Раздел 1. Анализ проблемной сферы

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен с 31 марта 2018 г. - Постановление Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 30 марта 2018 г. N 582

См. предыдущую редакцию

Раздел 1. Анализ проблемной сферы

1.1. Одним из главных приоритетов развития территории населенных пунктов является создание благоприятной среды для проживания и отдыха населения.

Современный горожанин воспринимает всю территорию города как общественное пространство и ожидает от него безопасности, комфорта, функциональности и эстетики.

В Петропавловск-Камчатском городском округе объектов внешнего благоустройства, таких как парки, скверы, бульвары, зоны отдыха, явно недостаточно, а существующие не обеспечивают растущие потребности населения и не удовлетворяют современным требованиям, предъявляемым к качеству среды проживания и временного пребывания, уровень их износа продолжает увеличиваться.

Комфортность проживания в многоквартирных жилых домах определяется уровнем благоустройства дворовых территорий, жилье не может считаться комфортным, если дворовая территория не благоустроена.

Существующие элементы благоустройства территорий зачастую не отвечают современным требованиям строительных норм и потребностям населения, на значительной их части такие элементы благоустройства, как архитектурно-планировочная организация территории, вообще отсутствуют.

Имеет место высокий уровень износа и разрушение дорожного полотна автомобильных дорог, в том числе элементов улично-дорожной сети, включая тротуары и парковки.

Слабое развитие в отдельных районах Петропавловск-Камчатского городского округа имеет уличное наружное освещение.

Наблюдается снижение темпов работ по озеленению территорий. Большая часть зеленых насаждений находится в запущенном состоянии, деревья и кустарники нуждаются в замене, своевременной подрезке и дополнительном уходе.

Детские игровые и спортивные площадки в отдельных районах города отсутствуют или имеют большой физический износ. Дворовые пространства жилых комплексов необходимо обустраивать детскими и другими придомовыми площадками, малыми архитектурными формами, цветниками и газонами.

Имеющиеся объекты благоустройства городского округа не обеспечивают растущие потребности и не удовлетворяют современным требованиям, предъявляемым к качеству среды проживания и временного пребывания, а уровень их износа продолжает увеличиваться. Низкий уровень благоустройства и состояние транспортной инфраструктуры, вызывает дополнительную социальную напряженность в обществе.

1.2. Показателями, характеризующими проблемную сферу и свидетельствующими о необходимости развития сферы благоустройства территорий (приведение их в соответствие запросам современного общества), являются:

- недостаточное количество благоустроенных дворовых и общественных территорий;

- необходимость приведения объектов улично-дорожной сети и сетей наружного уличного освещения в состояние, отвечающее требованиям технических регламентов;

- необходимость восстановления разрушенных и текущего содержания структурно-планировочных элементов благоустройства (лестничные переходы, подпорные стены, малые архитектурные формы);

- потребность в озеленении и ландшафтном оформлении территорий городского округа, обустройстве и содержании мест массового отдыха населения и территорий объектов социальной сферы, в том числе улиц, парков, скверов, площадей, содержании лесных зон;

- необходимость обустройства и содержания мест захоронения, а также организации ритуальных услуг.

1.3. До настоящего времени благоустройство дворовых и общественных территорий осуществлялось по отдельным видам работ, без взаимной увязки элементов благоустройства. Некоторые виды работ по благоустройству практически не производились: работы по содержанию зеленых зон дворовых территорий, организации новых дворовых площадок для отдыха детей разных возрастных групп, устройство парковок для временного хранения автомобилей.

Большинство жилых домов введены в эксплуатацию в 1960 - 1970 годах, и ремонт асфальтобетонного покрытия дворов проводился в недостаточном объеме.

Асфальтобетонное покрытие дворовых территорий требует ремонта. Кроме того, за последнее десятилетие резко выросло количество личного автомобильного транспорта, что привело к росту потребности в парковочных местах на придомовых территориях. Отсутствие специально обустроенной стоянки для автомобилей приводит к их хаотичной парковке.

Большинство общественных территорий также требует выполнения работ по ремонту или замене малых архитектурных форм, ремонту асфальтового, плиточного покрытия пешеходных дорожек и других элементов благоустройства.

Развитие сети улиц с усовершенствованными покрытиями, увеличение интенсивности транспортного движения, рост жилищного строительства, повышение уровня жизни населения города требуют повышения оперативности и качества выполнения работ и оказания услуг по ремонту и содержанию территории города.

1.4. В 2014 - 2017 годах в рамках муниципальной программы "Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей Петропавловск-Камчатского городского округа коммунальными услугами, услугами по благоустройству территории и охрана окружающей среды", утвержденной Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.10.2013 N 3183, реализовывались мероприятия подпрограммы "Комплексное благоустройство Петропавловск-Камчатского городского округа", в том числе в 2017 году реализовано мероприятие по формированию современной городской среды.

1.5. Только за 2017 календарный год в рамках подпрограммы "Комплексное благоустройство Петропавловск-Камчатского городского округа" выполнено:

- отремонтировано автомобильных дорог общей площадью 133 459,0 квадратных метров, с общей протяженностью 9 558,0 погонных метров;

- восстановлено и отремонтировано дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним общей площадью 96 688,5 квадратных метров, с общей протяженностью 13 812,6 погонных метров;

- отремонтировано остановочных павильонов в количестве 5 единиц;

- установлено линий наружного освещения общей мощностью 10 740 кВт/ч;

- реконструировано и отремонтировано подпорных стен в количестве 4 единиц;

- разработано проектов на ремонт подпорных стен в количестве 2 единиц;

- реконструировано и отремонтировано лестничных переходов в количестве 50 единиц;

- восстановлено и обустроено детских площадок в количестве 2 единиц;

- осуществлено освобождение земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества: торговых павильонов, передвижных павильонов, металлических гаражей, автомобильных кузовов в количестве 221 единицы;

- установлено напольных вазонов в количестве 15 единиц;

- установлено подвесных вазонов в количестве 221 единицы;

- выращено рассады в количестве 146 208 штук;

- благоустроено мест массового отдыха в количестве 4 единиц;

- приобретено биотуалетов в количестве 32 единиц;

- изготовлено и установлено баннеров (аншлагов) в количестве 45 единиц.

Также в результате реализации мероприятия по формированию современной городской среды за счет средств федерального, краевого бюджетов и бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа в 2017 году выполнено благоустройство 35 дворовых территорий и 1 общественной территории.

1.6. Учитывая необходимость выработки комплексного и системного решения, обеспечивающего кардинальное улучшение качества жизни населения, представляется наиболее эффективным решать существующие проблемы в рамках муниципальной программы.

Эффективное расходование средств бюджета на комплексное решение обозначенных проблем должно обеспечиваться программно-целевым методом планирования деятельности органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, задействованных в решении задач, обозначенных в муниципальной программе.

Программно-целевой метод планирования позволит связать цель, задачи, совпадающие с приоритетами государственной политики Российской Федерации и Камчатского края, и конкретные мероприятия с лимитом бюджетных обязательств, доведенных до главных распорядителей средств муниципальной программы из бюджетов всех уровней. Отсутствие программного планирования не позволит достичь поставленных целей и решить указанные проблемы в отведенные сроки и лимиты бюджетных средств, а также определить эффективность реализации мероприятий.

Приведение уровня благоустройства городских территорий к уровню, соответствующему современным требованиям, обусловливает необходимость принятия муниципальной программы, направленной на повышение уровня благоустройства и создание комфортных условий для проживания граждан, а также на реализацию на территории Петропавловск-Камчатского городского округа приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды".

1.7. Варианты решения выявленных проблем:

N пункта	Наименование варианта	Краткая характеристика	Сильные стороны, преимущества	Слабые стороны, риски
1	2	3	4	5
1	Реализация включает в себя комплекс мер, направленных на создание комфортной среды проживания населения, в том числе на: 1) благоустройство дворовых, общественных территорий и мест массового отдыха горожан; 2) проведение голосования по отбору общественных территорий; 3) приведение эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, объектов внешнего благоустройства в соответствие с требованиями технических регламентов; 4) улучшение облика городского округа, содержание мест захоронения, а также организация ритуальных услуг.	1) выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, включенных в муниципальную программу, нуждающихся и подлежащих благоустройству; 2) благоустройство общественных территорий, включенных в муниципальную программу по результатам общественных обсуждений; 3) проведение голосования населения в целях определения общественных территорий (мест массового отдыха), подлежащих в первоочередном порядке благоустройству в 2018 году; 4) восстановление и ремонт улично-дорожной сети; капитальный ремонт и восстановление разрушенных структурно-планировочных элементов благоустройства; 5) улучшение внешнего облика городского округа, выполнение работ по содержанию мест захоронения, а также организация ритуальных услуг.	Исполнение мероприятий в соответствии с планируемыми сроками и своевременным финансовым обеспечением возможно с привлечением всех производственных возможностей региона	Несвоевременное финансирование, ошибки планирования, организационные ошибки, неисполнение обязательств, обстоятельства непреодолимой силы

1.8. По результатам анализа проблемной ситуации, полномочий органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и финансовых возможностей бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа обозначен наиболее эффективный вариант решения выявленных проблем.

1.9. Основаниями, предоставляющими органам администрации Петропавловск-Камчатского городского округа полномочия по реализации мероприятий Программы, являются:

1.9.1 Конституция Российской Федерации (право граждан на благоприятную окружающую среду);

1.9.2 Приоритетный проект "Формирование комфортной городской среды", утвержденный президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 21.11.2016 N 10);

1.9.3 Государственная программа Камчатского края "Формирование современной городской среды в Камчатском крае", утвержденная Постановлением Правительства Камчатского края от 31.08.2017 N 360-П;

1.9.4 Постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 169 "Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды".

1.10. Целевой группой, в отношении интересов которой предлагается реализовывать указанные меры, являются различные социальные группы населения городского округа.

1.11. Программа разработана в целях постепенного решения выявленных проблем с учетом возможностей бюджетного финансирования.