Приложение. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Зеленчукского муниципального района (антимонопольный комплаенс)

Приложение

к постановлению администрации

Зеленчукского муниципального района

от 01.04.2019 N 354

Положение
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Зеленчукского муниципального района (антимонопольный комплаенс)

I. Общие положения

1. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Зеленчукского муниципального района (антимонопольный комплаенс) (далее - Положение) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности в администрации Зеленчукского муниципального района требованиям антимонопольного законодательства и профилактики его нарушений.

2. Для целей Положения используются следующие понятия:

1) "антимонопольное законодательство" - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвует администрация Зеленчукского муниципального района;

2) "антимонопольный комплаенс" - совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;

3) "антимонопольный орган" - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

4) "доклад об антимонопольном комплаенсе" - документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в администрации Зеленчукского муниципального района;

5) "коллегиальный орган" - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

6) "нарушение антимонопольного законодательства" - недопущение, ограничение, устранение конкуренции в администрации Зеленчукского муниципального района;

7) "риски нарушения антимонопольного законодательства" ("комплаенс-риски") - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

8) "уполномоченное подразделение" - структурное подразделение (должностное лицо) администрации Зеленчукского муниципального района, осуществляющее внедрение и контроль за исполнением антимонопольного комплаенса в администрации Зеленчукского муниципального района.

3. Задачи антимонопольного комплаенса:

1) выявление комплаенс-рисков;

2) управление комплаенс-рисками;

3) контроль за соответствием деятельности администрации Зеленчукского муниципального района требованиям антимонопольного законодательства;

4) оценка эффективности функционирования в администрации Зеленчукского муниципального района антимонопольного комплаенса.

4. При организации антимонопольного комплаенса администрация Зеленчукского муниципального района руководствуется следующими принципами:

1) заинтересованность руководства администрации Зеленчукского муниципального района в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

2) регулярность оценки комплаенс-рисков;

3) обеспечение информационной открытости функционирования в администрации Зеленчукского муниципального района антимонопольного комплаенса;

4) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в администрации Зеленчукского муниципального района;

5) совершенствование антимонопольного комплаенса.

II. Организация антимонопольного комплаенса

5. Общий контроль за организацией и функционированием в администрации Зеленчукского муниципального района антимонопольного комплаенса осуществляется главой администрации Зеленчукского муниципального района, который:

1) вводит в действие правовой акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;

2) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение муниципальными служащими администрации Зеленчукского муниципального района правового акта об антимонопольном комплаенсе;

3) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

4) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

6. Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, распределяются между отделом экономического, социального развития и имущественных отношений администрации Зеленчукского муниципального района, юридическим отделом администрации Зеленчукского муниципального района, отделом по организационным и кадровым вопросам администрации Зеленчукского муниципального района.

7. К компетенции юридического отдела администрации Зеленчукского муниципального района относятся следующие функции:

1) подготовка и представление главе администрации Зеленчукского муниципального района на утверждение правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в правовой акт об антимонопольном комплаенсе), а также внутренних документов, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

2) выявление комплаенс-рисков, учет обстоятельств, связанных с комплаенс-рисками, определение вероятности возникновения комплаенс-рисков;

3) консультирование муниципальных служащих администрации Зеленчукского муниципального района по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

4) информирование главы администрации Зеленчукского муниципального района о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;

5) организация совместно с отделом по организационным и кадровым вопросам администрации Зеленчукского муниципального района систематического обучения работников администрации Зеленчукского муниципального района требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса.

8. К компетенции отдела по организационным и кадровым вопросам администрации Зеленчукского муниципального района относятся следующие функции уполномоченного подразделения:

1) выявление конфликта интересов в деятельности муниципальных служащих и структурных подразделений администрации Зеленчукского муниципального района, разработка предложений по их исключению;

2) информирование главы администрации Зеленчукского муниципального района о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;

3) ознакомление гражданина Российской Федерации с настоящим Положением при поступлении на службу в администрацию Зеленчукского муниципального района;

4) организация совместно с юридическим отделом администрации Зеленчукского муниципального района систематического обучения работников требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса;

5) организация взаимодействия с другими структурными подразделениями администрации Зеленчукского муниципального района по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

6) инициирование проверок, связанных с нарушениями, выявленными в ходе контроля соответствия деятельности муниципальных служащих требованиям антимонопольного законодательства и участие в них в порядке, установленном действующим законодательством, и постановлениями, распоряжениями администрации Зеленчукского муниципального района;

9. К компетенции отдела экономического, социального развития и имущественных отношений администрации Зеленчукского муниципального района относятся следующие функции уполномоченного подразделения:

1) координация взаимодействия с Коллегиальным органом - Советом по эффективности организации и функционирования в администрации Зеленчукского муниципального района антимонопольного комплаенса (далее - Совет), а также функции по обеспечению работы Совета;

2) информирование главы администрации Зеленчукского муниципального района о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу.

3) подготовка и внесение на утверждение главы администрации Зеленчукского муниципального района карты комплаенс-рисков администрации Зеленчукского муниципального района;

4) определение и внесение на утверждение главы администрации Зеленчукского муниципального района ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса;

5) подготовка и внесение на утверждение главе администрации Зеленчукского муниципального района мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков администрации Зеленчукского муниципального района;

6) подготовка для подписания главой администрации Зеленчукского муниципального района и утверждения Советом проекта отчета (информации) об антимонопольном комплаенсе.

10. Оценку эффективности организации и функционирования в администрации Зеленчукского муниципального района антимонопольного комплаенса осуществляет Совет, который создается постановлением администрации Зеленчукского муниципального района и действует на основании Положения о Совете.

11. К функциям Совета относятся:

1) рассмотрение и оценка плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков в администрации Зеленчукского муниципального района в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

2) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

III. Выявление и оценка комплаенс-рисков

12. Выявление и оценка комплаенс-рисков в администрации Зеленчукского муниципального района осуществляется отделами и управлениями администрации Зеленчукского муниципального района.

13. В целях выявления комплаенс-рисков начальники отделов и управлений администрации Зеленчукского муниципального района проводят:

1) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности отделов и управлений администрации Зеленчукского муниципального района за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

2) мониторинг и анализ практики применения в администрации Зеленчукского муниципального района антимонопольного законодательства;

3) систематическую оценку эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению комплаенс-рисков.

14. При проведении (не реже одного раза в год) анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) начальники отделов и управлений администрации Зеленчукского муниципального района представляют в отдел экономического, социального развития и имущественных отношений администрации Зеленчукского муниципального района сведения о наличии нарушений антимонопольного законодательства.

Отдел экономического, социального развития и имущественных отношений администрации Зеленчукского муниципального района составляет перечень нарушений антимонопольного законодательства в администрации Зеленчукского муниципального района, который содержит классифицированные по сферам деятельности администрации Зеленчукского муниципального района сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных администрацией Зеленчукского муниципального района на недопущение повторения нарушения.

15. При проведении (не реже одного раза в год) юридическим отделом администрации Зеленчукского муниципального района анализа нормативных правовых актов администрации Зеленчукского муниципального района реализуются мероприятия:

1) разработка и размещение на официальном сайте администрации Зеленчукского муниципального района исчерпывающего перечня нормативных правовых актов администрации Зеленчукского муниципального района (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

2) размещение на официальном сайте администрации Зеленчукского муниципального района уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

3) осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

4) представление главе администрации Зеленчукского муниципального района сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты администрации Зеленчукского муниципального района.

16. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов уполномоченным лицом администрации Зеленчукского муниципального района размещаются на официальном сайте администрации Зеленчукского муниципального района (размещение на официальном интернет-портале для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных правовых актов органов власти Карачаево-Черкесской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") проекты нормативных правовых актов с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию.

Юридический отдел осуществляет сбор и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.

17. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в администрации Зеленчукского муниципального района реализуются мероприятия:

1) осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в администрации Зеленчукского муниципального района;

2) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом 1 настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в администрации Зеленчукского муниципального района;

3) проведение (не реже одного раза в год) рабочих совещаний с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики в администрации Зеленчукского муниципального района.

18. При выявлении комплаенс-рисков юридическим отделом администрации Зеленчукского муниципального района проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

а) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности администрации Зеленчукского муниципального района по развитию конкуренции;

б) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

в) возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

г) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.

19. Распределение выявленных комплаенс-рисков по уровням осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года N 2258-р.

20. Информация о проведении выявления и оценки комплаенс-рисков представляется в отдел экономического, социального развития и имущественных отношений администрации Зеленчукского муниципального района для включения в доклад об антимонопольном комплаенсе.

IV. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков

22. В целях снижения комплаенс-рисков отделом экономического, социального развития и имущественных отношений администрации Зеленчукского муниципального района ежегодно разрабатывается план мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков администрации Зеленчукского муниципального района.

23. Отдел экономического, социального развития и имущественных отношений администрации Зеленчукского муниципального района осуществляет мониторинг исполнения плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков в администрации Зеленчукского муниципального района.

24. Информация об исполнении плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков в администрации Зеленчукского муниципального района должна включаться в доклад об антимонопольном комплаенсе.

V. Оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса

25. В целях оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в отделах и управлениях администрации Зеленчукского муниципального района устанавливаются ключевые показатели.

26. Ключевые показатели эффективности функционирования в администрации Зеленчукского муниципального района антимонопольного комплаенса разрабатываются в соответствии с Методикой расчета ключевых показателей эффективности, разработанной антимонопольным органом.

27. Юридический отдел, отдел по организационным и кадровым вопросам и отдел экономического, социального развития и имущественных отношений администрации Зеленчукского муниципального района ежегодно проводят оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в администрации Зеленчукского муниципального района.

28. Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в администрации Зеленчукского муниципального района должна включаться в доклад об антимонопольном комплаенсе.

VI. Доклад об антимонопольном комплаенсе

29. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

1) о результатах проведенной оценки комплаенс-рисков;

2) об исполнении мероприятий по снижению комплаенс-рисков;

3) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

30. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен представляться в Совет на утверждение (не реже одного раза в год) отделом экономического, социального развития и имущественных отношений администрации Зеленчукского муниципального района.

31. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Советом, размещается на официальном сайте администрации Зеленчукского муниципального района.

32. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Советом, ежегодно направляется администрацией Зеленчукского муниципального района в уполномоченный орган по содействию развития конкуренции в Карачаево-Черкесской Республике.

Управделами администрации Зеленчукского муниципального района

Ф.А. Кагиева