Приложение 1. Положение об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также поддержании общественного порядка при их проведении, мероприятий по жизнеобеспечению пострадавшего населения на участках ведения спасательных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Приложение 1
к постановлению администрации
Петропавловск-Камчатского городского округа
от 20.04.2017 N 784

Положение
об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также поддержании общественного порядка при их проведении, мероприятий по жизнеобеспечению пострадавшего населения на участках ведения спасательных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

1. Общие положения

1.1 Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (далее - АСДНР) проводятся на объектах (территориях), подвергшихся воздействию аварии, катастрофы, опасного природного явления, стихийного или иного бедствия и осуществляются в целях спасения жизни и сохранения здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также для ликвидации зон чрезвычайных ситуаций, прекращения действия характерных для них опасных факторов.

1.2. Аварийно-спасательные работы проводят аварийно-спасательные формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами и имеющие свидетельство на право ведения аварийно-спасательных работ, основу которых составляют аттестованные спасатели и включают в себя следующие работы:

1.2.1 разведка зоны чрезвычайной ситуации и участков (объектов) работ, маршрутов выдвижения к ним;

1.2.2 локализация и тушение пожаров на маршрутах выдвижения и участках (объектах) работ;

1.2.3 поиск пораженных (пострадавших) и спасение их из поврежденных и горящих зданий, загазованных и задымленных помещений, завалов;

1.2.4 вскрытие разрушенных, поврежденных, заваленных защитных сооружений, подвальных помещений и спасение находящихся в них людей;

1.2.5 подача воздуха в заваленные защитные сооружения с поврежденной фильтровентиляционной системой;

1.2.6 оказание первой доврачебной и первой медицинской помощи пораженным (пострадавшим) и эвакуацию их в лечебные учреждения;

1.2.7 вывод (вывоз) населения из опасных мест в безопасные районы;

1.2.8 дегазация, дезактивация и дезинфекция специальной техники, транспорта, участков местности и дорог, зданий и сооружений;

1.2.9 санитарная обработка людей, дегазация, дезактивация и дезинфекция обмундирования, одежды и средств защиты;

1.2.10 обеззараживание продовольствия, пищевого сырья, воды и ветеринарную обработку сельскохозяйственных животных.

1.3. Другие неотложные работы, проводимые в интересах аварийно-спасательных работ, не связанные с угрозой жизни и здоровью людей, участвующих в ликвидации, включают:

1.3.1 локализацию аварий на коммунально-энергетических и технологических сетях;

1.3.2 укрепление или обрушение (разборка) поврежденных конструкций, угрожающих обвалом и препятствующих безопасному движению и проведению аварийно-спасательных работ;

1.3.3 восстановление поврежденных участков коммунально-энергетических сетей, линий связи, дорог, сооружений и объектов первоочередного обеспечения жизнедеятельности населения;

1.3.4 прокладывание колонных путей и устройство проездов в завалах и на зараженных участках;

1.3.5 иные неотложные работы.

2. Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также поддержание общественного порядка при их проведении

2.1. АСДНР проводятся силами и средствами городского звена Камчатской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - городское звено КТП РСЧС ПКГО).

2.2. До ввода аварийно-спасательных подразделений на объект (территорию) проводится:

2.2.1 комплексная (радиационная, химическая, бактериологическая и биологическая) разведка;

2.2.2 рекогносцировка, с обязательным привлечением руководителя аварийно-спасательных работ для определения объемов, способов ведения аварийно-спасательных работ (далее - АСР) и необходимых для этого сил и средств;

2.2.3 инженерная разведка;

2.2.4 уточнение вида необходимых работ.

2.3. При отсутствии времени на рекогносцировку, АСР начинаются после проведения инженерной разведки.

2.4. Инженерная разведка объекта (территории), где планируется проведение АСР, должна установить:

2.4.1 места нахождения и количество пострадавших, приемы и способы их спасения;

2.4.2 необходимое количество и тип аварийно-спасательной техники и оборудования для проведения работ;

2.4.3 безопасные места сбора пострадавших и способы их эвакуации;

2.4.4 наличие участков, опасных для работы спасателей по причинам возможного взрыва, пожара, обрушения конструкций, истечения аварийных разливов пожаровзрывоопасных и химических веществ, нахождения электросетей под высоким напряжением и других причин;

2.4.5 наличие и возможность использования для проведения работ искусственных и естественных водоемов, расположенных в районе АСР;

2.4.6 состояние подъездных путей;

2.4.7 вид опасных факторов чрезвычайной ситуации, сложившейся на объекте, способы их локализации и ликвидации.

2.5. Технологические приемы и способы ведения АСДНР зависят от состояния объекта, подвергшегося разрушению, и наличия сведений о количестве и местах нахождения в нем пострадавших. Руководителем АСДНР объект разбивается на участки (сектора) с назначением руководителей работ на участках, определяется состав и численность спасательных групп. Между руководителями работ на участках и руководителем АСДНР на объекте (территории) устанавливается радиосвязь. При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевших помещениях (зданиях) людей основной задачей аварийно-спасательных подразделений является их поиск и спасение.

2.6. Поиск мест нахождения людей в завалах производится с использованием:

2.6.1 информации непосредственных свидетелей;

2.6.2 специально подготовленных поисковых собак;

2.6.3 специальных поисковых приборов и инструментов;

2.6.4 простукивания и прослушивания завалов.

2.7. Установленные места нахождения людей обозначаются и об этом извещаются все спасатели, работающие на данном участке. Целесообразно проводить спасательные работы на одном участке от их начала до полного завершения одним составом спасателей. В случае невозможности выполнить это условие, при посменной работе, вся информация о ходе спасательных работ передается при смене. Смены спасателей по возможности организуются поэтапно.

2.8. Инженерная техника для разборки завала над установленным местом нахождения людей применяется в исключительных случаях с обеспечением страховки от возможного падения поднимаемых и перемещаемых конструкций; для подъема и перемещения конструкций максимально используется электрический, гидравлический и пневматический аварийно-спасательный инструмент.

2.9. При наличии возможности с самого начала спасательной операции с пострадавшими устанавливается и постоянно поддерживается разговорный контакт. Руководитель АСР одновременно со спасательными работами организует аварийные первоочередные работы по ликвидации очагов горения, недопущения взрыва паров газовоздушной смеси и истечения аварийных разливов пожаровзрывоопасных и химических веществ.

2.10. Поддержание общественного порядка при проведении АСДНР организуется руководителем спасательной службы охраны общественного порядка, предназначенной для решения задач гражданской обороны и защиты населения и территории Петропавловск-Камчатского городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3. Руководство при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

3.1. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3.2. Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

3.3. Координацию деятельности всех аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Петропавловск-Камчатского городского округа осуществляет Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

3.4. Руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций обязан:

3.4.1 организовать проведение разведки и оценить обстановку на месте проведения спасательных работ;

3.4.2 поставить задачи подразделениям, организовать их взаимодействие и обеспечить выполнение поставленных задач;

3.4.3 непрерывно следить за изменением обстановки в ходе АСР, при необходимости вызывать дополнительные силы и средства и организовывать их встречу и расстановку;

3.4.4 организовать посменную работу подразделений, питание и отдых;

3.4.5 обеспечить создание резерва сил и средств;

3.4.6 назначить ответственного за соблюдением мер безопасности;

3.4.7 организовать развертывание пунктов сбора пострадавших и оказание медицинской помощи;

3.4.8 по окончании работ заслушать командиров подразделений, при необходимости лично убедиться в завершении работ на отдельных участках (секторах);

3.4.9 определить порядок убытия с места АСР подразделений и взаимодействующих служб.

3.5. При определении необходимости в дополнительных силах и средствах руководитель работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций должен учитывать:

3.5.1 динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие определенных факторов до введения в действие вызванных сил и средств;

3.5.2 необходимость привлечения специальных служб и средств.

3.6. При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих в проведении АСР, руководитель аварийно-спасательных работ должен принять решение о перегруппировке и довести его до руководителей подразделений, указав, кому, куда и как производить перегруппировку.

4. Основные задачи руководителей по планированию и организации работ на участках ведения спасательных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

4.1. Руководитель по планированию и организации работ на участках ведения спасательных работ (далее - УВСР) назначается приказом муниципального казенного учреждения "Центр управления кризисными ситуациями города Петропавловска-Камчатского" из числа ведущих инженеров отдела гражданской обороны и защиты населения.

4.2. Руководитель по планированию и организации работ на УВСР привлекается к выполнению следующих мероприятий:

4.2.1 проведение разведки на УВСР (на территории, объектах);

4.2.2 определение количества объектов, жилых домов, получивших повреждения (разрушения);

4.2.3 определение мест завалов на дорогах;

4.2.4 определение мест аварий, разрушений на коммунально-энергетических и технологических сетях;

4.2.5 определение мест возникновения пожаров;

4.3. Определяет места развертывания:

4.3.1 площадок оказания первой медицинской помощи;

4.3.2 площадок для установки палаток на сборно-эвакуационных пунктах;

4.3.3 площадок временного размещения пострадавших;

4.3.4 площадок временного хранения безвозвратных потерь.

4.4. Организует:

4.4.1 подготовку дорог к лечебным учреждениям и к месту проведения АСДНР, подъездных путей к сборно-эвакуационным пунктам;

4.4.2 взаимодействие (обеспечивает связь) с начальниками пунктов сбора пострадавшего населения, площадками оказания первой медицинской помощи, руководителями ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах;

4.4.3 предоставление информации в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о ситуации, сложившейся на УВСР;

4.5. При необходимости локализации вторичных факторов поражения, силами аварийных бригад проводит:

4.5.1 отключение аварийных участков водоснабжения, теплоснабжения и электроснабжения (внутридомовые сети);

4.5.2 восстановление коммунально-энергетических участков.