Постановление местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 18 января 2017 г. N 14-пг "Об утверждении муниципальной целевой программы "Обеспечение межнационального согласия и гармонизация межэтнических отношений в Черекском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2017 - 2019 годы"

Во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", федеральными законами и нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы государственной национальной и социальной политики, этнокультурного развития народов России, реализации защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов, международными нормативными правовыми актами, местная администрация Черекского муниципального района постановляет:

1. Утвердить муниципальную целевую программу "Обеспечение межнационального согласия и гармонизация межэтнических отношений в Черекском муниципальном районе на 2017 - 2019 годы" (далее - Программа).

2. МКУ "Управление финансами Черекского муниципального района ежегодно предусматривать в проекте бюджета ассигнования на финансирование Программы.

3. Установить, что в ходе реализации программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования мероприятий конкретизироваться исходя из доходной части бюджета. Корректировка перечней программных мероприятий и объемов их финансирования осуществляется в установленном порядке.

4. Постановления местной администрации Черекского муниципального района от 29.05.2014 г. N 160-пг "Об утверждении муниципальной целевой программы "Гармонизация межэтнических отношений и укрепление толерантности в Черекском муниципальном районе на 2014 - 2017 годы" и от 05.06.2014 г. N 167-пг "О районной целевой программе "Обеспечение межнационального согласия на территории Черекского муниципального района на 2014 - 2017 годы", считать утратившим силу с 01.01.2017 г.

5. Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя главы местной администрации Черекского муниципального района по взаимодействию с правоохранительными органами и общественными организациями Ульбашева С.А.

Глава местной администрации Черекского муниципального района

Б. Муртазов

Муниципальная целевая программа
"Обеспечение межнационального согласия и гармонизация межэтнических отношений в Черекском муниципальном районе на 2017 - 2019 г.г."
(утв. постановлением местной администрации Черекского муниципального района от 18 января 2017 г. N 14-пг)

Паспорт
муниципальной целевой программы "Обеспечение межнационального согласия и гармонизация межэтнических отношений в Черекском муниципальном районе на 2017 - 2019 годы"

Наименование программы	"Обеспечение межнационального согласия и гармонизация межэтнических отношений в Черекском муниципальном районе на 2017 - 2019 г.г."
Ответственные за исполнение мероприятий программы	Местная администрация Черекского муниципального района КБР
Соисполнители	МКУ "Управление образования и молодежной политики Черекского муниципального района"; МКУ "Управление по делам молодежи, физической культуре, туризму и общественным организациям Черекского муниципального района"; Отдел культуры местной администрации Черекского муниципального района; Отдел по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий; Администрации поселений Черекского муниципального района (по согласованию); МКОУ СОШ Черекского муниципального района; общественные объединения, осуществляющие деятельность в Черекском муниципальном районе(по согласованию) Совет ветеранов войны и труда Черекского муниципального района (по согласованию)
Цель	- обеспечение мира и согласия, снижение межэтнической программы напряженности в Черекском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики; - создание условий для сохранения и развития этнической самобытности народов, населяющих Черекский муниципальный район Кабардино-Балкарской Республики; - распространение идей духовного единства, дружбы народов, межэтнического согласия и российского патриотизма
Задачи	- создание системы координации деятельности органов программы государственной власти и органов местного самоуправления Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в области межнациональных и межэтнических отношений; - снижение числа проявлений национализма, радикализма, экстремизма, ксенофобии и шовинизма, в том числе в средствах массовой информации; - сохранение и развитие национальной, этнической культуры народов, проживающих в Черекском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики
Целевые индикаторы и показатели программы	- доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем числе граждан в Кабардино-Балкарской Республике; - уровень толерантного отношения к представителям другой национальности и вероисповедания; - охват участников мероприятий, направленных на гармонизацию межэтнических отношений; - количество мероприятий, направленных на обеспечение межнациональных и гармонизацию межэтнических отношений; - число специалистов муниципальных образований, повысивших свою профессиональную квалификацию в области межэтнических отношений; - привлечение национально-культурных центров к реализации мероприятий подпрограммы
Этапы и сроки реализации программы	срок реализации подпрограммы - 2017 - 2019 годы, программа реализуется в один этап
Объем бюджетных ассигнований	объем бюджетных ассигнований на реализацию программы за счет средств бюджета района (в текущих ценах) тыс. рублей, в том числе: 2017 г. - 45.0 2018 г. - 45.0 2019 г. - 45.0
Ожидаемые результаты реализации	- совершенствование государственных мер, направленных на сохранение и развитие самобытности культуры народов, проживающих в Кабардино-Балкарии; - создание государственных механизмов прогнозирования, предупреждения, урегулирования и разрешения конфликтов с межэтническим компонентом; - создание государственных механизмов противодействия распространению проявлений ксенофобии, шовинизма и национализма в общественном сознании, печатных и электронных средствах массовой информации; - совершенствование государственных механизмов сохранения и развития российской гражданской идентичности; - укрепление и культивирование в молодежной среде атмосферы межэтнического согласия и толерантности; - снижение степени распространенности негативных этнических установок и предрассудков в Черекском муниципальном районе, прежде всего, в молодежной среде; - повышение эффективности расходов республиканского бюджета района Кабардино-Балкарской Республики на реализацию государственной национальной политики

1. Характеристика состояния межнациональных и межэтнических отношений

Кабардино-Балкария - многонациональная и многоконфессиональная республика, где проживают представители более 100 национальностей.

В Кабардино-Балкарии сформирована система образования и культуры, которая в целом удовлетворяет этнокультурные потребности народов, проживающих в республике. Положительное влияние на развитие межэтнических отношений оказало решение проблемы государственного языка. В соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от 16 января 1995 года "О языках народов Кабардино-Балкарской Республики" три языка получили статус государственного: балкарский, кабардинский, русский.

Основные этнические диаспоры создали общественные организации, главная цель которых - в полной мере выражать потребности и запросы представляемых ими народов в сохранении этнической культуры, родного языка, традиций и самобытности, способствовать активному вовлечению этнических групп в социокультурное пространство республики.

Несмотря на полиэтничную структуру, в Кабардино-Балкарии успешно развивалась государственность в советский исторический период. Основанием и гарантией продолжения этого процесса является выражение волеизъявления большинства жителей республики развивать государственность Кабардино-Балкарской Республики как единого субъекта в составе Российской Федерации.

На фоне общественно-политического и социально-экономического кризиса 90-х годов XX века в сфере межэтнических отношений лидирующие позиции заняли этнонациональные движения. Найдя конструктивные ответы на центробежные тенденции, органы власти стабилизировали общественно-политическую ситуацию в республике и сохранили ее единство. С середины 90-х годов прошлого века радикальные этнонациональные движения не играли значительную роль в общественно-политической жизни республики.

Современное состояние межнациональных и межэтнических отношений в республике можно охарактеризовать как не угрожающее общественно-политической стабильности, вместе с тем следует признать, что оно определяется высоким уровнем конфликтогенного потенциала.

Основными факторами, оказывающими воздействие на состояние межнациональных и межэтнических отношений в республике, являются:

манипулирование сознанием людей по земельным вопросам, обеспечивающее оппозиции власти определенную поддержку в обществе;

уровень бытового национализма как следствие социальной неудовлетворенности в обществе, подталкивающее население на сплочение по этническому признаку;

недостаточная информированность представителей органов государственной власти и местного самоуправления, национально-культурных центров, казачьих обществ и других объединений о существующих проблемах в сфере этнических отношений и путях их преодоления;

отсутствие системности, структурности в реализуемых на уровне муниципалитетов мероприятиях по гармонизации межэтнических отношений, отсюда их низкая эффективность.

Данные факторы оказывают негативное влияние на уровень инвестиционной привлекательности республики, и как следствие - на темпы решения социально-экономических проблем. В связи с этим деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в области межэтнических отношений необходимо рассматривать как важнейшую составляющую государственной политики в вопросах социально-экономического развития республики.

Общественно-политическая значимость указанных проблем обусловливает необходимость их решения программно-целевым методом на основе реализации системы мероприятий, направленных на гармонизацию межнациональных отношений при обязательном соблюдении современных принципов демократического и правового государства.

Программа учитывает необходимость обеспечения единства и целостности регионального социально-политического и культурно-духовного пространства в современных условиях развития российской государственности.

2. Цели государственной политики в сфере обеспечения межнациональных и гармонизации межэтнических отношений. Основные цели и задачи программы. Сроки реализации программы

Целями программы являются:

- обеспечение мира и согласия, снижение межэтнической напряженности в Черекском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республике;

- создание условий для сохранения и развития этнической самобытности народов, проживающих в Черекском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики;

- распространение идей духовного единства, дружбы народов, межэтнического согласия и российского патриотизма.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- создать систему координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики в области межэтнических отношений;

- поддерживать и распространять идеи духовного единства и межэтнического согласия;

- проводить профилактику проявлений национализма, радикализма, экстремизма, ксенофобии и шовинизма, в том числе в средствах массовой информации и научной литературе;

- формировать толерантное сознание, позитивные установки к представителям иных этнических и конфессиональных сообществ;

- повышать эффективность системы прогнозирования и предупреждения межэтнических противоречий в Черекском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики;

- разработать мониторинговые системы по своевременному выявлению, предупреждению и профилактике социальных и межэтнических конфликтов;

- сохранять и развивать этническую культуру народов, проживающих в Черекском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики;

- поддерживать деятельность национальных культурных центров, казачьих обществ и общественных объединений Кабардино-Балкарской Республики, реализующих меры по развитию самобытной культуры народов республики.

3. Характеристика программы

Программа "Обеспечение межнационального согласия и гармонизация межэтнических отношений в Черекском муниципальном районе на 2017 - 2019 г.г.", направлена на обеспечение мира и согласия, снижение межнациональной и межэтнической напряженности в Черекском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики.

4. Обобщенная характеристика основных мероприятий программы

Реализация программы осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики порядком осуществления государственных функций и предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти.

Программа предполагает использование следующих механизмов (методов):

- совершенствование нормативной правовой базы Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в области сохранения и развития самобытной культуры народов, проживающих в районе, а также межэтнических отношений;

- информационно-пропагандистская деятельность через средства массовой информации;

- организация и проведение массовых культурных мероприятий, направленных на нравственное воспитание граждан, формирование у них нравственных, эстетических и моральных норм поведения;

- внедрение в учебные планы общеобразовательных средних школ, начальных, средних и высших образовательных учреждений профессионального образования современных просветительских программ по формированию культуры поведения, нравственных, моральных, этических и эстетических норм и ценностей у детей, подростков и молодежи, направленных на формирование российской гражданской идентичности и толерантного сознания;

- создание в образовательных учреждениях образования центров толерантности и миротворчества;

- создание государственной системы прогнозирования, урегулирования и разрешения конфликтов на этнической основе;

- развитие механизмов общественно-государственного партнерства в области межэтнических отношений;

развитие механизмов обратной связи общества с органами государственной власти и органами местного самоуправления;

- осуществление мер противодействия шовинизму, ксенофобии, национализму в общественном сознании, электронных и печатных средствах массовой информации, а также научной литературе;

- мониторинг состояния межэтнических отношений.

Мероприятия программы направлены на обеспечение мира и согласия, снижение межнациональной и межэтнической напряженности в Черекском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики, создание условий для сохранения и развития этнической самобытности народов, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике и распространение идей духовного единства, дружбы народов, межэтнического согласия и российского патриотизма.

5. Правовая основа программы

Федеральный закон от 06. 10.2006 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 20125 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666, Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия".

Разработка дополнительных мер государственного регулирования для обеспечения реализации мероприятий программы не требуется.

6. Сведения об участии муниципальных образований в реализации программы

Местные администрации поселений района в реализации настоящей программы участвуют в качестве соисполнителей.

7. Сведения об участии, общественных и иных организаций в реализации программы

В рамках достижения целей программы предусматривается участие общественных организаций.

Средства, необходимые на обеспечение мероприятий программы, предоставляются исполнителю из бюджета района

8. Ресурсное обеспечение государственной программы

Объем финансового обеспечения реализации программы "Обеспечение межнационального согласия и гармонизация межэтнических отношений в Черекском муниципальном районе " составляет 135 тыс. рублей из средств бюджета района (в текущих ценах), в том числе по годам:

2017 г. - 45.0 тыс. рублей;

2018 г. - 45.0 тыс. рублей;

2019 г. - 45.0 тыс. рублей;

9. Анализ рисков реализации программы и описание мер управления рисками реализации

В рамках реализации программы могут быть выделены следующие риски ее реализации.

Финансовые риски реализации программы связаны с возможными кризисными явлениями в российской экономике, которые могут привести как к снижению объемов финансирования программных мероприятий за счет бюджета района, так и к недостатку внебюджетных источников финансирования субъектов экономической деятельности для реализации мероприятий в сфере гармонизации межэтнических отношений.

Минимизация данных рисков предусматривается мероприятиями по совершенствованию государственного регулирования, в том числе экономическому стимулированию.

Ограниченность возможностей бюджета района может снижать эффективность исполнения мероприятий в сфере гармонизации межэтнических отношений.

10. Оценка планируемой эффективности программы

Реализация настоящей программы будет способствовать совершенствованию государственных мер, направленных на сохранение и развитие самобытности культуры народов, проживающих в Черекском муниципальном районе, созданию государственных механизмов противодействия распространению проявлений ксенофобии, шовинизма и национализма в общественном сознании, печатных и электронных средствах массовой информации, а также научной литературе; снижению степени распространенности негативных этнических установок и предрассудков в Черекском муниципальном районе, прежде всего в молодежной среде.