Глава 3. Ограничения использования лесов

Глава 3. Ограничения использования лесов

Статья 1 ЛК РФ обязывает использование лесов основывать на следующих принципах:

1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов;

2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

5) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;

6) обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов;

7) участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах;

8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

9) подразделение лесов по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций;

10) подразделение лесов по видам использования;

11) недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления;

12) платность использования лесов.

Граждане, юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать положения лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов (статья 24 ЛК РФ).

Запрещаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области использования лесов (статья 50 ЛК РФ).

Лесным кодексом Российской Федерации допускаются следующие ограничения использования лесов:

1) запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25;

2) запрет на проведение рубок;

3) иные установленные ЛК РФ, другими федеральными законами ограничения использования лесов.

3.1 Ограничения по видам целевого назначения лесов.

Леса лесничества городского округа по целевому назначению отнесены к защитным, категории защитных лесов: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (подкатегория леса), леса, расположенные в водоохранных зонах. Ограничения по видам целевого назначения лесов приведены в таблице 14 - по форме таблицы 18 приложения к Составу лесохозяйственных регламентов.

Таблица 14 - Ограничения по видам целевого назначения лесов

N п/п	Целевое назначение лесов	Ограничения использования лесов
1	2	3
1	Защитные леса Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: леса	В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102 ЛК РФ). Запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17, частью 5.1 статьи 21 ЛК РФ. Запрещается рубка деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается приказом Рослесхоза от 05.12.2011 N 513, кроме случаев: - при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий для лесных растений, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и в Красную книгу Камчатского края, а также включенных в перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, разрешается рубка только погибших деревьев и кустарников; - иных предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, в том числе с целью обеспечения безопасности граждан. Запрещается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 14 ЛК РФ; пункт 29 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов). Запрещается сбор лесной подстилки (пункт 20 Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 05.12.2011 N 512 (далее - Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов). Использование лесов, в целях создания лесных плантаций не допускается (пункт 30 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов). Запрещается (статья 105 ЛК РФ): - использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях; - разработка месторождений полезных ископаемых; - размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений. Как несовместимые с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями не предусматриваются и не планируются следующие виды использования: - заготовка древесины; - заготовка живицы; - заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; - осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. - ведение сельского хозяйства; - создание лесных плантаций и их эксплуатация; - выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; - выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) - выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; - строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; - переработка древесины и иных лесных ресурсов; - осуществление религиозной деятельности; - иные виды использования лесов, несовместимые с целевым назначением защитных лесов. Вырубка деревьев, кустарников, лиан по части 5 статьи 21 ЛК допускается, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных пунктами 1 - 4 часть 1 указанной статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5.1 статьи 21 ЛК). Для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов допускаются выборочная и сплошная рубки для создания просек шириной, определенной в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, если строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов или такие рубки не запрещены статьями 102 - 107 ЛК. В целях обеспечения эксплуатации линий электропередач, связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений при них, допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, в случае, если объекты размещены в установленном законодательством Российской Федерации порядке в защитных лесах до дня введения в действие ЛК РФ (статья 8.3 ЛК РФ).
2	Защитные леса Леса, расположенные в водоохранных зонах	В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102 ЛК РФ). В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (часть 15 статьи 65) в границах водоохранных зон запрещается: - использование сточных вод для удобрения; - размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; - движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специальных оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ограничениями запрещается: - распашка земель; - размещение отвалов размываемых грунтов; - выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн. Запрещается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 14 ЛК РФ; пункт 29 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов). Запрещается сбор лесной подстилки (пункт 20 Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов). Запрещается (статья 104 ЛК РФ): - проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 ЛК РФ; - использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях; - разработка месторождений полезных ископаемых; - размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья. Как несовместимые с целевым назначением лесов, расположенных в водоохранных зонах и выполняемыми ими полезными функциями не предусматриваются и не планируются следующие виды использования: - заготовка древесины; - заготовка живицы; - заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; - осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; - ведение сельского хозяйства (за исключением сенокошения и пчеловодства); - создание лесных плантаций и их эксплуатация; - выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; - выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев); - выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; - строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; - переработка древесины и иных лесных ресурсов; - осуществление религиозной деятельности; - иные виды использования лесов, несовместимые с целевым назначением защитных лесов. Вырубка деревьев, кустарников, лиан по части 5 статьи 21 ЛК РФ допускается, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 указанной статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5.1 статьи 21 ЛК РФ). Для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов допускаются выборочная и сплошная рубки для создания просек шириной, определенной в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, если строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов или такие рубки не запрещены статьями 102 - 107 ЛК РФ. В целях обеспечения эксплуатации линий электропередач, связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений при них, допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, в случае, если объекты размещены в установленном законодательством Российской Федерации порядке в защитных лесах до дня введения в действие ЛК РФ.

3.2 Ограничения по видам особо защитных участков лесов.

Особо защитные участки лесов выделяются в целях сохранения защитных и иных, экологических и социальных функций лесов, расположенных на таких участках, с установлением в них соответствующего режима ведения лесного хозяйства и использования лесов.

Особо защитные участки лесов выделяются в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах (часть 4 статьи 102 ЛК РФ).

На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102 ЛК РФ).

Проектирование особо защитных участков, лесов закрепление на местности местоположения границ особо защитных участков лесов производится при лесоустройстве (пункт 2 части 1 статьи 68 ЛК РФ).

Согласно части 39 статьи 81 ЛК РФ выделение особо защитных участков лесов и установление их границ относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Пунктом 7 главы 3 Состава лесохозяйственных регламентов, определено, что местоположение и площадь особо защитных участков лесов указываются при их проектировании при лесоустройстве.

Признаки и нормативы выделения особо защитных участков лесов определены приложением 4 к Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516.

Согласно муниципальному контракту от 28.08.2015 N 0138300000415000490 при проведении лесоустроительных работ лесничества городского округа в целях разработки лесохозяйственного регламента филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Дальлеспроект" проводились работы по выделению особо защитных участков лесов. Ограничения использования лесов по видам особо защитных участков лесов для лесничества городского округа приведены в таблице 15, составленной по форме таблицы 19 приложения к составу лесохозяйственных регламентов.

Таблица 15 - Ограничение по видам особо защитных участков лесов

N п/п	Виды особо защитных участков лесов	Ограничения использования лесов
1	Берегозащитные, почвозащитные участки, расположенные вдоль водных объектов, склонов оврагов	На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102 ЛК РФ). Запрещается проведение сплошных рубок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17 ЛК РФ и выборочных рубок, за исключением вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (статья 107 ЛК РФ).
2	Участки леса на крутых горных склонах	Запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства (статья 107 ЛК РФ). Запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений (статья 107 ЛК РФ). Не допускается интродукция видов (пород) деревьев, кустарников, лиан, других лесных растений, которые не произрастают в естественных условиях в данном лесном районе (пункт 15 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов). Запрещается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры (пункт 29 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов). Использование лесов в целях создания лесных плантаций не допускается (пункт 30 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов).

3.3 Ограничения по видам использования лесов.

Виды использования лесов устанавливаются в соответствии с их целевым назначением, условиями места произрастания, экономической потребностью, экологическими ограничениями. Леса могут использоваться для одной или нескольких целей.

Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на территории лесничества городского округа допускаются в случаях, определенных ЛК РФ.

В лесничестве городского округа данным регламентом проектируется и планируется 4 (четыре) вида использования лесов:

1. Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности.

2. Осуществление рекреационной деятельности.

3. Использование лесов для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений.

4. Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Ограничения по видам использования:

Осуществление научно-исследовательской и образовательной деятельности.

Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности должно проходить в соответствии с Правилами использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, утвержденными приказом Рослесхоза от 23.12.2011 N 548.

При осуществлении использования лесничеством городского округа для научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности не допускается:

- повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка;

- захламление предоставленного лесного участка и территории за его пределами строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов;

- загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;

- нарушение земель;

- рубка лесных насаждений в научных и образовательных целях;

- испытания химических, биологических и иных средств для изучения их влияния на экологическую систему леса.

На участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии почвы должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой деревьев и кустарников на склонах.

Осуществление рекреационной деятельности.

Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности установлены приказом Рослесхоза от 21.02.2012 N 62.

При определении размеров лесных участков, выделяемых для осуществления рекреационной деятельности, необходимо руководствоваться оптимальной рекреационной нагрузкой на лесные экосистемы при соблюдении условий минимизации ущерба лесным насаждениям и окружающей среде.

На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

Леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов.

Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны:

- осуществлять использование лесов способами и технологиями, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие на последующее воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;

- в соответствии с частью 6 статьи 21 ЛК РФ рекультивировать земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры;

- соблюдать правила пожарной безопасности в лесах и правила санитарной безопасности в лесах.

Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности не должно препятствовать праву граждан пребывать в лесах (статья 11 ЛК РФ).

Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности может быть ограничено в соответствии со статьей 27 ЛК РФ.

При осуществлении использования лесов лесничества городского округа для осуществления рекреационной деятельности допускается:

- организация туристических станций, туристических троп и трасс;

- проведение спортивных соревнований по отдельным видам спорта;

- проведение физкультурно-спортивных фестивалей и тренировочных сборов;

- создание согласно части 1 статьи 13 ЛК РФ лесной инфраструктуры (лесные дороги, лесные склады и другое).

Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений.

Гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Заготовка дикорастущих плодов и ягод осуществляется строго в установленные сроки. Сроки заготовки дикорастущих плодов и ягод зависят от времени наступления массового созревания урожая.

Запрещается рубка плодоносящих деревьев и обрезка ветвей для заготовки плодов.

Заготовка лекарственных растений допускается в объемах, обеспечивающих своевременное восстановление растений и воспроизводство запасов сырья.

Повторный сбор сырья лекарственных растений в одной и той же заросли (угодье) допускается только после полного восстановления запасов сырья конкретного вида растения.

Заготовка пищевых лесных ресурсов должна вестись способами, не ухудшающими состояние их зарослей. Запрещается вырывать растения с корнями, повреждать листья (вайи) и корневища.

Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов не допускается:

- повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка;

- захламление прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов;

- загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;

- проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка.