Приложение 1. Муниципальная целевая программа "Противодействие коррупции в Джагинском сельском поселении на 2018 - 2020 годы"

Приложение 1

к постановлению главы

Джагинского сельского поселения

от 07.05.2018 N 46-1

Муниципальная целевая программа
"Противодействие коррупции в Джагинском сельском поселении на 2018 - 2020 годы"

Паспорт Программы

Наименование программы	-	муниципальная целевая программа "Противодействие коррупции в Джагинском сельском поселении на 2018 - 2020 годы" (далее - Программа)
Основания разработки Программы	-	Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 19.05.2008 года N 815 "О мерах по противодействию коррупции"; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 года N 1789-р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах"; Закон Карачаево-Черкесской Республики от 15 ноября 2007 года N 75-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике"; Закон Карачаево-Черкесской Республики от 13 октября 2009 года N 1-РЗ "Об отдельных вопросах по противодействию коррупции в Карачаево-Черкесской Республике" Устав Джагинского сельского поселения.
Заказчик Программы	-	Администрация Джагинского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.
Основные разработчики Программы	-	рабочая группа из представителей органов местного самоуправления Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и территориальных отделов федеральных органов государственной власти (по согласованию).
Исполнители Программы	-	муниципальные служащие Джагинского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики; государственные гражданские служащие территориальных отделов федеральных органов государственной власти (по согласованию); сотрудники правоохранительных органов (по согласованию).
Цели Программы	-	оценка существующего уровня коррупции; мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер коррупционной политики; предупреждение коррупционных правонарушений; совершенствование механизма кадрового обеспечения; Снижение уровня коррупции, её влияния на активность и эффективность бизнеса, органов самоуправления Джагинского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, на повседневную жизнь граждан; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупции; создание системы противодействия коррупции в Джагинском сельском поселении Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.
Задачи Программы	-	устранение условий, порождающих коррупцию; предупреждение коррупционных правонарушений; обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в порядке, предусмотренном действующим законодательством; вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики; формирование антикоррупционного общественного сознания; формирование нетерпимости по отношению к коррупциогенным действиям; содействие реализации права граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
Сроки реализации Программы	-	2018 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования Программы	-	общий объем необходимых финансовых средств для реализации Программы из бюджета Джагинского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики по 5000 рублей на 2018 - 2020 годы
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	снижение уровня коррупции, её влияния на активность и эффективность бизнеса, для эффективного противодействия коррупции, органов самоуправления Джагинского сельского поселения, на повседневную жизнь граждан; совершенствование нормативной правовой базы по созданию системы противодействия коррупции в Джагинском сельском поселении; снижение числа коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц органов самоуправления Джагинского сельского поселения, предупреждение коррупционных правонарушений муниципальных служащих Джагинского сельского поселения; повышение ответственности органов самоуправления Джагинского сельского поселения, и их должностных лиц за принятие мер по устранению причин коррупции; повышение эффективности муниципального управления, уровня социально-экономического развития Джагинского сельского поселения, укрепление бюджетной сферы, укрепление институтов рыночной экономики через реализацию конкурентных механизмов; повышение инвестиционной привлекательности Джагинского сельского поселения; развитие и укрепление институтов гражданского общества.
Контроль Программы	-	общий контроль над реализацией Программы возлагается на главу Джагинского сельского поселения; текущий контроль над ходом реализации мероприятий Программы осуществляет заместитель главы администрации сельского поселения; каждый квартал информация о ходе реализации Программы представляется исполнителями в администрацию сельского поселения.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами

Коррупция как социально-политическое явление присуща всем государствам мира и различается лишь своими масштабами. В странах, которые недавно перешли к демократическим нормам общественного устройства, коррупция, нередко превращается в системное явление, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства.

В Российской Федерации коррупция представляет высокую общественную опасность, препятствует нормальному функционированию всех общественных механизмов, затрудняет проведение социальных преобразований и повышение эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

В связи с этим, разработка мер по противодействию коррупции в целях устранения её коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом, становятся и настоятельной необходимостью.

Президент и Правительство Российской Федерации определяют борьбу с коррупцией как задачу национального масштаба, новый этап в реализации стратегии развития России. 31.07.2008 г. Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым утвержден план противодействия коррупции.

В Российской Федерации в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции. Серьезный антикоррупционный потенциал заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и плане мероприятий по ее проведению, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, а также в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы государственной службы.

Основными направлениями государственной политики в сфере противодействия коррупции, в рамках реализации Национального плана по противодействию коррупции, являются:

1. модернизация антикоррупционного законодательства, совершенствование механизма экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации с целью предотвращения коррупционных рисков;

2. противодействие коррупции в экономической и социальной сферах. Осуществление комплекса мер, направленных на улучшение государственного управления в социально-экономической сфере;

3. реализация системы мер, направленных на совершенствование системы и структуры, а так же функционирования органов исполнительной власти и государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий;

4. стимулирование правового просвещения и антикоррупционного поведения граждан.

Борьба с коррупцией не сводима лишь к проведению разовых кратковременных компаний - она должна представлять систему разнонаправленных усилий, правильно рассчитанных не менее чем на среднесрочную перспективу.

Руководствуясь Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в Джагинском сельском поселении Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики разработана муниципальная целевая программа "Противодействие коррупции в Джагинском сельском поселении на 2016 - 2018 годы". Исходя из положений Национального плана противодействия коррупции, утвержденного 31.07.2008 года Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым, основные мероприятия Программы направлены на борьбу с коррупцией в области создания и применения нормативно правовых актов антикоррупционной направленности.

Планируя меры по противодействию коррупции в системе органов местного самоуправления Джагинского сельского поселения, необходимо исходить из следующих предпосылок:

1. Абсолютная ликвидация фактов проявления коррупции в краткосрочной перспективе мало реальна.

2. Важнейшим направлением борьбы с коррупцией является сокращение её предпосылок.

3. Противодействие коррупции достигает значимого успеха лишь при сотрудничестве с институтами гражданского общества.

4. Эффективность мер противодействия коррупции должна регулярно оцениваться, программа мер - дорабатываться с учетом меняющихся условий.

Система мер по противодействию коррупции включает комплекс мероприятий, обеспечивающих согласованное применение правовых, организационных, профилактических и иных мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение коррупции, введение ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Первоочередные меры по противодействию коррупции в системе органов местного самоуправления Джагинского сельского поселения включают:

- выявление, предупреждение и организация пресечения возможных фактов коррупции, незаконного участия в коммерческой деятельности, других должностных преступлений;

- мониторинг причин коррупции, анализ факторов, способствующих коррупции, выявление механизма коррупционных сделок;

- внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики:

- проведение анализа нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность.

2. Цели и задачи Программы

2.1. Целями Программы являются:

2.1.1. снижение уровня коррупции, её влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов местного самоуправления Джагинского сельского поселения, повседневную жизнь граждан;

2.1.2. обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией;

2.1.3. создание системы противодействия коррупции в Джагинском сельском поселении.

2.2. Для достижения данных целей требуется решение следующих задач:

2.2.1. устранение условий, порождающих коррупцию;

2.2.2. измерение и оценка существующего уровня коррупции;

2.2.3. повышение риска и потерь от их совершения коррупционных действий для муниципальных служащих и должностных лиц;

2.2.4. увеличение выгод от действий в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами для должностных лиц;

2.2.5. предупреждение коррупционных правонарушений;

2.2.6. обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативно правовыми актами законодательной и исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики;

2.2.7. мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

2.2.8. формирование общественного сознания в нетерпимости к коррупционным действиям;

2.2.9. вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

2.2.10. содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

3. Направления реализации Программы

Программа основывается на реализации мероприятий по следующим направлениям:

3.1. организационные меры по формированию механизмов противодействия коррупции:

в Джагинском сельском поселении должен быть создан эффективно действующий механизм противодействия коррупции. Основным моментом должно стать создание при главе Джагинского сельского поселения совета по противодействию коррупции, на который возлагаются координация антикоррупционной политики и контроль над её проведением.

По формированию механизмов противодействия коррупции будут осуществляться следующие организационные меры:

- анализ поступающих в администрацию заявлений и обращений граждан на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих и должностных лиц органов местного самоуправления Джагинского сельского поселения, руководителей подведомственных предприятий и учреждений;

- информирование граждан через средства массовой информации о целях и задачах Программы, публикация отчетов о деятельности совета по реализации мероприятий, направленных на противодействие коррупции;

- проведение анализа нормативных правовых актов органов местного самоуправления Джагинского сельского поселения и их проектов на коррупциогенность на основе разработанных методик.

3.2. Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные полномочия муниципальных служащих и должностных лиц во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий. Необходим анализ постановлений, распоряжений, решений представительного органа Джагинского сельского поселения, которые могут содержать нормы, порождающие коррупцию, повышающие вероятность совершения коррупционных сделок.

3.3. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики:

в рамках реализации Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Закона Карачаево-Черкесской Республики "О некоторых вопросах муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республики", советом по противодействию коррупции Джагинского сельского поселения будут развиваться исключающие коррупцию системы подбора и расстановки кадров, в том числе:

- формирование кадрового резерва муниципальных служащих Джагинского сельского поселения;

- организация конкурсов на замещение вакантных должностей;

- проведение квалификационных экзаменов и аттестаций сотрудников;

- организация изучения муниципальными служащими основных положений федерального и республиканского законодательства по противодействию коррупции, вопросов юридической ответственности за коррупцию в органах местного самоуправления Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

3.4. Совершенствование организации деятельности по размещению муниципальных заказов:

в Джагинском сельском поселении должна быть налажена работа по оптимизации процедур закупок для муниципальных нужд в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

С целью повышения эффективности закупок будут приниматься меры по:

- разработке регламента проведения антикоррупционной экспертизы документов, связанных с размещением муниципальных заказов для нужд Джагинского сельского поселения;

- проведению в установленном порядке антикоррупционной экспертизы документов, связанных с размещением муниципальных заказов для нужд Джагинского сельского поселения;

- совершенствованию системы закупок путем приведения нормативно правовой базы Джагинского сельского поселения в соответствие с требованиями законодательства с целью обеспечения доступности информации, касающейся проведения закупок и конкурсов, создания эффективной системы контроля.

3.5. Разработка и внедрение ведомственных программ противодействия коррупции:

Антикоррупционные ведомственные программы на сегодняшний день являются наиболее действенным механизмом предупреждения коррупционных правонарушений. Исполнение данных программ является единственным эффективным методом внутреннего контроля. В Джагинском сельском поселении необходимо разработать ведомственные планы мероприятий по противодействию коррупции в области здравоохранения, социальной защиты, образования. В рамках ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции будут приниматься меры по реализации настоящей Программы применительно к сфере проведения государственной политики ведомства. Ведомственные планы мероприятий по противодействию коррупции согласовываются с курирующими заместителями Главы администрации Малокарачаевского муниципального района.

Не менее одного раза в полугодие необходимо анализировать исполнение ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции, результаты рассматривать на заседаниях администрации Джагинского сельского поселения, оперативных совещаниях ведомств, по выявленным нарушениям принимать меры в соответствии с законодательством.

3.6. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции:

в целях формирования негативного отношения к проявлениям коррупции в Джагинском сельском поселении планируется осуществить ряд мер, направленных на расширение и совершенствование освещения антикоррупционной тематики в средствах массовой информации, назрела необходимость в социальной рекламе антикоррупционной направленности. На постоянной основе необходимо:

- проводить пресс-конференции, брифинги, "круглые столы", "прямые линии" по вопросам противодействия коррупции с участием должностных лиц администрации Джагинского сельского поселения во взаимодействии с правоохранительными органами Карачаево-Черкесской Республики (по согласованию);

- организовать публикацию цикла статей, репортажей в средствах массовой информации с рекомендациями о действиях граждан в случае нарушения их законных прав и интересов со стороны должностных лиц и муниципальных служащих Джагинского сельского поселения.

3.7. Обеспечение доступа граждан, юридических лиц и общественных организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления Джагинского сельского поселения:

- одним из ключевых направлений деятельности органов местного самоуправления Джагинского сельского поселения по изменению отношения граждан к коррупции является: обеспечение доступа граждан к информации об их деятельности;

- введение системы отчетов руководителей органов местного самоуправления Джагинского сельского поселения перед населением о проводимой работе в целом и по противодействию коррупции с использованием средств массовой информации и непосредственно на собраниях граждан;

- размещение в установленном законом порядке в средствах массовой информации материалов о фактах привлечения к ответственности должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления Джагинского сельского поселения за правонарушения, связанные с использованием служебного положения.

4. Организация управления Программой и контроль ее исполнения

Контроль над ходом реализации Программы осуществляется администрацией Джагинского сельского поселения.

Исполнители мероприятий в установленные сроки представляют главе Джагинского сельского поселения или заместителю главы администрации сельского поселения отчеты о реализации предусмотренных мероприятий.

Исполнители мероприятий несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение в соответствии с действующим законодательством.

5. Ожидаемые результаты реализации Программы

В результате реализации Программы ожидается:

- совершенствование нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции;

- снижение уровня коррупции;

- повышение эффективности борьбы с коррупционными проявлениями;

- повышение эффективности муниципального управления, уровня социально-экономического развития и развития гражданского общества в Джагинском сельском поселении;

- укрепление доверия граждан к органам местного самоуправления Джагинского сельского поселения;

- повышение инвестиционной привлекательности Джагинского сельского поселения;

- развитие и укрепление институтов гражданского общества.

Реализация Программы позволит выработать системные и комплексные меры по противодействию коррупции. Одновременно успешная реализация Программы позволит повысить открытость и прозрачность деятельности органов местного самоуправления Джагинского сельского поселения, при этом снизив коррупционные риски. Положительным эффектом должно стать создание совета по противодействию коррупции, на который возлагаются функции по координации антикоррупционной политики и контроль над её проведением. Важным результатом будет являться повышение доверия к исполнительным органам власти у населения.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы предполагается осуществлять за счет целевых ассигнований из бюджета Джагинского сельского поселения на соответствующий финансовый год.

С учетом возможностей бюджета Джагинского сельского поселения объемы средств, направляемых на реализацию Программы, уточняются при разработке проекта бюджета на соответствующий финансовый год.

Таким образом, Программа представляет собой вид целевой программы соответствующего уровня и принимается как нормативный правовой акт.

Глава Джагинского сельского поселения

Р.Х. Кубанов