Приложение N 1. Положение о системе управления охраной труда в городском округе Прохладный КБР

Приложение N 1

Положение
о системе управления охраной труда в городском округе Прохладный КБР
(утв. постановлением местной администрации городского округа Прохладный КБР
от 3 мая 2017 г. N 568)

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о системе управления охраной труда в городском округе Прохладный КБР разработано в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Кабардино-Балкарской Республики "Об охране труда в Кабардино-Балкарской Республике", межгосударственным стандартом ГОСТ 12.0.230 - 2007 "Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования", национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 12.0.007- 2009 "Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики в области охраны труда.

1.2. Система управления охраной труда в городском округе Прохладный КБР (далее - Система) - это согласованная деятельность органов местного самоуправления, работодателей и их объединений, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов, направленная на обеспечение безопасности труда, сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

1.3. Целью Системы является реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда, федеральных, республиканских государственных программ (подпрограмм государственных программ), а также отраслевых программ и городских планов мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

1.4. Основными задачами Системы являются:

- обеспечение защиты работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов;

- создание и совершенствование городской правовой и нормативной базы по охране труда;

- координация деятельности органов управления охраной труда;

- создание в организациях эффективных систем управления охраной труда и профессиональными рисками и обеспечение их функционирования;

- информационное обеспечение и пропаганда в сфере охраны труда.

II. Принципы организации и функционирования Системы

Организация и функционирование Системы базируются на следующих принципах:

- признание и обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной и иной деятельности организаций;

- профилактическая направленность деятельности Системы - предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

- осуществление эффективного сотрудничества всех субъектов социально-трудовых отношений в решении вопросов охраны труда: органов местного самоуправления, органов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - органы государственного надзора и контроля), работодателей и их объединений, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов;

- осуществление прямой и обратной связи всех звеньев Системы на всех уровнях управления охраной труда;

- обеспечение целевого планирования мероприятий по охране труда и их финансирования на всех уровнях управления охраной труда;

- совершенствование единой системы обучения и проверки знания работниками учреждений и предприятий требований охраны труда;

- исполнение работодателями и работниками требований законодательства об охране труда;

- использование механизмов государственной экспертизы условий труда, специальной оценки условий труда в целях улучшения условий и охраны труда в организациях.

III. Структура Системы

3.1. Государственное управление охраной труда в городском округе Прохладный КБР осуществляется на двух уровнях:

- на уровне города;

- на уровне организаций.

3.2. На уровне города управление охраной труда осуществляют:

- местная администрация городского округа Прохладный КБР;

- межведомственная комиссия по охране труда городского округа Прохладный КБР;

ГКУ "Центр труда, занятости и социальной защиты г. Прохладного" Министерства труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики.

3.3. На уровне организаций управление охраной труда осуществляют:

- работодатели;

- службы охраны труда;

- комитеты (комиссии) по охране труда.

На данном уровне осуществляется государственный надзор и контроль, ведомственный и общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда.

3.4. Осуществление управления охраной труда на всех уровнях осуществляется совместно с профессиональными союзами и иными уполномоченными работниками представительными органами.

3.5. Органы управления охраной труда при выполнении возложенных на них функций взаимодействуют с органами судебной власти и прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики, Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Кабардино-Балкарской Республике, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике, Государственной инспекцией труда в Кабардино-Балкарской Республике, Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кабардино-Балкарской Республике, Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кабардино-Балкарской Республике, Союзом "Объединение организаций профессиональных союзов Кабардино-Балкарской Республики", Региональным объединений работодателей "Союз промышленников и предпринимателей Кабардино-Балкарской Республики", организациями, оказывающими услуги в области охраны труда, и другими заинтересованными органами.

IV. Функции органов управления охраной труда на уровне городского округа Прохладный КБР

4.1. Местная администрация городского округа Прохладный КБР:

- во взаимодействии с ГКУ "Центр труда, занятости и социальной защиты г. Прохладного", работодателями, профессиональными союзами обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики в сфере охраны труда на территории муниципального образования в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных ей исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- принимает городские программы (планы мероприятий) по улучшению условий и охраны труда и осуществляют контроль за их реализацией;

- принимает постановления и распоряжения по вопросам охраны труда;

- образовывает городские межведомственные комиссии по охране труда и организует их деятельность;

- освещает вопросы охраны труда в средствах массовой информации;

- содействует деятельности ГКУ "Центр труда, занятости и социальной защиты г. Прохладного" в организации работы по охране труда в городском округе Прохладный КБР;

- содействует общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

- участвует в совещаниях, семинарах и других мероприятиях по охране труда, проводимых в рамках Всемирного дня охраны труда;

- принимает в установленном порядке участие в расследовании несчастных случаев на производстве;

- осуществляет иные мероприятия по охране труда в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики.

4.2. Межведомственная комиссии по охране труда городского округа Прохладный КБР:

- разрабатывает предложения по реализации государственной политики в области охраны труда на территории городского округа Прохладный КБР;

- осуществляет взаимодействие и координацию деятельности всех заинтересованных ведомств и организаций города по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

- рассматривает вопросы, связанные с обеспечением безопасных и здоровых условий труда, выполнением требований законодательных и иных нормативных правовых актов об охране труда женщин и подростков, а также работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными условиями труда, и другие;

- рассматривает опыт работы по охране труда в городских организациях;

- распространяет положительный опыт работы организаций через средства массовой информации;

- подводит итоги месячника охраны труда;

- вносит в установленном порядке соответствующие предложения, требующие решения местной администраций городского округа Прохладный КБР.

4.3. ГКУ "Центр труда, занятости и социальной защиты г. Прохладного":

- совместно с местной администрацией городского округа Прохладный КБР организуют проведение месячника охраны труда, смотров-конкурсов, семинаров, совещаний, выставок, дней охраны труда и других мероприятий в рамках Всемирного дня охраны труда;

- участвуют в разработке городских программ (планов мероприятий) по улучшению условий и охраны труда и обеспечивают их реализацию;

- осуществляют организационно-методическое обеспечение работы межведомственных комиссий по охране труда городского округа Прохладный КБР;

- оказывают работодателям и работникам консультативно-методическую и практическую помощь по вопросам охраны труда;

- содействуют созданию эффективной системы управления охраной труда и профессиональными рисками в организациях;

- осуществляют сбор (мониторинг) и анализ данных о состоянии условий и охраны труда в организациях, расположенных на территории городского округа Прохладный КБР, сводную информацию представляет в Министерство труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики;

- участвуют в установленном законодательством порядке в расследовании несчастных случаев на производстве;

- осуществляют экспертизу коллективных договоров, поступающих на уведомительную регистрацию, на наличие мероприятий, направленных на улучшение условий, охраны труда и снижение уровней профессиональных рисков, включая проведение специальной оценки условий труда;

- проводят информационно-разъяснительную работу по вопросам охраны труда.

V. Функции органов управления охраной труда на уровне учреждений и предприятий

5.1. Работодатели обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики в области охраны труда, в том числе:

- права работников на охрану труда, включая обеспечение условий труда, соответствующих требованиям охраны труда;

- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

- своевременное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, профессиональных рисков;

- разработку организационно-распорядительных документов по охране труда, распределение обязанностей в сфере охраны труда между своими заместителями, руководителями структурных подразделений;

- комплектование службы охраны труда квалифицированными специалистами;

- приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты и коллективной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами и условиями труда;

- применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

- соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

- режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

- обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда и проверки знания требований охраны труда в соответствии с действующим законодательством;

- проведение специальной оценки условий труда;

- организацию управления профессиональными рисками;

- проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями, а также психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований работников (при необходимости) с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований);

- информирование работников об опасностях и рисках, связанных с их профессиональной деятельностью, об условиях и охране труда на рабочих местах, а также о предоставляемых им гарантиях и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

- принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

- расследование и учет в установленном Трудовым кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- лечебно-профилактическим питанием, молоком соответствующий контингент работников в соответствии с условиями труда согласно установленным нормам;

- санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;

- беспрепятственный допуск должностных лиц органов надзора и контроля, Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора и контроля и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные сроки;

- ознакомление работников с требованиями охраны труда;

- разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения профсоюзной организации;

- внедрение и функционирование системы управления охраной труда и профессиональными рисками в соответствии с приказом Минтруда России от 19 августа 2016 г. N 438н "Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда";

- привлечение работников, а также их представителей к управлению охраной труда;

- разработку и реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков;

- проведение административно-общественного контроля за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах (многоступенчатый контроль);

- создание службы охраны труда или введение должности специалиста по охране труда в соответствии с действующим законодательством;

- содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

- содействие работе комитета (комиссии) по охране труда, уполномоченных работниками представительных органов;

- организацию проведения Дней охраны труда;

- представление информации по вопросам охраны труда по запросу ГКУ "Центр труда, занятости и социальной защиты" муниципальных районов и городских округов;

- проведение мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

- участие в месячнике охраны труда, а также выполнение других требований, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами в области охраны труда.

В целях обеспечения безопасных условий труда в учреждениях и на предприятиях работодатели назначают ответственных лиц за обеспечение охраны труда в структурных подразделениях, которые:

- организуют работу по охране труда в структурном подразделении в соответствии с действующим законодательством;

- информируют работника об опасностях, с которыми он может столкнуться на рабочем месте, в подразделении;

- обеспечивают безопасное состояние производственных объектов, исправность оборудования, инструмента, приспособлений, инвентаря, транспортных, грузоподъемных и других технических средств, предохранительных и оградительных устройств;

- обеспечивают на каждом рабочем месте здоровые и безопасные условия труда, соответствующие требованиям охраны труда, в структурном подразделении, профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- обеспечивают функционирование системы управления охраной труда;

- выявляют потребность работающих в специальной одежде, специальной обуви и других средствах индивидуальной защиты, организуют их выдачу работникам, а также осуществляют контроль за правильностью их применения;

- организуют обеспечение лечебно-профилактическим питанием, молоком соответствующего контингента работников структурного подразделения;

- обеспечивают санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обслуживание работников структурного подразделения в соответствии с требованиями охраны труда;

- участвуют в организации проведения специальной оценки условий труда;

- участвуют в организации управления профессиональными рисками;

- организуют контроль за состоянием условий и охраны труда в структурном подразделении;

- принимают меры по предотвращению аварий и несчастных случаев в структурном подразделении, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе меры по оказанию первой помощи пострадавшим в структурном подразделении, а также по вызову скорой медицинской помощи и организации доставки пострадавших в медицинскую организацию;

- принимают участие в расследовании причин аварий, несчастных случаев, происшедших в структурном подразделении, и профессиональных заболеваний работников структурного подразделения, принимают меры по устранению указанных причин, по их предупреждению и профилактике;

- своевременно информируют работодателя об авариях, несчастных случаях, происшедших в структурном подразделении, и профессиональных заболеваниях работников структурного подразделения;

- осуществляют контроль за соблюдением работниками технологической дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка, инструкций по охране труда;

- своевременно и качественно проводят первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи по охране труда;

- принимают участие в составлении списка контингента работников, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, и Перечнем работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 год N 302н;

- обеспечивают проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями, а также психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований работников структурного подразделения (при необходимости) с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований);

- обеспечивают допуск к самостоятельной работе лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивают наличие инструкций по охране труда (разработка, пересмотр), обучение и проверку знаний требований охраны труда работников;

- проводят 1 (2) ступень контроля состояния условий труда на рабочих местах;

- обеспечивают своевременное выполнение предписаний органов государственного надзора и контроля, а также специалиста по охране труда;

- обеспечивают наличие нормативно-технической документации, средств наглядной агитации по охране труда, уголка по охране труда;

- содействуют работе комитета (комиссии) по охране труда, уполномоченных работниками представительных органов;

- выполняют другие функциональные обязанности, возложенные на них руководителем учреждения и предприятия;

- несут ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей в сфере охраны труда.

5.2. Службы (специалисты) охраны труда:

- обеспечивают функционирование системы управления охраной труда;

- осуществляют руководство организационной работой по охране труда у работодателя, координируют работу структурных подразделений работодателя;

- организуют профилактическую работу по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

- осуществляют организацию, методическое руководство специальной оценкой условий труда на рабочих местах, участвуют в ее проведении;

- участвуют в управлении профессиональными рисками;

- проводят совместно с представителями подразделений и с участием уполномоченных работниками представительных органов проверки, обследования технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов, приспособлений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников, состояния санитарно-бытовых помещений, работы вентиляционных систем на соответствие требованиям охраны труда;

- участвуют в разработке коллективного договора (раздел "Охрана труда");

- разрабатывают совместно с другими службами, комиссией по охране труда, профсоюзным комитетом учреждения и предприятия планы (программы) по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и снижению уровней профессиональных рисков, оказывают организационно-методическую помощь по выполнению запланированных мероприятий;

- оказывают помощь руководителям структурных подразделений в составлении списков профессий и должностей, в соответствии с которыми работники должны проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры;

- участвуют в расследовании аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний, ведут учет и отчетность по ним, анализируют их причины, осуществляют мероприятия по предупреждению повторения аналогичных случаев, контролируют их выполнение;

- составляют отчетность по охране и условиям труда;

- проводят вводный инструктаж по охране труда со всеми лицами, поступающими на работу (в том числе временно), командированными, а также учащимися и студентами, прибывшими на производственную практику;

- организуют обучение по охране труда работников учреждений и предприятий, в том числе их руководителей, а также участвуют в работе комиссии по проверке знания требований охраны труда;

- составляют (при участии руководителей структурных подразделений) перечень профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда;

- оказывают методическую помощь руководителям структурных подразделений при разработке и пересмотре инструкций по охране труда;

- обеспечивают структурные подразделения локальными нормативными правовыми актами учреждений и предприятий (правилами, нормами, инструкциями по охране труда), наглядными пособиями и учебными материалами по охране труда;

- обеспечивают работу кабинета по охране труда (при наличии), оформление информационных стендов, уголков по охране труда;

- организуют совещания по охране труда;

- осуществляют контроль за:

обеспечением требований охраны труда, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики;

соблюдением работниками требований законодательных и иных нормативных правовых актов об охране труда Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, коллективного договора, соглашения по охране труда, локальных нормативных актов.

Специалисты по охране труда выдают предписания об устранении имеющихся недостатков и нарушений требований охраны труда, контролируют их выполнение.

5.3. Комитет (комиссия) по охране труда:

- разрабатывает программу совместных действий руководителя (администрации) и профессионального союза по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и организовывает ее реализацию;

- проводит проверки состояния условий и охраны труда на рабочих местах;

- готовит предложения по решению проблем охраны труда на основе анализа состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и представляет их работодателю;

- разрабатывает рекомендации, направленные на улучшение условий и охраны труда работников;

- информирует работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья и о полагающихся работникам компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, средствах индивидуальной защиты;

- содействует работодателю в организации работы по охране труда.

VI. Мониторинг Системы

Межведомственная комиссия по охране труда городского округа Прохладный КБР рассматривает на заседаниях состояние условий и охраны труда, осуществляет анализ информации, представляемой работодателями, использует при разработке городских программ (подпрограмм, планов мероприятий) по улучшению условий и охраны труда, а также для определения основных направлений работы по охране труда в городском округе Прохладный КБР.

ГКУ "Центр труда, занятости и социальной защиты г. Прохладного" данную информацию направляет в Министерство труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики.