Приложение. Основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики Прохладненского муниципального района КБР на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Приложение

к постановлению

Местной администрации

Прохладненского муниципального района КБР

от 28 октября 2016 г. N 348

Основные направления
бюджетной политики и основные направления налоговой политики Прохладненского муниципального района КБР на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

I. Основные положения

Основные направления бюджетной и основные направления налоговой политики Прохладненского муниципального района КБР на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов сформированы в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года, с учетом стратегических целей развития республики, определенных в ежегодных Посланиях Главы Кабардино-Балкарской Республики, а также прогноза социально-экономического развития Прохладненского муниципального района КБР на 2017 - 2019 гг. и определяют основные подходы к формированию районного бюджета Прохладненского муниципального района КБР на 2017 - 2019 гг. (далее - районный бюджет Прохладненского муниципального района КБР).

Цели и задачи бюджетной политики и налоговой политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Бюджетная политика и налоговая политика на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов будет реализовываться на основе бюджетных принципов, установленных Бюджетным кодексом. Обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджетной системы является приоритетной задачей бюджетной политики и налоговой политики.

Основными задачами основных направлений бюджетной политики и налоговой политики Прохладненского муниципального района КБР на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов являются:

- создание благоприятных условий для устойчивого развития экономики Прохладненского муниципального района КБР;

- активизация инвестиционной деятельности, поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- повышение уровня и улучшение качества жизни населения;

- обеспечение условий для полного и стабильного поступления в бюджет Прохладненского муниципального района КБР закрепленных налогов и сборов;

- повышение эффективности бюджетных расходов.

II. Основные направления налоговой политики Прохладненского муниципального района КБР на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Основную задачу по укреплению и развитию доходной базы следует решать за счет совершенствования администрирования уже существующих видов платежей в бюджет. Для этого необходимо продолжить практику взаимодействия органа местного самоуправления с налоговой службой. В предстоящий трехлетний период будет проводиться дальнейшая работа по повышению собираемости налогов и других платежей в бюджет муниципального района, по сокращению задолженности и недоимки путем взаимодействия в рамках межведомственной комиссии по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в бюджет Прохладненского муниципального района КБР.

Приоритетами в области налоговой политики на 2017 - 2019 гг. являются:

- осуществление анализа налогового потенциала Прохладненского муниципального района КБР в целях изыскания дополнительных источников пополнения доходной части районного бюджета Прохладненского муниципального района КБР и обеспечения сбалансированности бюджетной системы Прохладненского муниципального района КБР;

- создание комфортных условий для деятельности инвесторов и стимулирование привлечения инвестиций на территорию Прохладненского муниципального района КБР для реализации высокоэффективных инвестиционных проектов, с целью создания новых организаций и производств, расширения числа рабочих мест, увеличения количества налогоплательщиков, повышения конкурентоспособности действующих предприятий и улучшения их финансового положения;

- повышение эффективности управления муниципальными активами, что позволит привлечь дополнительные поступления за счет средств, полученных от использования государственной собственности Прохладненского муниципального района КБР;

- обеспечение качества планирования и повышения реалистичности расчета доходов Прохладненского муниципального района КБР на основе безусловного исполнения основных макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Прохладненского муниципального района КБР.

При определении общих параметров объема доходной части консолидированного бюджета Прохладненского муниципального района КБР на 2017 - 2019 годы будут учтены обеспечение требования об обязательном формировании в бюджетах сельских поселений муниципального дорожного фонда, 10% нормативов отчислений в бюджеты сельских поселений от акцизов на нефтепродукты.

Сохраняют актуальность вопросы повышения качества и уровня ответственности главных администраторов доходов районного бюджета за выполнение плановых показателей поступления доходов в районный бюджет. Улучшение качества налогового администрирования необходимо в целях увеличения собираемости администрируемых налогов и сборов, недопущения роста задолженности по налогам и сборам и принятия всех мер, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, для ее снижения;

- установление контроля за легализацией "теневой" заработной платы и выявлением схем минимизации налогов.

Реализация основных направлений налоговой политики будет способствовать росту уровня налогового потенциала и повышению финансовой самостоятельности Прохладненского муниципального района КБР.

III. Основные направления бюджетной политики Прохладненского муниципального района КБР на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Бюджетная политика в период 2017 - 2019 годов будет реализовываться на основе бюджетных принципов, установленных Бюджетным кодексом.

1. Основными направлениями бюджетной политики являются:

Расходы бюджета в предстоящие годы необходимо сконцентрировать на решении конкретных, наиболее востребованных задач. При планировании бюджетных ассигнований следует рассматривать их обоснованность, исходить из необходимости безусловного его исполнения. За счет средств местного бюджета должны обеспечиваться все расходные обязательства при одновременном усилении социальной поддержки граждан.

Необходимо продолжить политику ограничения непервоочередных расходов, то есть отказа от необязательных затрат. Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.

В этих условиях решение задачи оптимизации бюджетных расходов обеспечивается при условии неснижения качества и объемов предоставляемых услуг, в том числе с помощью реализации комплекса мер повышения эффективности управления общественными (муниципальными) финансами.

Существенной частью расходных обязательств за счет средств бюджета по-прежнему останется выплата заработной платы работникам учреждений бюджетной сферы.

Необходимость обеспечения согласованности направлений бюджетной политики с направлениями бюджетной политики, принятой на республиканском уровне. Сроки и размер увеличения оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы в 2017 году будут определены с учетом решений, принимаемых на республиканском уровне в отношении работников республиканских бюджетных учреждений, а также с учетом реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в период 2014 - 2018 годов. Продолжение в этой связи проведения мероприятий по оптимизации действующей бюджетной сети, сокращению избыточной численности работающих в государственных учреждениях, повышению эффективности использования находящегося в их распоряжении имущества.

2. Минимизация рисков несбалансированности консолидированного бюджета Прохладненского муниципального района при бюджетном планировании.

Формирование проекта консолидированного бюджета должно основываться на реалистичных оценках и прогнозах социально-экономического развития Прохладненского муниципального района.

Учитывая, что объем расходов консолидированного бюджета Прохладненского муниципального района КБР ограничен его доходными возможностями, необходимо учитывать эффективность бюджетных расходов как на стадии определения направлений расходования бюджетных средств, так и в ходе исполнения бюджета Прохладненского муниципального района КБР, с учетом обеспечения мер по оптимизации расходов, в том числе на содержание органов местного самоуправления.

Требуется осуществлять систематический анализ соответствия поступления доходов объемам расходов, подлежащих исполнению за счет средств районного бюджета в соответствующие временные периоды. В связи с этим высока ответственность главных распорядителей средств районного бюджета Прохладненского муниципального района за качество и соблюдение показателей кассового плана как одного из элементов поддержания бюджетной сбалансированности.

Для устойчивого осуществления расходных обязательств требуется строгое соблюдение ограничений, установленных бюджетным законодательством. Исходя из этого бюджетная политика должна быть направлена на сокращение уровня бюджетного дефицита и не вести к неоправданному наращиванию муниципального долга.

Кроме того, для поддержания сбалансированности местного бюджета будет продолжено применение мер, направленных на ограничение дефицита бюджета и уровня долга. В частности, для поддержания сбалансированности местного бюджета необходимо обеспечить неукоснительное соблюдение условий и принятие мер, направленных на увеличение собственной доходной базы, включение в бюджет в первоочередном порядке расходов на финансирование действующих расходных обязательств, непринятие новых расходных обязательств, сокращение неэффективных расходов, сдерживание наращивания объема государственного долга.

3. Сравнительная оценка эффективности новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации.

С целью повышения эффективности бюджетных расходов необходимо:

- обеспечить повышение рациональности и экономности использования бюджетных средств муниципальными учреждениями района, продолжить внедрение программно-целевых методов планирования расходов бюджета. Объем ассигнований, выделяемых главному распорядителю средств местного бюджета в очередном финансовом году, должен быть определен с учетом планируемых показателей экономической и социальной эффективности использования бюджетных средств;

- продолжить работу по оптимизации сети бюджетных учреждений Прохладненского муниципального района, обеспечивая при этом сохранение объема и качества бюджетных услуг, предоставляемых населению;

- оптимизировать бюджетный сектор и одновременно повысить эффективность деятельности по обеспечению муниципальных услуг за счет модернизации и реорганизации системы бюджетных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Сформированный на основе вышеизложенных направлений бюджетной политики и налоговой политики проект бюджета Прохладненского муниципального района КБР на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов предполагает следующие комплексные подходы к его реализации:

- четкое определение приоритетности расходов бюджета Прохладненского муниципального района КБР;

- повышение ответственности главных администраторов налоговых и неналоговых доходов за безусловное их выполнение;

- повышение ответственности главных распорядителей бюджетных средств бюджета за эффективность бюджетных расходов;

- планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в первую очередь, социально ориентированных;

- повышение результативности бюджетных расходов за счет минимизации бюджетных рисков, оптимизации и сдерживания расходов;

- обеспечение сбалансированности бюджета;

- сохранение социальной направленности бюджета;

- повышение эффективности реализуемых муниципальных программ;

- обеспечение прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для граждан;

- определение приоритетных направлений и целей использования финансовых ресурсов в условиях режима экономии бюджетных средств.