Раздел 1. Анализ проблемной сферы

Раздел 1. Анализ проблемной сферы

1.1. Управление и распоряжение имуществом является неотъемлемой частью деятельности органов местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа по решению задач социально-экономического развития, созданию эффективной конкурентной экономики, оздоровлению и укреплению финансовой системы Петропавловск-Камчатского городского округа.

Для осуществления своих полномочий, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа используют движимое и недвижимое имущество, земельные участки, находящиеся в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа, земельные участки собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления вправе распоряжаться, а также объекты бесхозяйного имущества, расположенные на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Необходимо отметить, что в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью Петропавловск-Камчатского городского округа имеется ряд проблем, которые необходимо решить в среднесрочном периоде:

- отсутствие технической документации на часть объектов недвижимого имущества Петропавловск-Камчатского городского округа;

- неэффективное использование отдельных объектов муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа;

- наличие имущества, не соответствующего требованиям санитарно-эпидемиологических правил.

Процесс по государственной регистрации прав собственности Петропавловск-Камчатского городского округа (хозяйственное ведение, оперативное управление) сдерживается в связи с отсутствием технической документации на часть объектов недвижимого имущества Петропавловск-Камчатского городского округа, что отрицательно сказывается на вовлечение таких объектов в экономический оборот, на принятие решений о приватизации.

В целях осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, муниципальная собственность на которые не разграничена, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, вовлечению земельных участков в хозяйственный оборот необходимо проводить работы не только по формированию земельных участков, а также по оценке рыночной стоимости различного вида прав на них.

Значительная часть объектов недвижимого имущества муниципальной собственности находится в неудовлетворительном состоянии, что требует проведения капитального ремонта имущества, участия в его содержании, а также стимулирования граждан по содержанию имущества по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, часть объектов недвижимого имущества, находящаяся в казне Петропавловск-Камчатского городского округа, в настоящее время не используется и не планируется к использованию для нужд Петропавловск-Камчатского городского округа. В отношении таких объектов требуется принятие решений о приватизации либо передаче в пользование юридическим лицам, в том числе муниципальным унитарным предприятиям, управляющим компаниям в целях социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа.

1.2. Показатели, характеризующие проблемную сферу:

Наименование показателя	Единица измерения	Источники данных	Значение по годам			Выводы по результатам сравнения показателей
			2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7
Количество действующих договоров аренды нежилых помещений муниципальной собственности	штук	Реестр муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа	45	44	37	Снижение привлекательности объектов муниципальной собственности для потенциальных арендаторов, вызванное их неудовлетворительным состоянием.
Доля объектов недвижимости, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности в общем объеме имущества учтенного в Реестре муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа	процент	Результаты государственной регистрации	2,82	2,82	2,60	Снижение показателя позволяет говорить о наличии большого количества объектов не прошедших регистрацию, что мешает их вовлечению в экономический оборот.
Количество объектов недвижимости (без земельных участков), в отношении которых проведена техническая инвентаризация	единицы	Результаты проведенной инвентаризации	121	121	115	При снижении количества непроинвентаризированных объектов, в отношении более 30% техническая инвентаризация не проводилась, что приводит к неэффективному использованию муниципального имущества.
Количество объектов жилищного фонда, признанных аварийными и непригодными для проживания граждан	единицы	Заключения межведомственной жилищной технической комиссии	739	770	811	Необходимо проведение ликвидации аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда для расчистки территории в целях строительства нового благоустроенного жилья.
Количество выданных разрешений на строительство	единицы	Результаты проведенных обследований и экспертиз	168	172	177	Потребность в выдаче разрешений на строительство остается на достаточно высоком уровне, следовательно, ежегодно требуется проведение обследований объектов на удовлетворение строительных норм.

В период массовой приватизации государственного и муниципального имущества при отсутствии требований законодательства в части ведения реестра муниципального имущества, учет имущественных объектов производился отрывочно и не всегда в полном объеме. Наличие в муниципальной собственности имущества, не предназначенного для решения вопросов местного значения, либо не востребованного органами местного самоуправления (массовый характер формирования муниципальной собственности в период с 1991 по 1997 годы), данное имущество обладает низкими потребительскими качествами (изношенное состояние имущества, его неудовлетворительное техническое состояние). Выявляемые бесхозяйные объекты недвижимости перед постановкой на учет должны быть идентифицированы с оформлением землеустроительного дела и технического паспорта. Как следствие, объекты недвижимости не используются как полноценный актив, что является сдерживающим фактором по вовлечению данного объекта в экономический оборот.

1.3. Анализ причин возникновения проблемной ситуации:

Формулировка проблемы	Описание и причины возникновения	Обоснование необходимости решения
1	2	3
Проблема 1 Отсутствие актуальной информации, содержащейся в Реестре муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа	- в период массовой приватизации государственного и муниципального имущества при отсутствии требований законодательства в части ведения реестра муниципального имущества, учет имущественных объектов производился отрывочно и не всегда в полном объеме; - отсутствие достаточного финансирования.	В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 N 424 "Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества", подпунктом 4.4.1 раздела 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 10.09.2015 N 354-нд "О программе комплексного социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа на 2015 - 2019 годы", Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.07.2016 N 453-нд "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа"
Проблема 2 Отсутствие в необходимом объеме технической документации для регистрации права муниципальной собственности	Причиной отсутствия в необходимом объеме технической документации является недостаточность финансирования данного мероприятия.	В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.07.2016 N 453-нд "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа"
Проблема 3 Неэффективное использование отдельных объектов муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа	Неэффективное использование объектов муниципальной собственности подразумевает под собой отсутствие обеспечения функционирования и использования всех объектов, в том числе извлечение дохода, в целях наиболее полного покрытия расходных обязательств. Причинами данной проблемы являются: - наличие в муниципальной собственности имущества, не предназначенного для решения вопросов местного значения, либо не востребованного органами местного самоуправления (массовый характер формирования муниципальной собственности в период с 1991 по 1997 годы); - низкие потребительские качества объектов муниципальной собственности (изношенное состояние имущества, его неудовлетворительное техническое состояние).	В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.07.2016 N 453-нд "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа"
Проблема 4 Наличие муниципального имущества, не вовлеченного в экономический оборот	Выявляемые бесхозяйные объекты недвижимости перед постановкой на учет должны быть идентифицированы с оформлением землеустроительного дела и технического паспорта - как следствие, объекты недвижимости не используются как полноценный актив, что является сдерживающим фактором по вовлечению данного объекта в экономический оборот.	В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.07.2016 N 453-нд "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа"

1.4. В период 2014 - 2018 годов решение обозначенных проблем проходило в процессе реализации муниципальной программы "Совершенствование управления муниципальным имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.11.2014 N 2784, муниципальным заказчиком которой определено Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

1.5. Анализ полученных результатов от реализации указанных мер:

Перечень мер	Наименование органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, органов исполнительной власти Камчатского края, федеральных исполнительных органов, юридических лиц, физических лиц, проводивших реализацию мер в указанном периоде	Наименование аналогичной муниципальной программы, государственной программы Российской Федерации (Камчатского края), получившей действие в период 2014 - 2018 годов для решения данной проблемы	Результаты
1	2	3	4
Проблема 1: Отсутствие актуальной информации, содержащейся в Реестре муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа
Уточнение сведений о составе муниципального имущества	Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа	муниципальная программы "Совершенствование управления муниципальным имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденная постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.11.2014 N 2784	Актуализация данных Реестра муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа
Проблема 2: Отсутствие в необходимом объеме технической документации для регистрации права муниципальной собственности
Проведение кадастровых работ, изготовление технических планов, поставка на кадастровый учет объектов недвижимости, осуществление государственной регистрации права собственности муниципального образования, как объекта недвижимости	Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю	муниципальная программы "Совершенствование управления муниципальным имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденная постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.11.2014 N 2784 государственная программа Камчатского края "Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов камчатского края коммунальными услугами и услугами по благоустройству территорий на 2014 - 2018 годы", утвержденная постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 N 525-П	Обеспечение полноты и актуальности сведений о муниципальном имуществе, обеспечение государственной регистрации права собственности городского округа
Проблема 3: Неэффективное использование отдельных объектов муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа
Мероприятия по содержанию и сохранению объектов недвижимого имущества, составляющих казну муниципального образования	Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа	муниципальная программы "Совершенствование управления муниципальным имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденная постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.11.2014 N 2784	Усиление контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества, повышение эффективности использования муниципального имущества
Осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, в том числе закрепленного за муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями
Проблема 4: Наличие муниципального имущества, не вовлеченного в экономический оборот
Проведение оценки муниципального имущества	Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа	муниципальная программы "Совершенствование управления муниципальным имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденная постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.11.2014 N 2784 государственная программа Камчатского края "Развитие транспортной системы в Камчатском крае на 2014 - 2025 годы", утвержденная постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 N 551-П	Повышение эффективности использования муниципального имущества, пополнение доходной части бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа
Организация работы по закреплению в муниципальной собственности бесхозяйного имущества, в том числе путем обращения в суд о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество	Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа		Увеличение количества недвижимого имущества в муниципальной казне, его эффективное использование

1.6. Все вышеперечисленные проблемы обостряют негативные тенденции, сложившиеся в сфере управления муниципальным имуществом. Отсутствие комплекса мер ведет к недостаточному финансированию мероприятий по учету муниципального имущества, затрудняет деятельность органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по управлению объектами муниципальной собственности, в связи с наличием неактуальной технической документации на объекты недвижимости, отсутствие возможности вовлечения его в экономический оборот.

1.7. Решение вышеуказанных проблем с помощью программно-целевого метода среднесрочного планирования деятельности органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа позволит увеличить доходную часть бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, а также значительно повысит эффективность расходования бюджетных средств, качество управления муниципальной собственностью, что будет способствовать оптимальному и ответственному планированию ассигнований бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа.

Реализация муниципальной программы "Совершенствование управления муниципальным имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.11.2014 N 2784, позволяет контролировать расходование средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на комплексное решение обозначенных проблем. Дальнейшее решение, обозначенных проблем, целесообразно обеспечивать программно-целевым методом планирования деятельности органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на среднесрочный период.

1.8. Решение выявленных проблем, учитывая финансовые возможности бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа и полномочия органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в среднесрочном периоде, возможно путем реализации следующего варианта действий:

N пункта	Наименование варианта	Краткая характеристика	Сильные стороны, преимущества	Слабые стороны, риски
1	2	3	4	5
	Реализация комплекса мер по обеспечению эффективного использования муниципального имущества и земель Петропавловск-Камчатского городского округа	1. Оптимизация состава и структуры муниципального имущества путем регистрации прав муниципального образования на объекты недвижимого имущества, инвентаризации и приватизации. 2. Выполнение мероприятий по землеустройству и землепользованию. 3. Вовлечение муниципального имущества (в том числе земель) в экономический оборот (проведение оценки объектов муниципального имущества, передача в аренду, в пользование юридическим лицам, в том числе муниципальным унитарным предприятиям). 4. Обеспечение сохранности и содержания объектов муниципального имущества, проведение капитального ремонта, обследований, очистки.	1. Повышение эффективности расходования бюджетных средств. 2. Систематизация и организация деятельности по управлению муниципальным имуществом, а также повышение ответственности исполнителей за полученные результаты. 3. Формирование достоверной информации об объектах муниципальной собственности.	1. Несвоевременное финансирование или его полное отсутствие. 2. Ошибки планирования, неисполнение обязательств исполнителей мероприятий. 3. Обстоятельства непреодолимой силы.

1.9. Эффективное расходование средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на комплексное решение обозначенных проблем должно обеспечиваться программно-целевым методом планирования деятельности органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа задействованных в решении задач, обозначенных в Программе.

1.10. Основаниями, представляющими органам администрации Петропавловск-Камчатского городского округа полномочия по реализации мероприятий Программы, являются:

1.10.1 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

1.10.2 Устав Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденный решением Петропавловск-Камчатской Городской Думы от 29.12.2005 N 267-р;

1.10.3 Постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 N 409 "О функциях и полномочиях Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения";

1.10.4 Устав Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденный решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 24.06.2009 N 515-р;

1.10.5 Постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 N 410 "О функциях и полномочиях Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа";

1.10.6 Устав Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденный решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26.12.2012 N 66-р;

1.10.7 Постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 N 412 "О функциях и полномочиях Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа".

1.11. Целевой группой, в отношении интересов которой предлагается реализовать указанные меры, является население Петропавловск-Камчатского городского округа, муниципальные организации.

1.12. Реализация комплекса мер, направленных на решение обозначенных проблем, с учетом необходимости целевого финансирования и эффективного расходования средств при исполнении мероприятий, предлагается реализовать в рамках программно-целевого планирования, что позволит стабилизировать существующую ситуацию в сфере совершенствования системы управления муниципальным имуществом, а также обеспечить возможность положительной динамики в данной сфере.