Приложение. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в мэрии муниципального образования города Черкесска

Приложение

к постановлению мэрии

муниципального образования

города Черкесска

от 15.03.2019 N 107

Положение
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в мэрии муниципального образования города Черкесска

I. Общие положения

1. Положение об организации в мэрии муниципального образования города Черкесска (далее - мэрия города Черкесска) системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) (далее - Положение) разработано в целях обеспечения в мэрии города Черкесска требований антимонопольного законодательства и профилактики его нарушений.

2. Для целей Положения используются следующие понятия:

1) "антимонопольное законодательство" - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвует мэрия города Черкесска;

2) "антимонопольный комплаенс" - совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;

3) "антимонопольный орган" - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

4) "доклад об антимонопольном комплаенсе" - документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в мэрии города Черкесска;

5) "коллегиальный орган" - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

6) "нарушение антимонопольного законодательства" - недопущение, ограничение, устранение конкуренции в мэрии города Черкесска;

7) "риски нарушения антимонопольного законодательства" ("комплаенс-риски") - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

8) "уполномоченное подразделение" - структурное подразделение (должностное лицо) мэрии города Черкесска осуществляющее внедрение и контроль за исполнением антимонопольного комплаенса в мэрии города Черкесска

3. Задачи антимонопольного комплаенса:

1) выявление комплаенс-рисков;

2) управление комплаенс-рисками;

3) контроль за соответствием деятельности мэрии города Черкесска требованиям антимонопольного законодательства;

4) оценка эффективности функционирования в мэрии города Черкесска антимонопольного комплаенса.

4. При организации антимонопольного комплаенса мэрия города Черкесска руководствуется следующими принципами:

1) заинтересованность руководства мэрии города Черкесска в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

2) регулярность оценки комплаенс-рисков;

3) обеспечение информационной открытости функционирования в мэрии города Черкесска антимонопольного комплаенса;

4) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в мэрии города Черкесска

5) совершенствование антимонопольного комплаенса.

II. Организация антимонопольного комплаенса

5. Общий контроль за организацией и функционированием в мэрии города Черкесска антимонопольного комплаенса осуществляется Руководителем мэрии (Мэром) муниципального образования города Черкесска (далее - Мэр города Черкесска) который:

1) вводит в действие правовой акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;

2) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение муниципальными служащими мэрии города Черкесска правового акта об антимонопольном комплаенсе;

3) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

4) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

6. Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, возлагаются на отдел экономического развития города и методического обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг мэрии муниципального образования города Черкесска (далее - уполномоченное подразделение мэрии города Черкесска), либо должностное лицо начальника отдела экономического развития города и методического обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг мэрии муниципального образования города Черкесска (далее - уполномоченное должностное лицо мэрии города Черкесска).

7. К компетенции уполномоченного подразделения мэрии города Черкесска, либо уполномоченного должностного лица мэрии города Черкесска относятся следующие функции:

1) подготовка и представление Мэру города Черкесска на утверждение правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в правовой акт об антимонопольном комплаенсе), а также внутренних документов, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

2) выявление комплаенс-рисков, учет обстоятельств, связанных с комплаенс-рисками, определение вероятности возникновения комплаенс-рисков;

3) выявление конфликта интересов в деятельности государственных гражданских служащих и структурных подразделений мэрии города Черкесска, разработка предложений по их исключению;

4) консультирование муниципальных служащих мэрии города Черкесска по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

5) организация взаимодействия с другими структурными подразделениями мэрии города Черкесска по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

6) разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;

7) организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;

8) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

9) информирование Мэра города Черкесска о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

10) ознакомление муниципальных служащих мэрии города Черкесска с правовым актом об организации антимонопольного комплаенса.

8. Оценку эффективности организации и функционирования в мэрии города Черкесска антимонопольного комплаенса осуществляет коллегиальный орган (Общественный совет).

9. К функциям коллегиального органа относятся:

1) рассмотрение и оценка плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков в мэрии города Черкесска в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

2) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

III. Выявление и оценка комплаенс-рисков

10. Выявление и оценка комплаенс-рисков в мэрии города Черкесска осуществляется уполномоченным подразделением мэрии города Черкесска, уполномоченным должностным лицом мэрии города Черкесска.

11. В целях выявления комплаенс-рисков уполномоченным подразделением мэрии города Черкесска, уполномоченным должностным лицом мэрии города Черкесска проводятся:

1) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности мэрии города Черкесска за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

2) анализ нормативных правовых актов мэрии города Черкесска;

3) анализ проектов нормативных правовых актов мэрии города Черкесска;

4) мониторинг и анализ практики применения мэрии города Черкесска антимонопольного законодательства;

5) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению комплаенс-рисков.

12. При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченным подразделением мэрии города Черкесска, уполномоченным должностным лицом мэрии города Черкесска анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуются мероприятия:

1) сбор в структурных подразделениях мэрии города Черкесска сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

2) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в мэрии города Черкесска, который содержит классифицированные по сферам деятельности мэрии города Черкесска сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных мэрии города Черкесска на недопущение повторения нарушения.

13. При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченным подразделением мэрии города Черкесска, уполномоченным должностным лицом мэрии города Черкесска анализа нормативных правовых актов мэрии города Черкесска реализуются мероприятия:

1) разработка и размещение на официальном сайте мэрии города Черкесска исчерпывающего перечня нормативных правовых актов мэрии города Черкесска (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

2) размещение на официальном сайте мэрии города Черкесска уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

3) осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

4) представление Мэру города Черкесска сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты мэрии города Черкесска.

14. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов уполномоченным подразделением мэрии города Черкесска, уполномоченным должностным лицом мэрии города Черкесска реализуются мероприятия (в течение отчетного года):

1) размещение на официальном сайте мэрии города Черкесска (размещение на официальном интернет-портале для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных правовых актов органов власти Карачаево-Черкесской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

2) осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.

15. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в мэрии города Черкесска уполномоченным подразделением мэрии города Черкесска, уполномоченным должностным лицом мэрии города Черкесска реализуются мероприятия:

1) осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в мэрии города Черкесска;

2) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом 1 настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в мэрии города Черкесска;

3) проведение (не реже одного раза в год) рабочих совещаний с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики в мэрии города Черкесска.

16. При выявлении комплаенс-рисков уполномоченным подразделением мэрии города Черкесска, уполномоченным должностным лицом мэрии города Черкесска проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

а) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности мэрии города Черкесска по развитию конкуренции;

б) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

в) возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

г) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.

17. Распределение выявленных комплаенс-рисков по уровням осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. N 2258-р.

18. На основе проведенной оценки комплаенс-рисков уполномоченным подразделением мэрии города Черкесска, уполномоченным должностным лицом мэрии города Черкесска составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков.

19. Информация о проведении выявления и оценки комплаенс-рисков включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

IV. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков

20. В целях снижения комплаенс-рисков уполномоченным подразделением мэрии города Черкесска, уполномоченным должностным лицом мэрии города Черкесска ежегодно разрабатывается план мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков мэрии города Черкесска.

21. Уполномоченное подразделение мэрии города Черкесска, уполномоченное должностное лицо мэрии города Черкесска на постоянной основе осуществляет мониторинг исполнения плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков в мэрии города Черкесска.

22. Информация об исполнении плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков мэрии города Черкесска должна включаться в доклад об антимонопольном комплаенсе.

V. Оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса

23. В целях оценки эффективности функционирования в мэрии города Черкесска антимонопольного комплаенса устанавливаются ключевые показатели как для уполномоченным подразделением мэрии города Черкесска, уполномоченным должностным лицом мэрии города Черкесска так и для мэрии города Черкесска в целом.

24. Ключевые показатели эффективности функционирования в мэрии города Черкесска антимонопольного комплаенса разрабатываются в соответствии с методикой расчета ключевых показателей эффективности, разработанной антимонопольным органом.

25. Уполномоченное подразделение мэрии города Черкесска, уполномоченное должностное лицо мэрии города Черкесска ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в мэрии города Черкесска.

26. Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в мэрии города Черкесска должна включаться в доклад об антимонопольном комплаенсе.

VI. Доклад об антимонопольном комплаенсе

27. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

1) о результатах проведенной оценки комплаенс-рисков;

2) об исполнении мероприятий по снижению комплаенс-рисков;

3) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

28. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен представляться в коллегиальный орган на утверждение (не реже одного раза в год) Уполномоченное подразделение мэрии города Черкесска, уполномоченное должностное лицо мэрии города Черкесска.

29. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, размещается на официальном сайте мэрии города Черкесска.

30. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, ежегодно направляется мэрии города Черкесска в уполномоченный орган по содействию развития конкуренции в Карачаево-черкесские Республики (министерство экономики Карачаево-Черкесской Республики).