Приложение. Государственная программа "Развитие культуры Карачаево-Черкесской Республики"

Приложение к постановлению

Правительства Карачаево-Черкесской

Республики от 28.05.2019 N 133

Государственная программа
"Развитие культуры Карачаево-Черкесской Республики"

г. Черкесск

2019 год

Паспорт государственной программы
"Развитие культуры Карачаево-Черкесской Республики"

Наименование государственной программы	"Развитие культуры Карачаево-Черкесской Республики" (далее - государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	Министерство культуры Карачаево-Черкесской Республики
Соисполнители государственной программы	Управление Карачаево-Черкесской Республики по делам архивов, Управление Карачаево-Черкесской Республики по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия
Участники государственной программы	Управление Карачаево-Черкесской Республики по делам архивов, Управление Карачаево-Черкесской Республики по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия
Подпрограммы государственной программы	Подпрограмма 1 "Управление государственной программой "Развитие культуры в Карачаево-Черкесской Республике". Подпрограмма 2 "Обеспечение деятельности подведомственных учреждений в сфере культуры". Подпрограмма 3 "Развитие отрасли "Культура". Подпрограмма 4 "Сохранение, популяризация и учет объектов наследия на территории Карачаево-Черкесской Республики". Подпрограмма 5 "Развитие архивного дела в Карачаево-Черкесской Республике". Паспорта подпрограмм приведены в приложении 1 к государственной программе
Цель государственной программы	Развитие культурного потенциала и архивного дела Карачаево-Черкесской Республики
Задачи государственной программы	1. Обеспечение деятельности в сфере культуры подведомственных учреждений. 2. Создание условий для развития и модернизации отрасли "Культура" в Карачаево-Черкесской Республике. 3. Сохранение, популяризация и учет объектов культурного наследия. 4. Сохранение, пополнение, использование, документов Архивного фонда Карачаево-Черкесской Республики в интересах граждан, общества и государства, а также эффективное управление в сфере архивной деятельности. 5. Финансовое обеспечение условий реализации государственной программы "Развитие культуры в Карачаево-Черкесской Республике"
Целевые показатели (индикаторы) государственной программы	1. Количество посещений организаций культуры по отношению к базовому году (%): 2019 год - 106 2020 год - 107 2021 год - 108 2022 год - 109 2023 год - 110 2. Удельный вес населения, удовлетворенного качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (%): 2019 год - 85 2020 год - 86 2021 год - 87 2022 год - 88 2023 год - 89
Сроки реализации государственной программы	01.01.2019-31.12.2023
Объем финансового обеспечения государственной программы	Объемы финансового обеспечения государственной программы - 1751129,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2019 год - 484023,0 тыс. рублей 2020 год - 315091,8 тыс. рублей 2021 год - 314995,1 тыс. рублей 2022 год - 318509,6 тыс. рублей 2023 год - 318509,6 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики - 1593799,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2019 год - 326693,5 тыс. рублей 2020 год - 315091,8 тыс. рублей 2021 год - 314995,1 тыс. рублей 2022 год - 318509,6 тыс. рублей 2023 год - 318509,6 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета (по согласованию) - 157329,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2019 год - 157329,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	1. Количество посещений организаций культуры по отношению к базовому году 110%. 2. Удельный вес населения, удовлетворенного качеством предоставляемых услуг в сфере культуры 89%

1. Характеристика текущего состояния государственной программы, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических рисков

Государственная программа разработана на основании перечня государственных программ, утвержденного распоряжением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 24.10.2018 N 501-р.

Государственная программа разработана на основе положений, социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Карачаево-Черкесской Республики, утвержденным постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.08.2018 N 208.

Государственная программа направлена на развитие культуры и архивного дела в Карачаево-Черкесской Республике на среднесрочную перспективу, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.

Организацию досуга населения в городах и районах обеспечивают 338 учреждений культуры. Среди них 15 республиканских государственных учреждения культуры; 134 - учреждений культурно-досугового типа, 28 - детских музыкальных школ и школ искусств, Карачаево-Черкесский государственный колледж культуры и искусств им. А.А. Даурова, Учебно-методический центр по художественному образованию, Псыжская школа искусств, Республиканский центр народной культуры.

Население республики обслуживают 160 библиотек, из них детского читателя обслуживает 21 специализированная библиотека, 3 библиотеки - республиканского подчинения.

Также в республике функционируют 7 музеев - это Карачаево-Черкесский государственный историко-культурный и природный музей-заповедник и 6 его филиалов, 5 драматических театров, 2 концертные организации.

Министерство культуры Карачаево-Черкесской Республики осуществляет функции и полномочия учредителя 15 государственных учреждений Карачаево-Черкесской Республики.

Все это позволяет реализовать право граждан на доступ к культурным ценностям, дает возможность реализации духовного потенциала, делает доступным дополнительное образование в сфере культуры, а также профессиональное художественное образование.

Вместе с тем изменение социально-политических и экономических условий Республики обусловило трансформацию роли и функций учреждений культуры и архивного дела в обществе. Значительно изменились культурные потребности населения, возможности культурно-досуговых учреждений, повысились требования к качеству предоставляемых населению услуг в области культуры.

Реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и государства, единства российского общества, определенной приоритетами государственной политики, традиционно ориентирована на государственную финансовую поддержку. Но на сегодняшний день слаба материально-техническая база учреждений, отсутствуют профессиональные сценические площадки, отвечающие современным требованиям, в музеях, библиотеках нет специального оборудования, важнейшей проблемой остается сохранение музейных и библиотечных фондов. В обстановке быстрого распространения современных технологий возникают дополнительные задачи, связанные с развитием систем обмена информацией с помощью глобальных компьютерных сетей, переводом информационных ресурсов музеев, библиотек, архивов в цифровую форму, созданием электронного каталога музейных фондов. Возможность увеличения собственных доходов учреждений культуры и архивов республики во многом ограничена их социальными целями.

По мере возрастания роли культуры в обществе она перестает быть просто одной из форм потребности. Вывод культуры на уровень, когда она становится активным участником социально-экономических и общественных процессов, требует определенных усилий со стороны государства. Необходим поиск таких решений, которые позволили бы, с одной стороны, обеспечить сохранность культурных ценностей, с другой, - создать экономические механизмы, позволяющие культуре эффективно развиваться в новых рыночных условиях.

Проблема сохранения и развития традиционной народной культуры, профессионального искусства, художественно-эстетического образования, историко-культурного наследия и архивного фонда без соответствующей государственной поддержки может привести к исчезновению преемственности традиций, утрате национальной самоидентификации, основных ценностных ориентиров народов, проживающих на территории республики.

Эффективное решение важнейших проблем возможно только при активной государственной поддержке.

Для дальнейшего повышения роли культуры и архивного дела в социально-экономическом развитии республики необходимо укрепление взаимодействия органов исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики и органов местного самоуправления, повышение эффективности использования бюджетных ресурсов, совершенствование программно-целевого управления в деятельности учреждений культуры и архивного дела.

Развитие культуры и архивного дела на период до 2023 года будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, проявятся результаты мер, принятых в последние годы, - внедрение основ программно-целевого управления и эффективного расходования финансовых средств, частичная модернизация сети учреждений культуры, расширение спектра и качества, предоставляемых населению услуг в сфере культуры и архивного дела, с другой - сложная макроэкономическая обстановка, вызванная последствиями экономического кризиса, дефицитом республиканского бюджета, износом материально-технической и ресурсной базы учреждений, что, в целом, усиливает вероятность проявления рисков для устойчивого и динамичного развития отрасли.

Динамика предстоящих процессов будет зависеть от создания новых условий и мощностей, необходимых для возвращения приоритетов духовности и культурной преемственности, сохранения самобытности, достижения качественно нового состояния культуры и архивного дела, обеспечивающих реальные возможности для нравственного и патриотического воспитания населения республики.

Результативность и эффективность прогнозируемого периода обеспечат комплексный подход и объединение усилий всех заинтересованных участников на основе рационального использования бюджетных средств.

Реализация включенных в государственную программу приоритетных направлений деятельности решит системные проблемы отрасли и повысит уровень востребованности и удовлетворенности населения республики качеством и доступностью предоставляемых услуг.

2. Цель и задачи государственной программы

Задачами государственной политики Карачаево-Черкесской Республики в сфере культуры являются:

обеспечение деятельности в сфере культуры подведомственных учреждений;

создание условий для развития и модернизации отрасли "Культура" в Карачаево-Черкесской Республике;

сохранение, пополнение, использование, документов Архивного фонда Карачаево-Черкесской Республики в интересах граждан, общества и государства, а также эффективное управление в сфере архивного дела;

сохранение, популяризация и учет объектов культурного наследия;

финансовое обеспечение условий реализации государственной программы.

Реализация государственной программы предусмотрена с 2019 по 2023 годы. План мероприятий по реализации государственной программы разрабатывается сроком на три года (приложение 4).

Основные направления реализации государственной программы соответствуют приоритетам социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики и Северо-Кавказского федерального округа, обозначенным государственной программе Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы и в Стратегии социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 26.08.2014 N 239.

Главной целью государственной программы является развитие культурного потенциала и архивного дела Карачаево-Черкесской Республики.

Достижение данной цели предполагается посредством решения взаимосвязанных и взаимодополняющих задач, отражающих установленные полномочия органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики в сфере культуры, охраны культурного наследия и архивного дела.

Обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого и инновационного потенциала нации, создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры - ориентированы на реализацию прав граждан в области культуры, установленных в статье 44 Конституции Российской Федерации, что относится к стратегическим национальным приоритетам.

Достижение основной цели в конечном итоге должно выразиться в достижении целевых показателей (индикаторов) государственной программы.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм и основных мероприятий государственной программы и их значениях приведены в приложении 2 к государственной программе.

Для решения поставленных задач в государственной программе предусмотрены следующие подпрограммы:

Подпрограмма 1 "Управление государственной программой "Развитие культуры в Карачаево-Черкесской Республике" (далее - подпрограмма 1).

Подпрограмма 2 "Обеспечение деятельности культуры подведомственных учреждений в сфере культуры" (далее - подпрограмма 2).

Подпрограмма 3 "Развитие отрасли "Культура" (далее - подпрограмма 3).

Подпрограмма 4 "Сохранение, популяризация и учет объектов наследия на территории Карачаево-Черкесской Республики" (далее - подпрограмма 4).

Подпрограмма 5 "Развитие архивного дела в Карачаево-Черкесской Республике" (далее - подпрограмма 5).

Целью подпрограммы 1 является финансовое обеспечение условий реализации государственной программы "Развитие культуры в Карачаево-Черкесской Республике".

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи подпрограммы 2 государственной программы:

обеспечение эффективного управления государственной программой в сфере архивного дела;

обеспечение эффективного управления государственной программой в сфере культурного наследия;

обеспечение эффективного управления государственной программой в сфере культуры.

Целью подпрограммы 2 является обеспечение деятельности в сфере культуры подведомственных учреждений.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи подпрограммы 2 государственной программы:

развитие дополнительного художественного образования детей;

развитие среднего профессионального художественного образования;

создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых государственными учреждениями культуры;

создание условий для сохранения культурного и исторического наследия;

создание равных условий для культурного развития населяющих республику народов и культурно-досуговой деятельности населения;

развитие информационно-библиотечной системы и создание условий для улучшения доступа граждан к информации и знаниям, а также расширение сферы услуг, предоставляемых населению, на базе республиканских библиотек;

сохранение фольклора и развитие традиционной народной культуры и любительского самодеятельного творчества.

Целью подпрограммы 3 является создание условий для развития и модернизации отрасли "Культура" в Карачаево-Черкесской Республике.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи подпрограммы 3 государственной программы:

организация профессиональной переподготовки и повышения профессиональной квалификации работников государственных (муниципальных) учреждений культуры;

поощрение лучших работников и муниципальных учреждений культуры, находящихся на территории сельских поселений;

расширение спектра культурных услуг населению;

создание условий для развития и модернизации музейного дела;

создание условий и модернизация библиотечной системы;

строительство, реконструкция, развитие и укрепление материально-технической базы муниципальных домов культуры;

увеличение числа посещений организаций культуры.

Достижение основной цели подпрограммы 3 в конечном итоге должно выразиться в увеличении:

среднего числа зрителей на мероприятиях театров в расчете на 1 тыс. человек населения;

средней численности участников клубных формирований в расчете на 1 тыс. человек;

среднего числа зрителей на мероприятиях концертных организаций, самостоятельных коллективов, проведенных собственными силами в пределах своей территории, в расчете на 1 тыс. человек населения;

прироста количества выставочных проектов, осуществляемых в Карачаево-Черкесской Республике (по отношению к 2012 году);

количества посещений библиотек (на 1 жителя в год);

доли работников государственных (муниципальных) учреждений культуры, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

уменьшение доли зданий учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

Правила предоставления и распределения субсидии из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований на поддержку отрасли культуры предусмотрены приложением 5 к государственной программе.

Целью подпрограммы 4 является сохранение, популяризация и учет объектов культурного наследия в Карачаево-Черкесской Республике.

Для достижения данной цели необходимо решить следующую задачу подпрограммы 4 государственной программы - проведение мероприятий по сохранению, популяризации и учету объектов культурного наследия на территории Карачаево-Черкесской Республики.

Достижение основной цели подпрограммы 4 в конечном итоге должно выразиться в увеличении доли объектов культурного наследия, на которых проведены ремонтно-реставрационные работы.

Целью подпрограммы 5 является сохранение, пополнение, использование документов Архивного фонда Карачаево-Черкесской Республики в интересах граждан, общества и государства, а также эффективное управление в сфере архивной деятельности.

Для достижения данной цели необходимо решить следующую задачу подпрограммы 5 государственной программы - организация деятельности в сфере архивного дела на территории Карачаево-Черкесской Республики.

Достижение основной цели подпрограммы 5 в конечном итоге должно выразиться в:

увеличении доли архивных документов, находящихся в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов;

обеспечении органов власти, предприятий, граждан информацией, связанной с реализацией конституционных прав граждан.

3. Общая характеристика участия муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики в реализации государственной программы

В рамках настоящей государственной программы участие муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики предусмотрено в части реализации мероприятий в рамках подпрограммы "Развитие отрасли "Культура", "Сохранение, популяризация и учет объектов наследия на территории Карачаево-Черкесской Республики", "Сохранение, пополнение, использование, документов Архивного фонда Карачаево-Черкесской Республики в интересах граждан, общества и государства, а также эффективное управление".

4. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы

Объем финансового обеспечения государственной программы за счет всех источников составляет 1751129,2 тыс. рублей, в том числе по годам:

2019 год - 484023,0 тыс. рублей

2020 год - 315091,8 тыс. рублей

2021 год - 314995,1 тыс. рублей

2022 год - 318509,6 тыс. рублей

2023 год - 318509,6 тыс. рублей

за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики - 1593799,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2019 год - 326693,5 тыс. рублей

2020 год - 315091,8 тыс. рублей

2021 год - 314995,1 тыс. рублей

2022 год - 318509,6 тыс. рублей

2023 год - 318509,6 тыс. рублей

за счет средств федерального бюджета (по согласованию) - 157329,50 тыс. рублей, в том числе по годам:

2019 год - 157329,5 тыс. рублей.

Объем финансирования государственной программы за счет средств республиканского бюджета определяется ежегодно в пределах возможности доходной части республиканского бюджета.

Ресурсное обеспечение государственной программы приведено в приложении 3 к государственной программе.

5. Механизм реализации государственной программы

Порядок сбора и представления отчетности государственной программы производится в соответствии с постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.08.2018 N 208 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Карачаево-Черкесской Республики", Приказом Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики от 12.09.2018 N 78-п "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Карачаево-Черкесской Республики и оценки эффективности реализации основных мероприятий, предлагаемых к реализации с 2019 года".

Основаниями для внесения изменений в государственную программу Карачаево-Черкесской Республики являются:

приведение в соответствие с Законом Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с требованиями статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

увеличение или уменьшение объемов финансирования государственной программы;

изменения законодательства о стратегическом планировании бюджетного законодательства;

изменение стратегии социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики;

наличие иных обстоятельств, требующих внесения изменений (дополнений) в государственную программу;

требования, установленные государственными программами Российской Федерации.

Процедура обеспечения публичности (открытости) информации о реализации государственной программы обеспечивается путем размещения ежеквартальных отчетов на официальном сайте Министерства культуры Карачаево-Черкесской Республики.