Раздел 1. Анализ проблемной сферы

Раздел 1. Анализ проблемной сферы

1.1. Город Петропавловск-Камчатский является краевым центром Камчатского края.

В тоже время Петропавловск-Камчатский выглядит наименее привлекательным из всех административных центров России и Дальнего Востока по внешнему виду, благоустройству и градостроительным решениям в целом. Все "столицы" Дальневосточного федерального округа в этом отношении выглядят более внушительными. В городе практически нет присутствующих в большинстве "региональных столиц" административно-представительной части (делового центра), "парадной" и "торговых" улиц, акцентированных объектов исторического значения, заметных общественно-культурных объектов. По степени изношенности производственно-инфраструктурных коммуникаций, по требуемым масштабам текущего и капитального ремонта зданий, по необходимости обновления городских дорог, Петропавловск-Камчатский почти не имеет себе равных. Решение всех этих проблем осложняется высокой сейсмичностью территории города, что требует на один и тот же объем работ на 30 - 70 процентов больше ресурсов, чем в других регионах Дальневосточного федерального округа.

Учитывая, что из-за высокой стоимости энергии и больших объемов ее потребления даже относительно небольшие улучшения ситуации в коммунальной энергетике могут ощутимо сказаться на бюджете городского округа, целесообразно сконцентрироваться на поддержке реализации быстро окупаемых проектов и на формировании согласованной политики всех участников регионального и городского энергетического рынка.

Системы отопления зданий, как правило, имеют непосредственное присоединение к тепловым сетям. Регулирование тепловой нагрузки в данных системах осуществляется централизованно в тепловых пунктах или на источниках теплоты. Результатом такого присоединения является, как правило, несоответствие температурных графиков теплоснабжающих организаций потребностям систем отопления зданий, приводящее к перетопам на протяжении большей части отопительного периода.

При реконструкции и капитальных ремонтах тепловых сетей отдается приоритет к переходу на четырехтрубную систему теплоснабжения городского округа. Вопрос оценки эффективности должен решаться с учетом затрат на транспортировку и возможностей их модернизации.

В ходе застройки внутриквартальные инженерные сети теплоснабжения развивались хаотично и к проблемам низкого технического уровня сетей добавились организационно-правовые проблемы, обусловленные увеличением числа собственников, появлением организаций-посредников, а также значительным числом бесхозных объектов.

Проблема неудовлетворительного технического состояния тепловых сетей обусловлена степенью износа сетей (50 - 60 процентов).

Основными проблемами существующей улично-дорожной сети Петропавловск-Камчатского городского округа являются:

- недостаточно развитая система автомобильных дорог общего пользования, связывающих между собой различные районы Петропавловск-Камчатского городского округа;

- несоответствие планировочных параметров автомобильных дорог принятым категориям приводит к опасной и затрудненной организации дорожного движения на существующих направлениях транспортной системы, которая работает в режиме перегрузки и, как следствие, приводит к ухудшению экологической обстановки в ряде районов Петропавловск-Камчатского городского округа.

Отдельной проблемой является отсутствие переработки отходов и неудовлетворительное состояние мест их захоронения, что подтверждает острую необходимость создания в городском округе эффективной системы управления отходами.

Не решена проблема сбора, транспортировки и обезвреживания биологических отходов.

Разработка программы вызвана необходимостью выполнения требований законодательства по обеспечению комфортных условий для проживания жителей Петропавловск-Камчатского городского округа.

1.2. Показатели, характеризующие проблемную сферу.

Показателями, характеризующими состояние дел в рассматриваемой сфере являются:

- Количество многоквартирных жилых домов в которых установлены приборы учета энергетических ресурсов;

- Высокий износ тепловых сетей;

- Улично-дорожной сети Петропавловск-Камчатского городского округа;

- Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям;

- Несанкционированные свалки из твердых бытовых отходов на территории округа.

1.3. Анализ причин возникновения проблемной ситуации:

Формулировка проблемы	Описание и причины возникновения	Обоснование необходимости решения
Проблема 1. Ветхие сети теплоснабжения, слабое освещение внутриквартальных (межквартальных) улиц и проездов	Высокая изношенность трубопроводов, неосвещенность улиц.	В соответствие с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" решение проблемы является приоритетным направлением.
Проблема 2. Недостаточно развитая система автомобильных дорог общего пользования, связывающих между собой различные районы Петропавловск-Камчатского городского округа	1. Недостаточное развитие транспортной инфраструктуры; 2. Отсутствие разработанной и принятой комплексной стратегии развития транспортной системы Петропавловск-Камчатского городского округа на основании анализа современного состояния транспортной системы; 3. Недостаточное обеспечение финансовыми средствами.	Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 23.12.2009 N 697-р "О корректировке генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа и утверждении его в новой редакции"; Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 10.09.2015 N 354-нд "О программе комплексного социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа на 2015 - 2019 годы".
Проблема 3. Угроза разрушения объектов улично-дорожной сети Петропавловск-Камчатского городского округа.	В целом износ и разрушение дорожного полотна происходит по причине: климатически обусловленных факторов, неэффективного построения дорожной сети, в том числе из-за отсутствия или плохого состояния ливневой канализации и резкого увеличения автотранспортных единиц в городском округе. Как следствие, перегруженность центральной магистрали, "пробки", снижение безопасности людей.	Решение проблемы отнесено пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа и соответствует приоритетному направлению Программы комплексного социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа на 2015 - 2019 годы, утвержденной Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 10.09.2015 N 354-нд.
Проблема 4. Необходимость восстановления разрушенных структурно-планировочных элементов благоустройства (лестничные переходы, подпорные стенки, малые архитектурные формы), расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.	Объекты внешнего благоустройства подвержены процессам естественного старения, которые ускоряют неблагоприятные климатические условия: высокая влажность, атмосферные загрязнения в связи с недостаточным финансированием на содержание и ремонт эти объекты подверглись разрушению и износу. Некоторая их часть не пригодна для эксплуатации по требованиям техники безопасности и подлежит капитальному ремонту или реконструкции.	Решение проблемы отнесено пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа и соответствует приоритетному направлению Программы комплексного социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа на 2015 - 2019 годы, утвержденной Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 10.09.2015 N 354-нд.
Проблема 5. Необходимость улучшения внешнего облика городского округа	Для поддержания и улучшения санитарного состояние города существует необходимость приобретения и замены мусорных контейнеров и специализированных машин современными техническими средствами, что позволит увеличить регулярность вывоза отходов, повысить качество работ. Это обусловлено ежегодным ростом накопления отходов, возрастающей необходимостью обслуживания частного сектора, а также с учетом существующего износа мусорных контейнеров (срок эксплуатации которых не превышает - 8 лет) и потребностью списания, существующего парка мусоровозов.	В соответствии с Санитарными нормами и правилами СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест"; На основании письма Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.06.2008 N 03-1423 "О методических рекомендациях".
Проблема 6. Необходимость систематизации сбора, транспортировки и утилизации отходов	- Отсутствие организаций, обеспечивающих хранение и утилизацию ртутьсодержащих ламп, утилизацию автомобильных покрышек, отлова безнадзорных животных; - Несоответствие нормам содержания свалки N 2.	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

1.4. Решение обозначенных проблем в период 2014 - 2018 годов реализуется посредством муниципальной программы "Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей Петропавловск-Камчатского городского округа коммунальными услугами, услугами по благоустройству территории и охрана окружающей среды", утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.10.2013 N 3183, муниципальным заказчиком которой является Управление городского хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

1.5. Анализ полученных результатов от реализации указанных мер:

Перечень мер	Наименование органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, органов исполнительной власти Камчатского края, федеральных исполнительных органов, юридических лиц, физических лиц, проводивших реализацию мер до 2019 года	Наименование аналогичной муниципальной программы, государственной программы Российской Федерации (Камчатского края), получившей действие в указанный период для решения данной проблемы	Результаты
1	2	3	4
Проблема 1: ветхие сети теплоснабжения, слабое освещение внутриквартальных (межквартальных) улиц и проездов
Частичный ремонт объектов коммунального хозяйства. Частичный ремонт линий наружного освещения.	Муниципальное унитарное предприятие "Управление механизации и автомобильного транспорта"; Энергосервисные компании городского округа (по согласованию)	Муниципальная программа "Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей Петропавловск-Камчатского городского округа коммунальными услугами, услугами по благоустройству территории и охрана окружающей среды", утвержденная постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.10.2013 N 3183	В связи с высоким износом объектов коммунального хозяйства, а также отсутствия необходимых средств у предприятий (кредиторские задолженности перед ресурсоснабжающими предприятиями населения и организаций) требуется регулярная ремонтная программа по замене ветхих сетей
Проблема 2. Недостаточно развитая система автомобильных дорог общего пользования, связывающих между собой различные районы Петропавловск-Камчатского городского округа
Проблема 3. Угроза разрушения объектов улично-дорожной сети Петропавловск-Камчатского городского округа
Ремонт и восстановление улично-дорожной сети	Управление городского хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - УАГЗО)	Муниципальная программа "Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей Петропавловск-Камчатского городского округа коммунальными услугами, услугами по благоустройству территории и охрана окружающей среды", утвержденная постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.10.2013 N 3183	Несмотря на принятые меры требуется регулярный ремонт и восстановление магистральных дорог; внутриквартальных и придомовых проездов; Устройство и ремонт линий наружного освещения; Восстановление тротуаров; Восстановление и ремонт автобусных павильонов в связи с высокой нагрузкой улично-дорожной сети в Петропавловск-Камчатском городском округе
Проблема 4. Необходимость восстановления разрушенных структурно-планировочных элементов благоустройства (лестничные переходы, подпорные стенки, малые архитектурные формы), расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа
Капитальный ремонт, (ремонт) объектов внешнего благоустройства.	УГХ, УАГЗО	Муниципальная программа "Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей Петропавловск-Камчатского городского округа коммунальными услугами, услугами по благоустройству территории и охрана окружающей среды", утвержденная постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.10.2013 N 3183	Несмотря на принятые меры требуется регулярный капитальный ремонт подпорных стен; Капитальный ремонт (ремонт) лестничных переходов; обустройство и восстановление детских площадок новыми игровыми формами.

1.6. Отсутствие систематического подхода к решению заявленных проблем приведет к следующим результатам:

- отсутствие условий для безучетного потребления и использования топлива, энергии, финансируемых из бюджета;

- неосуществление организационных и институциональных преобразований, позволяющих заинтересовать бизнес, производителей и потребителей, в экономии топлива и энергии;

- отсутствие условий для прекращения безучетного потребления ресурсов и внедрения энергоэффективных технологий на объектах энергетической инфраструктуры городского округа и у некоммерческих потребителей;

- отсутствие единой информационной и пропагандистской политики администрации городского округа в отношении вопросов энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- к значительным затратам электрической энергии;

- ухудшению эксплуатационного состояния объектов благоустройства;

- утрате привлекательности и внешнего вида городских строений, памятных мест;

- ухудшению санитарно-гигиенического состояния городского округа;

- к загрязнению окружающей среды на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

1.7. Для решения проблем необходимо организовать взаимодействие с органами администрации городского округа с привлечением муниципальных предприятий и сторонних организаций, а также финансово обеспечить из различных бюджетных и внебюджетных источников реализацию целого комплекса мер, что предполагает координацию разносторонней деятельности для решения единых задач и достижения целей.

Исходя из результатов реализации муниципальной программы "Энергоэффективность, развитие энергетики коммунального хозяйства, обеспечение жителей Петропавловск-Камчатского городского округа коммунальными услугами, услугами по благоустройству территории и охрана окружающей среды", утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.10.2013 N 3183 подтверждено эффективное расходование средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на комплексное решение обозначенных проблем. И дальнейшее решение обозначенных проблем целесообразно обеспечивать программно-целевым методом планирования деятельности органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на среднесрочный период.

1.8. Решение указанных проблем в среднесрочном периоде с учетом возможностей бюджета городского округа и полномочиями органов администрации может проходить при следующем варианте действий:

Наименование варианта	Краткая характеристика	Сильные стороны, преимущества	Слабые стороны, риски
1	2	3	4
Реализация включает в себя комплекс мер: 1) по установке коллективных узлов учета холодной воды, горячей воды, коллективных общедомовых узлов учета электроэнергии, тепловой энергии и теплоносителя, установке освещения на внутриквартальных (межквартальных) улицах и проездах. 2) увеличению модернизированных сетей теплоснабжения, увеличению резервных источников, увеличению кабельных электрических линий, количества перевода жилых домов на ЦГВС. 3) на приведение эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, объектов внешнего благоустройства и улучшение города Петропавловск-Камчатского, а также усовершенствование сбора твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов. 4) по сбору, транспортировке и утилизации твердых бытовых отходов и отработанных автомобильных покрышек.	1) позволит снизить количество потерь при поставке коммунальных услуг населению и объектам, улучшит состояния коммунального хозяйства. 2) улучшит состояния водопроводно-канализационного хозяйства. 3) восстановление и ремонт улично-дорожной сети; капитальный ремонт и восстановление разрушенных структурно-планировочных элементов благоустройства; улучшение внешнего облика городского округа. 4) необходимость систематизировать сбор, транспортировку и утилизацию отходов.	потребует: 1) наименьшее количество затрат и возможность контроля за ресурсоснабжающими организациями, потребителями коммунальных услуг. 2) обеспечение комплексного подхода к решению проблемной ситуации. 3) возможность привлечения софинансирования из краевого бюджета. 4) организация системы обезвреживания, переработки и утилизации опасных отходов. 5) формирование системы контроля и мониторинга за состоянием окружающей среды.	1) отсутствие финансирования, в том числе неполное финансирование из различных источников предусмотренных программой. 2) риск изменения законодательства: - неисполнение подрядчиков своих обязательств по договорам; - отсутствие финансирования, в том числе неполное финансирование из различных источников, предусмотренных программой. 3) риск изменения законодательства: - неисполнение подрядчиком своих обязательств. - отсутствие финансирования, в том числе неполное финансирование из различных источников, предусмотренных программой; - неисполнение (неполное исполнение) обязательств контрагентами и партнерами; - ошибки планирования и форс-мажорные обстоятельства; - отсутствие финансирования, в том числе неполное финансирование из различных источников, предусмотренных программой; - неисполнение (неполное исполнение) обязательств контрагентами и партнерами.

1.9. Эффективное расходование средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на комплексное решение обозначенных проблем должно обеспечиваться программно-целевым методом планирования деятельности органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа задействованных в решении задач, обозначенных в муниципальной программе.

1.10. Основания, представляющие органам администрации Петропавловск-Камчатского городского округа возможности для применения предлагаемых мер:

1.10.1 Устав Петропавловск-Камчатского городского округа;

1.10.2 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

1.10.3 Устав Управления городского хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения, утвержденный решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 24.12.2008 N 380-р;

1.10.4 Постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 N 411 "О функциях и полномочиях Управления городского хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения";

1.10.5 Устав Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденный решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26.12.2012 N 66-р;

1.10.6 Постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 N 412 "О функциях и полномочиях Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа".

1.11. Целевой группой, в отношении интересов которой предлагается реализовать указанные меры является население Петропавловск-Камчатского городского округа.

1.12. Реализация комплекса мер, направленных на решение обозначенных проблем, с учетом необходимости целевого финансирования и эффективного расходования средств, при исполнении мероприятий, предлагается реализовать в рамках программно-целевого планирования, что позволит улучшить эксплуатационное состояние систем энергоснабжения. Также реализация комплекса мер позволит обеспечить комфортные и благоприятные условия проживания, трудовой деятельности и отдыха для жителей городского округа.