Приказ Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 15 мая 2018 г. N 35 "О программе "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Кабардино-Балкарской Республике на 2018 - 2020 годы"

В соответствии с пунктом 4 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам рабочей поездки в Краснодарский край 12 марта 2018 года от 30 марта 2018 г. N Пр-529 приказываю:

1. Утвердить прилагаемую программу "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Кабардино-Балкарской Республике на 2018 - 2020 годы".

2. Сектору делопроизводства в трехдневный срок направить настоящий приказ в:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике для внесения в государственный регистр;

прокуратуру Кабардино-Балкарской Республики.

3. Сектору организационно-контрольной работы и взаимодействия со средствами массовой информации (М.Х. Теуважукова) настоящий приказ:

направить для опубликования в редакцию газеты "Официальная Кабардино-Балкария";

разместить на странице Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на официальном портале Правительства Кабардино-Балкарской Республики.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на начальника управления финансов, экономики и государственной поддержки АПК И.Н. Кулакову.

5. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

И.о. министра

И. Чеченов

УТВЕРЖДЕНА

приказом

Министерства сельского хозяйства

Кабардино-Балкарской Республики

от 15 мая 2018 г. N 35

Программа
"Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Кабардино-Балкарской Республике на 2018 - 2020 годы"

Паспорт программы

Наименование Программы	программа "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Кабардино-Балкарской Республике на 2018 - 2020 годы"
Исполнитель Программы	Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики
Цель Программы	формирование системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Кабардино-Балкарской Республике как основного механизма увеличения доходности малых форм хозяйствования на селе
Задачи Программы	обеспечение правовой, информационно-методической и образовательной поддержки создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов; создание условий для привлечения поручительств и микрозаймов на реализацию инвестиционных проектов сельскохозяйственных потребительских кооперативов и финансирование текущей деятельности; создание условий для развития материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов
Целевые индикаторы и показатели Программы	количество новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших средства государственной поддержки для развития материально-технической базы; прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими средства государственной поддержки
Сроки реализации Программы	2018 - 2020 годы
Ресурсное обеспечение Программы	общий объем финансирования составляет 215053,76 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 год - 35842,30 тыс. рублей; 2019 год - 89605,73 тыс. рублей; 2020 год - 89605,73 тыс. рублей. из них за счет средств: федерального бюджета - 120000,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 год - 20000,00 тыс. рублей; 2019 год - 50000,00 тыс. рублей; 2020 год - 50000,00 тыс. рублей; республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 9032,26 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 год - 1505,38 тыс. рублей; 2019 год - 3763,44 тыс. рублей; 2020 год - 3763,44 тыс. рублей; собственных средств участников программы - 86021,50 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 год - 14336,92 тыс. рублей; 2019 год - 35842,29 тыс. рублей; 2020 год - 35842,29 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	количество новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших средства государственной поддержки для развития материально-технической базы - 25 единиц; прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими средства государственной поддержки - 10 процентов (ежегодно)

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации в Российской Федерации". Согласно указанному закону кооперация граждан и других хозяйствующих субъектов осуществляется путем создания нового юридического лица - сельскохозяйственного потребительского кооператива (далее - Кооператив). Кооператив позволяет решить вопросы обеспечения доступа своих членов к заемным ресурсам (сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы), снабжения их продукцией производственного и бытового назначения (снабженческие кооперативы), заготовки и сбыта сельскохозяйственной продукции (сбытовые кооперативы), переработки (перерабатывающие кооперативы). Кооператив позволяет создать условия для повышения товарности, конкурентоспособности производимой продукции и обеспечения доступа ее реализации.

В современных условиях в создании инфраструктуры по снабжению средствами производства и сбыту сельскохозяйственной продукции в форме Кооператива особо нуждаются малые формы хозяйствования. К малым формам хозяйствования на селе относятся организованные сельскими жителями личные подсобные хозяйства (далее - ЛПХ) и крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - К(Ф)Х).

ЛПХ и К(Ф)Х являются самой массовой, гибкой и устойчивой формой хозяйствования, что объясняется исторически сложившимся укладом жизни. Реальная действительность последних лет показывает, что ЛПХ и К(Ф)Х являются достаточно стабильным сектором экономики, способным к быстрой отдаче. При определенной поддержке они могут даже в условиях кризиса увеличивать объемы производства и быть своего рода резервной нишей - стабилизационным товарно-сырьевым кредитом для аграрной экономики и населения в целом. Кроме того, ЛПХ и К(Ф)Х содействуют занятости сельского населения и росту его доходов, решению социальных вопросов, способствуют сохранению сельского образа жизни, социального контроля над территорией, решению демографических вопросов, обеспечению экономической стабильности.

Отсутствие системы сбыта является фактором, при котором ЛПХ и К(Ф)Х становится выгодным объединить в Кооперативы.

С 2016 года в Кабардино-Балкарской Республике Кооперативам предоставляется государственная поддержка в виде гранта.

Примером успешной работы грантовой поддержки является Сельскохозяйственный снабженческо-сбытовой потребительский кооператив "Чегем-Союз", который реализовал проект создания малого цеха по переработке молока.

Имеется ряд проектов по созданию мощностей по переработке плодов, мясной и молочной продукции, а также по хранению плодов, планируемых к реализации сельскохозяйственными потребительскими кооперативами.

Важную роль в процессе объединения мелкотоварных производителей играет доступность инфраструктуры переработки, хранения и сбыта сельскохозяйственной продукции.

В республике функционирует современный оптово-распределительный центр в Прохладненском муниципальном районе для хранения и распределения разнообразной сельскохозяйственной продукции мощностью 75 тыс. тонн, построенный ОАО "Прохладное". Инфраструктура хранения и реализации центра используется собственником на 50-60 процентов. За последние годы введено в эксплуатацию 22 плодохранилища суммарной мощностью 93,6 тыс. тонн единовременного хранения плодов. Указанные плодохранилища используются как для хранения плодов собственного производства, так и для предоставления услуг по хранению плодов сторонних производителей на рыночных условиях.

То есть имеется потенциальная возможность встраивания инфраструктуры крупных хранилищ плодоовощной продукции в систему кооперации сельхозтоваропроизводителей республики.

Действуя на конкурентном рынке, сельскохозяйственные товаропроизводители (за исключением отдельных крупных вертикально интегрированных структур) получают в качестве выручки от реализации своей продукции лишь малую долю той цены, которую платит конечный потребитель. Прибыль, образовавшаяся на всех этапах переработки и реализации продукции, не поступает сельскохозяйственному товаропроизводителю, что негативно сказывается на возможности достижения целей и решения задач государственной программы Кабардино-Балкарской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Кабардино-Балкарской Республике", утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 17 июня 2014 г. N 154-ПП.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики N 154-ПП следует читать как "от 17 июля 2014 г."

Таким образом, развитие всех видов сельскохозяйственной кооперации является необходимым условием обеспечения рентабельности сельскохозяйственного производства, сохранения занятости на селе, повышения покупательной способности сельского населения и, в конечном счете, устойчивого развития сельских территорий.

Кооперативы сталкиваются с рядом серьезных проблем, важнейшими из которых являются:

недостаток первоначального капитала и высокая стоимость привлеченных финансовых ресурсов.

Создание и развитие кооператива требует от его членов мобилизации значительных материальных ресурсов, отсутствующих у сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельских жителей, либо привлечения заемных средств, что создает значительную нагрузку на будущих членов кооператива;

дефицит профессиональных, основанных на практическом опыте, консультационных услуг по управленческим, экономическим, налоговым, бухгалтерским, финансовым и правовым вопросам;

недостаток подготовки, дополнительного профессионального образования менеджеров и других работников Кооперативов.

Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Кабардино-Балкарской Республике направлено на:

Повышение конкурентоспособности республиканской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках в условиях импортозамещения;

воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов;

развитие производственно-сбытовых возможностей для К(Ф)Х, ЛПХ и других сельскохозяйственных производителей с целью их соответствия требованиям торговых сетей и реализации продукции кооперативов через сформированный канал сбыта.

Без решения указанных проблем, действующие в сельской местности Кооперативы, не смогут выдержать конкуренции и в значительной степени не смогут начать или будут вынуждены прекратить свою деятельность. Предусмотренные в настоящее время меры государственной поддержки, как показывает практика, не достаточно стимулируют развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации, что потребовало разработки настоящей Программы.

II. Цели и задачи Программы

Целью реализации Программы является формирование системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Кабардино-Балкарской Республике - как основного механизма увеличения доходности малых форм хозяйствования на селе.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

обеспечение правовой, информационно-методической и образовательной поддержки создания и деятельности Кооперативов; создание условий для привлечения поручительств и микрозаймов на реализацию инвестиционных проектов Кооперативов и финансирование текущей деятельности;

создание условий для развития материально-технической базы Кооперативов.

III. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты

Объединение малых форм хозяйствования в Кооперативы направлено на выполнение целевых индикаторов.

Целевые индикаторы

N п/п	Наименование индикатора	2018 год	2019 год	2020 год
1.	Количество новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших средства государственной поддержки для развития материально-технической базы, единиц	5	10	10
2.	Прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими средства государственной поддержки, процентов	10	10	10

IV. Перечень программных мероприятий

Основными мероприятиями Программы являются:

оказание информационно-консультационных услуг и методической помощи в создании и осуществлении деятельности Кооперативов.

Мероприятие включает подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров для системы сельскохозяйственной потребительской кооперации Кабардино-Балкарской Республики;

предоставление Кооперативам поручительств и микрозаймов;

предоставление грантовой поддержки на развитие материально-технической базы Кооперативов. Грантовая поддержка может использоваться на:

приобретение, ремонт, модернизацию, перепрофилирование, возведение производственных зданий, строений, помещений, цехов;

приобретение оборудования, предназначенного для заготовки, хранения, переработки, сортировки, убоя, первичной переработки, охлаждения мяса и птицы, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки, транспортировки сельскохозяйственной продукции, приобретение специализированного транспорта, прицепов, полуприцепов, вагонов, модулей и контейнеров для перевозки сельскохозяйственной продукции.

V. Механизмы реализации Программы

Механизмы реализации Программы:

правовая, информационно-методическая, образовательная поддержка сельскохозяйственной потребительской кооперации.

Поддержка осуществляется Фондом поддержки предпринимательства Кабардино-Балкарской Республики, который разрабатывает методические рекомендации по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации и программы обучения для председателей кооперативов и членов кооперативов, включая изучение отечественного и зарубежного передового опыта, а также информирует о финансовой поддержки АО "Корпорация "МСП" и АО "МСП Банк";

предоставление Кооперативам и их членам некоммерческой организацией "Гарантийный фонд Кабардино-Балкарской Республики" поручительств и целевых микрозаймов некоммерческой микрокредитной компанией "Фонд микрокредитования субъектов малого и среднего предпринимательства Кабардино-Балкарской Республики";

оказание государственной поддержки в виде гранта. Предоставление Кооперативам грантовой поддержки за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики осуществляется путем конкурсного отбора. Участниками конкурсного отбора могут быть Кооперативы, функционирующие не менее 12 месяцев, объединяющие не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей или потребительские общества, если 70 процентов его выручки формируется за счет осуществления видов деятельности, аналогичных видам деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов: заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции.

Конкурсная комиссия по отбору Кооперативов образуется Министерством сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.

VI. Сроки реализации Программы

Программа реализуется в 2018 - 2020 годах. Финансирование осуществляется в соответствии с объемами и источниками финансирования на протяжении всего срока реализации Программы.

VII. Социальные, экономические и экологические последствия реализации Программы

Реализация Программы не несет негативных экологических последствий, но будет способствовать сохранению и рациональному использованию природных ресурсов путем культуртехнических мероприятий по улучшению качества сельскохозяйственных угодий.

К внешним обстоятельствам и рискам, которые могут повлиять на отличие фактически достигнутых результатов Программы от первоначально запланированных, относятся:

низкий уровень финансирования, в том числе за счёт средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, что не позволит своевременно ввести в строй основные фонды кооперативов;

критическое падение цен на продовольственные товары, в том числе за счёт поступлений импортной продукции;

рост цен на строительные материалы, технику и оборудование сверх ожидаемого их роста, обусловленного темпами инфляции;

аномальные погодные условия и форс-мажорные обстоятельства, которые могут возникнуть вследствие возможных институциональных преобразований, связанных с административной реформой, а также изменением структуры федеральных органов исполнительной власти и перераспределением соответствующих полномочий между субъектами Российской Федерации.

Указанные риски являются форс-мажорными или зависят от деятельности органов власти, поэтому эти риски не могут быть спрогнозированы. Поддержка будет предоставляться только Кооперативам, присоединившимся к ревизионным союзам, что будет обеспечивать как исполнение требований законодательства Российской Федерации о сельскохозяйственной кооперации, так и контроль в части целевого и эффективного использования государственных средств поддержки обязательного членства. Также позволит осуществлять оперативный мониторинг развития сельскохозяйственной кооперации, проводить профилактику нарушений законодательства Российской Федерации руководством кооперативов, организовывать на базе ревизионных союзов обучение и консультирование для руководства и членов Кооперативов.

VIII. Обоснование объемов бюджетных ассигнований на реализацию Программы по мероприятиям

Реализация Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и внебюджетных источников.

По мероприятию "Предоставление грантовой поддержки на развитие материально-технической базы Кооперативов" объем финансирования составляет 215053,76 тыс. рублей, в том числе по годам:

2018 год - 35842,30 тыс. рублей;

2019 год - 89605,73 тыс. рублей;

2020 год - 89605,73 тыс. рублей.

из них за счет средств:

а) федерального бюджета - 120000,00 тыс. рублей, в том числе по годам:

2018 год - 20000,00 тыс. рублей;

2019 год - 50000,00 тыс. рублей;

2020 год - 50000,00 тыс. рублей;

б) республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 9032,26 тыс. рублей, в том числе по годам:

2018 год - 1505,38 тыс. рублей;

2019 год - 3763,44 тыс. рублей;

2020 год - 3763,44 тыс. рублей;

в) собственных средств участников Программы - 86021,50 тыс. рублей, в том числе по годам:

2018 год - 14336,92 тыс. рублей;

2019 год - 35842,29 тыс. рублей;

2020 год - 35842,29 тыс. рублей.

Объемы финансирования мероприятий Программы могут уточняться при формировании бюджетов на соответствующий финансовый год и на плановый период.

IX. Система управления реализацией Программы

Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляются Министерством сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.