Приложение 2. План мероприятий ("дорожная карта") "Развитие конкуренции в Камчатском крае на 2016 - 2018 годы"

Информация об изменениях:

Приложение 2 изменено. - Распоряжение Правительства Камчатского края от 5 апреля 2017 г. N 131-РП

Приложение 2
к распоряжению Правительства Камчатского края
от 11.02.2016 N 71-РП

План мероприятий ("дорожная карта")
"Развитие конкуренции в Камчатском крае на 2016 - 2018 годы"

С изменениями и дополнениями от:

5 апреля 2017 г.

1. Общее описание

1.1. План мероприятий ("дорожная карта") "Развитие конкуренции в Камчатском крае на 2016 - 2018 годы" разработан в целях реализации на территории Камчатского края требований Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2015 N 1738-р (далее - Стандарт).

1.2. Деятельность органов исполнительной власти Камчатского края, в функции которых входит реализация мероприятий по содействию развитию конкуренции, а также органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Камчатском крае включает основные направления:

1) системное развитие конкурентной среды;

2) развитие конкуренции на социально значимых рынках Камчатского края;

3) развитие конкуренции на приоритетных рынках Камчатского края.

2. Системное развитие конкурентной среды

2.1. Развитие конкуренции при осуществлении процедур закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

2.1.1. Реализация в Камчатском крае законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

В целях создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок функционирует сайт Министерства финансов Камчатского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.kamgov.ru, позволяющий участникам закупок получать информацию о закупках, об изменениях в законодательстве Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о проводимых семинарах по реализации Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Внедрена подсистема АИС "Госзаказ" "Портал поставщиков Камчатского края" (www.market.kamgov.ru), предоставляющая заказчикам Камчатского края возможность размещать сведения о потребностях в товарах, работах, услугах, а поставщикам (подрядчикам, исполнителям) товаров (работ, услуг) возможность доступа к такой информации и размещения своих коммерческих предложений.

В целях повышения правовой грамотности участников закупок организуются и проводятся семинары и "круглые столы", конференции, совещания.

2.1.2. С учетом всех проводимых и планируемых в 2016 - 2018 годах работ по совершенствованию механизма поиска информации, ее аналитики повысится прозрачность и доступность информации по закупкам региона для потенциальных участников, что станет основой повышения конкуренции при допуске к закупкам.

При осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд Камчатского края самым конкурентным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров (работ, услуг) является электронный аукцион, поэтому на протяжении последних лет у заказчиков Камчатского края он остается приоритетным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров (работ, услуг).

2.1.3. Эффективность закупок в значительной степени зависит от количества участников конкурентной процедуры. Чем больше участников принимает участие в торгах, при прочих равных условиях, тем выше будет конкуренция за контракт, тем больше вероятность, что контракт достанется тому, кто сможет его выполнить с наименьшими издержками и по лучшей цене.

2.1.4. В рамках ежегодно проводимого некоммерческим партнерством "Национальная ассоциация участников электронной торговли" при поддержке Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы и Счетной палаты Российской Федерации независимого национального рейтинга прозрачности закупок (далее - Рейтинг) выделяются пять категорий прозрачности, высшим уровнем которого является "Гарантированная прозрачность". Участники, получившие данную оценку, определяются как лидеры Рейтинга. Следующий уровень в направлении понижения прозрачности определяется как "Высокая прозрачность". Уровни гарантированной и высокой прозрачности образуют область положительных оценок. Далее идут "Средняя прозрачность", "Базовая прозрачность" и "Низкая прозрачность", как наиболее отрицательная оценка.

Положение участника в Рейтинге определяется интегральной оценкой, зависящей от нескольких показателей, в том числе характеризующих интенсивность конкуренции на процедурах.

2.2. Устранение избыточного государственного и муниципального регулирования, а также выявление и снижение административных барьеров

2.2.1. Правительством Камчатского края проводится работа по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности на территории Камчатского края, защите законных прав и интересов предпринимателей путем обеспечения:

1) открытости и прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Камчатского края посредством размещения информации о принимаемых нормативных правовых актах; решениях, влияющих на развитие бизнеса; мерах государственной поддержки и т.д. на странице "малый и средний бизнес" официального сайта исполнительных органов государственной власти Камчатского края в сети Интернет www.kamchatka.gov.ru, на региональном Портале малого и среднего предпринимательства Камчатского края smb.kamchatka.gov.ru, на сайте Камчатского государственного фонда поддержки предпринимательства www.kamfond.ru, на сайте КГКУ "Камчатский центр поддержки предпринимательства" www.цeнтpпoддepжки.pф, на сайте Гарантийного фонда развития предпринимательства Камчатского края www.gfkam.ru;

2) создания "переговорных площадок" для выявления и решения проблем развития предпринимательства и улучшения инвестиционного климата (Совет в сфере развития малого и среднего предпринимательства при Губернаторе Камчатского края, Инвестиционный совет в Камчатском крае, отраслевые группы Инвестиционного совета в Камчатском крае, Экспертная группа по мониторингу внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Камчатском крае и т.д.). В рамках данных коллегиальных органов проводится работа по сокращению сроков процедур, необходимых для ведения предпринимательской деятельности (выдача разрешений на строительство, постановка на кадастровый учет, технологическое присоединение к сетям и т.д.). Кроме этого, при конструктивном взаимодействии осуществляется подготовка предложений федеральным органам государственной власти по изменению законодательства Российской Федерации, регулирующего предпринимательскую деятельность и затрагивающего права и интересы субъектов предпринимательства;

3) ежегодного мониторинга административных барьеров и их устранения исполнительными органами государственной власти Камчатского края;

4) функционирования института Уполномоченного при Губернаторе Камчатского края по защите прав предпринимателей;

5) обсуждения и решения актуальных вопросов в ходе ежегодных встреч Губернатора Камчатского края с представителями бизнеса в формате "без галстуков" и ежегодного Съезда предпринимателей Камчатского края;

6) внедрения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Камчатского края и экспертизы нормативных правовых актов Камчатского края в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, действующей в Камчатском крае с начала 2014 года.

2.2.2. В сфере здравоохранения на условиях государственно-частного партнерства планируется реализация инвестиционного проекта "Строительство гостиницы" на территории ГБУЗ "Камчатский онкологический диспансер" для пациентов из отдаленных районов Камчатского края, а также инвестиционного проекта "Строительство Камчатской краевой больницы" на условиях концессионного соглашения в рамках Федерального закона от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

2.2.3. В сфере дошкольного образования возможно использование данных механизмов при создании или строительстве детских дошкольных организаций.

2.2.4. В сфере культуры, спорта, оздоровления детей представляется целесообразным рассмотреть возможность предоставления неиспользуемых (находящихся в государственной или муниципальной собственности) помещений частным партнерам (инвесторам) под их реконструкцию с определенным целевым назначением будущего объекта.

2.3. Совершенствование процессов управления объектами государственной и муниципальной собственности, ограничение влияния государственных и муниципальных учреждений на конкуренцию

2.3.1. В целях повышения эффективности управления краевым имуществом действует государственная программа Камчатского края "Совершенствование управления имуществом, находящимся в государственной собственности Камчатского края", утвержденная постановлением Правительства Камчатского края от 11.11.2013 N 489-П.

2.3.2. Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 02.11.2016 N 47 утвержден Прогнозный план (программа) приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Камчатского края, на 2017 год (далее - План приватизации).

Планом приватизации предусмотрена приватизация 1 государственного унитарного предприятия, 3 хозяйственных обществ, акции (доли) в уставных капиталах которых находятся в собственности Камчатского края.

В целях расширения информирования потенциальных покупателей и обеспечения равных условий доступа к информации о реализации краевого имущества информация о продаваемых краевых объектах публикуется на официальных сайтах: Камчатского края (www.kamgov.ru). Российской Федерации (www.torgi.gov.ru).

2.3.3. В 2017 году в соответствии с Порядком разработки прогнозного плана (программы) приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Камчатского края, утвержденным постановлением Правительства Камчатского края от 29.04.2010 N 202-П, будет разработан план приватизации на очередной плановый период.

На территории Камчатского края перечни муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" утверждены и содержат 264 объекта муниципального имущества.

2.3.4. С целью обеспечения и сохранения целевого использования государственных (муниципальных) объектов недвижимого имущества в социальной сфере Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края и органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае планируется провести мониторинг по выявлению объектов недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и составить реестр таких объектов недвижимого имущества.

2.3.5. Агентством инвестиций и предпринимательства Камчатского края, как уполномоченным органом в сфере государственно-частного партнерства, сформирована институциональная среда для развития государственно-частного партнерства в Камчатском крае.

Нормативные правовые акты Камчатского края приведены в соответствие с Федеральным законом от 13.07.2015 N 224-ФЗ "О государственно-частном, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

2.4. Создание условий для развития конкуренции на рынке строительства

2.4.1. В рамках подпрограммы 1 "Стимулирование развития жилищного строительства в Камчатском крае" государственной программы Камчатского края: "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 22.11.2013 N 520-П, реализуются мероприятия:

1) по разработке проектов планировки и проектов межевания территорий городских округов и поселений в Камчатском крае;

2) по внесению изменений в схему территориального планирования Камчатского края и документы территориального планирования и градостроительного зонирования городских округов и поселений в Камчатском крае.

Реализации данных мероприятий обеспечит создание условий для развития жилищного строительства в Камчатском крае.

2.4.2. Распоряжением Правительства Камчатского края от 23.03.2015 N 146-РП утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по внедрению в Камчатском крае лучших практик Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, одним из мероприятий которой является внедрение типовых административных регламентов во всех муниципальных образованиях в Камчатском крае.

С целью реализации данного мероприятия разработаны типовые (модельные) административные регламенты по выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию и по подготовке градостроительных планов земельных участков.

В администрации муниципальных образований в Камчатском крае направлены рекомендации по приведению муниципальных административных регламентов в соответствие с типовыми (модельными) административными регламентами.

В результате проведенной работы административные регламенты органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в сфере строительства будут приведены в соответствие с действующим законодательством и к единообразию.

2.5. Стимулирование новых предпринимательских инициатив за счет проведения образовательных мероприятий, обеспечивающих возможности для поиска, отбора и обучения потенциальных предпринимателей

2.5.1. Существует ряд факторов, которые обусловливают отказ граждан от инициирования предпринимательских проектов. Среди них следующие:

1) отсутствие необходимых первоначальных знаний и умений по созданию и успешному ведению собственного бизнеса;

2) отсутствие у самозанятых граждан знаний в сфере налогового законодательства и законодательства в области регулирования предпринимательской деятельности, что является причиной отказа регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

3) недостаток финансовых ресурсов и незнание источника их получения в виде мер государственной поддержки малого и среднего бизнеса;

4) существование стереотипов, согласно которым разобраться в тонкостях предпринимательской деятельности могут только дипломированные специалисты в области управления, маркетинга, права и экономики.

2.5.2. Для того, чтобы минимизировать влияние этих факторов на количество создаваемых предприятий малого бизнеса Агентство инвестиций и предпринимательства Камчатского края проводит ряд образовательных мероприятий:

1) курсы для начинающих предпринимателей "Открой свое дело" - содержание курсов раскрывает правовые вопросы регистрации и начала ведения бизнеса, а также вопросы получения государственной поддержки;

2) федеральные программы обучения субъектов малого и среднего предпринимательства - "Школа предпринимательства" (для лиц, ведущих собственный бизнес более 1 года) и "Азбука предпринимателя" (для начинающих предпринимателей) - уделяют большее внимание маркетинговым и управленческим аспектам предпринимательской деятельности;

3) специализированные однодневные семинары по отдельным вопросам, которые интересуют представителей бизнес-сообщества региона.

2.6. Развитие механизмов поддержки технического и научно-технического творчества детей и молодежи, повышения их информированности о потенциальных возможностях саморазвития, а также обеспечения поддержки научной, творческой и предпринимательской активности

2.6.1. В рамках реализации распоряжения Правительства Камчатского края от 29.03.2016 N 157-РП об утверждении межведомственного плана мероприятий по содействию развитию конкуренции в Камчатском крае на рынке услуг дополнительного образования детей на 2016 - 2018 годы для представителей негосударственных, некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей, в том числе осуществляющих деятельность научно-технической направленности, запланировано проведение семинаров, "круглых столов", совещаний.

2.7. Мобильность трудовых ресурсов, способствующая повышению эффективности труда

2.7.1. В целях реализации региональной политики в области содействия занятости населения, миграционной политики, направленных на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, в Камчатском крае реализуется подпрограмма "Повышение мобильности трудовых ресурсов Камчатского края" государственной программы Камчатского края "Содействие занятости населения Камчатского края", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 11.11.2013 N 490-П.

2.7.2. В рамках подпрограммы работодателям предоставляется финансовая поддержка на возмещение затрат, связанных с привлечением трудовых ресурсов из других субъектов Российской Федерации для реализации инвестиционных проектов".

2.8. Развитие механизмов практико-ориентированного (дуального) образования и механизмов кадрового обеспечения по рабочим профессиям (с учетом стандартов "Ворлдскиллс Россия")

2.8.1. В Камчатском крае внедряется проект "Внедрение дуальной модели подготовки рабочих кадров для приоритетных отраслей экономики Камчатского края" в рамках реализации плана мероприятий ("Дорожной карты") по внедрению в Камчатском крае лучших практик Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Камчатского края от 23.03.2015 N 146-РП.

2.9. Создание институциональной среды, способствующей внедрению инноваций и расширению возможности хозяйствующих субъектов по внедрению новых технологических решений

2.9.1 Агентством инвестиций и предпринимательства Камчатского края в 2017 году рассматривается вопрос о возможности создания Центра прототипирования, целью деятельности которого является обеспечение малых и средних предприятий Камчатского края, а также предприятий кластеров и ассоциаций доступом к интегрированной среде "проектирование - подготовка производства - опытное производство" для сокращения времени и стоимости разработки новых изделий из полимерных материалов, металлов и композитных материалов.

2.9.2. Реализация данного мероприятия будет осуществляется путем привлечения средств федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная граммы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 316.

2.10. Содействие развитию негосударственных социально ориентированных некоммерческих организаций

2.10.1. Правительством Камчатского края издано распоряжение от 12.01.2016 N 8-РП об утверждении плана мероприятий по государственной поддержке доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере в Камчатском крае на 2016 - 2018 годы.

2.10.2. Министерством образования и науки Камчатского края в рамках подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" государственной программы Камчатского края "Социальная поддержка граждан в Камчатском крае на", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 N 548-П, ежегодно проводится конкурс на право получения субсидий социально ориентированными некоммерческими организациями в Камчатском крае (далее - СОНКО) на реализацию проектов по приоритетным направлениям деятельности некоммерческих организаций в социальной сфере.

2.10.3. Министерством здравоохранения Камчатского края в рамках государственной программы Камчатского края "Развитие здравоохранения Камчатского края", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 N 524-П, планируется с 2017 года ежегодно проводить конкурсы на право получения грантов СОНКО на реализацию проектов по направлениям: "Пропаганда здорового образа жизни", "Профилактика ВИЧ инфекции".

2.10.4. Исполнительными органами государственной власти Камчатского края реализуется Комплексный план мероприятий по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению в Камчатском крае, утвержденный распоряжением Правительства Камчатского края от 04.10.2016 N 483-РП.

2.11. Создание и реализация механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий в Камчатском крае

2.11.1. В рамках создания и реализации механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий постановлением Губернатора Камчатского края от 17.03.2015 N 25 образован Совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий в Камчатском крае, состав которого утвержден распоряжением Губернатора Камчатского края от 17.03.2015 N 255-Р.

2.11.2. К компетенции Совета отнесено, в том числе, обсуждение с участием представителей потребителей, общественных и политических объединений проектов решений Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края по установлению тарифов и формированию инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций Камчатского края на этапе до их утверждения Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края.

3. Развитие конкуренции на социально значимых рынках в Камчатском крае

3.1. Рынок услуг дошкольного образования

3.1.1. В Камчатском крае проводится системная работа по поддержке и развитию негосударственного сектора в сфере образования.

Одним из важных аспектов развития негосударственного сектора услуг дошкольного образования является обеспечение развития конкуренции, создание на региональном и муниципальном уровнях благоприятных условий для развития негосударственных организаций дошкольного образования, в том числе мероприятий по финансовой, имущественной, кадровой, методической, юридической и информационной поддержке.

3.1.2. Конкурентная среда в сфере дошкольного образования в Камчатском крае ограничена влиянием монополий муниципальных дошкольных организаций и формируется деятельностью 140 муниципальных и государственных образовательных организаций, в числе которых 116 дошкольных образовательных организаций и 21 образовательная организация, реализующая программу дошкольного образования.

Наибольшее количество образовательных организаций сосредоточено в Петропавловск-Камчатском городском округе (36,5%), второе место по количеству детских садов занимает Елизовский муниципальный район (19,7%).

Услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста оказывают 20 индивидуальных предпринимателей (Петропавловск-Камчатский городской округ, Елизовский муниципальный район), охват детей составляет более 400 детей.

Лицензию на образовательную деятельность имеет один индивидуальный предприниматель по двум адресам мест ведения образовательной деятельности (частные детские сады "Карусель-1", "Карусель-2").

3.1.3. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" разработаны и приняты нормативные правовые акты Камчатского края.

Государственной программой Камчатского края "Развитие образования в Камчатском крае", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 N 532-П, предусмотрено выполнение мероприятий по финансовой поддержке негосударственных организаций, оказывающих услуги в сфере образования.

В соответствии с Законом Камчатского края от 01.10.2013 N 309 "О компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях в Камчатском крае, реализующих образовательную программу дошкольного образования" и Законом Камчатского края от 19.11.2007 N 680 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями Камчатского края по выплате компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях в Камчатском крае, реализующих образовательную программу дошкольного образования" органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае разработаны порядки предоставления компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях в Камчатском крае (у индивидуальных предпринимателей), реализующих образовательную программу дошкольного образования. Компенсация части родительской платы за присмотр и уход за детьми дошкольного возраста у индивидуальных предпринимателей, имеющим лицензию, выплачивается родителям в целях материальной поддержки воспитания детей.

Постановлением Правительства Камчатского края от 25.06.2014 N 266-П утвержден порядок предоставления субсидий из краевого бюджета частным дошкольным образовательным организациям, частным общеобразовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, в Камчатском крае. Данное постановление принято в целях создания равных возможностей обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Финансовое обеспечение частных дошкольных образовательных организаций в 2015 году составило 2000,65 тыс. рублей, в 2016 году выделено и освоено средств на сумму 4246,394 тыс. рублей, в 2017 году предусмотрено 5204,25 тыс. рублей.

3.1.4. Сформированы нормативно-правовые и организационные основы государственной поддержки малого предпринимательства.

Реализуется межведомственный план мероприятий по содействию развития конкуренции в Камчатском крае (отраслевой рынок - дошкольное образование) на 2015 - 2017 годы, утвержденный распоряжением Правительства Камчатского края от 19.01.2015 N 17-РП.

Распоряжением Губернатора Камчатского края от 10.04.2015 N 376-Р утвержден состав Координационного совета по развитию рынка услуг дошкольного образования в Камчатском крае. В 2016 году полномочия Координационного совета расширены, распоряжением Правительства Камчатского края от 17.02.2016 N 160-Р создан Координационный совет по развитию рынков услуг в сфере образования в Камчатском крае, куда вошел рынок услуг дополнительного образования. Работа данного коллегиального органы способствует межведомственному взаимодействию исполнительных органов государственной власти Камчатского края с органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

В рамках подпрограммы 2 "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства" государственной программы Камчатского края "Развитие экономики и внешнеэкономической деятельности Камчатского края", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 N 521-П, предусмотрена поддержка индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в сфере присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста, на конкурсной основе.

За период 2013 - 2015 гг. 9 индивидуальных предпринимателей получили субсидию в размере 1 млн. рублей каждый в целях возмещения части затрат, связанных с организацией групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста.

3.1.5. В Камчатском крае успешно реализуется проект "Билдинг-Сад".

В Петропавловск-Камчатском городском округе индивидуальному предпринимателю предоставляются выкупленные помещения в жилом доме по договору безвозмездного пользования, в котором функционируют группы по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста на 50 мест. Данный вид поддержки позволяет сократить расходы предпринимателя по аренде помещения и, как следствие, снизить стоимость родительской платы.

Положительный опыт позволил в 2017 году реализовать проект "Билдинг-сад" в Елизовском муниципальном районе. В 4 квартале 2016 года Администрацией Елизовского муниципального района выкуплены помещения площадью 200 квадратных метров в домах-новостройках по адресам: г. Елизово, ул. Гришечко, д. 7А и 17А. На реализацию данного проекта выделены средства краевого бюджета в размере 28000,00 тыс. рублей.

С 1 марта 2017 года помещение по адресу: г. Елизово, ул. Гришечко, 17А передано индивидуальному предпринимателю В.А. Сергеевой (частный детский сад "Карусель-3") по договору безвозмездного пользования, что позволит предоставлять услуги дошкольного образования детям в возрасте от 1 года до 3 лет при невысокой стоимости родительской платы (10 000 рублей).

Для организации питания детей частного детского сада "Карусель-3" разработан и утвержден тариф на услуги по предоставлению питания. В соответствии с договором, заключенным между МАДОУ "Детский сад N 1 "Ласточка" и частным детским садом "Карусель-3", будет осуществляться доставка 5-ти разового горячего питания.

3.1.6. В соответствии с постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.03.2013 N 858 "О порядке предоставления субсидий в целях возмещения затрат за содержание детей при реализации альтернативных форм дошкольного образования в Петропавловск-Камчатском городском округе" и постановлением Администрации Елизовского муниципального района 06.02.2017 N 164 "О порядке предоставления субсидий в целях возмещения затрат за содержание детей при реализации альтернативных форм дошкольного образования в Елизовском муниципальном районе" индивидуальным предпринимателям предоставляется субсидия за присмотр и уход за детьми дошкольного возраста в целях возмещения затрат за содержание детей.

3.1.7. С 2016 года КГАУ ДПО "Камчатский институт развития образования" реализует проект "Развитие негосударственного сектора в предоставлении услуг дошкольного и дополнительного образования, а также по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста". Проектом предусмотрен ряд мероприятий, направленных на содействие доступу негосударственных организаций к предоставлению услуг в сфере образования и развитию конкуренции в Камчатском крае, в том числе изучение уровня удовлетворенности родителей качеством получаемых услуг, эффективности деятельности негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей в сферах дошкольного и дополнительного образования детей.

В 2016 году в рамках реализации проекта проведен мониторинг состояния развития индивидуального предпринимательства, негосударственных организаций в сфере дошкольного образования в Камчатском крае. Анализ полученных результатов показал, что в Камчатском крае услуги предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере дошкольного образования, востребованы, большинство из них оказывают услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста без наличия лицензии.

С целью получения лицензии на образовательную деятельность Министерством образования и науки Камчатского края ведется целенаправленная работа по взаимодействию с индивидуальными предпринимателями, осуществляющими присмотр и уход за детьми дошкольного возраста.

3.1.8. Министерством образования и науки Камчатского края ведется реестр индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста. В 2012 году доля индивидуальных предпринимателей в общем количестве дошкольных организаций составляла 5,1% (7 субъектов), в 2014 - 8,6% (12 субъектов), в 2016 году такая доля составила 14,3% (20 субъектов).

Текущее значение показателя по рынку услуг дошкольного образования - доля детей, получающих услуги у индивидуальных предпринимателей, составляет 2,1%, к 2018 году данный показатель должен достичь 2,3%.

3.1.9. Актуальным вопросом развития конкуренции в сфере дошкольного образования является развитие конкуренции между муниципальными образовательными организациями и частными, так как в настоящее время частные дошкольные организации конкурируют между собой. Основной задачей создания конкуренции на рынке услуг дошкольного образования является целенаправленная работа органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в данном направлении.

Это позволит, в свою очередь, решить задачу по предоставлению дошкольных образовательных услуг детям в возрасте до 3 лет. Одним из путей обеспечения прав на общедоступное и бесплатное дошкольное образование является формирование и размещение органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае муниципального заказа на осуществление дошкольных образовательных услуг и услуг по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста для индивидуальных предпринимателей.

3.2. Рынок услуг детского отдыха и оздоровления

3.2.1. Конкурентная среда в сфере услуг детского отдыха и оздоровления в Камчатском крае оценивается как несовершенная (ограничена недостаточностью лагерей и количеством предлагаемых ими путевок) и формируется деятельностью 178 детских оздоровительных лагерей (далее - ДОЛ), из которых:

1) 8 загородных стационарных ДОЛ (5 частных, 2 государственных, 1 муниципальный);

2) 108 лагерей с дневным пребывание детей (все - муниципальные);

3) 60 профильных лагерей и смен (проводятся общественными организациями);

4) 2 трудовых лагеря (1 государственный и 1 проводится общественной организацией).

3.2.2. Основное количество загородных стационарных ДОЛ расположено в Елизовском муниципальном районе (75%); лагерей с дневным пребыванием детей - в Петропавловск-Камчатском городском округе (30%).

3.2.3. В Камчатском крае проживает 35 953 ребенка школьного возраста. Охват детей школьного возраста всеми формами отдыха и оздоровления в Камчатском крае составляет 66,2% (23 801 ребенок).

3.2.4. Основным фактором, препятствующим развитию конкуренции на рынке услуг детского отдыха и оздоровления, является недостаточность мест в загородных стационарных ДОЛ. Данная тенденция приводит к "гарантированной" наполняемости лагерей и наличию очередей (резерва) на путевки, что, в свою очередь, не стимулирует улучшение качества предоставляемых услуг: питания, организации мероприятий (за исключением улучшения средств основного фонда, которое влечет увеличение стоимости активов, принадлежащих частным лицам).

3.2.5. Основным направлением, способствующим развитию конкуренции на рынке услуг детского отдыха и оздоровления, является увеличение численности детей школьного возраста, проживающих на территории Камчатского края, воспользовавшихся компенсацией части стоимости путевки в загородные стационарные ДОЛ. Реализация данного направления возможна за счет увеличения количества современных организаций отдыха и оздоровления детей и мест, предоставляемых в них. Превышение предложения количества лагерей с современной инфраструктурой и мест в них над родительским спросом на путевки в загородные стационарные ДОЛ приведет к конкуренции систем и моделей отдыха и оздоровления детей в Камчатском крае, к улучшению не только предпринимательских активов (зданий, сооружений и т.д.), но и к повышению качества питания, количества и разнообразия досуговых и иных мероприятий.

3.2.6. Реализуя указанную задачу, в период 2014 - 2016 годов за счет средств краевого бюджета осуществлялось строительство загородного стационарного ДОЛ "им. Ю. Гагарина". Построен и сдан в эксплуатацию административный корпус с актовым залом, игровыми комнатами, компьютерным классом и техническими помещениями в цокольном этаже. Закуплена вся необходимая мебель. Работают два новых бассейна, каждый площадью по 100 м2, проложена современная внутренняя система водоснабжения и водоотведения. Проведено благоустройство территории, огорожена зона отдыха, подготовлены сети связи, спортивные площадки с современным покрытием. Снесены недостроенные старые жилые корпуса и возведены новые жилые корпуса. Завершение всех работ в ДОЛ "им. Ю. Гагарина" запланировано на 2019 год. Количество ежегодно оздоравливаемых детей в летний период в ДОЛ "им. Ю. Гагарина" будет увеличено с 480 до 648.

3.2.7. Кроме того, расширяется сеть загородных стационарных ДОЛ, работающих в осенние, зимние и весенние каникулы. С осени 2015 года в указанные каникулярные периоды предоставляет услуги по отдыху детей ДОЛ "Восход" (на 120 мест).

3.2.8. Увеличение количества лагерей и мест в них одновременно решит следующие социальные и финансовые задачи:

1) приведет к обеспечению услугами отдыха и оздоровления всех детей, обратившихся за путевками в ДОЛ;

2) экономии родительской платы за путевку в ДОЛ, которая неизменно снижается накануне заезда в загородные лагеря в целях полной заполняемости ДОЛ;

3) экономии средств краевого бюджета за счет реализации ДОЛ права продажи части "коммерческих" (не субсидируемых за счет средств краевого бюджета) путевок на востребованные смены летнего периода;

4) дополнительной занятости населения (воспитательный и обслуживающий персонал ДОЛ);

5) развития конкуренции на рынке услуг детского отдыха и оздоровления.

3.2.9. В настоящее время в Камчатском крае сформирована необходимая нормативная правовая база, регулирующая сферу услуг детского отдыха и оздоровления.

3.2.10. В целях финансового обеспечения развития различных форм отдыха и оздоровления детей в Камчатском крае принята и реализуется подпрограмма 6 "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в Камчатском крае" государственной программы Камчатского края "Физическая культура, спорт, молодежная политика, отдых и оздоровление детей в Камчатском крае", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 N 552-П.

3.2.11. Таким образом, сформированы все предпосылки для увеличения количества современных организаций отдыха детей и их оздоровления и мест в них. Реализация этой цели позволит на региональном уровне создать реальные условия конкуренции на рынке услуг детского отдыха и оздоровления и доступности качественного детского отдыха и оздоровления.

3.3. Рынок услуг дополнительного образования детей

3.3.1. За последние 3 года принят ряд стратегических документов образовательной политики, в которых закреплен приоритет развития системы дополнительного образования, в том числе уделяется большое внимание развитию негосударственного сектора в дополнительном образовании:

1) Концепция развития дополнительного образования детей (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 4.09.2014 г. N 1726-р);

2) План мероприятий на 2015 - 2020 годы по реализации Концепции развития дополнительного образования детей, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4.09.2014 г. N 1726-р (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.04.2015 N 729-р);

3) государственная программа Камчатского края "Развитие образования в Камчатском крае" (утверждена постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 N 532-П);

4) План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в сфере образования Камчатского края" (утвержден распоряжением Правительства Камчатского края от 26.04.2013 N 171-РП).

3.3.2. В целях создания здоровой конкурентной среды на рынке услуг дополнительного образования детей и повышения их уровня открытости в Камчатском крае реализуются:

1) межведомственный план по содействию развития конкуренции в Камчатском крае на рынке услуг дополнительного образования детей на 2016 - 2018 годы, утвержденный распоряжением Правительства Камчатского края от 29.03.2016 N 157-РП;

2) план мероприятий Министерства образования и науки Камчатского края по реализации распоряжения Правительства Камчатского края от 12.01.2016 N 8-РП, утвержденный приказом Министра образования и науки Камчатского края от 20.02.2016 N 199.

3.3.3. Услуги по дополнительному образованию детей предоставляются в Камчатском крае сетью государственных и муниципальных организаций дополнительного образования. Специфика дополнительного образования детей выражается в добровольности и свободе выбора образовательной программы и места ее освоения, а также в возможности построения индивидуальных образовательных траекторий.

Система дополнительного образования в Камчатском крае включает 77 государственных и муниципальных организаций дополнительного образования детей, 37 негосударственных организаций с общим охватом детей 32 952 человека (34 муниципальных и 4 краевых организации в сфере образования, в сфере культуры - 25 организаций, в сфере физической культуры и спорта - 14 организаций).

100% кружков и объединений в государственных и муниципальных организациях дополнительного образования детей реализуются на бесплатной основе.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" предусмотрено увеличение числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным общеразвивающим программам к 2020 году до 70 - 75%. В Камчатском крае в 2016 году плановый показатель уже достиг 72,5%, к 2018 году планируется охватить 75% детей и молодежи.

Общий рост охвата детей в Камчатском крае происходит за счет увеличения количества детей, получающих услуги по дополнительному образованию в общеобразовательных организациях. В 101 общеобразовательной организации (83% от общего количества школ) действует 964 объединения, в которых обучаются 14 801 человек.

В муниципальных районах программы дополнительного образования реализуются на базе 63 организаций дополнительного образования детей, 14 - дошкольных образовательных организаций, 8 - профессиональных образовательных организаций.

Наиболее востребованными в общеобразовательных организациях и организациях дополнительного образования остаются программы художественной (36,3% детей) и физкультурно-спортивной направленностей (34%).

3.3.4. Министерством образования и науки Камчатского края ведется реестр индивидуальных предпринимателей, негосударственных организаций, оказывающих услуги дополнительного образования. Доля индивидуальных предпринимателей в общем количестве организаций дополнительного образования составляет 32% (37 субъектов).

Услугами индивидуальных предпринимателей, негосударственных организаций дополнительного образования охвачено 2074 ребенка.

Текущее значение показателя по рынку услуг дополнительного образования - доля детей и молодежи, проживающих на территории Камчатского края и получающих образовательные услуги в сфере дополнительного образования в частных организациях, в общей численности детей и молодежи от 5 до 18 лет составляет 4,8%.

3.3.5. В целях создания здоровой конкурентной среды на рынке услуг дополнительного образования, повышения их уровня открытости и достижения целевых показателей по увеличению к 2020 году числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста до 75%, в настоящее время актуально расширение сети организаций дополнительного образования через развитие негосударственного сектора образовательных организаций в данной сфере.

Негосударственный сектор дополнительного образования должен рассматриваться в качестве одного из возможных механизмов решения задач по обеспечению доступности дополнительного образования для детей и молодежи и увеличения охвата детей и молодежи дополнительными общеобразовательными программами.

3.4. Рынок медицинских услуг

3.4.1. В настоящее время в Камчатском крае выданы лицензии на медицинскую деятельность 126 организациям негосударственной формы собственности. Несмотря на влияние на развитие конкурентной среды в сфере здравоохранения государственных медицинских организаций, в Камчатском крае отмечается устойчивая тенденция увеличения доли медицинских организаций негосударственной формы собственности в общем количестве организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования на территории Камчатского края (далее - Территориальная программа ОМС): в 2014 году - 3,4%, в 2015 году - 8,0% (план - 4,7%), в 2016 году - 14,0% (план - 9,0%). Доля затрат на медицинскую помощь по обязательному медицинскому страхованию, оказанную негосударственными медицинскими организациями, в общих расходах на выполнение Территориальной программы ОМС в 2015 году составила 0,24%, в 2016 году - 1,0%, план на 2017 год - 1,5%.

3.4.2. В 2015 году в реализации Территориальной программы ОМС участвовало 56 медицинских организаций различной формы собственности, в 2016 году - 50. Сокращение численности медицинских организаций произошло в результате реорганизации сети медицинских организаций государственной формы собственности путем слияния. В 2017 году в реализации Территориальной программы ОМС участвуют 7 федеральных государственных медицинских организаций и 12 медицинских организаций частной формы собственности.

3.4.3. На реализацию Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Камчатского края на 2017 год предусмотрено средств в объеме 11 429,31 млн. рублей, в том числе: средств обязательного медицинского страхования - 7 653,31 млн. рублей, средств краевого бюджета - 3 776,0 млн. рублей. Стоимость Территориальной программы ОМС рассчитывается исходя из федеральных нормативов, установленных в базовой программе обязательного медицинского страхования, на основании ежегодных методических рекомендаций Министерства здравоохранения Российской Федерации. Соглашением тарифной комиссии Камчатского края от 30.01.2017 N 1/2017 определен порядок расчета тарифов на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на 2017 год, обеспечивающий равные экономические условия участия медицинских организаций не зависимо от формы собственности в объеме средств, установленных на реализацию Территориальной программы ОМС.

3.4.4. На начало 2017 года согласно сформированной Территориальной программе ОМС доля затрат на медицинскую помощь, оказываемую негосударственными организациями, составляет не более 87,7 млн. рублей или 1,1% стоимости Территориальной программы ОМС.

3.4.5. Сдерживающими факторами вхождения частных медицинских компаний в систему обязательного медицинского страхования являются:

1) необходимость оказания медицинских услуг в строгом соответствии с федеральными стандартами и порядками оказания медицинской помощи;

2) недостаточность тарифа на некоторые виды медицинских услуг, не позволяющего полностью покрывать реальные затраты при условии, что услуга оказывается в соответствии со стандартами оказания медицинской помощи;

3) отсутствие в утвержденных тарифах рентабельности;

4) значительные требования к оказанным медицинским услугам и оформлению документации со стороны медицинских страховых компаний, участвующих в реализации Территориальной программы ОМС;

5) большой объем отчетности в системе обязательного медицинского страхования;

6) неразвитость информационных систем в небольших медицинских организациях;

7) дефицит медицинских кадров в Камчатском крае.

3.4.6. Выходом из сложившейся ситуации может явиться:

1) внесение изменений в Федеральный закон от 29.11.2010 N 326 "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в части установления права на получение медицинскими организациями частных форм собственности части расходов, не покрытых тарифом на оказание медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования, за счет средств пациента, то есть оплаты услуг за счет двух источников;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Федерального закона следует читать как "326-ФЗ"

2) установление тарифов на оказание медицинской помощи исходя из применения в расчетах средних нормативов финансовых затрат на оказание видов медицинской помощи выше федеральных нормативов с компенсацией недостающих средств из краевого бюджета. Однако в условиях ограниченности средств краевого бюджета в настоящий момент данное предложение не может быть применимо;

3) увеличение пациентопотока в частных компаниях, в следствие чего частная компания сможет заработать больше средств, покрыв недостающие средства по низкому тарифу обязательного медицинского страхования. В этой связи Министерство здравоохранения Камчатского края проводит разъяснительную работу, встречаясь с представителями частных медицинских компаний, оказывая консультации частным компаниям по телефону. Также на сайте Территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края размещена информация о тарифах в системе обязательного медицинского страхования;

4) получение частными компаниями лицензий на оказание наиболее востребованных у пациентов услуг: высокотехнологичной, специализированной медицинской помощи, услуг на реабилитацию и так далее, которые оказывает ограниченное количество государственных медицинских организаций Камчатского края, что увеличивает сроки ожидания услуги у пациентов.

3.4.7. С целью повышения квалификации медицинских кадров в 2016 году Министерством здравоохранения Камчатского края проведено 8 выездных циклов повышения квалификации медицинских работников, переподготовлено 369 специалистов по программам дополнительного медицинского образования в образовательных организациях высшего и дополнительного профессионального образования. В 2015 - 2016 учебном году на базе ГБОУ СПО "Камчатский медицинский колледж" прошли повышение квалификации 868 медицинских работников среднего звена. В 2016 году 198 человек зачислено на первый курс ГБОУ СПО "Камчатский медицинский колледж", из них 13 человек поступили в филиал колледжа п.г.т. Палана.

3.4.8. Развитие рынка медицинских услуг и реализация вышеназванных мер приведет:

1) к оказанию бесплатной медицинской помощи большему числу жителей Камчатского края в частной системе здравоохранения при наличии полисов обязательного медицинского страхования;

2) к повышению доступности и качества медицинской помощи;

3) к увеличению сети и дальнейшему развитию частной системы здравоохранения в Камчатском крае;

4) к увеличению поступлений налогов в краевой бюджет.

3.4.9. Таким образом негосударственный сектор медицинских услуг должен рассматриваться в качестве одного из возможных механизмов повышения доступности медицинских услуг и улучшения качества их оказания.

3.5. Рынок услуг розничной торговли фармацевтической продукцией

3.5.1. Сегмент рынка розничной торговли лекарственными средствами в Камчатском крае представлен аптечными организациями различной формы собственности. На территории Камчатского края осуществляют деятельность 142 аптеки и аптечных пунктов фармацевтических организаций, 28 из которых относится к государственной (муниципальной) форме собственности. Доля негосударственных аптечных организаций составляет 80,9%. Средний уровень плотности аптечных организаций по Камчатскому краю (количество аптечных организаций на 100 тыс. человек) составляет 44,9, что свидетельствует о доступности услуг для населения.

3.5.2. С целью увеличения доли негосударственных организаций, осуществляющих розничную торговлю фармацевтической продукцией, постоянно проводится работа по решению проблемы неравномерности географического расположения аптечных организаций путем открытия аптечных пунктов в отдаленных районах Камчатского края. Кроме того, возможно предоставление площадей государственных медицинских организаций Камчатского края в аренду для размещения аптечных пунктов компаний частной формы собственности, в том числе и в отдаленных районах Камчатского края.

3.5.3. В рамках решения задачи по совершенствованию системы практической подготовки фармацевтических работников реализуется мероприятие "Профессиональная подготовка, повышение квалификации и профессиональная переподготовка врачей, средних медицинских и фармацевтических работников" подпрограммы "Кадровое обеспечение системы здравоохранения" государственной программы Камчатского края "Развитие здравоохранения Камчатского края", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 N 524-П. С целью подготовки квалифицированных кадров для работы в фармацевтических организациях, в том числе и частных, на базе ГБОУ СПО "Камчатский медицинский колледж" обучаются специалисты по специальности "Фармация".

3.5.4. Развитие рынка розничной торговли фармацевтической продукцией является перспективным, так как частные компании участвуют в обеспечении бесплатными медикаментами из перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для льготных категорий граждан, что повышает доступность медицинской помощи.

3.6. Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья

3.6.1. Сфера оказания услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья (далее - дети с ОВЗ) и их родителям (законным представителям) представлена в Камчатском крае государственными учреждениями.

3.6.2. Согласно письму Министерства образования и науки Российской Федерации от 10.02.2015 N ВК-268/07 "О совершенствовании деятельности центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи" рекомендуемый норматив - 1 центр на 5 тысяч детей, проживающих в муниципальном образовании, но не менее 1 центра в муниципальном образовании.

3.6.3. В настоящее время на территории Камчатского края функционирует КГБУ "Камчатский центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции" (далее - Центр), уставными задачами которого являются:

1) оказание психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, в том числе детям с ОВЗ, детям-инвалидам, несовершеннолетним обучающимся, признанным в установленном уголовно-процессуальным законодательством порядке, подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу, либо являющимся потерпевшими или свидетелями преступления;

2) осуществление функций психолого-медико-педагогической комиссии;

3) осуществление комплексной работы по предупреждению неблагополучия детей в образовательной и социальной среде.

3.6.4. Ежегодно в условиях Центра психолого-педагогические услуги получают свыше 2 тысяч несовершеннолетних. Запрос на получение психолого-педагогических услуг в условиях Центра остается востребованным. Однако за данным видом услуг обращаются семьи, имеющие детей с ОВЗ, относящиеся к социально-незащищенной категории.

3.6.5. Учитывая, что основной целью деятельности предпринимателей является извлечение прибыли, развитие негосударственного сектора на рынке психолого-педагогических услуг в сфере образования представляется проблематичным, так как число потребителей данных платных услуг будет очень низким.

3.6.6. В настоящее время в Камчатском крае действуют 3 учреждения социальной защиты, 1 медицинская организация и 8 образовательных организаций, оказывающих психолого-педагогические услуги детям с ОВЗ. При этом ни одна организация негосударственного сектора в настоящее время не оказывает такие услуги указанной категории детей, поскольку развитие негосударственного сектора в этой области сопряжено с выполнением очень высоких требований не только к зданиям и сооружениям, но и иных норм СанПиН. В ближайшее время перспектив оказания данных услуг действующими организациями негосударственного сектора, а также создание такой организации, не имеется.

3.6.7. В 2016 году услуги по медицинской реабилитации и санаторно-курортному лечению детей с ОВЗ (в возрасте до 6 лет) оказывали 2 организации негосударственной формы собственности, в том числе: ООО "Ормедиум", ООО ДЦ "Жемчужина Камчатки". В 2017 году планируется привлечь еще одну организацию негосударственной формы собственности ООО "Каспий.

3.7. Рынок услуг в сфере культуры

3.7.1. Рынок услуг в сфере культуры в Камчатском крае представлен деятельностью 131 государственных и муниципальных учреждений культуры со 107 филиалами (238 единиц), 404 субъектов малого и среднего предпринимательства и 15 негосударственных некоммерческих организаций.

Государственный (муниципальный) сектор включает в себя 17 государственных с 1 филиалом и 114 муниципальных со 106 филиалами учреждений.

3.7.2. Свою деятельность осуществляют 21 государственная и муниципальная (общедоступная) библиотека с 80-ю филиалами. Читателями библиотек Камчатского края являются более 166,5 тысяч человек. Ежегодно из фондов библиотек выдается более 3 966 тыс. документов.

3.7.3. Музейные услуги предоставляют 13 государственных и муниципальных музеев (12 учреждений и 1 филиал). Эффективность музейной деятельности оценивается по числу выставок, количеству посетителей и доле экспонирования музейных предметов и коллекций из основного фонда. Камчатский край не обладает выставочными площадками необходимого уровня, тем не менее музеями региона в рамках выполнения государственного задания полноценно осуществляется выставочная деятельность. Так за 2016 год было организовано и проведено 126 экспозиций и выставок, что составляет 50% прироста количества выставочных проектов по отношению к 2012 году (84 ед.). Рост числа посещений музеев составил в 2016 году 2,7%, рост числа выставок - 31 единица.

3.7.4. В Камчатском крае сформирована стабильная и результативная по итогам своей деятельности сеть образовательных организаций в сфере культуры: 30 образовательных организаций дополнительного образования детей с 8-ю филиалами: 18 детских музыкальных школ, в числе которых детская музыкальная школа при КГБ ПОУ "Камчатский колледж искусств" (филиал), 4 детских художественных школы (в том числе 1 филиал), 16 детских школ искусств (в том числе 6 филиалов), из них 24 школы (18 организаций и 6 филиалов) находятся в сельской местности. В детских школах искусств обучается более 4881 учащихся, что составляет 17% от числа учащихся 1 - 9 классов общеобразовательных школ при рекомендуемом нормативе - 12%. Кроме того, образовательную деятельность в сфере культуры осуществляют КГБ ПОУ "Камчатский колледж искусств" (среднее профессиональное образование) и КГБУ "Камчатский учебно-методический центр" (дополнительное профессиональное образование работников культуры).

3.7.5. Большая работа по организации досуга населения Камчатского края проводится на базе 76 организаций культурно-досугового типа (58 организаций с 18 филиалами), 31 организация расположена в Корякском округе. Число клубных формирований в досуговых организациях культуры остается стабильным - почти 800, с числом участников свыше 12,5 тыс. человек.

3.7.6. Профессиональное искусство в Камчатском крае представлено театрами и концертными организациями. В настоящее время в Камчатском крае действуют театр кукол, драматический театр и 6 концертных организаций. Согласно методике обеспеченности регионов объектами культуры в Камчатском крае отсутствует Театр юного зрителя и Концертный зал.

3.7.7. Негосударственный сектор в сфере культуры представлен организациями, оказывающими услуги по восьми основным видам экономической деятельности: издательская деятельность, прокат музыкальных инструментов, деятельность в области фотографии, дополнительное образование детей и взрослых, деятельность, связанная с производством, прокатом и показом фильмов, зрелищно-развлекательной и прочей деятельностью в области культуры. Доля рынка услуг в сфере культуры в общей массе услуг, оказываемых негосударственным сектором, составляет 2,32%.

3.7.8. Рынок негосударственных услуг в сфере культуры представлен деятельностью микропредприятий (82,67%) и малого бизнеса (17,32%). С точки зрения организационно-правовой формы преобладает индивидуальное предпринимательство (80,94%).

3.7.9. Одним из наиболее распространенных в предпринимательской среде видов экономической деятельности в сфере культуры является деятельность в области фотографии (72 организации, что составляет 17,82% от всех негосударственных организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере культуры). Также интерес представители предпринимательской сферы проявляют к таким видам деятельности, как: издательская деятельность; деятельность актеров, режиссеров, композиторов, художников, скульпторов и прочих представителей творческих профессий, выступающих на индивидуальной основе; деятельность танцплощадок, дискотек, школ танцев.

3.7.10. В издательской деятельности в целом, в свою очередь, наблюдается небольшое преобладание юридических лиц над индивидуальными предпринимателями (51,61% к 48,39%), в то время, как в остальных направлениях деятельности (за исключением проката музыкальных инструментов) наблюдается явное преобладание индивидуального предпринимательства.

3.7.11. За последние три года в сфере культуры в части увеличения объема услуг наблюдается положительная динамика. В 2015 году общее количество субъектов предпринимательской деятельности увеличилось по сравнению с предыдущим годом более чем на 10% (с 355 до 391 единиц). Причем данный рост обеспечен преимущественно за счет увеличения количества вновь вошедших на рынок индивидуальных предпринимателей. К 2016 году общее количество субъектов предпринимательской деятельности увеличилось еще на 7% по сравнению с предыдущим периодом (до 419 единиц). В этот период отмечен значительный прирост (25%) в среде некоммерческих организаций (с 12 до 15 единиц). Наиболее выраженную динамику за период 2014 - 2016 гг. можно отметить в следующих направлениях деятельности: деятельность в области фотографии - с 68 до 72 организаций; производство фильмов - с 11 до 14 организаций; прочая зрелищно-развлекательная деятельность, не включенная в другие группировки (ивент-агентства) - с 5 до 8 организаций; деятельность библиотек, архивов, учреждений клубного типа - с 8 до 12 организаций.

3.7.12. Обеспечение населения региона услугами кинотеатров практически полностью осуществляется за счет деятельности негосударственного сектора, представленного тремя киноцентрами, расположенными на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

3.7.13. По данным Территориального органа Федеральной службы статистики по Камчатскому краю за период январь - апрель 2016 года объем платных услуг в сфере культуры населению региона составил 130,3 млн. руб., что составляет 1,2% суммарного объема всех платных услуг, предоставляемых населению. Данное значение на 0,8% ниже показателя аналогичного периода 2015 года. Объем потребленных платных услуг в сфере культуры в апреле 2016 года ниже аналогичного показателя апреля 2015 года на 2,9%. Данная тенденция происходит на фоне общего снижения потребительской активности населения (оно наблюдается также в сфере бытовых, транспортных, жилищных, туристских, гостиничных, санаторно-оздоровительных, ветеринарных услуг, услуг правового характера и системы образования) и компенсируется поступательным увеличением объема услуг, оказываемых населению краевыми государственными учреждениями культуры бесплатно. В этой связи обоснован вывод о необходимости увеличения спектра бесплатных услуг населению региона путем привлечения к их оказанию негосударственных организаций на принципах бюджетной поддержки.

3.7.14. Государственная поддержка учреждений культуры в Камчатском крае осуществляется программно-целевым методом. Министерством культуры Камчатского края осуществляется поддержка значимых творческих проектов, конкурсов, фестивалей, предоставляются субсидии из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований в Камчатском крае на модернизацию материально-технической базы муниципальных учреждений культуры.

3.7.15. Поддержка негосударственного сектора в сфере культуры осуществляется путем предоставления грантов для СОНКО на реализацию творческих проектов и программ, путем предоставления на безвозмездной/льготной основе ресурсной базы краевых государственных учреждений культуры, путем поддержки книгоиздательской деятельности, информационной поддержки деятельности организаций. Так, в 2014 году грантовую поддержку Министерства культуры Камчатского края получили 3 организации (Камчатское отделение Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России", "Фонд поддержки и развития НХПАК", Камчатское отделение "Творческий Союз художников России" имени Ф.Г. Тебиева), всего в сумме 1 200,0 тыс. рублей, из них: из федерального бюджета - 500,0 тыс. рублей, из краевого бюджета - 700,0 тыс. рублей. В 2015 году средства краевого бюджета на финансовую поддержку проектов и программ, реализуемых СОНКО, не были предусмотрены. В 2016 году 1,442 млн. руб. программных средств были направлены на книгоиздательскую деятельность писателей и художников - членов региональных отделений Всероссийских творческих союзов. Кроме того, Министерством культуры Камчатского края было принято решение увеличить тираж альбома члена Камчатской региональной организации "Союза художников России", Заслуженного художника Российской Федерации Шохина В.А, затратив при этом дополнительные средства краевого бюджета в рамках реализации государственной программы Камчатского края "Развитие культуры в Камчатском крае", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 N 545-П, в размере 348 тыс. руб. Поддержка путем предоставления ресурсной базы краевыми государственными музеями регулярно оказывается трем организациям: КО ВТОО "Союз художников России", КРОО им. Тебиева "Творческий союз художников России", Народному фотоклубу "Камчатка". В рамках этой деятельности в 2016 году было организовано 15 выставок. Пресс-релизы, новости о проводимых мероприятиях краевых государственных, муниципальных и негосударственных организаций культуры ежедневно размещаются на странице Министерства культуры Камчатского края официального сайта исполнительных органов государственной власти Камчатского края в сети Интернет, рассылаются по информационным агентствам Камчатского края. Всего в течение 2016 года был создан 601 информационный повод, более 120 из которых освещали деятельность СОНКО, а более 30 - деятельность коммерческих организаций.

3.7.16. Министерством культуры Камчатского края ведется активная работа с общественными и иными негосударственными некоммерческими организациями по их вовлечению в социальные процессы. Важным мероприятием в этом направлении стало включение представителей негосударственного сектора в состав Общественного совета при Министерстве культуры Камчатского края. В декабре 2016 года утвержден новый состав Совета, 6 из 12-ти членов которого являются представителями СОНКО.

3.7.17. По данным мониторинга потребительского спроса в сфере культуры Камчатского края, в котором приняли участие 344 респондента, наименьший процент невостребованности услуги (9,68%) демонстрируют театрально-концертные организации, опережая по данному показателю даже услуги кинотеатров (9,71%), для значительного числа респондентов (45,46 - 49,41%) невостребованными являются услуги библиотечного обслуживания, почти четверть респондентов (23,60%) являются участниками каких-либо клубных формирований. Наименьший процент "постоянных клиентов" имеют музеи и библиотеки (17,35%), а наибольший (за исключением участия в клубных формированиях) - кинотеатры. Кинотеатры также опережают театрально-концертные организации (на 13,30%) по количеству регулярных посетителей. При этом почти четверть респондентов (23,67%) высоко оценивают уровень мероприятий культурной жизни региона, считают их интересными, хорошо организованными и доступными для посетителей. Большая часть респондентов (54,14%) оценивает этот уровень на отметке "хорошо", что подразумевает заинтересованность в мероприятии, но низкую его доступность. 16,27% опрошенных остались недовольны форматом либо организацией мероприятий, участниками которых стали. И лишь 5,92% респондентов считают мероприятия, которые посетили, не интересными. Подавляющее большинство - практически 9 из 10 опрошенных (88,89%) - хотели бы чаще посещать мероприятия культуры, чем делают это на настоящий момент. В числе причин, мешающих посещать мероприятия культуры, большинство респондентов отметили низкий уровень информированности о проводимых мероприятиях (45,19%), вторым по распространенности стал фактор нехватки свободного времени (41,61%), а 31,49% опрошенных не могут найти мероприятия "на свой вкус". Более четверти респондентов (26,82%) считают цену на интересующие их мероприятия слишком высокой, каждый пятый респондент (20,12%) считает, что мероприятий в регионе проводится недостаточно много. Комфортно себя чувствует каждый 10 опрошенный (10,20%), которых ничего не сдерживает от посещения любимых мероприятий.

3.7.18. Анализ ситуации на рынке услуг в сфере культуры показал, что в целях создания здоровой конкурентной среды наиболее актуальным направлением на данный момент может стать формирование сегмента вариативных форм образовательных услуг в сфере культуры и искусства и формирование системы взаимодействия с субъектами малого бизнеса в данной сфере. В настоящее время законодательная база в сфере образования предусматривает возможность создания групп на внебюджетной основе, в том числе в государственных и муниципальных учреждениях. Кроме того, назрела необходимость более детального мониторинга конкурентной среды в сфере культуры с анализом деятельности организаций всех форм собственности и привлечения данных участников рынка к организации культурно-досуговых мероприятий.

3.8. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства

3.8.1. На начало 2016 года общая площадь жилищного фонда Камчатского края составила 7 962,2 тыс. кв. м. В частной собственности находится 76% (6051,3 тыс. кв. м) от площади всего жилищного фонда. Площадь муниципального жилья составила 17,9% (1 422,5 тыс. кв. м), площадь государственного жилищного фонда - 6,1% (486,2 тыс. кв. м). В Камчатском крае в сфере жилищно-коммунальных услуг осуществляют деятельность предприятия различных форм собственности, в том числе в области теплоснабжения - 19, водоснабжения и водоотведения - 20.

3.8.2. В силу технологических ограничений сложившейся системы сетей энергоснабжения, водообеспечения и канализации данные секторы рынка имеют низкую возможность развития конкуренции. Большинством организаций жилищно-коммунального комплекса Камчатского края, являющихся по сути локальными монополиями, используется достаточно сложная инфраструктура, что ставит под сомнение перспективы развития конкуренции в отрасли. При этом монополия является наиболее приемлемой и экономически обоснованной формой осуществления деятельности.

3.8.3. Одним из сегментов рынка жилищно-коммунального хозяйства является деятельность управляющих компаний. В Камчатском крае процесс формирования управляющих компаний был начат в 2006 году, по итогам которого собственниками были выбраны 7 управляющих компаний, 5 из которых были муниципальными унитарными предприятиями, 1 - муниципальное учреждение и 1 управляющая компания была частной. Под их управлением находилось 10 многоквартирных домов (далее - МКД). К 2010 году число управляющих организаций в Камчатском крае составило уже 55 ед., в том числе 7 - муниципальной формы собственности, 48 - частной формы собственности, с долей участия Камчатского края и муниципальных образований в Камчатском крае в уставном капитале менее 25% - 48 ед. Число МКД, управление которыми осуществляется управляющими компаниями, выбранными по результатам открытого конкурса, составило 1 842 дома.

3.8.4. В 2016 году в Камчатском крае из 8 тыс. МКД, в которых собственники помещений должны выбрать способ управления, в отношении 2 615 МКД выбран и реализован способ управления: 2 190 МКД находятся под управлением управляющих компаний, 281 МКД управляются товариществами собственников жилья либо жилищными кооперативами и 144 МКД выбрали непосредственное управление собственниками помещений.

3.8.5. В Камчатском крае рынок управляющих компаний в основном сформирован. На рынке присутствуют 84 управляющие компании, 6 из которых в муниципальной собственности, 78 - частной формы собственности.

3.8.6. Одной из наиболее крупных управляющих компаний в Камчатском крае является ООО "Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского". На 01.01.2016 года под ее управлением находилось 888 домов. При этом в Корякском округе работают только 3 управляющие компании, обслуживающие 99 домов. В Карагинском и Пенжинском муниципальных районах управляющие компании отсутствуют. Проводимые открытые конкурсы не дают результатов, так как никто на эти конкурсы не заявляется, в том числе из-за высокой степени износа основных фондов.

3.8.7. Большая часть жилищного фонда нуждается в неотложном капитальном ремонте и в реконструкции. В 2014 году было капитально отремонтировано 119,3 тыс. кв. м общей площади жилых домов. Общие затраты на капитальный ремонт жилых домов в 2014 году составили 251,6 млн. рублей. В целях обеспечения привлекательности жилищного фонда для управляющих компаний в Камчатском крае и создания предпосылок развития конкуренции в данной сфере Правительством Камчатского края в период 2008 - 2013 годов бюджетам муниципальных районов в Камчатском крае предоставлялись субсидии из краевого бюджета на проведение капитального ремонта МКД. Общий объем субсидий предоставленных из краевого бюджета в целях со финансирования расходных обязательств муниципальных образований в Камчатском крае по проведению капитального ремонта МКД за период 2008 - 2013 годов составил 859,1 млн. руб.

3.8.8. В период с 2009 по 2013 годы были реализованы региональные адресные программы капитального ремонта МКД на общую сумму 823,2 млн. руб., с привлечением средств государственной корпорации - "Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства" в сумме 676,6 млн. руб. В результате реализации программ было отремонтировано 340 МКД в 20 муниципальных образованиях в Камчатском края. С 2014 года к полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории субъекта Российской Федерации. В Камчатском крае создан региональный оператор - некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края", который в соответствии с краткосрочным планом отремонтировал в 2014 году 88 МКД на сумму 220,4 млн. руб.; в 2015 году - 186 МКД на сумму 234,99 млн. руб., в 2016 году - 325 МКД на сумму 709,00 млн. руб. Проведение капитального ремонта общего имущества в МКД позволяет снизить высокий уровень износа жилищного фонда, тем самым привлекая на рынок частные управляющие организации.

3.8.9. Создание рейтинга управляющих компаний в соответствии с утвержденной методикой оценки эффективности деятельности управляющих компаний и товариществ собственников жилья проводится государственной корпорацией - "Фондом содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства" на основании сведений, раскрываемых на официальном сайте, утвержденном приказом Министерства регионального развития Российской Федерации. Основными показателями деятельности управляющих компаний для формирования объективного рейтинга является количество жалоб и обращений собственников помещений, наличие решений собственников помещений по утверждению планов капитального ремонта, своевременность предоставления отчетов собственникам, объем, качество и стоимость выполняемых работ, выполнение мероприятий по энергоресурсосбережению.

3.8.10. Органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае проводят работы по составлению реестров управляющих компаний, осуществляющих управление МКД, с указанием их местоположения, электронных адресов и контактных телефонов. В основном реестры размещены на официальных сайтах администраций муниципальных образований в Камчатском крае либо публикуются в средствах массовой информации. Некоторые управляющие компании имеют свои персональные сайты, где размещается вся информация о компании, перечень оказываемых услуг, стоимость услуг и другая необходимая информация.

3.8.11. Для обеспечения повышения образовательного уровня специалистов управляющих компаний, начиная с 2009 года, ежегодно Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края осуществляется проведение семинаров по вопросам управления, содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда с привлечением лекторов из институтов г. Москвы и ЖКХ-групп г. Хабаровска, руководителей государственной корпорации - "Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" г. Москвы. Получила распространение практика проведения "круглых столов" Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края с управляющими компаниями с привлечением представителей органов статистики, некоммерческой организации "Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края" и других заинтересованных лиц.

3.8.12. Учитывая, что одним из факторов сдерживающего развития конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства является низкая активность населения, Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края и органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае проводится информационная работа через средства массовой информации и работа по обучению населения основам управления жилищным фондом и энергосбережения (выступление в средствах массовой информации, обучение через Ассоциацию советов многоквартирных домов и обучение на курсах Камчатского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" Партийный проект "Управдом/Школа грамотного потребителя").

3.9. Розничная торговля

3.9.1. Рынок розничной торговли - один из наиболее динамично развивающихся и бюджетообразующих отраслей экономики Камчатского края. В торговле, как ни в одной из других отраслей экономики, наблюдается высокая конкуренция, предпринимательская и инвестиционная активность.

В Камчатском крае осуществляют деятельность 3650 предприятий розничной торговли, общей торговой площадью 322,8 тыс. кв. м. Из общего количества торговых объектов всех форматов 2677 относятся к объектам стационарной розничной торговли, из них 143,6 тыс. кв. м. заняты магазинами продовольственной специализации и 145,8 тыс. кв. м. магазинами с промышленным ассортиментом товаров, и 820 - к объектам нестационарной розничной торговли, их которых 33,1 тыс. кв. м. заняты продажей продовольственных товаров и 10,3 тыс. кв. м. промышленных товаров.

3.9.2. Суммарный норматив минимальной обеспеченности площадью стационарных торговых объектов на 1000 человек в Камчатском крае составил 360 кв. м, в том числе минимальный норматив обеспеченности продажи продовольственных товаров - 146,0 кв. м, и непродовольственных товаров - 214,0 кв. м. Фактический уровень обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов по отношению к утвержденным минимальным значениям по Камчатскому краю превышает в 2,1 раза.

3.9.3. Активное развитие в 2016 году на территории Камчатского края продолжили торговые сети. Доля оборота розничной торговли торговых сетей к обороту розничной торговли составила 15,9%, увеличившись на 4,26 процентных пункта по отношению к 2015 году. Продолжается тенденция открытия хозяйствующими субъектами в городах и районах региона пяти и более магазинов. Характерными в этом отношении являются Петропавловск-Камчатский городской округ, Елизовский муниципальный район.

Общее количество работающих в регионе торговых сетей составило около 130 единиц, в том числе; федерального значения - более 40 единиц и регионального значения - 90 единиц. В сеть федерального формата вошли наиболее значимые торговые сети в основном промышленной специализации: "Эльдорадо", "Контур Будущего" - бытовая техника, "Евросеть", "МТС", "Билайн" - мобильные телефоны и цифровая техника, "СпортМастер", "Центрообувь", "L,Этуаль", "O,STIN", "Savage", "Palmatta", "Рив Гош", "In, Sity", "Бубль-Гум" и другие. Федеральная сеть магазинов по продаже продовольственных товаров в регионе отсутствует. К наиболее значимым розничным торговым сетям регионального значения относятся - сеть экономических продовольственных супермаркетов и торговых центров Группы Компаний "Шамса", сеть магазинов бытовой техники и электроники Торговой Компании "Дружба", сеть мебельных магазинов "Серая лошадь", магазины местных торговых производителей: ООО "Агротек-Маркет", ООО "Юкидим", ОАО "Молокозавод Петропавловский" и другие.

При этом, на рынке сетевой торговли наблюдается тенденция увеличения количества как крупноформатных магазинов, так и сетевых магазинов формата "магазин у дома".

3.9.4. Разработан план мероприятий развития многоформатной торговли сельскохозяйственной продукцией (утвержден распоряжением Правительства Камчатского края от 21.05.2015 N 260-РП), направленный на увеличение нестационарных и мобильных торговых объектов, организацию ярмарок всех форматов и торговых площадок для размещения мест выездной торговли с автотранспортных средств в период массового сбора урожая.

Результатом проведенных мероприятий является создание собственной розничной торговой сети местных товаропроизводителей, включающей 187 торговых объектов (темп роста составил 8% по отношению к 2015 году) и 35 торговых площадок (темп роста составил 25% к отчетному периоду прошлого года), на которых организованы постоянно действующие продовольственные ярмарки на 460 торговых мест, в том числе 5 постоянно действующих выставок-ярмарок местных товаропроизводителей.

В 2016 году проведено 118 тематических ярмарок выходного дня, в том числе 30-я юбилейная ярмарка "Елизовская осень" и краевая универсальная Новогодняя ярмарка при поддержке Правительства Камчатского края.

3.9.5. Потребительский рынок Камчатского края формируется на 85% за счет межрегиональных поставок и импорта, что делает его напрямую зависимым от роста оптовых цен иногородних поставщиков.

В 2016 году оборот розничной торговли составил 50615,8 млн. рублей (индекс физического объема 93,1%) и формировался на 90,6% торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной сети и вне рынка. Доля розничных рынков составила 9,4%. Снижение темпов роста оборота розничной торговли связано с падением реальных денежных доходов населения и, как следствие, снижением покупательской способности.

3.9.6. Вместе с тем конкурентная среда в сфере оказания услуг в формате рыночной торговли в Камчатском крае оценивается как несовершенная. С вступлением в силу статьи 24 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", требующей капитальности рыночных строений, в Камчатском крае произошло сокращение рынков в количественном выражении. Дефицит собственных средств и сложность привлечения внебюджетных инвестиций не позволили всем управляющими рынками компаниям выполнить требования законодательства в части строительства капитальных сооружений. В настоящее время в регионе осуществляют деятельность 3 розничных рынка, из которых только 2 имеют юридический статус розничного рынка и разрешение на право организации розничного рынка.

3.9.7. Развитие конкуренции на розничном рынке в Камчатском крае будет обеспечено формированием многоформатной эффективной товаропроводящей системы и созданием условий для обеспечения комфортной среды для потребителей и всех субъектов предпринимательской деятельности и, как следствие, максимального расширения всех возможных каналов сбыта. При этом развитие нестационарной, мобильной, ярмарочной торговли и продажа товаров на рынках рассматривается как одно из приоритетных направлений развития рынка розничной торговли.

3.9.8. Для окупаемости вложений, связанных со строительством капитальных зданий розничных рынков в соответствии с требованиями законодательства, требуется высокая оборачиваемость и покупательская способность. Эти критерии предопределяют оптимальные возможности развития розничных рынков преимущественно в крупных муниципальных образованиях в Камчатском крае.

3.9.9. В условиях продолжающегося экономического кризиса и роста розничных цен на продовольственные товары одним из приоритетных направлений развития многоформатной торговли является организация торговых площадок и ярмарок различных форматов, включая развитие собственной сети местных товаропроизводителей. Благодаря низким затратам на проведение ярмарки создается возможность задействовать большое количество участников торговой деятельности и обеспечить значительное увеличение каналов сбыта продовольственных товаров, прежде всего отечественных и местных производителей. По своей сути ярмарки являются инфраструктурой поддержки малого и среднего предпринимательства, позволяющей предпринимателю с минимальными затратами и рисками открыть торговое дело, а небольшому производителю расширить свое производство с гарантированным сбытом.

Деньги, генерируемые ярмарочной торговлей, остаются в экономике региона, его административно-территориальных единицах, совершая в ней несколько оборотов, благодаря чему достигается максимальный стимулирующий эффект.

Как показывает практика, розничные цены на продукцию, реализуемую на ярмарке, складываются ниже в среднем на 10 - 15% цены аналогичной продукции в коммерческой торговой сети. Это дает возможность, как одной из наиболее эффективных форм нестационарной розничной торговли, составить конкуренцию крупным торговым сетям и демонополизировать розничный рынок.

3.9.10. Другим приоритетным направлением развития конкуренции на рынке розничной торговли в Камчатском крае является развитие собственной сети местных производителей как предприятий малого бизнеса, которые имеют мобильную структуру, позволяющую оперативно реагировать на изменение предпочтений потребителей.

3.9.11. Вместе с тем на рынке розничной торговли сохраняется ряд факторов, сдерживающих развитие конкуренции в сфере розничной торговли, к числу которых относятся:

1) высокая доля транспортных затрат в себестоимости продукции;

2) сосредоточенность торговых объектов в крупных населенных пунктах Камчатского края;

3) низкий уровень развития транспортной инфраструктуры, которая имеет наиболее критичные значения по техническим характеристикам в Корякском округе;

4) высокий уровень социальной стратификации среди населения муниципальных образований в Камчатском крае;

5) отсутствие развитого оптового звена с соответствующей инфраструктурой;

6) зависимость от экономических условий, связанных с падением курса национальной валюты;

7) демографический кризис на фоне отрицательного миграционного прироста;

8) недостаточность оборотных средств организаций торговли и ограниченная доступность финансовых ресурсов;

9) проникновение на рынок контрафактной и низкокачественной продукции;

10) территориальная отдаленность региона от центральных районов с развитой производственной инфраструктурой.

3.10. Рынок услуг по перевозке пассажиров наземным, авиационным и водным транспортом

3.10.1. Рынок услуг по перевозке пассажиров наземным транспортом в межмуниципальном сообщении характеризуется как рынок с развитой конкуренцией и незначительным уровнем "теневого" сектора.

В Камчатском крае рынок перевозки пассажиров наземным транспортом в межмуниципальном сообщении представлен 12 компаниями, из которых 10 (83%) являются негосударственными перевозчиками.

В декабре 2015 года Министерством транспорта и дорожного строительства Камчатского края проведен конкурс на закрепление за перевозчиками маршрутов пассажирских автомобильных регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении, с победителями которого заключены контракты сроком на 4,5 года.

По итогам проведенного конкурса доля негосударственных перевозчиков на межмуниципальных маршрутах пассажирского наземного транспорта от общего числа перевозчиков на межмуниципальных маршрутах пассажирского наземного транспорта в Камчатском крае составила 86%. Доля межмуниципальных маршрутов пассажирского наземного транспорта, на которых осуществляются перевозки пассажиров негосударственными перевозчиками, от общего числа межмуниципальных маршрутов пассажирского наземного транспорта в Камчатском крае составляет 81%. Доля рейсов по межмуниципальным маршрутам пассажирского наземного транспорта, осуществляемых негосударственными перевозчиками, от общего числа рейсов по межмуниципальным маршрутам пассажирского наземного транспорта в Камчатском крае - 93%. Данные целевые показатели эффективности реализации мероприятий по улучшению конкурентной среды на рынке услуг по перевозке пассажиров наземным транспортом сохранятся до 30.06.2020 года.

3.10.2. Одним из перспективных направлений является развитие конкуренции на рынке по перевозке пассажиров водным транспортом в Камчатском крае.

Перевозка пассажиров водным транспортом осуществляется по 6 направлениям, на данном рынке услуги представляются 4 компаниями, из которых 50% являются негосударственными предприятиями. Компании, занимающие доминирующее положение на данном рынке, отсутствуют.

В целях возрождения рынка пассажирских перевозок водным транспортом и привлечения на данный рынок дополнительного количества перевозчиков Правительством Камчатского края с 2014 года в рамках государственной программы Камчатского края "Развитие транспортной системы Камчатского края", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 N 551-П, реализуются мероприятия по возмещению части затрат, возникающих в связи с перевозкой пассажиров водным транспортом в межмуниципальном сообщении.

Сдерживающими факторами развития конкуренции на данном рынке являются высокая стоимость пассажирского судна и его эксплуатации, низкий пассажиропоток в межмуниципальном сообщении, отсутствие круглогодичной навигации в отдельные районы.

Фактов "теневой" доли на рынке услуг по перевозке пассажиров водным транспортом не зафиксировано.

В рамках реализации федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" в IV квартале 2016 года завершено строительство здания морского вокзала в морском порту Петропавловск-Камчатский.

В рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" Министерством транспорта и дорожного строительства Камчатского края совместно с ФКУ "Дирекция государственного заказчика программ развития морского транспорта" ведутся работы по реализации мероприятия по строительству грузопассажирского судна для обеспечения сообщения Командорских островов и г. Северо-Курильска с г. Петропавловском-Камчатским. В 2016 году разработано и согласовано техническое задание на проектирование, выполнен эскизный проект судна, на 2017 год намечено проектирование и начало строительства судна. Ориентировочная дата реализации проекта 2019 год.

Еще одним направлением развития рынка по перевозке пассажиров водным транспортом является развитие пассажирского сообщения водным транспортом между Дальневосточными морскими портами, возобновление линии Петропавловск-Камчатский - Владивосток. Развитие туристской индустрии на полуострове и, как следствие, увеличение турпотока также будет способствовать росту числа пассажиров, перевозимых водным транспортом.

В целях возобновления пассажирских перевозок между морскими портами Дальневосточного федерального округа Министерством транспорта и дорожного строительства Камчатского края совместно с Федеральным агентством морского и речного транспорта (Росморречфлот) ведутся работы по включению в федеральную целевую программу "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" мероприятия по строительству авто-пассажирского парома.

3.10.3. В условиях сложного рельефа местности, географически отрезающего Камчатский полуостров от материковой части России, не менее важен для жителей региона воздушный транспорт.

Услуги авиаперевозчиков предоставляют 2 компании, действующие внутри региона, и 7 компаний, осуществляющие межрегиональные перевозки, из которых 62,5% являются негосударственными предприятиями.

На данном рынке доминирующее положение занимают компании ПАО "Аэрофлот" на межрегиональных маршрутах, АО "Камчатское авиационное предприятие" на межмуниципальных маршрутах.

Маршрутная сеть представлена 97 маршрутами, из которых 13 межрегиональных и 84 межмуниципальных. Из них негосударственными авиакомпаниями обслуживаются 24 маршрута.

В целях поддержания рынка пассажирских перевозок воздушным транспортом и привлечения на данный рынок дополнительного количества перевозчиков Правительством Камчатского края реализуются мероприятия по возмещению части затрат, возникающих в связи с перевозкой пассажиров воздушным транспортом в межмуниципальном сообщении.

Сдерживающими факторами развития конкуренции на данном рынке являются высокая стоимость воздушного судна, большие затраты на его эксплуатацию, а также высокие требования авиационной безопасности. Фактов "теневой" доли на рынке услуг по перевозке пассажиров воздушным транспортом не зафиксировано.

В целях развития конкуренции на рынке воздушных перевозок и улучшения качества обслуживания пассажиров Правительством Камчатского края предпринимаются меры по расширению маршрутной сети в межрегиональном направлении и привлечению на данный рынок новых авиаперевозчиков.

Кроме того, одним из направлений по содействию в расширении рынка авиаперевозок станет строительство нового аэровокзального комплекса "Петропавловск-Камчатский" в г. Елизово. В целях реализации данного мероприятия выполнена работа по проектированию здания международного аэровокзала в аэропорту Петропавловск-Камчатский, в феврале 2016 года получено положительное заключение на проектную документацию. На 2017 год запланировано проведение инвестиционного конкурса по выбору инвестора на выполнение строительных работ.

Вместе с тем в целях повышения качества обслуживания пассажиров, безопасности и доступности пассажирских перевозок авиационным транспортом в аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово) реализованы следующие мероприятия: построен и введен в эксплуатацию временный павильон выдачи багажа общей площадью 700 кв. м, и длинной ленты 71 м; произведен ремонт существующего здания аэровокзала с установкой нового современного оборудования для прохождения регистрации и досмотра пассажиров. Ведутся работы по расширению стерильной зоны аэропорта.

3.11. Рынок услуг социального обслуживания населения

3.11.1. В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" поставщиком социальных услуг могут быть не только организации социального обслуживания, но и негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе СОНКО, осуществляющие социальное обслуживание, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание.

3.11.2. В целях выплаты компенсации поставщику(ам) социальных услуг, включенному(ым) в реестр поставщиков социальных услуг Камчатского края, но не участвующему(им) в выполнении государственного задания (заказа), у которого(ых) гражданин получает социальные услуги, предусмотренные программой предоставления социальных услуг, приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 24.12.2014 N 1255-п утвержден соответствующий порядок. По состоянию на 01.01.2017 года в реестр поставщиков социальных услуг в Камчатском крае включены 25 организаций социального обслуживания, в том числе 5 некоммерческих организаций и 1 коммерческая организация.

3.11.3. Внедрение негосударственных организаций на рынок социальных услуг позволит не только уменьшить время нахождения в очереди за услугой среди получателей социальных услуг, но и повысить качество социальных услуг ввиду появления конкуренции среди поставщиков социальных услуг.

3.11.4. В настоящее время предоставление социальных услуг осуществляется во всех формах социального обслуживания следующими типами организаций:

1) комплексные центры социального обслуживания населения;

2) дома-интернаты для престарелых и инвалидов;

3) дома-интернаты для психически больных;

4) центр социальной помощи семье и детям;

5) социальные приюты для детей;

6) дом ветеранов;

7) социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних;

8) комплексный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства и занятий и социальной реабилитации граждан;

9) некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания.

3.11.5. В течение 2016 года доля граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в организации социального обслуживания, по категориям граждан-получателей услуг составляет 98%, в том числе граждане пожилого возраста - 46,27%. Численность пожилых граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, составляет 509 чел. Большим спросом пользуется социальное обслуживание на дому. Число получателей услуг в 2016 году составило 1743 чел., срочные социальные услуги получили 19 899 чел.

В течение 2016 года социальные услуги предоставлены негосударственными организациями 84 гражданам.

3.12. Рынок услуг связи

3.12.1. В сентябре 2016 года запущена в эксплуатацию современная транспортная магистраль на основе высокоскоростной волоконно-оптической линии передачи, соединяющая полуостров с основными центрами обмена трафиком, расположенными на материковой части Российской Федерации. Ввод в промышленную эксплуатацию подводной волоконно-оптической системы передачи "Сахалин - Магадан - Камчатка" с пропускной способностью 400 Гбит/с и возможностью расширения до 8 Тбит/с способствует активному развитию современных телекоммуникационных технологий в густонаселенных районах Камчатского края и насыщению потребительского рынка новыми для региона инновационными сервисами, требующими высоких скоростей передачи данных.

Так, населению региона стали потенциально доступны:

- безлимитные тарифы на Интернет;

- телевидение цифрового качества с возможностью просмотра в формате HD;

- услуги на основе облачных технологий;

- услуги центра обработки данных;

- финансовые сервисы и т.д.

3.12.2. В регионе создается единая внутризоновая сеть передачи данных на базе высокоскоростных волоконно-оптических систем передачи. В настоящее время в зону охвата волоконно-оптических линий связи входят населенные пункты Усть-Большерецкого, Елизовского, Мильковского, Усть-Камчатского муниципальных районов, а также г. Вилючинск и краевой центр, что позволяет охватить более 90% населения региона.

Создание условий для развития ИКТ-инфраструктуры Камчатского края, направленной на повышение доступности телекоммуникационных услуг, будет обеспечено внедрением и развитием современных телекоммуникационных технологий и видов связи, оснащением телематическим оборудованием основных автотранспортных магистралей и туристических маршрутов, включая содействие реализации развития связи в интересах жителей небольших (отдаленных) населенных пунктов Камчатского края.

3.12.3. Реализация этих мер позволит уменьшить неравный доступ к информации муниципальных образований в Камчатском крае, перейти на новый качественный уровень оказания таких услуг связи.

Однако, следует учитывать, что собственником инфраструктурных объектов связи, в том числе подводной волоконно-оптической линии передачи "Сахалин - Магадан - Камчатка" и сетей доступа в малых населенных пунктах, является компания ПАО "Ростелеком".

3.12.4. Кроме того, ПАО "Ростелеком", как единый оператор универсального обслуживания на всей территории Российской Федерации (в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2014 N 437-р), реализует мероприятия подпрограммы "Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе" государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 313, по устранению цифрового неравенства и обеспечению небольших населенных пунктов Камчатского края телекоммуникационной инфраструктурой, в том числе высокоскоростным Интернетом. Проект рассчитан на период 2017 - 2018 годы.

3.12.5. Таким образом, создание условий для развития конкуренции на рынке услуг проводного широкополосного доступа в сеть Интернет в регионе на данный момент не представляется возможным. Рынок услуг проводного широкополосного доступа в Интернет является монопольным, поскольку для рыночной конкуренции должно быть не менее двух альтернативных поставщиков услуг.

3.12.6. Услуги подвижной радиотелефонной связи на территории Камчатского края физическим и юридическим лицам предоставляют 4 федеральных оператора: МТС, Билайн, Мегафон, ТЕЛЕ2.

Сети операторов сотовой связи покрывают 86,2% территорий постоянного проживания и их услуги потенциально доступны 99,4% населения Камчатского края.

Предоставление услуг мобильного широкополосного доступа в сеть Интернет на скорости не менее 1 Мбит/с (целевой показатель Стандарта) возможно в сетях третьего 3G (UMTS) и четвертого 4G (LTE) поколений. С начала 2017 года МТС, Билайн и Мегафон запустили стандарт LTE в центральных районах краевого центра. В течение 2017 года операторы планируют запустить 4G в густонаселенных районах Камчатского края (Петропавловск-Камчатский, Елизово, Вилючинск).

3.12.7. Операторы подвижной радиотелефонной связи для обеспечения необходимой пропускной способности своих транспортных сетей также, как и интернет-провайдеры, арендуют магистральные каналы в цифровом тракте подводной волоконно-оптической системы передачи у ПАО "Ростелеком", который самостоятельно определяет условия ценообразования.

4. Развитие конкуренции на приоритетных рынках в Камчатском крае

4.1. Рынок услуг электроэнергетики

4.1.1. На территории Камчатского края осуществляют деятельность по производству электрической энергии 6 основных компаний, 1 из которых является частной. Практически все они созданы более 20 лет назад. Деятельность этих компаний регулируется федеральным законодательством. Наличие тех или иных препятствий в ведении их хозяйственной деятельности не может влиять на прекращение их деятельности.

4.1.2. Энергетическая система в технологически изолированных территориях, к которым относится Камчатская энергосистема, характеризуется следующими особенностями:

1) изолированность, исключающая возможность продавать электрическую энергию в другие регионы и являющаяся препятствием для вхождения на рынок новых субъектов предпринимательства;

2) энергоизбыточность. Балансы мощности энергоузлов Камчатской энергосистемы складываются с достаточной величиной резерва. Существует резерв установленной мощности в центральном энергоузле по отношении к максимуму электрической нагрузки, составляющий 50% (т.е. ровно в 2 раза).

4.1.3. Развитие конкуренции на рынке электроэнергетики возможно только после появления перспективы увеличения потребления электрической энергии, в связи с чем существующего резерва установленной мощности станет недостаточно для покрытия потребностей региона.

4.1.4. Предприятия, занимающиеся предоставлением энергии и ресурсоснабжением на территории Камчатского края, в целом могут быть отнесены к естественным локальным монополиям, характеризующимся состоянием товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства. В свою очередь, существование естественных монополий в Камчатском крае не препятствует свободному вхождению на рынок электроэнергетики частных компаний, генерирующих электрическую энергию и предоставляющих услуги по передаче электрической энергии. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" не допускается сдерживание экономически оправданного перехода сфер естественных монополий в состояние конкурентного рынка.

4.1.5. В целях создания условий для привлечения на данный рынок дополнительных поставщиков электрической энергии на заседании отраслевой группы Инвестиционного совета в Камчатском крае "Большая и малая энергетика" в перечень приоритетных и социально значимых рынков для содействия развитию конкуренции в Камчатском крае был включен рынок услуг электроэнергетики с целью реализации механизма продажи электрической энергии по прямым договорам.

4.2. Рынок производства продуктов питания

4.2.1. Потребительский рынок продовольственных товаров Камчатского края характеризуется зависимостью региона от поставок продукции из-за пределов региона. Формирование продовольственного рынка Камчатского края почти на 80% за счет межрегиональных поставок делает его напрямую зависимым от иногородних поставщиков и организаций, оказывающих услуги доставки.

4.2.2. Производство продовольственной продукции в Камчатском крае осуществляется в сложных природных и экономических условиях, предопределенных особенностями климата, географическим положением, удаленностью от других регионов России. В условиях Камчатского края отрасль производства продуктов питания является обеспечивающей отраслью, ее развитие направлено на повышение уровня продовольственной безопасности региона и удовлетворение потребностей населения в свежей пищевой продукции высокого качества.

4.2.3. На рынке производства продуктов питания в Камчатском крае производством сельскохозяйственной продукции занимаются порядка 260 сельскохозяйственных товаропроизводителей и около 6,9 тыс. личных хозяйств населения, а также около 80 предприятий, перерабатывающих цехов индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере пищевой и перерабатывающей (без рыбоперерабатывающей) промышленности.

4.2.4. По итогам 2016 года в регионе произведено 18,44 тыс. тонн молока, 5,12 тыс. тонн мяса в живом весе, яиц - 53,0 млн. штук, картофеля - 51,84 тыс. тонн, овощей - 17,99 тыс. тонн, хлеба и хлебобулочных изделий - 21,45 тыс. тонн, кондитерских изделий - 1,51 тыс. тонн, минеральной воды и безалкогольных напитков - 1,65 млн. декалитров.

4.2.5. Доля местного производства в общем объеме потребляемых в Камчатском крае продуктов питания составляет: по мясу - 16%, молоку - 32%, яйцу - 80%, картофелю - более 100% и овощам - около 50%. Увеличение объемов производства продуктов питания в Камчатском крае сдерживается их ценовой неконкурентоспособностью и, как следствие, низким уровнем доступности местной продукции на внутреннем продовольственном рынке Камчатского края.

4.2.6. Основными ключевыми факторами, препятствующими развитию конкуренции, основными барьерами доступа на рынок и деятельности на рынке производства продуктов питания являются:

1) значительная отдаленность региона от основных районов производства материально-технических ресурсов, потребляемых в процессе производства (сырья, вспомогательных материалов, оборудования и т.п.), и от рынков сбыта продукции;

2) наличие сложных климатических природных факторов, усложняющих развитие и размещение производительных сил агропромышленного комплекса;

3) недостаточная развитость инфраструктуры сбыта сельхозпродукции местными производителями и наличие жесткой конкуренции на рынках сбыта в связи с массовым ввозом продовольствия из других российских регионов, что является чуть ли не главным фактором, сдерживающим развитие конкурентной среды, появление новых участников в агропромышленном комплексе.

4.2.7. Важнейшей конкурентной составляющей и одним из приоритетных направлений формирования устойчивого развития продовольственного рынка Камчатского края за счет местной продукции является необходимость предоставления населению Камчатского края качественных, а главное, свежих и экологически чистых продуктов питания (в том числе первой необходимости - хлеб, молоко, мясо и т.д.).

4.2.8. В этой связи государственное регулирование развития конкуренции на рынке производства продуктов питания на территории Камчатского края осуществляется в двух направлениях:

1) в части формирования конкурентных преимуществ предприятий агропромышленного комплекса путем модернизации отраслей агропромышленного комплекса региона и совершенствования финансово-кредитных механизмов, ориентированных на создание льготных условий использования субъектами агропромышленного комплекса государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов;

2) в части создания условий для формирования и развития эффективных конкурентных отношений среди субъектов товаропроводящей сети Камчатского края.

4.2.9. Создание необходимых условий для устойчивого и эффективного функционирования предприятий агропромышленного комплекса, повышения конкурентоспособности продукции местного производства, наиболее полного обеспечения населения Камчатского края свежими качественными продуктами питания осуществляется в рамках государственной программы Камчатского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 N 523-П.

4.2.10. Другое направление создания конкурентной среды на рынке производства продуктов питания реализуется через создание условий для формирования и развития эффективных форм реализации продукции местных товаропроизводителей. Учитывая, что в силу вышеобозначенных причин себестоимость производимой на Камчатке продукции значительно выше себестоимости аналогичной продукции, произведенной в других российских регионах, реализация продукции местных товаропроизводителей в розничных торговых сетях делает ее слабо конкурентоспособной. В целях предотвращения этого предприятия вынуждены создавать и содержать собственные торговые точки (общее количество более 150), в которых, минуя посреднические торговые звенья, они имеют возможность поставлять населению Камчатского края качественную и свежую продукцию по ценам на 10 - 30% ниже, чем в основной розничной сети. Процент реализации предприятиями продукции собственного производства в собственной торговой сети колеблется от 15 до 100%.

Начиная с 2012 года эту проблему позволяют решать создаваемые постоянно действующие выставки-ярмарки местных товаропроизводителей. По состоянию на сегодняшний день их 5. Реализация продукции на выставках- ярмарках делает ее более конкурентоспособной не только за счет ценового аспекта, но и за счет того, что на одной торговой площадке собран почти весь спектр производимых в регионе продуктов питания (от сельскохозяйственной продукции до различных пищевых продуктов, включая рыбные), что наиболее привлекательно для покупателей.

4.2.11. Планируемые мероприятия по повышению конкуренции на рынке производства продуктов питания в Камчатском крае:

1) реализация мероприятий государственной программы Камчатского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края", внедрение новых механизмов государственного регулирования агропромышленного комплекса, направленных на развитие предприятий агропромышленного комплекса Камчатского края;

2) оказание содействия формированию собственной фирменной сбытовой сети местных товаропроизводителей и реализация мер по расширению ярмарочной торговли, в том числе сети постоянно действующих ярмарок местных товаропроизводителей.

4.3. Рынок туристских услуг

4.3.1. Основной аспект в развитии конкуренции на рынке туристских услуг Камчатского края - это повышение потенциала региона и его конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках. Неотъемлемой частью данного процесса является создание условий для развития конкуренции на рынке туристских услуг в Камчатском крае.

4.3.2. Согласно проведенным исследованиям в 2016 году, в рейтинге субъектов Российской Федерации по развитию туризма Камчатский край занимает 49 место, что говорит о необходимости развития туризма, так как туристско-рекреационный потенциал достаточно велик и Камчатский край интересный и перспективный дальневосточный регион. Город Петропавловск-Камчатский входит в первую десятку популярных у туристов городов "Восточного кольца России".

4.3.3. Туризм признан одним из основных направлений социально-экономического развития Камчатского края. Туризм принадлежит к сфере услуг и является одной из динамично развивающихся отраслей экономики Камчатского края. В настоящее время организации, оказывающие туристские услуги, представляют собой сферу микро, малого и среднего бизнеса. В 2016 году в Камчатском крае осуществляли свою деятельность: туристских компаний - 271, туроператоров по международному и внутреннему туризму - 63, турагентов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) - 208.

4.3.4. Повышение степени использования существующего туристского потенциала и интенсивности турпотоков на территории Камчатского края благоприятно отразится на состоянии конкурентной среды. Динамика турпотока в Камчатском крае ясно показывает постоянный рост количества туристов, как российских, так и иностранных: 2014 год - 59 330 чел., 2015 год - 183 850 чел., 2016 год - 198 605 чел.

4.3.5. Туристские организации действуют в постоянно меняющихся условиях, обусловленных многообразием отношений, складывающихся внутри индустрии туризма, а также с другими экономическими субъектами. Для успешного развития конкуренции в сфере предоставления туристских услуг необходимо не только уметь предоставлять качественные услуги, но и создать условия для успешной работы предприятий малого и среднего бизнеса. Нарастающий потребительский спрос на туристские услуги требует совершенствования инфраструктуры туризма. В 2016 году в Камчатском крае предоставляли услуги 104 гостиницы и иных средств размещения, из них четырехзвездочные гостиницы - 1, трехзвездночные - 3, двухзвездночные - 2. Степень заполняемости в летний период - 100%, в зимний - 52%.

4.3.6. Конкурентными преимуществами Камчатского края являются:

1) наличие большого количества уникальных природных объектов, обеспечивающих широкий выбор направлений развития в туристской отрасли;

2) удобное географическое положение, характеризующееся близостью к основным потребителям туристской продукции в странах азиатско-тихоокеанского региона;

3) возможность создания круглогодичных маршрутов;

4) стабильная общественно-политическая обстановка.

4.3.7. Однако для ускоренного развития туризма на Камчатке, а также развития конкуренции в сфере туристских услуг необходимо решение ряда стратегических задач:

1) создание туристической инфраструктуры (в том числе строительство новых и реконструкция существующих гостиниц, баз отдыха, санаториев, гостиничных домов, кемпингов) для разных категорий туристов;

2) увеличение количества квалифицированных кадров в сфере туризма (организация обучения и переквалификации кадров в сфере туризма);

3) продвижение Камчатского края на внутреннем и международном туристских рынках (информационные дорожные знаки, баннеры, публикации в средствах массовой информации, Интернет-ресурсах, участие в международных и региональных выставочных мероприятиях, создание туристских информационных центров, проведение и популяризация событийных мероприятий в Камчатском крае).

4.3.8. Создание современной туристической инфраструктуры будет осуществляться путем создания инвестиционных площадок в рамках концепции территории опережающего социально-экономического развития "Камчатка" (далее - ТОР "Камчатка") (создана постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 N 899), а также в рамках проекта "Свободный порт Владивосток". Проекты предусматривают развитие двух основных специализаций: портово-промышленной и туристско-рекреационной.

4.3.9. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" на территории опережающего социально-экономического развития вводится особый правовой режим предпринимательской и иной деятельности.

Создание ТОР "Камчатка" включает в себя, в том числе, задачу по развитию туристской отрасли, а именно: создание туристско-рекреационной инфраструктуры (гостиницы, горнолыжные курорты, предприятия питания и сопутствующие сервисы) для качественного развития туризма как ключевой точки роста экономики Камчатского края в среднесрочной перспективе; создание нового терминала аэропорта "Елизово" как ключевого объекта инфраструктуры для существенного увеличения туристического потока; развитие существующего морского порта г. Петропавловска-Камчатского для возможности принятия пассажирских круизных лайнеров с осадкой не менее 13 м и увеличения потока круизных туристов; создание новых инвестиционных площадок, обеспеченных необходимой для инвесторов инфраструктурой.

4.3.10. Свободный порт Владивосток - портовая зона, пользующаяся особыми режимами таможенного, налогового, инвестиционного и смежного регулирования (создан Федеральным законом от 13.07.2015 N 212-ФЗ).

Режим свободного порта Владивосток распространяет свое действие на территорию Петропавловск-Камчатского городского округа.

Для организаций, получивших статус резидента свободного порта Владивосток установлены преференции.

На сегодняшний день решается вопрос расширения зоны свободного порта Владивосток на территорию Елизовского муниципального района, что позволит применять упрощенный визовый режим в аэропорту "Петропавловск-Камчатский" и послужит дополнительным импульсом для развития туризма в Камчатском крае.

4.3.11. Развитию конкурентной среды в сфере туризма способствуют мероприятия, реализуемые в рамках государственной программы Камчатского края "Развитие внутреннего и въездного туризма в Камчатском крае", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 N 554-П. Развитие туризма требует системности и комплексности. Отрасль "туризм" носит ярко выраженный межотраслевой характер, задействует самые разные социально-экономические секторы, такие как культура, природные ресурсы, экология, транспорт, дорожное хозяйство и другие.

4.3.12. Несмотря на весь комплекс принимаемых Правительством Камчатского края мер все же присутствуют отдельные барьеры, которые препятствуют появлению на рынке туристских услуг новых субъектов рынка:

1) большие затраты на транспортную и инженерную инфраструктуру;

2) высокий уровень налогообложения (особенно для коллективных средств размещения);

3) отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки;

4) невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров;

5) недостаточное продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках.

4.3.13. К факторам ограничения конкуренции на рынке туристских услуг можно отнести недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры (в том числе отсутствие современного аэропорта, порта и достаточного количества привлекательных "точек притяжения" в границах г. Петропавловска-Камчатского).

4.3.14. Устранение этих факторов позволит создать условия для развития конкуренции в сфере туристских услуг и даст возможность формированию общей благоприятной среды и "атмосферы гостеприимства" в сфере туризма Камчатского края. Все это будет способствовать увеличению конкурентных возможностей региона как в России, так и на мировом рынке туристских услуг.

Приложение. Мероприятия и целевые показатели эффективности реализации мер по содействию развитию конкуренции в Камчатском крае

<< Приложение 1. Перечень социально значимых и приоритетных рынков для содействия развитию конкуренции в Камчатском крае		Приложение. >> Мероприятия и целевые показатели эффективности реализации мер по содействию развитию конкуренции в Камчатском крае
	Содержание Распоряжение Правительства Камчатского края от 11 февраля 2016 г. N 71-РП Об утверждении перечня социально значимых и приоритетных...

Приложение 2. План мероприятий ("дорожная карта") "Развитие конкуренции в Камчатском крае на 2016 - 2018 годы"

Информация об изменениях:

С изменениями и дополнениями от:

ГАРАНТ:

Приложение. Мероприятия и целевые показатели эффективности реализации мер по содействию развитию конкуренции в Камчатском крае

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас