Приложение 1. Концепция развития добровольческого (волонтерского) движения в Камчатском крае на период до 2017 года

Приложение 1
к распоряжению Правительства Камчатского края
от 29 октября 2015 г. N 590-РП

Концепция
развития добровольческого (волонтерского) движения в Камчатском крае на период до 2017 года

1. Общие положения

1.1. Настоящая Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 28.06.1995 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Концепцией содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 N 1054-р, Основами государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 N 2403-р, Уставом Камчатского края, Законом Камчатского края от 11.06.2009 N 283 "О государственной молодежной политике в Камчатском крае", Законом Камчатского края от 14.11.2011 N 689 "О государственной поддержке некоммерческих организаций в Камчатском крае".

1.2. Положения настоящей Концепции учитываются при разработке программ и проектов, направленных на развитие добровольческого (волонтерского) движения и построение гражданского общества в Камчатском крае.

1.3. Для целей настоящей Концепции используются следующие основные понятия:

1) доброволец (волонтер) - физическое лицо, осуществляющее благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг;

2) добровольчество (волонтерство) - способ самовыражения и самореализации граждан, действующих безвозмездно, индивидуально или коллективно на благо других людей или общества в целом;

3) база добровольческих (волонтерских) вакансий - упорядоченная и регулярно обновляющаяся совокупность добровольческих вакансий, предоставленных государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания населения, образования, здравоохранения, культуры в Камчатском крае, общественными и иными некоммерческими организациями в Камчатском крае, физическими лицами;

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

5) добровольческая (волонтерская) вакансия - вакансия в государственном или муниципальном учреждении социального обслуживания населения, образования, здравоохранения, культуры в Камчатском крае, в общественных и иных некоммерческих организациях в Камчатском крае, не предусмотренная штатным расписанием, вакансия у физического лица, занимаемая на безвозмездной основе.

6) добровольческая (волонтерская) организация (объединение) - добровольные объединения граждан, созданные для решения социальных задач через осуществление добровольческой (волонтерской) деятельности.

7) поддержка добровольческой (волонтерской) деятельности - система мер и мероприятий, направленных на развитие инфраструктуры добровольчества (волонтерства).

2. Цели и задачи настоящей Концепции

2.1. Исходя из приоритетных направлений региональной социальной и молодежной политики Камчатского края, основной целью реализации настоящей Концепции является развитие массового добровольческого (волонтерского) движения посредством популяризации образа добровольца (волонтера) в обществе и создания условий для эффективной работы добровольческих (волонтерских) организаций (объединений), молодежных добровольческих (волонтерских) групп.

2.2. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1) совершенствование действующего законодательства и формирование целостной системы нормативной правовой базы добровольческой (волонтерской) деятельности, включающей партнерские отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и добровольческими (волонтерскими) организациями (объединениями) в процессе реализации общих социальных задач;

2) развитие инфраструктуры добровольчества (волонтерства);

3) создание системы государственной и муниципальной поддержки развития добровольчества (волонтерства), в том числе молодежного;

4) развитие системы стимулирования добровольческой (волонтерской) активности граждан и добровольческих (волонтерских) организаций (объединений);

5) совершенствование системы подготовки добровольцев (волонтеров) и координаторов добровольческого (волонтерского) движения;

6) совершенствование системы партнерского взаимодействия между различными добровольческими (волонтерскими) организациями (объединениями), иными общественными объединениями и некоммерческими организациями, использующими добровольческий (волонтерский) труд;

7) содействие информационному обеспечению добровольческой (волонтерской) деятельности в средствах массовой информации с целью позитивного освещения добровольческого (волонтерского) движения, пропаганды деятельности добровольцев (волонтеров) на примере их лучших инициатив и достижений.

3. Принципы добровольческой (волонтерской) деятельности

3.1. Добровольческая (волонтерская) деятельность осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) безвозмездности, добровольности, равноправия и законности деятельности добровольцев (волонтеров);

2) гласности и общедоступности информации о добровольческой (волонтерской) деятельности;

3) гуманности, соблюдения прав и свобод человека;

4) равенства всех независимо от пола, вероисповедания, национальности, языка, социального статуса, возраста;

5) солидарности, добросовестности и сотрудничества участников добровольческой (волонтерской) деятельности.

4. Анализ состояния развития добровольческой (волонтерской) деятельности

4.1. По состоянию на 10 декабря 2010 года в Камчатском крае официально было зарегистрировано 494 волонтера, что составляло 0,5% от общей численности населения в возрасте от 14 до 30 лет. В рейтинге субъектов Российской Федерации по организации добровольческой (волонтерской) деятельности Камчатский край в 2010 году занимал сорок вторую позицию и вторую среди субъектов Дальневосточного федерального округа.

4.2. Показатель численности добровольцев (волонтеров), привлеченных социально ориентированных некоммерческими организациями в Камчатском крае (далее - СОНКО) к реализации социально значимых программ (проектов) на период с 2012 по 2014 год приведены в таблице 1.

Таблица 1. Показатель численности добровольцев (волонтеров), привлеченных СОНКО к реализации социально значимых программ (проектов)

Показатель численности добровольцев, привлеченных СОНКО к реализации социально значимых программ (проектов)	2012 год	2013 год	2014 год
Численность добровольцев, привлекаемых некоммерческими организациями (за исключением автономных, бюджетных и казенных учреждений, государственных корпораций, государственных компаний, политических партий и их структурных подразделений)	3667	4709	7224

4.3. В то же время, по данным мониторинга реализации социально значимых программ (проектов) СОНКО, получивших поддержку в форме субсидий из краевого бюджета, численность привлеченных ими добровольных помощников (волонтеров) за последние три года существенно превышала официально зарегистрированное значение.

4.4. На сегодняшний день в Камчатском крае насчитывается порядка 25 добровольческих (волонтерских) организаций (объединений) (как официально зарегистрированные СОНКО, так и движения, не имеющие статуса юридического лица) общей численностью более 3 000 человек.

4.5. С регулярностью один раз в два года по инициативе молодежных объединений проводится краевая молодежная конференция "Волонтерское лето" (с 2015 года под расширенным названием "Волонтерская инициатива").

Имеется опыт проведения первого Межрегионального слета волонтеров "Движение добра", в котором приняли участие более 70 представителей из трех субъектов Российской Федерации и шести муниципальных образований в Камчатском крае.

4.6. В рамках мероприятий подпрограммы 5 "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" государственной программы Камчатского края "Социальная поддержка граждан в Камчатском крае на 2015 - 2018 годы", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 N 548-П, добровольческим (волонтерским) организациям, а также иным СОНКО, широко привлекающим к своей деятельности добровольцев (волонтеров), по результатам конкурсных отборов предоставляется финансовая и информационная поддержка. Соответствующие сведения приведены в таблице 2.

Таблица 2. Сведения о финансовой и информационной поддержке добровольческих (волонтерских) организаций

Виды поддержки	Количество организаций (размер поддержки)
	2012	2013	2014
Финансовая	4 (852 тыс. руб.)	16 (4862 тыс. руб.)	22 (5764,8 тыс. руб.)
Информационная	3	5	4

4.7. Добровольческая (волонтерская) активность молодежи проявляется в соответствии с востребованностью добровольческих (волонтерских) услуг со стороны государства, населения, а также в результате личной или групповой инициативы самой молодежи.

4.8. Дополнительным импульсом в развитии добровольческого (волонтерского) движения в Камчатском крае стало проведение мероприятий в рамках подготовки к XXII Олимпийским зимним играм в г. Сочи (проведение этапа Эстафеты Олимпийского огня в Камчатском крае). Это позволило расширить спектр добровольческой активности и придать ей массовый характер.

4.9. В честь празднования 70-летия Победы Советского народа в Великой Отечественной войне в каждом муниципальном образовании в Камчатском крае создан волонтерский корпус 70-летия Победы (далее - Корпус). На сегодняшний день в краевой состав Корпуса входит более 500 человек.

4.10. Вместе с тем, наряду с положительными тенденциями в сфере развития добровольчества (волонтерства) в Камчатском крае, как и в целом по стране, существует совокупность проблем, наличие которых не позволяет максимально использовать потенциал добровольчества:

1) отсутствует нормативная правовая база для формирования и организации работы, что не позволяет в полной мере решать вопросы, связанные с предоставлением добровольческих (волонтерских) вакансий, определением социально-экономической эффективности добровольческого (волонтерского) труда, организацией системной и целенаправленной работы добровольцев (волонтеров), а также их подготовкой;

2) недостаточно развиты механизмы системной поддержки добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе информационной и консультационной;

3) не развита инфраструктура развития и поддержки добровольчества (волонтерства);

4) не сформирована методическая база организации добровольческой (волонтерской) деятельности;

5) отсутствует система профессиональной подготовки кадров для квалифицированной организации добровольной (волонтерской) работы и управления добровольцами (волонтерами);

6) отсутствие у самих добровольцев (волонтеров) мотивации к выстраиванию системных отношений с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, к использованию имеющихся возможностей получения различных видов поддержки.

5. Основные направления добровольческой (волонтерской) деятельности

5.1. В Камчатском крае добровольческие (волонтерские) инициативы и социальная активность граждан реализуются по следующим основным направлениям:

1) работа с социально незащищенными слоями населения, людьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию (включая оказание помощи пенсионерам, инвалидам, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей);

2) формирование у детей и молодежи определенной социально-профессиональной позиции и ответственности (молодые люди осваивают способы социального и профессионального поведения, новые социальные роли, а также социальные и профессиональные виды деятельности);

3) формирование здорового образа жизни и пропаганда занятий физической культурой и спортом;

4) профилактика негативных социальных явлений (наркомания, алкоголизм, табакокурение, инфекции, передаваемые половым путем, ВИЧ/СПИД);

5) работа с детьми и молодежью, включая "группу риска" (выпуск информационных материалов, реализация программ патриотического воспитания);

6) содействие в организации и проведении крупных культурных, спортивных и иных социально значимых мероприятий;

7) содействие в развитии туризма и восстановлении памятников истории, культуры и архитектуры в Камчатском крае;

8) содействие спасательным службам в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пропаганде и обучению навыкам безопасности жизнедеятельности, создание общественных аварийно-спасательных формирований;

9) содействие экологическому воспитанию граждан и организации работ по защите окружающей среды (акции по очистке лесов и водоемов, по посадке деревьев);

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

14) спасение и реабилитация безнадзорных животных;

15) развитие гражданской активности молодежи;

16) содействие развитию иных добровольческих (волонтерских) инициатив.

6. Механизмы развития добровольческой (волонтерской) деятельности

6.1. Основой реализации Концепции является формирование системы стимулирования, поддержки и развития добровольческой (волонтерской) деятельности в Камчатском крае, базирующееся на следующих принципах:

1) доступность участия и равенство граждан, представляющих все слои населения, в процессе развития добровольчества (волонтерства) (информационное, организационное, территориальное);

2) гарантированность участия граждан в добровольческой (волонтерской) деятельности без ущерба для физического, психического здоровья и материального положения;

3) привлечение коммерческих организаций к участию в корпоративном добровольчестве (волонтерстве) и поддержке добровольческих (волонтерских) организаций (объединений), программ и проектов на конкурсной основе.

6.2. Механизмами реализации Концепции являются:

1) принятие мер по совершенствованию законодательства в сфере поддержки и развития добровольчества (волонтерства) в Камчатском крае;

2) разработка и реализация программ, планов мероприятий (в том числе по реализации настоящей Концепции), стимулирующих интерес граждан, особенно молодежи, к добровольчеству (волонтерству);

3) развитие и мониторинг инфраструктуры добровольчества (волонтерства), в том числе создание и развитие некоммерческих организаций, привлекающих население Камчатского края к добровольческой (волонтерской) деятельности, создание базы добровольческих (волонтерских) вакансий, системы поощрения и учета граждан, принимающих участие в добровольческой (волонтерской) деятельности;

4) содействие созданию добровольческих (волонтерских) организаций (объединений);

5) развитие системы поддержки добровольческих (волонтерских) организаций (объединений) и их программ и проектов на конкурсной основе;

6) формирование позитивного общественного мнения о добровольческом (волонтерском) движении;

7) оказание консультационной, информационной, организационно-методической помощи в сфере поддержки и развития добровольчества (волонтерства) в Камчатском крае.

7. Ожидаемые результаты и оценка эффективности реализации Концепции

7.1. Реализация настоящей Концепции позволит:

1) ежегодно вовлекать в добровольческую (волонтерскую) деятельность не менее 1000 человек, в том числе молодежь Камчатского края;

2) по итогам реализации настоящей Концепции вовлечь в добровольческую (волонтерскую) деятельность не менее 6000 человек;

3) создать условия для устойчивого и планомерного развития добровольческого (волонтерского) движения в Камчатском крае, способствующие формированию активной гражданской позиции и ответственности у молодежи Камчатского края;

4) сформировать привлекательный образ добровольца (волонтера) у населения Камчатского края;

5) сформировать базу добровольческих (волонтерских) вакансий для подготовки и проведения социально значимых мероприятий, в том числе приуроченных к знаменательным датам и событиям.

7.2. Основными индикаторами оценки эффективности реализации настоящей Концепции являются:

1) количественные показатели:

а) доля молодых людей, принимающих участие в добровольческой (волонтерской) деятельности, в общем количестве молодежи, процентов;

б) доля вакансий, занятых добровольцами (волонтерами), в общем количестве вакансий в базе добровольческих (волонтерских) вакансий, процентов;

в) доля некоммерческих организаций, использующих труд добровольцев (волонтеров), в общем количестве некоммерческих организаций, процентов;

2) качественные показатели:

а) совершенствование системы предоставления на конкурсной основе поддержки добровольческим (волонтерским) организациям (объединениям);

б) повышение уровня общественной активности населения Камчатского края, вовлеченности граждан в решение социальных задач.