Приложение. Отчет о деятельности муниципального учреждения "Контрольно-счетная палата Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" за 2018 год

Приложение

к решению Совета

местного самоуправления

Прохладненского

муниципального района КБР

от 14 мая 2019 г. N 51/3

Отчет
о деятельности муниципального учреждения "Контрольно-счетная палата Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" за 2018 год

Общие сведения

Деятельность муниципального учреждения "Контрольно-счетная палата Прохладнеского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" (далее - Контрольно-счетная палата) в 2018 году была направлена на реализацию полномочий, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), Федеральным законом от 07.02.2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов и муниципальных образований", Уставом Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Прохладненском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики, утвержденным решением Совета местного самоуправления Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 29.12.2014 г. N 39/1 (далее - Положение о бюджетном устройстве), Положением муниципального учреждения Контрольно-счетная палата Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики", утвержденным решением Совета местного самоуправления Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 09.07.2013 г. N 19/1 (далее - Положение о Контрольно-счетной палате), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кабардино-Балкарской Республики и Прохладненского муниципального района КБР.

Положением о Контрольно-счетной палате определен статус Контрольно-счетной палаты как постоянно действующего органа внешнего муниципального финансового контроля.

В 2018 году работа Контрольно-счетной палаты строилась на основополагающих принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

В соответствии со статьей 7 Положения о Контрольно-счетной палате, Контрольно-счетная палата осуществляла свою деятельность на основе плана работы на 2018 год, утвержденного распоряжением от 15.12.2017 г. N 128. План работы был сформирован с учетом необходимости проведения комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, связанных с решением задач, вытекающих из федерального, республиканского законодательства.

За отчетный период проведено 30 контрольных мероприятий, которыми охвачено 31 объект. Объем проверенных средств за истекший период составил 848 929,9 тыс. руб.

По результатам контрольных мероприятий выявлены факты нарушений действующего законодательства на общую сумму 36 577,79 тыс. руб. (или 4,3% от общего объема проверенных средств).

За отчетный период в ходе контрольных мероприятий выявлено 638 нарушений. Анализ нарушений показывает, что наибольшее количество нарушений приходится на долю иных нарушений в количестве 257 нарушений, что составляет 40,3% от общего объема выявленных нарушений; нарушений выявленных при формировании и исполнении бюджетов - 214 нарушений или 33,6% от общего объема выявленных нарушений, при ведении бухгалтерского учета, составлении и представлении бухгалтерской отчетности допущено 154 нарушения (24,1%), в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью - 9 нарушений (1,4%); при осуществлении муниципальных закупок выявлено - 4 нарушения (0,6%) соответственно.

Наибольший удельный вес в общем объеме финансовых нарушений приходится на нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью - 34 237,40 тыс. руб. (93,6%). Кроме того, в ходе проверок выявлены нарушения при формировании и исполнении бюджетов - 1 740,3 тыс. руб. (4,7%), нарушения при осуществлении муниципальных закупок - 398,8 тыс. руб. (1,1%); нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности - 145,29 тыс. руб. (0,4%); иные нарушения - 56,0 тыс. руб. (0,2%), соответственно.

Объем неэффективного использования бюджетных средств составил 366,6 тыс. руб., или 1,0% от общего объема выявленных нарушений.

Нецелевого использования бюджетных средств не выявлено.

О результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная плата на постоянной основе информировала Главу Прохладненского муниципального района и Главу местной администрации Прохладненского муниципального района.

Во исполнение статьи 18 Положения о Контрольно-счетной палате по результатам проведенных мероприятий в адрес соответствующих руководителей органов местного самоуправления и учреждений направлено 9 представлений Контрольно-счетной палаты для принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений.

Важным аспектом в деятельности контрольного органа является устранение нарушений и недостатков, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий, и предотвращение нарушений в будущем.

Из общего количества направленных в 2018 году представлений 6 представлений исполнены полностью, по 3 представлениям срок исполнения не наступил.

Вместе с тем, в отчетном периоде Контрольно-счетной палатой снято 1 представление, датированное 2016 годом и 2 представления, датированные 2017 годом, которые на начало отчетного периода находились на исполнении.

По результатам рассмотрения указанных представлений Контрольно-счетной палаты устранено нарушений на сумму 377,8 тыс. руб., в том числе обеспечен возврат средств в районный бюджет в сумме 16,7 тыс. руб.

По представлениям Контрольно-счетной палаты к дисциплинарной ответственности за нарушения действующего законодательства привлечено 6 работников объектов контроля.

По результатам контрольных мероприятий 9 материалов направлено в прокуратуру Прохладненского муниципального района КБР.

За 2018 год проведено 45 экспертно-аналитических мероприятий, из которых 42 экспертных заключений подготовлено на проекты решений Совета местного самоуправления.

Результаты контрольной деятельности Контрольно-счетной палаты

Основные итоги предварительного, оперативного и последующего контроля

В 2018 году Контрольно-счетной палатой обеспечен весь необходимый комплекс мероприятий, позволивших осуществить предварительный контроль формирования районного бюджета на 2019 год; предварительный контроль исполнения районного бюджета в 2018 году; последующий контроль исполнения районного бюджета.

В рамках осуществления предварительного контроля в отчетном году проведено 5 мероприятий. Важнейшим из них является проведение и подготовка заключения на проект решения Совета местного самоуправления Прохладненского муниципального района "О районном бюджете Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов". По итогам экспертизы проекта решения Совета местного самоуправления Прохладненского муниципального района "О районном бюджете Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов" подготовлено заключение.

Оценив проект решения в целом как соответствующий требованиям бюджетного законодательства, Контрольно-счетной палатой внесены рекомендации, которые учтены при рассмотрении проекта Советом местного самоуправления Прохладненского муниципального района.

Проведена экспертиза проектов решения Совета местного самоуправления Прохладненского муниципального района КБР "О внесении изменений в решение Совета местного самоуправления Прохладненского муниципального района КБР от 27.12.2017 г. N 26/2 "О районном бюджете Прохладненского муниципального района КБР на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов". В течение 2018 года в решение о бюджете изменения вносились одиннадцать раз. Необходимость вносимых изменений в соответствии с пояснительными записками была обусловлена рядом причин, в том числе изменений расходов, осуществляемых за счет безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов, необходимостью софинансирования муниципальных программ, перераспределением бюджетных ассигнований по отдельным направлениям и между главными распорядителями средств бюджета.

Оперативный (текущий) контроль

В ходе ежеквартального мониторинга исполнения районного бюджета в 2018 году осуществлялись наблюдение, анализ динамики и факторов, оказавших влияние на формирование основных показателей исполнения районного бюджета (доходов, расходов, источников финансирования дефицита).

В рамках оперативного контроля Контрольно-счетной палатой в 2018 году проведено 3 аналитических мероприятия.

По результатам оперативного контроля в соответствии с требованиями Положения о Контрольно-счетной палате в Местную администрацию Прохладненского муниципального района КБР и Совет местного самоуправления Прохладненского муниципального района КБР направлена информация о ходе исполнения районного бюджета за первый квартал, первое полугодие и 9 месяцев 2018 года.

Последующий контроль

В рамках осуществления последующего контроля, во исполнение требований Бюджетного кодекса, Положения о бюджетном устройстве и Положения о Контрольно-счетной палаты проведена внешняя проверка отчета об исполнении районного бюджета за 2017 год. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета, включала внешнюю проверку бюджетной отчетности 6 главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

По итогам проведения внешней проверки подготовлены заключения Контрольно-счетной палаты на отчет об исполнении районного бюджета за 2017 год, которыми подтверждена достоверность отчета об исполнении районного бюджета и всех главных администраторов бюджетных средств. В адрес 3 руководителей главных администраторов районного бюджета внесены Представления Контрольно-счетной палаты.

Во исполнение пункта 2 статьи 264.4 Бюджетного кодекса РФ, а также заключенных соглашений о передаче полномочий, по обращению представительных органов сельских поселений, в 2018 году Контрольно-счетной палатой проведена внешняя проверка 19 годовых отчетов об исполнении местных бюджетов сельских поселений Прохладненского муниципального района. По результатам проверок подтверждена условная достоверность годовой отчетности.

В течение года в соответствии с планом работы на 2018 год Контрольно-счетной палатой проведено 4 контрольных мероприятия. Контрольными мероприятиями было охвачено 5 объектов. Объем проверенных средств составил 28 388,10 тыс. руб.

В результате контрольного мероприятия "Аудит эффективности исполнения бюджетных средств, направленных на реализацию муниципальной программы "Доступная среда в Прохладненском районе Кабардино-Балкарской Республики на 2016 - 2020 годы" выявлено 8 фактов нарушений на общую сумму 754,9 тыс. руб., которые в общем объеме приходятся на нарушения при формировании и исполнении бюджета.

Дисциплинарные взыскания за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей применено к 1 работнику объекта контроля.

В ходе проверки целевого и эффективного использования средств районного бюджета и муниципального имущества Прохладненского муниципального района КБР муниципальным казенным учреждением "Редакция газеты Прохладненского муниципального района КБР" выявлено 194 нарушения на общую сумму 30,9 тыс. руб., из которых 69,6% нарушений приходится на нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности; 20,6% на прочие нарушения; 8,8% - на нарушения при формировании и исполнении бюджетов; 1,0% - на нарушения при осуществлении муниципальных закупок.

Неэффективное использование средств составило 2,4 тыс. руб.

Дисциплинарное взыскание за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей применено к 1 работнику объекта контроля.

В муниципальном образовании с.п. Алтуд Прохладненского муниципального района проведено контрольное мероприятие "Проверка эффективного и целевого использования бюджетных средств муниципального образования сельского поселения Алтуд Прохладненского муниципального района КБР, а также соблюдения законодательства при осуществлении им бюджетного процесса". В ходе контрольного мероприятия выявлено 429 нарушений на общую сумму 34 762,1 тыс. руб., из которых 50,5% нарушений приходится на прочие нарушения; 43,4% - на нарушения при формировании и исполнении бюджетов; 4,0% - на нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности; 2,1% - на нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Неэффективное использование средств составило 364,2 тыс. руб.

Дисциплинарное взыскание за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей применено к 3 сотрудникам объекта контроля.

В ходе проверки "Аудит в сфере закупок "Проверка соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров работ и услуг в МКОУ "СОШ с. Прималкинского Прохладненского муниципального района КБР" выявлено 2 нарушения, допущенные при осуществлении муниципальных закупок на общую сумму 398,8 тыс. руб.

Результаты экспертно-аналитических мероприятий

Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты включала экспертизу проектов районного бюджета, проектов решений и иных нормативных правовых актов Прохладненского муниципального района по бюджетно-финансовым и имущественным вопросам. Всего в 2018 году проведено 45 экспертно-аналитических мероприятий, из них 42 мероприятия направлено на проведение финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных правовых актов. По результатам мероприятий подготовлены соответствующие заключения.

Финансовое и материально-техническое обеспечение

В соответствии с решением Совета местного самоуправления Прохладненского муниципального района КБР от 27.12.2017 г. N 26/2 "О районном бюджете Прохладненского муниципального района КБР на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" бюджетные ассигнования на 2018 год утверждены в объеме 4 297,0 тыс. руб. Исполнение бюджетной сметы Контрольно-счетной палаты за 2018 год составило 4 235,4 тыс. руб. (98,6%).

Размещение информации о деятельности Контрольно-счетной палаты

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" на странице МКСО Кабардино-Балкарской Республики на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на постоянной основе осуществляется размещение и актуализация информации о Контрольно-счетной палате и ее деятельности. В 2018 году на официальном сайте Контрольно-счетной палаты размещено публикаций и сообщений в количестве 65.

Взаимодействие с Контрольно-счетной палатой Кабардино-Балкарской Республики и муниципальными органами

В течение 2018 года в адрес Контрольно-счетной палаты поступали обращения от руководителей, бухгалтеров, экономистов по различным вопросам функционирования муниципальных учреждений. По всем обращениям, в рамках своей компетенции, Контрольным органом, даны рекомендации и консультации, при необходимости с приложением методического материала.

В целях укрепления и развития единой системы внешнего финансового контроля осуществляется взаимодействие с Контрольно-счетной палатой Кабардино-Балкарской Республики и контрольно-счетными органами муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики. В отчетном периоде председатель Контрольно-счетной палаты приняла участие в заседании Совета контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Кабардино-Балкарской Республики.

С 2012 года Контрольно-счетная палата является членом Союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации, в рамках установленного взаимодействия регулярно поступают информационные и методические материалы по вопросам финансового контроля.

Исходя из единства целей и задач, Контрольно-счетная палата взаимодействует с Советом местного самоуправления Прохладненского муниципального района, местной администрацией района и ее отраслевыми управлениями, а также с сельскими поселениями Прохладненского муниципального района.

Взаимодействие с надзорным органом

Взаимодействие Контрольно-счетной палаты с Прокуратурой Прохладненского муниципального района КБР осуществлялось в рамках заключенного соглашения о сотрудничестве и взаимодействии. Материалы контрольных мероприятий направлялись в прокуратуру Прохладненского муниципального района.

Основные направления деятельности Контрольно-счетной палаты на 2019 год

Приоритетные сферы контрольной, экспертно-аналитической и иной деятельности Контрольно-счетной палаты на 2019 год определены в плане работы Контрольно-счетной палаты.

План работы Контрольно-счетной палаты на 2019 год сформирован исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением бюджета Прохладненского муниципального района с учетом всех видов и направлений деятельности Контрольно-счетной палаты. Особое внимание в 2019 году планируется уделить совершенствованию финансового аудита и аудита эффективности, а также аудиту в сфере закупок товаров, работ и услуг.

В 2019 году продолжится работа по взаимодействию с Контрольно-счетной палатой КБР в целях обеспечения единства методологии внешнего финансового контроля.

В рамках заключенных соглашений будет продолжена работа по развитию сотрудничества и взаимодействия с Прокуратурой Прохладненского муниципального района, налоговым органом, Управлением Федерального казначейства по КБР и иными органами.