Приложение. Государственная программа "Животный мир Карачаево-Черкесской Республики"

Приложение к постановлению

Правительства Карачаево-Черкесской

Республики от 22.01.2019 N 18

Государственная программа
"Животный мир Карачаево-Черкесской Республики"

Паспорт государственной программы
"Животный мир Карачаево-Черкесской Республики" (далее - государственная программа)

Наименование государственной программы	"Животный мир Карачаево-Черкесской Республики"
Ответственный исполнитель государственной программы	Управление Карачаево-Черкесской Республики по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов
Соисполнители государственной программы	Отсутствуют
Участники государственной программы	Отсутствуют
Подпрограммы государственной программы	Подпрограмма 1 "Обеспечение реализации государственной политики в сфере сохранения биологического разнообразия и генофонда животного мира Карачаево-Черкесской Республики". Подпрограмма 2 "Сохранение, воспроизводство и рациональное использование охотничьих ресурсов и объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам". Паспорта подпрограмм приведены в приложении 1 к государственной программе
Цель государственной программы	Сохранение биологического разнообразия и генофонда животного мира Карачаево-Черкесской Республики
Задачи государственной программы	1. Обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов. 2. Обеспечение реализации государственной программы
Целевые показатели (индикаторы) государственной программы	1. Выдача охотничьих билетов единого федерального образца, формы охотничьего билета (единиц): 2019 год - 700 2020 год - 750 2021 год - 800 2022 год - 850 2023 год - 900 2. Выдача удостоверений и нагрудных знаков производственным охотничьим инспекторам (единиц): 2019 год - 1 2020 год - 2 2021 год - 3 2022 год - 4 2023 год - 5 3. Интенсивная борьба с браконьерством (%): 2019 год - 95 2020 год - 96 2021 год - 97 2022 год - 98 2023 год - 100 4. Обеспечение прав граждан в сфере охоты. Организация и проведение зимних маршрутных учетов (ЗМУ) и весенних учетных работ для получения квот (%): 2019 год - 100 2020 год - 100 2021 год - 100 2022 год - 100 2023 год - 100 5. Организация и проведение учетных работ, ведение мониторинга за состоянием популяции охотничьих животных на территории Карачаево-Черкесской Республики (%): 2019 год - 95 2020 год - 96 2021 год - 97 2022 год - 98 2023 год - 100 6. Сохранение, воспроизводство и устойчивое использование охотничьих ресурсов, увеличение численности охотничьих животных и повышение продуктивности охотничьих угодий (%): 2019 год - 95 2020 год - 96 2021 год - 97 2022 год - 98 2023 год - 100 7. Сохранение, поддержание биологического разнообразия животного мира на территории Карачаево-Черкесской Республики (%): 2019 год - 95 2020 год - 96 2021 год - 97 2022 год - 98 2023 год - 100 8. Управление охотничьими ресурсами на основании научно-обоснованной системы и данных мониторинга животных (%): 2019 год - 100 2020 год - 100 2021 год - 100 2022 год - 100 2023 год - 100 9. Утверждение квот добычи объектов животного мира в сфере спортивно-любительской охоты (единиц): 2019 год - 1 2020 год - 1 2021 год - 1 2022 год - 1 2023 год - 1
Сроки реализации государственной программы	01.01.2019 - 31.12.2023
Объем финансового обеспечения государственной программы	Объемы финансового обеспечения государственной программы - 96299,60 тыс. рублей, в том числе по годам: 2019 год - 16922,70 тыс. рублей 2020 год - 17019,00 тыс. рублей 2021 год - 17119,30 тыс. рублей 2022 год - 19369,30 тыс. рублей 2023 год - 25869,30 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики - 75877,20 тыс. рублей, в том числе по годам: 2019 год - 12976,00 тыс. рублей 2020 год - 12975,30 тыс. рублей 2021 год - 12975,30 тыс. рублей 2022 год - 15225,30 тыс. рублей 2023 год - 21725,30 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета (по согласованию) - 20422,40 тыс. рублей, в том числе по годам: 2019 год - 3946,70 тыс. рублей 2020 год - 4043,70 тыс. рублей 2021 год - 4144,00 тыс. рублей 2022 год - 4144,00 тыс. рублей 2023 год - 4144,00 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	1. Выдача охотничьих билетов единого федерального образца, формы охотничьего билета 900 единиц. 2. Выдача удостоверений и нагрудных знаков производственным охотничьим инспекторам 5 единиц. 3. Интенсивная борьба с браконьерством 100%. 4. Обеспечение прав граждан в сфере охоты. Организация и проведение зимних маршрутных учетов (ЗМУ) и весенних учетных работ для получения квот 100%. 5. Организация и проведение учетных работ, ведение мониторинга за состоянием популяции охотничьих животных на территории Карачаево-Черкесской Республики 100%. 6. Сохранение, воспроизводство и устойчивое использование охотничьих ресурсов, увеличение численности охотничьих животных и повышение продуктивности охотничьих угодий 100%. 7. Сохранение, поддержание биологического разнообразия животного мира на территории Карачаево-Черкесской Республики 100%. 8. Управление охотничьими ресурсами на основании научно-обоснованной системы и данных мониторинга животных 100%. 9. Утверждение квот добычи объектов животного мира в сфере спортивно-любительской охоты 1 единиц

1. Характеристика текущего состояния государственной программы, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических рисков

Государственная программа разработана на основании перечня государственных программ Карачаево-Черкесской Республики, утвержденного распоряжением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 24.10.2018 N 501-р.

Карачаево-Черкесская Республика является одним из самых уникальных природно-климатических регионов России. Общая площадь охотничьих угодий Карачаево-Черкесской Республики составляет 1,430 тыс. га. Из них общедоступных охотничьих - 249,6 тыс. га, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для ведения охотничьего хозяйства - 811,57 тыс. га. Охотхозяйственная деятельность осуществляется 6 юридическими лицами и одним индивидуальным предпринимателем.

Охрану и надзор за использованием объектов животного мира и водных биологических ресурсов на территории Карачаево-Черкесской Республики обеспечивают 6 старших государственных инспекторов и 21 егерь 8 разряда.

В настоящее время еще недостаточно внимания уделяется мероприятиям, направленным на охрану и развитие животного мира региона, хотя первые шаги в этом направлении уже предприняты.

В современных условиях для увеличения и стабилизации численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, необходимо создание системы природоохранных и охотхозяйственных мероприятий, направленных как на сохранение разнообразия и увеличение численности объектов животного мира, так и на сохранение естественных, не затронутых антропогенным влиянием биотопов.

Предметом реализации государственной программы является комплекс приоритетных мероприятий, направленных на сохранение ресурсного потенциала, интенсификацию развития охотничьего хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, решение задач в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и повышения продуктивности охотничьих угодий, сохранения биоразнообразия и генофонда объектов животного мира. При разработке государственной программы учитывались состояние и использование охотничьих ресурсов и охотничьих угодий, характер и формы ведения охотничьего хозяйства, наличие факторов негативно влияющих на развитие охотхозяйственной отрасли.

Ежегодно проводится мониторинг и профилактика опасных для человека инфекционных заболеваний в дикой среде, а именно ящура и африканской чумы свиней. В настоящее время носителей этих вирусов в дикой природе не выявлено. Таким образом, обеспечивается эпизоотическая безопасность населения Карачаево-Черкесской Республики. По регулированию численности диких кабанов отстреляно в 2017 году 12 штук. По результатам проведенных тестов, в отобранных пробах носителей вируса, африканской чумы свиней среди диких кабанов на территории Карачаево-Черкесской Республики не выявлено.

Благодаря всему комплексу мероприятий по охране и воспроизводству, развитие сферы пользования животным миром в Карачаево-Черкесской Республике, позволяет удовлетворять растущие потребности населения, обеспечивает эпизоотическую безопасность производственной деятельности, жизни и здоровья населения Карачаево-Черкесской Республике.

В рамках государственной программы осуществляются мероприятия по учреждению и ведению Красной книги Карачаево-Черкесской Республики, которая является официальным документом, содержащим свод сведений о состоянии, распространении, мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории Карачаево-Черкесской Республики. Ведение Красной книги Карачаево-Черкесской Республики осуществляется во взаимодействии с иными органами исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики и организациями.

Научное обеспечение ведения Красной книги Карачаево-Черкесской Республики осуществляется организациями из числа научно-исследовательских организаций, высших учебных заведений, иных организаций, проводящих исследовательскую деятельность по изучению объектов животного и растительного мира (далее - научные организации). Научные организации организуют и проводят сбор, хранение, обобщение и анализ информации, а также разработку мер по охране объектов животного и растительного мира, обитающих (произрастающих) на территории Карачаево-Черкесской Республики.

Для решения вопросов, связанных с ведением Красной книги Карачаево-Черкесской Республики действует Комиссия по редким и находящимся под угрозой исчезновения объектам животного и растительного мира.

Одним из основных направлений деятельности в рамках государственной программы является осуществление контрольно-надзорных функций. В целях выявления, предупреждения и пресечения нарушений гражданами, требований законодательства в области охраны и использования охотничьих ресурсов осуществляются проверки юридических лиц и рейды, в том числе совместные мероприятия с правоохранительными, иными контролирующими органами.

Следует отметить, что предотвратить браконьерство полностью невозможно, однако государственные и общественные меры профилактики и борьбы с браконьерством помогают существенно сократить такие незаконные действия. Работа по борьбе с браконьерством ведется совместно с сотрудниками Министерства Внутренних Дел по Карачаево-Черкесской Республике, штатными работниками охотничьих хозяйств и добровольными помощниками из числа рядовых охотников.

За 2017 год с целью выявления и предотвращения фактов нарушений законодательства в сфере охраны и использования объектов животного мира организовано и проведено 391 рейдовых мероприятий. Выявлено 44 нарушения в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, в т.ч. административных - 43, по 1 привлечены к уголовной ответственности. Предъявлено и взыскано штрафов на сумму 267 тыс. рублей.

Проверки деятельности охотпользователей - юридических лиц осуществляются в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц. Предмет проверки - соблюдение условий пользования охотничьими ресурсами, проведение учетных работ, осуществление охраны охотничьих угодий, наличие и состояние биотехнических сооружений и аншлагов, выполнение ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней; оформление и выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

В рамках государственной программы осуществляется распределение и выдача разрешений на добычу лимитируемых видов охотничьих ресурсов между охотпользователями в соответствии с утвержденными нормативными правовыми актами Карачаево-Черкесской Республики. Кроме того, охотпользователям предоставлены бланки разрешении на добычу птицы и пушных животных - не лимитируемые виды охотничьих ресурсов в соответствующем порядке.

В 2017 году выдано разрешений на добычу охотничьих ресурсов в количестве 3917 штук, в том числе бланки разрешения на добычу туров - 150, серн - 56, медведей - 47, кабанов - 103, барсуков - 80, куниц - 156, пушнины - 2075, птиц - 1250.

В рамках государственной программы проводится государственная экологическая экспертиза по определению лимита добычи и квот добычи охотничьих ресурсов по охотничьим угодьям.

Лимит добычи охотничьих ресурсов устанавливается в целом на республику и определяется исходя из данных по численности животных с учетом естественного прироста.

Установление лимита охотничьих ресурсов проводится на основании максимального числа факторов, к которым относятся:

планируемое (допустимое) изъятие объектов животного мира на территории охотничьих угодий с учетом естественной гибели;

успешность проведения охоты;

вынужденная добыча;

выполнение планируемых биотехнических и охранных мероприятий, сверхлимитное изъятие;

фактор браконьерства;

половозрастная структура охотничьих животных.

В рамках реализации государственной программы могут быть выделены следующие риски ее реализации.

Финансовые риски. Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным, уровнем бюджетного финансирования, вследствие этого секвестрование бюджетных расходов в сфере охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Способами ограничения финансовых рисков выступают:

ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, в зависимости от достигнутых результатов;

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов.

Административные риски. Риски данной группы связаны с неэффективным управлением реализации государственной программы, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости в сфере охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, нарушение планируемых сроков реализации Программы, невыполнение ее цели и задач, не достижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий Программы.

Основными условиями минимизации административных рисков являются:

формирование эффективной системы управления реализацией государственной программы;

проведение систематического аудита результативности реализации государственной программы;

повышение эффективности, взаимодействия участников реализации государственной программы;

создание системы мониторингов реализации государственной программы;

своевременная корректировка мероприятий государственной программы.

Реализация государственной программы позволит:

повысить выявляемость случаев нарушения природоохранного законодательства и, в конечном счете, сократить количество случаев его нарушения, также предотвратить (снизить) ущерб, причиненный животному миру республики гражданами и юридическими лицами;

привести численность объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в соответствие с биологической продуктивностью угодий, пропускной способностью охотничьих угодий;

предотвратить или уменьшить негативное влияние отдельных видов животных на сельское хозяйство, на популяции диких копытных животных и пернатой дичи, предотвратить нанесение ущерба здоровью и жизни людей;

определить оптимальную численность различных популяций охотничьих животных, подлежащих изъятию, что позволит популяциям максимально эффективно использовать свой репродуктивный потенциал, обеспечивая необходимый прирост численности;

более рационально использовать ресурсы охотничьих животных, что является одной из составляющих увеличения их численности;

своевременно и качественно проводить охранные и воспроизводственные мероприятия, направленные на удовлетворение потребностей граждан в проведении спортивной охоты.

2. Цель и задачи государственной программы

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" одним из принципов государственного регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов является обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия.

Основными приоритетами государственной политики в сфере реализации государственной программы являются:

улучшение условий обитания охотничьих ресурсов;

обеспечение эффективной охраны объектов животного мира;

развитие охотничьей инфраструктуры и оказание услуг в области охотничьего хозяйства.

Целью государственной программы является сохранение биологического разнообразия и генофонда животного мира Карачаево-Черкесской Республики.

Достижение цели государственной программы требует решения следующих задач:

1. Обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов;

2. Обеспечение реализации государственной программы.

Для оценки эффективности реализации поставленных задач в Программе предусмотрены следующие целевые индикаторы:

1. Выдача охотничьих билетов единого федерального образца, формы охотничьего билета;

2. Выдача удостоверений и нагрудных знаков производственным охотничьим инспекторам;

3. Интенсивная борьба с браконьерством;

4. Обеспечение прав граждан в сфере охоты. Организация и проведение ЗМУ и весенних учетных работ для получения квот;

5. Организация и проведение учетных работ, ведение мониторинга за состоянием популяции охотничьих животных на территории Карачаево-Черкесской Республики;

6. Сохранение, воспроизводство и устойчивое использование охотничьих ресурсов, увеличение численности охотничьих животных и повышение продуктивности охотничьих угодий;

7. Сохранение, поддержание биологического разнообразия животного мира на территории Карачаево-Черкесской Республики;

8. Управление охотничьими ресурсами на основании научно-обоснованной системы и данных мониторинга животных;

9. Утверждение квот добычи объектов животного мира в сфере спортивно-любительской охоты.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм и основных мероприятий государственной программы и их значениях приведены в приложении 2 к государственной программе.

Для решения поставленных задач в государственной программе предусмотрены следующие подпрограммы:

Подпрограмма 1. Обеспечение реализации государственной политики в сфере сохранения биологического разнообразия и генофонда животного мира Карачаево-Черкесской Республики (далее - подпрограмма 1).

Целью подпрограммы 1 является обеспечение реализации государственной программы. Для достижения цели подпрограммы необходимо решить следующую задачу: обеспечение деятельности Управления по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Подпрограмма 2. Сохранение, воспроизводство и рациональное использование охотничьих ресурсов и объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам (далее - подпрограмма 2).

Целью подпрограммы 2 является обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи подпрограммы 2 государственной программы:

занесение в установленном порядке в Красную книгу Российской Федерации (или исключением из нее) объектов животного мира;

обеспечение выдачи охотничьих билетов единого федерального образца;

обеспечение охраны и использование охотничьих ресурсов по контролю, надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охот хозяйственных соглашений;

обеспечение охраны и использования охотничьих ресурсов;

обеспечение охраны и сохранения объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов);

обеспечение проведения государственной экологической экспертизе;

обеспечение регулирования и охраны водных биологических ресурсов;

обеспечение регуляционных и противоэпизоотических мероприятий на территории охотничьих угодий Карачаево-Черкесской Республики;

обеспечение удостоверениями и нагрудными знаками производственных охотничьих инспекторов;

размещение, использование и охрана охотничьих угодий на территории Карачаево-Черкесской Республики.

Для решения поставленных задач подпрограммы планируется реализация следующих основных мероприятий подпрограммы 2 государственной программы:

осуществление регуляционных и противоэпизоотических мероприятий на территории охотничьих угодий Карачаево-Черкесской Республики;

формирование и утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Карачаево-Черкесской Республики;

учреждение и ведение Красной книги;

обеспечение изготовления удостоверений и нагрудных знаков производственных охотничьих инспекторов;

выдача охотничьих билетов единого федерального образца, формы охотничьего билета;

регулирование и охрана водных биологических ресурсов;

охрана и использование охотничьих ресурсов;

охрана и использование объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов);

охрана и использование охотничьих ресурсов по контролю, надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охот хозяйственных соглашений;

проведение государственной экологической экспертизы.

Достижение основной цели подпрограммы 2 в конечном итоге должно выразиться в достижении целевых показателей (индикаторов) подпрограммы государственной программы. Сведения о целевых показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограммы и основных мероприятий государственной программы и их значениях приведены в приложении 2 к государственной программе.

План мероприятий по реализации государственной программы приведен в приложении 4 к государственной программе.

3. Общая характеристика участия муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики в реализации государственной программы

В рамках настоящей государственной программы участие муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики не предусмотрено.

4. Ресурсное обеспечение государственной программы

Финансирование государственной программы осуществляется за счет средств федерального и республиканского бюджета.

Общий объем финансирования на реализацию государственной программы - 96299,60 тыс. рублей, в том числе по годам:

2019 год - 16922,70 тыс. рублей

2020 год - 17019,00 тыс. рублей

2021 год - 17119,30 тыс. рублей

2022 год - 19369,30 тыс. рублей

2023 год - 25869,30 тыс. рублей

за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики - 75877,20 тыс. рублей, в том числе по годам:

2019 год - 12976,00 тыс. рублей

2020 год - 12975,30 тыс. рублей

2021 год - 12975,30 тыс. рублей

2022 год - 15225,30 тыс. рублей

2023 год - 21725,30 тыс. рублей

за счет средств федерального бюджета (по согласованию) - 20422,40 тыс. рублей, в том числе по годам:

2019 год - 3946,70 тыс. рублей

2020 год - 4043,70 тыс. рублей

2021 год - 4144,00 тыс. рублей

2022 год - 4144,00 тыс. рублей

2023 год - 4144,00 тыс. рублей.

Информация по ресурсному обеспечению реализации государственной программы Карачаево-Черкесской Республики в разрезе источников финансирования реализации государственной программы (расшифровка подпрограмм, основных мероприятий, а также по годам реализации государственной программы) приведена в приложении N 3 к государственной программе.

5. Механизм реализации государственной программы

Порядок сбора и представления отчетности государственной программы производится в соответствии с постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.08.2018 N 208 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Карачаево-Черкесской Республики.

Основаниями для внесения изменений в государственную программу Карачаево-Черкесской Республики являются:

приведение в соответствие с Законом Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с требованиями статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

увеличение или уменьшение объемов финансирования государственной программы;

изменения законодательства о стратегическом планировании и бюджетного законодательства;

наличие иных обстоятельств, требующих внесения изменений (дополнений) в государственную программу;

требования, установленные государственными программами Российской Федерации.

Срок реализация государственной программы рассчитан на 2019 - 2023 годы.

Реализация государственной программы позволит повысить доступность охоты для населения, информировать население о деятельности органов исполнительной власти в области охраны, контроля и регулирование использования объектов животного мира, обеспечить и поддержать видовое разнообразия охотничьих животных в экологических системах наряду с увеличением численности охотничьих животных, повысить экологическую культуру населения в сфере сохранения биологического разнообразия объектов животного мира, снизить уровень браконьерства и иных нарушений в сфере охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Процедура обеспечения публичности (открытости) информации о реализации государственной программы обеспечивается путем размещения ежеквартальных отчетов на официальном сайте Управления Карачаево-Черкесской Республики по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов.