Раздел 1. Анализ проблемной сферы

Раздел 1. Анализ проблемной сферы

1.1. Совершенствование системы управления Петропавловск-Камчатским городским округом (далее - городской округ) включает в себя три направления: совершенствование и внедрение информационных технологий, развитие архивного дела и организацию обеспечения деятельности органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Развитие и широкое применение информационных технологий обществом является глобальной тенденцией мирового развития. Для процесса перехода от индустриального общества к информационному характерно, что информация и знания становятся движущей силой социально-экономического развития наряду с такими традиционными факторами, как природные, трудовые и финансовые ресурсы. Информационно-коммуникационная инфраструктура становится в один ряд с другими обеспечивающими инфраструктурами, такими как транспортная, энергетическая и другие.

Особенность географического положения Камчатского края, с его удаленностью от транспортной инфраструктуры России, значительной разницей во времени с остальными субъектами Российской Федерации, особенно в ее центральной части, обуславливает необходимость повсеместного развития информационных ресурсов, как для получения оперативной информации, так и для применения информационных технологий в процессе жизнеобеспечения населения региона.

Перед администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа поставлена задача по реализации единой политики в области информационных технологий. Действующий опыт внедрения в муниципальных учреждениях автоматизированных информационных систем показал, что отсутствие централизации в данном вопросе привело к тому, что проекты зачастую внедрялись разрознено, не позволяли в целом обеспечить полный охват деятельности учреждений, объединить информационные базы и получить из них достоверную информацию, данные дублировались и не использовались. Отсутствие квалифицированных кадров по внедрению и использованию информационных технологий приводили к затягиванию процесса и как следствие низкой отдачи направленных в указанную сферу бюджетных средств.

Подобная ситуация сложилась не только в сфере предоставления различных видов муниципальных услуг населению, осуществления муниципальных функций, направленных на социально-экономическое развитие городского округа, но и в сфере сохранения необходимой для пользования жителями и гостями городского округа информации и обеспечения доступа к ее получению.

Значение архивного фонда городского округа существенно возросло в последние годы. Потребность глубокого осмысления, переоценки исторического прошлого вызывает неподдельный интерес населения к архивным источникам. Этот интерес вызван поиском дальнейших путей развития общества, освоения богатых традиций устройства экономики, быта горожан городского округа.

Архивный фонд городского округа входит в состав Архивного фонда Российской Федерации и является неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов России. Сохраняя документацию, отражающую материальную, духовную жизнь жителей городского округа, имеющую историческое, научное, социальное, экономическое, политическое или культурное значение, а также документы по личному составу организаций городского округа, архивы становятся активными участниками социально-экономических процессов, происходящих в городском округе, выступают гарантом социальной защищенности граждан, их пенсионного обеспечения.

С момента образования муниципального Архива в 2006 году объем хранящихся дел увеличился на 20 процентов. В настоящее время в нем сосредоточено около 80 000 дел, ежегодно поступает более 3000 дел.

На сегодняшний день в городском округе функционируют 2 архивохранилища, которые расположены в приспособленных зданиях бывших кинотеатров. Состояние архивного дела в городском округе в целом соответствует требованиям действующего законодательства.

Информатизация социальной сферы и сферы хранения и обеспечения доступа к необходимой для обеспечения жизнедеятельности общества информации является значительной, но не единственной составляющей процесса управления городским округом.

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - администрация городского округа) создана и функционирует в целях решения вопросов местного значения муниципального образования и, для обеспечения эффективной реализации существенного массива ее полномочий и функций, необходима отлаженная и четко структурированная система обеспечения процесса предоставления муниципальных услуг и осуществления муниципальных функций органами администрации городского округа.

Достижение эффективности формирования единого механизма управления городским округом невозможно без централизации материальных, технических и финансовых ресурсов и повышения уровня их наиболее полезного использования.

В целях материально-технического, правового, организационного и информационного сопровождения деятельности администрации городского округа и органов, включенных в ее структуру, создано и функционирует Управление делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Управление делами администрации городского округа).

Материально-техническое обеспечение деятельности органов администрации городского округа представляет собой комплекс работ и услуг по обеспечению органов администрации городского округа, должностных лиц, работников органов администрации округа необходимым оборудованием, компьютерной техникой и оргтехникой, транспортом, помещениями и другими видами материально-технических средств в целях их стабильного функционирования, исполнения ими полномочий и должностных обязанностей.

Организационное обеспечение деятельности органов администрации городского округа - создание организационных, информационных и иных условий в целях стабильного функционирования органов местного самоуправления, работников органов местного самоуправления, исполнения соответствующих полномочий и должностных обязанностей.

Современная работа органов местного управления представляет сложный процесс, функционирующий при постоянном и своевременном его обеспечении средствами производства (материалами, топливом, электро- и теплоэнергией, автотранспортом), необходимыми для оказания муниципальных услуг или выполнения других работ, обусловленный ведением учетной политики в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском (бюджетном) учете.

В условиях рыночных отношений особое значение придается закупке наиболее экономичных видов сырья и материалов, ресурсосберегающей техники, обеспечению сохранности материальных ценностей.

Управлением делами администрации городского округа в указанном направлении осуществляются:

- хозяйственное содержание административных зданий и иных имущественных объектов администрации городского округа, служебных и иных рабочих помещений, в том числе гаражей и прилегающих территорий, в состоянии, соответствующем противопожарным, санитарным, экологическим и иным установленным законодательством требованиям (в том числе безвозмездное пользование муниципальным имуществом, предназначенным для обеспечения деятельности органов местного самоуправления), оплату коммунальных услуг, услуг связи (телефонной, телеграфной, почтовой, сотовой, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), техническое обслуживание, проведение всех видов ремонта имущества (капитальный, текущий ремонт зданий, сооружений, помещений, инвентаря, оборудования и так далее), охрану помещений (установка, наладка и эксплуатация охранной и пожарной сигнализации, приборов видеонаблюдения);

организация и содержание рабочих мест, в том числе оборудование мебелью, обеспечение канцелярскими принадлежностями, средствами связи;

транспортное обслуживание органов администрации городского округа в служебных целях, в том числе содержание и эксплуатацию автотранспортных средств, поддержание их в технически исправном состоянии, приобретение топливно-эксплуатационных материалов (топлива, масел, запасных частей, прохождение технического осмотра, техническое обслуживание, текущий ремонт и другое) в соответствии с лимитами содержания служебного легкового автотранспорта и лимитами его пробега;

обеспечение компьютерной, вычислительной и иной оргтехникой, программным обеспечением, комплектующими, расходными материалами и ее обслуживание, информационное сопровождение нормативных правовых баз данных, лицензионное программное обеспечение, обновление справочно-информационных баз данных с учетом изучения спроса, потребности с учетом морального износа и технического состояния.

Материально-техническое и организационное обеспечение функционирования деятельности органов администрации городского округа - это способ организации их деятельности, позволяющий путем оптимизации финансовых, материальных и трудовых ресурсов осуществлять цели, определенные Уставом городского округа.

1.2. Показатели, характеризующие проблемную сферу:

- отсутствие достаточного количества средств информационных коммуникационных технологий, а также развитых сетей передачи данных в сфере образования;

- недостаток типовых информационных ресурсов, а также слабо развитую инфраструктуру в сфере ИКТ (низкая доля цифровых каналов, низкая телефонная плотность);

- отсутствие квалифицированных кадров в области ИКТ, способных изменить подходы к работе муниципальных учреждений в области информатизации;

неготовность Архива удовлетворить в полном объеме потребности юридических и физических лиц в архивной информации, услугах архива и обеспечить реализацию прав граждан на получение и использование информации, содержащейся в документах Архивного фонда Российской Федерации;

относительно низкий уровень информатизации архива, не позволяющий в условиях глобализации мировых информационных потоков и опережающего развития ИКТ оказывать муниципальные услуги в электронном виде, а также организовать прием, использование и хранение электронных документов, образующихся в органах местного самоуправления и организациях;

неполное материально-техническое обеспечение деятельности органов администрации городского округа техническими и информационными ресурсами, соответствующими современным требованиям;

- существенная площадь помещений, требующих содержания (уборка, ремонт) и систематического приведения в соответствие с требованиями ведения трудовой деятельности;

- необходимость обеспечения условий труда в соответствии с действующим трудовым законодательством;

необходимость информационного обеспечения процесса функционирования органов администрации городского округа.

1.3. Анализ причин возникновения проблемной ситуации:

Формулировка проблемы	Описание и причины возникновения	Обоснование необходимости решения (например, взаимосвязь с приоритетными направлениями социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа, вопрос местного значения и т.д.)
Совершенствование и внедрение информационных технологий
Проблема 1. Отсутствие достаточного количества средств информационных коммуникационных технологий, слабо развитая инфраструктура в сфере информационных коммуникационных технологий (низкая доля цифровых каналов, низкая телефонная плотность), недостаток типовых информационных ресурсов, а также развитых сетей передачи данных в области образования, культуры, социальной защиты, в сфере управления городским округом	Недостаточность финансирования мероприятий в рамках информатизации областей образования, культуры, социальной защиты, сферы управления городским округом. Отсутствие квалифицированных специалистов в сфере информационных коммуникационных технологий. Слабо развитый рынок услуг в сфере информационных коммуникационных технологий. Высокая стоимость IT-специалистов из других регионов Российской Федерации.	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (глава 3, статья 16)
Проблема 2. Отсутствие квалифицированных кадров в области информационных коммуникационных технологий, способных изменить подходы к работе муниципальных учреждений в области информатизации	Отсутствие строки расходов в сметах муниципальных учреждений на внедрение и сопровождение ИКТ в муниципальных учреждениях.	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (глава 3, статья 16)
Развитие архивного дела
Проблема 1. Острый недостаток свободных площадей и перегруженность действующих архивохранилищ, что негативно сказывается на сохранности документов ликвидированных государственных органов и организаций. Недостаточное материально-техническое обеспечение архивов, ведущее к возможным безвозвратным утратам архивных документов	Недостаточность финансирования мероприятий в рамках развития архивного дела Петропавловск-Камчатского городского округа.	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (глава 3, статья 16, пункт 22)
Проблема 2. Неготовность архива в полной мере удовлетворить потребности юридических и физических лиц в архивной информации, услугах архива и обеспечить реализацию прав граждан на получение и использование информации, содержащейся в документах Архивного фонда Российской Федерации	Недостаточность финансирования мероприятий в рамках развития архивного дела Петропавловск-Камчатского городского округа.	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (глава 3, статья 16, пункт 22)
Обеспечение деятельности органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
Проблема 1. Недостаточное организационное и материально-техническое обеспечение деятельности органов администрации городского округа техническими и информационными ресурсами, соответствующими современным требованиям	Недостаточное финансирование мероприятий в рамках организационного и материально-технического обеспечения органов администрации городского округа и муниципальных учреждений	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

1.4. Ранее решение обозначенных проблем проходило в процессе реализации муниципальной программы "Совершенствование системы муниципального управления Петропавловск-Камчатским городским округом", утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 01.11.2013 N 3189, муниципальным заказчиком которой является Управление делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

1.5. Анализ полученных результатов от реализации указанных мер:

Перечень мер	Наименование органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, органов исполнительной власти Камчатского края, федеральных исполнительных органов, юридических лиц, физических лиц, проводивших реализацию мер в указанном периоде	Наименование аналогичной муниципальной программы, государственной программы Российской Федерации (Камчатского края), получившей действие в указанный период для решения данной проблемы	Результаты
Совершенствование и внедрение информационных технологий
Проблема 1. Отсутствие достаточного количества средств информационных коммуникационных технологий, слабо развитая инфраструктура в сфере информационных коммуникационных технологий (низкая доля цифровых каналов, низкая телефонная плотность), недостаток типовых информационных ресурсов, а также развитых сетей передачи данных в области образования, культуры, социальной защиты, в сфере управления городским округом
Для достижения качественных результатов в области образования, культуры, социальной защиты, а также в сфере информатизации городского округа осуществлено: оснащение учреждений компьютерной техникой; построение сетей передачи данных; внедрение необходимых, различных автоматизированных информационных систем во все сферы городского округа; обучение сотрудников учреждений использованию знаний, умений и навыков средств ИКТ в своей профессиональной деятельности	Управление делами администрации городского округа	Муниципальная программа "Совершенствование системы муниципального управления Петропавловск-Камчатским городским округом", утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 01.11.2013 N 3189	Создание инфраструктуры сети передачи данных. Обновление парка средств ИКТ
Проблема 2. Отсутствие квалифицированных кадров в области информационных коммуникационных технологий, способных изменить подходы к работе муниципальных учреждений в области информатизации
Обучение сотрудников учреждений использованию знаний, умений и навыков средств ИКТ в своей профессиональной деятельности	Управление делами администрации городского округа	Муниципальная программа "Совершенствование системы муниципального управления Петропавловск-Камчатским городским округом", утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 01.11.2013 N 3189	Подготовка и переподготовка специалистов в ведущих учебных центрах Российской Федерации
Развитие архивного дела
Проблема 1. Острый недостаток свободных площадей и перегруженность действующих архивохранилищ, что негативно сказывается на сохранности документов ликвидированных государственных органов и организаций. Недостаточное материально-техническое обеспечение архивов, ведущее к возможным безвозвратным утратам архивных документов
Проведение ремонта фасада, кровли, оконных заполнений архивохранилища в 2009 году. Разработана проектно-сметная документация реконструкции архивохранилища в 2005 году; в 2008 году проведена первая очередь строительства	Управление делами администрации городского округа	Муниципальная программа "Совершенствование системы муниципального управления Петропавловск-Камчатским городским округом", утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 01.11.2013 N 3189	Приведение архивохранилищ, расположенных по адресу: город Петропавловск-Камчатский, улица Рябиковская, 38а, улица Океанская, 91, в соответствие нормативным требованиям
Проблема 2. Неготовность архива удовлетворить в полном объеме потребности юридических и физических лиц в архивной информации, услугах архива и обеспечить реализацию прав граждан на получение и использование информации, содержащейся в документах Архивного фонда Российской Федерации
Отдельные рабочие места Архива оснащены современной компьютерной техникой, в зданиях созданы локальные вычислительные сети, здания подключены к единой городской сети передачи данных и к глобальной сети "Интернет" через защищенный канал	Управление делами администрации городского округа	Муниципальная программа "Совершенствование системы муниципального управления Петропавловск-Камчатским городским округом", утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 01.11.2013 N 3189	Создание автоматизированной информационной системы по учету документов и выдачи справок юридическим и физическим лицам
Обеспечение деятельности органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
Проблема 1. Недостаточное организационное и материально-техническое обеспечение деятельности органов администрации городского округа техническими и информационными ресурсами, соответствующими современным требованиям
Проведены мероприятия, направленные на повышение технико-экономических показателей и улучшение условий труда сотрудников администрации городского округа и муниципальных учреждений	Управление делами администрации городского округа	Муниципальная программа "Совершенствование системы муниципального управления Петропавловск-Камчатским городским округом", утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 01.11.2013 N 3189	Поддержка системы жизнеобеспечения зданий и помещений находятся в рабочем состоянии; поддержка чистоты и порядка в зданиях и помещениях администрации; органы администрации городского округа и структурные подразделения обеспечены канцелярскими принадлежностями и необходимым инвентарем; организована работа по обеспечению проведения праздничных городских мероприятий и предвыборных кампаний

1.6. Несмотря на огромную работу, проведенную в сфере информатизации, остаются нерешенными многие проблемы в информатизации учреждений образования, социальной сферы, управления городским округом.

Отсутствие решения проблем архивной отрасли приведет:

1.6.1 к несоответствию между обновляемой материально-технической базой Архива и его кадровым потенциалом в условиях внедрения современных информационно-коммуникационных технологий, предъявляющих повышенные требования к квалификации сотрудников, ведет к проблеме качественного оказания муниципальных услуг;

1.6.2 к отсутствию прочных традиций правовой и информационной культуры в сфере архивной отрасли, пренебрежительному отношению в общественном сознании к архивному делу, низкому социальному и общественному статусу профессии архивиста и архивной отрасли в целом. Влечет отток из Архива квалифицированных кадров, потерю профессионализма трудового коллектива, снижение качества выполнения Архивом установленных функций.

Отсутствие обеспечения органов администрации не позволит эффективно провести мероприятия по развитию администрации городского округа, обеспечить рациональное использование бюджетных средств, укрепить и обновить материально-техническую базу органов администрации городского округа.

Программа направлена на решение имеющихся вопросов, реализация мероприятий программы должна позволить переломить существующую тенденцию по отставанию муниципального образования в использовании информационных технологий от других городов России, и позволит сохранить и обеспечить развитие архивной отрасли.

1.7. Разработка настоящей программы вызвана необходимостью комплексного решения широкого спектра вопросов, связанных с информатизацией учреждений образования, социальной сферы, управления городским округом; с развитием архивной отрасли; с качеством муниципального управления и эффективностью деятельности администрации городского округа.

1.8. Решение выявленных проблем в перспективе на 2019 - 2024 годы, исходя из финансовых возможностей бюджета городского округа и полномочий органов администрации городского округа возможно только при следующем варианте действий:

N пункта	Наименование варианта	Краткая характеристика	Сильные стороны, преимущества	Слабые стороны, риски
1.	Реализация комплекса мер, направленных на информационное, материально-техническое, правовое и организационное обеспечение процесса управления городским округом	Исполнение в среднесрочном периоде мероприятий, направленных: - на информатизацию социальной сферы, сферы образования и культуры, существующей системы управления городским округом; - на совершенствование системы хранения информации и обеспечения доступа населения к ней; - на обеспечение деятельности органов администрации городского округа в сфере реализации функций и предоставления муниципальных услуг для социально-экономического развития городского округа	Системный подход к решению проблем. Последовательная реализация мероприятий Программы позволит получить и обобщить информацию о реальном положении дел в целом, определить первоочередные задачи и приоритеты, принять обоснованные решения о необходимости их реализации.	Недостаточное ресурсное обеспечение мероприятий программы

1.9. Основаниями, предоставляющими органам администрации Петропавловск-Камчатского городского округа возможности для применения предлагаемых мер, являются:

1.9.1 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

1.9.2 Устав Управления делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденный решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.12.2005 N 270-р;

1.9.3 постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 N 406 "О функциях и полномочиях Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения";

1.9.4 Устав Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденный решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.10.2015 N 839-р;

1.9.5 постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 N 405 "О функциях и полномочиях Управления делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения".

1.10. Целевой группой, в отношении интересов которой предлагается реализовать указанные меры, является население городского округа, российские и иностранные граждане, пребывающие на территорию городского округа, а также сотрудники органов администрации.

1.11. Реализацию комплекса мер, направленных на решение обозначенных проблем, с учетом необходимости целевого финансирования и эффективного расходования средств при исполнении отдельных мероприятий, необходимо осуществлять в рамках программно-целевого планирования, что позволит не только стабилизировать существующую ситуацию в сфере совершенствования системы управления, но и обеспечить возможность положительной динамики в данной области.