП 35-101-2001 "Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения";

- СП 35-102-2001 "Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам";

- СП 31-102-99 "Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей";

- СП 35-103-2001 "Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям";

- РДС 35-201-99 "Система нормативных документов в строительстве.

Руководящий документ системы. Порядок реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры".

Здания и сооружения объектов социальной инфраструктуры рекомендуется проектировать с учетом критериев доступности, безопасности, удобства и информативности:

- возможности беспрепятственно достигнуть места обслуживания и воспользоваться предоставленным обслуживанием;

- беспрепятственного движения по коммуникационным путям, помещениям и пространствам;

- возможности своевременно воспользоваться местами отдыха, ожидания и сопутствующего обслуживания;

- возможность избежать травм, ранений, увечий, излишней усталости из-за свойств архитектурной среды зданий;

- возможность своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска;

- предупреждение потребителей о зонах, представляющих потенциальную опасность;

- своевременное распознавание ориентиров в архитектурной среде общественных зданий;

- точную идентификацию своего места нахождения и мест, являющихся целью посещения;

- использование средств информирования, соответствующих особенностям различных групп потребителей;

- возможность эффективной ориентации посетителя, как в светлое, так и в темное время суток;

- сокращение времени и усилий на получение необходимой информации;

- возможность иметь непрерывную информационную поддержку на всем пути следования по зданию.

5. Стоимость реализации мероприятий и источники финансирования по развитию сети объектов социальной инфраструктуры

Оценка объемов и источников финансирования мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры городского поселения включает укрупненную оценку необходимых инвестиций с разбивкой по видам объектов, источникам финансирования, включая средства бюджетов всех уровней и внебюджетные средства. Стоимость реализации запланированных мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры городского поселения представлена в таблицах 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 5.6 и 5.7.

Методика определения стоимости реализации мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры предполагает несколько вариантов:

- расчет по сборнику Государственные сметные нормативы. НЦС 81-02-2014. Укрупненные нормативы цены строительства. НЦС-2014;

- расчет по сборнику укрупненных показателей затрат по застройке, инженерному оборудованию, благоустройству и озеленению городов различной величины и народнохозяйственного профиля для всех климатических зон страны", разработанного ЦНИИП градостроительства в 1986 г.;

- определение в соответствии с данными программ социально-экономического развития регионального и/или местного уровней;

- определение на основе объектов-аналогов из сети Интернет.

Для мероприятий, предусмотренных программами социально-экономического развития регионального и/или местного уровня, стоимость их реализации определена в соответствии с данными программ. Для иных мероприятий, стоимость их реализации определена либо на основании расчетов, либо установлена с использованием данных по объектам-аналогам.

Оценка предварительных объемов финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры на территории города Черкесска проведена с учетом размещенных в единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) конкурсной документации на строительство и реконструкцию социальных объектов на территории Карачаево-Черкесской Республики.

Таблица 5.1

Оценка предварительных объемов финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры на территории города Черкесска (детские дошкольные учреждения)

N п/п	Наименование объекта	Стоимость работ	Единица работ	Средняя стоимость за единицу работ
1	Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство детского сада на 300 мест по ул. Доватора 70, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика".	153 951 817,00 руб.	Объект	69 435 819,00 руб.
2	Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство дошкольного образовательного учреждения на 200 мест, а. Псыж, Абазинский муниципальный район, Карачаево-Черкесская Республика"	100 565 540,00 руб.	Объект
3	Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство дошкольного образовательного учреждения на 200 мест, с. Учкекен, Малокарачаевский муниципальный район, Карачаево-Черкесская Республика"	143 792 991,00 руб	Объект
4	Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство дошкольного образовательного учреждения на 120 мест, с. Знаменка, Прикубанский район, Карачаево-Черкесская Республика"	6 227 985,00 руб.	Объект
5	Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство дошкольного образовательного учреждения на 200 мест, а. Икон-Халк, Ногайский муниципальный район, Карачаево-Черкесская Республика"	28 688 403,00 руб.	Объект
6	Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Дошкольное образовательное учреждение на 100 мест, с. Маруха, Зеленчукский муниципальный район, Карачаево-Черкесская Республика"	17 734 882,00 руб.	Объект
7	Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Дошкольное образовательное учреждение	19 255 862,00 руб.	Объект
	в п. Правокубанский, Карачаевский муниципальный район, Карачаево-Черкесская Республика"
8	Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Дошкольное образовательное учреждение, село Учкекен, Малокарачаевский муниципальный район, Карачаево-Черкесская Республика"	85 269 070,00 руб.	Объект
-	Строительство детского дошкольного учреждения	555 486 550,00 руб.	Объект	69 435 819,00 руб.
9	Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Расширение и реконструкция детского сада "Фатимка" с устройством дополнительных групп на 25 мест, п. Новый Карачай, Карачаевский муниципальный район, Карачаево-Черкесская Республика"	8 534 822,00 руб.	Объект	8 534 822,00 руб.
-	Реконструкция детского дошкольного учреждения	8 534 822,00 руб.	Объект	8 534 822,00 руб.

Таблица 5.2

Оценка предварительных объемов финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры на территории города Черкесска (общеобразовательные учреждения)

	Наименование объекта	Стоимость работ	Единица работ	Средняя стоимость за единицу работ
1	Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Средняя общеобразовательная школа, г. Усть-Джегута, Усть-Джегутинский муниципальный район"	48 683 057,00 руб.	Объект	151 712 970, 00 руб.
2	Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство школы в а. Псаучье-Дахе, Хабезского муниципального районе, Карачаево-Черкесской Республики"	254 742 884,00 руб.	Объект
-	Строительство общеобразовательного учреждения	303 425 941,00 руб.	Объект	151 712 970, 00 руб.
3	Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция школы со строительством нового спортивного зала и высвобождением помещений под детский сад на 75 мест с. Счастливое, Прикубанский муниципальный район, Карачаево-Черкесская Республика"	18 504 670,00 руб.	Объект	18 504 670,00 руб.
-	Реконструкция общеобразовательного учреждения	18 504 670,00 руб.	Объект	18 504 670,00 руб.

Таблица 5.3

Оценка предварительных объемов финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры на территории города Черкесска (объекты культурного обслуживания)

	Наименование объекта	Стоимость работ	Единица работ	Средняя стоимость за единицу работ
1	Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство дома культуры в а. Хурзук"	22 345 492, 00 руб.	Объект	22 345 492,00 руб.
2	Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство дома культуры в а. Псыж"	22 345 492,00 руб.	Объект
-	Строительство дома культуры	22 345 492,00 руб.	Объект	22 345 492,00 руб.
3	Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция дома культуры в а. Кош-Хабль"	22 345 492,00 руб.	Объект	22 345 492,00 руб.
-	Реконструкция дома культуры	22 345 492,00 руб.	Объект	22 345 492,00 руб.

Таблица 5.4

Оценка предварительных объемов финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры на территории города Черкесска (плоскостных спортивных сооружений, в том числе специализированных)

	Наименование объекта	Стоимость работ	Единица работ	Средняя стоимость за единицу работ
1	Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: Создание и обустройство детской игровой площадки, пос. Эркен-Шахар, Ногайский муниципальный район	1 056 875,00 руб.	Объект	3 591 192,00 руб.
2	Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство открытой многофункциональной спортивной площадки, село Терезе, Малокарачаевский муниципальный район"	5 254 369,00 руб.	Объект
3	Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство открытой многофункциональной спортивной площадки, аул Кош-Хабль, Хабезский муниципальный район, Карачаево-Черкесская Республика"	3 570 060,00 руб.	Объект
4	Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство открытой многофункциональной спортивной площадки, село Николаевское, Прикубанский муниципальный район, Карачаево-Черкесская Республика"	3 568 410,00 руб.	Объект
5	Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство открытой многофункциональной спортивной площадки, аул Али-Бердуковский, Хабезский район, Карачаево-Черкесская Республика"	3 895 884,00 руб.	Объект
6	Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство открытой многофункциональной спортивной площадки, ст-ца Сторожевая, Зеленчукский район, Карачаево-Черкесская Республика"	3 896 862,00 руб.	Объект
7	Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту:	3 895 884,00 руб.	Объект
	"Строительство открытой многофункциональной спортивной площадки, аул Эркен-Юрт, Ногайский район, Карачаево-Черкесская Республика"
-	Строительство плоскостного спортивного сооружения	25 138 344,00 руб.	Объект	3 591 192,00 руб.

Таблица 5.5

Оценка предварительных объемов финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры на территории города Черкесска (физкультурно-оздоровительных комплексов)

	Наименование объекта	Стоимость работ	Единица работ	Средняя стоимость за единицу работ
1	Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом 36x18 м, на территории Карачаево-Черкесской Республики, расположенный по адресу: Россия, Карачаево-Черкесская Республика, Хабезский район, а. Малый Зеленчук, ул. Пионерская, 1 "а"	90 706 946,00 руб.	Объект	54 291 291 руб.
2	Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом 36x18 м на территории Карачаево-Черкесской Республики"	90 706 946,00 руб.	Объект
3	Организация выполнения СМР по объекту "ФОК с универсальным игровым залом, КЧР, Ногайский район, п. Эркен-Шахар"	60 420 395,00 руб.	Объект
4	Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Спортивный зал, а. Карт-Джурт, Карачаевский район"	15 999 116,00 руб.	Объект
5	Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Спортивный зал, а. Карт-Джурт, Карачаевский район"	15 999 116,00 руб.	Объект
6	Организация выполнения строительно-монтажных работ: "Физкультурно оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом Карачаево-Черкесская Республика, Урупский район, ст. Преградная"	100 162 428,00 руб.	Объект
7	Поставка и монтаж спортивного оборудования по объекту: Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом Карачаево Черкесская Республика, Ногайский район, п. Эркин-Шахар,	6 044 092,00 руб.	Объект
-	Строительство ФОКа	380 039 039,00 руб.	Объект	54 291 291 руб.

Таблица 5.6

Оценка предварительных объемов финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры на территории города Черкесска (ФАПы, амбулаторные учреждения)

	Наименование объекта	Стоимость работ	Единица работ	Средняя стоимость за единицу работ
1	Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Фельдшерско-акушерский пункт, аул Каменномост, Карачаевский муниципальный район"	2 981 139,00 руб.	Объект	4 142 811,00 руб.
2	Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Фельдшерско-акушерский пункт, аул Адиль-Халк, Ногайский муниципальный район"	2 981 139,00 руб.	Объект
3	Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Фельдшерско-акушерский пункт, аул Малый Зеленчук, Хабезский муниципальный район, КЧР"	5 422 370,00 руб.	Объект
4	Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Фельдшерско-акушерский пункт, аул Инжичишхо, Хабезский район, КЧР"	2 695 210,00 руб.	Объект
5	Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Фельдшерско-акушерский пункт, село Первомайское, Малокарачаевский район, КЧР".	6 634 196,00 руб.	Объект
-	Строительство ФАПа, амбулаторного учреждения	20 714 054,00 руб.	Объект	4 142 811,00 руб.
6	Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция фельдшерско-акушерского пункта, аул Кобу-Баши, Зеленчукский муниципальный район, КЧР"	935 893,00 руб.	Объект
7	организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция фельдшерско-акушерского пункта, аул Апсуа, Адыге-Хабльский муниципальный район, КЧР"	1 218 212,00 руб.	Объект
-	Реконструкция ФАПа, амбулаторного учреждения	2 154 105 руб.	Объект	1 077 052 руб.

Таблица 5.7

Оценка предварительных объемов финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры на территории города Черкесска (больничные и поликлинические учреждения)

	Наименование объекта	Стоимость работ	Единица работ	Средняя стоимость за единицу работ
1	Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту: Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение "Хабезская центральная районная больница" (капитальный ремонт и подготовка помещений для установки медицинского оборудования)"	1 137 093,00 руб.	Объект	6 545 845,00 руб.
2	Организация выполнения строительно-монтажных работ по объекту:	13 133 809,00 руб.	Объект
	"Реконструкция республиканского государственного лечебно-профилактического учреждения "Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница", г. Черкесск, КЧР (помещения послеоперационного периода кардиохирургического и сосудистого отделений)"
3	Выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции объекта: "Муниципальное учреждение здравоохранения г. Черкесск "Медико-санитарная часть"	10 198 726,00 руб.	Объект
4	Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Республиканское государственное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение "Карачаево-Черкесский онкологический диспансер имени С.П. Бутова" (капитальный ремонт и подготовка помещений для установки медицинского оборудования)	1 713 754,00 руб.	Объект
-	Реконструкция больничного/поликлинического учреждения	26 183 382, 00 руб.	Объект	6 545 845,00 руб.

6. Эффективность мероприятий по развитию сети объектов социальной инфраструктуры

Реализация мероприятий по строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры городского поселения позволит достичь определенных социальных эффектов:

1. Формирование сбалансированного рынка труда и занятости населения за счет увеличения количества мест приложения труда, снижения уровня безработицы, создания условий для привлечения на территорию поселения квалифицированных кадров.

2. Создание условий для развития таких отраслей, как образование, физическая культура и массовый спорт, культура.

3. Улучшение качества жизни населения городского поселения за счет увеличения уровня обеспеченности объектами социальной инфраструктуры.

Показатели социальной эффективности мероприятий по развитию сети объектов социальной инфраструктуры в муниципальном образовании города Черкесска приведены в таблицах 2.3.2, 2.3.3 и 2.3.4.

Создание новых рабочих мест, которые предусматриваются мероприятиями программы комплексного развития социальной инфраструктуры, приведет к увеличению налоговых доходов за счет увеличения поступлений налога на доходы физических лиц в бюджет Карачаево-Черкесской Республики и муниципального образования города Черкесска.

7. Предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения развития социальной инфраструктуры

В качестве предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения деятельности в сфере проектирования, строительства, реконструкции объектов социальной инфраструктуры городского поселения в целях достижения целевых показателей Программы сформированы следующие рекомендации:

1. В результате анализа градостроительной документации города Черкесска установлено, что планируемые к размещению объекты социальной инфраструктуры в документах территориального планирования приведены без учета их значений согласно законодательно установленным полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований.

Рекомендуется внести изменения в Генеральный план муниципального образования города Черкесска в части уточнения перечня планируемых к размещению объектов в соответствии с требованиями ст. 19 и ст. 23 Градостроительного кодекса РФ и вопросами местного значения, определёнными Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Планирование развития сети объектов обслуживания в документах территориального планирования Карачаево-Черкесской Республики выполнено на основании норм расчета учреждений и предприятий обслуживания, размерах их земельных участков, представленных в СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (далее - СНИП).

Приведенные в СНИП нормативы являются усредненными в целом для территории Российской Федерации и значительно могут превышать величину пропускной способности существующих сооружений в конкретном муниципальном образовании, а также не учитывают национальных и территориальных особенностей, плотности населения и системы расселения исследуемой территории. Местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования города Черкесска к моменту разработки настоящей программы не разработаны. В случае утверждения местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования города Черкесска расчетные показатели объектов местного значения необходимо скорректировать исходя из нормативов обеспеченности и доступности, установленных соответствующими местными нормативами.

Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального и местного значения соответственно. Расчетные показатели устанавливаются с учетом особенностей и специфики территории, а именно, учитывают природно-климатические условия, социально-возрастной состав населения, систему расселения и т.д.

Таким образом, рекомендуется внести изменения в Генеральный план муниципального образования города Черкесска на предмет учета норм минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения в соответствии с нормативами градостроительного проектирования.

8. Предложения по совершенствованию информационного обеспечения развития социальной инфраструктуры

Развитие информационного обеспечения деятельности в сфере проектирования, строительства, реконструкции объектов социальной инфраструктуры связано, в первую очередь, с необходимостью оперативного обеспечения граждан и организаций достоверной, актуальной, юридически значимой информацией о современном и планируемом состоянии территории муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики в электронном виде, реализацией возможности получить в электронном виде ключевые документы, необходимые для осуществления инвестиционной деятельности по реализации социальных проектов, от разработки градостроительной документации и предоставления земельного участка до ввода объекта в эксплуатацию.

Кроме того, автоматизация процессов предоставления муниципальных услуг в сфере строительства позволит сократить истинные сроки инвестиционного цикла в строительстве от предоставления земельного участка до ввода объекта в эксплуатацию, улучшить функционирования и взаимодействия органов местного самоуправления не только между собой, но и с органами исполнительной власти субъекта РФ при осуществлении градостроительной деятельности и предоставлении муниципальных услуг.

Таким образом, в качестве предложений по совершенствованию информационного обеспечения деятельности в сфере проектирования, строительства, реконструкции объектов социальной инфраструктуры в городе Черкесске рекомендуется:

1. Создание и внедрение автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в муниципальном образовании и обеспечение интеграции с координационным центром в уполномоченном подразделении Правительства Карачаево-Черкесской Республики, обеспечение актуализации базы пространственных данных о современном и планируемом состоянии территории в векторном электронном виде во взаимосвязи с документами и процессами предоставления муниципальных услуг. Внедрение стандартов и инструментов контроля качества и взаимосвязанности решений градостроительной документации. Организация двустороннего электронного информационного взаимодействия с информационными ресурсами Росреестра.

2. Автоматизация предоставления следующих муниципальных услуг и функций:

- предоставление земельного участка, подготовка схемы расположения земельного участка;

- выдача градостроительного плана земельного участка;

- выдача разрешения на строительство;

- выдача разрешения на ввод в эксплуатацию;

- предоставление сведений из ИСОГД;

- организация разработки и утверждения документов территориального планирования в электронном виде;

- организация разработки и утверждения документации по планировке территорий в электронном виде;

- организация разработки и утверждения и внесения изменений в документацию градостроительного зонирования в электронном виде; и др.

На уровне Карачаево-Черкесской Республики необходимо создание региональной публичной интерактивной градостроительной карты и вебсервисов, обеспечивающих предоставление юридически значимых, актуальных и достоверных пространственных данных и сведений о территории для граждан и организаций в режиме онлайн доступа, интеграция с федеральной государственной информационной системой территориального планирования и иными системами, публикация информации в форматах открытых данных.

Заместитель председателя Думы муниципального образования города Черкесска

И.Х. Гашоков

*(1) По данным за I квартал 2015 г.

*(2) По данным за I квартал 2015 г.

*(3) По данным Всероссийской переписи населения 2010 года.

*(4) По данным Всероссийской переписи населения 2010 года.

*(5) Общие параметры строительства новых объектов социальной инфраструктуры необходимо уточнить в случае утверждения местных нормативов градостроительного проектирования города Черкесска и подготовки документации по планировке территории.