Приложение. Программа обучения членов территориальных избирательных комиссий

Приложение
к постановлению Избирательной
комиссии Камчатского края
от "30" января 2018 года N 27/185

Программа
обучения членов территориальных избирательных комиссий

Цели и задачи программы

Программа обучения членов территориальных избирательных комиссий (далее - Программа) предполагает овладение членами территориальных избирательных комиссий знаниями в области избирательного законодательства и избирательного процесса. Программа носит прикладной характер, предполагает проведение плановых очных занятий (как в аудитории, так и с использованием видеоконференцсвязи), а также плановое самостоятельное освоение учебного материала, в том числе с использованием дистанционных технологий обучения.

Цель Программы - повышение профессиональной квалификации членов территориальных избирательных комиссий в области избирательного права и избирательного процесса.

Основные задачи Программы - расширить теоретические и прикладные знания членов территориальных избирательных комиссий о порядке подготовки и проведения на соответствующей территории выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, проведения референдумов, организации проведения голосования и установления итогов голосования участковыми избирательными комиссиями на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления, на референдумах, в области обеспечения и защиты прав избирателей, участников референдума, а также помочь овладеть особенностями взаимодействия территориальных избирательных комиссий с органами государственной власти, иными государственными органами и должностными лицами, с органами местного самоуправления и их должностными лицами, с представителями избирательных объединений, наблюдателями, представителями средств массовой информации и иными участниками избирательного процесса, процесса референдума.

Важное место в Программе отводится изучению порядка подготовки и проведения голосования и установления итогов голосования участковой избирательной комиссией на выборах и референдумах, определения итогов голосования на соответствующей территории, а также контрольной проверке полученных знаний и навыков.

К организации обучения привлекаются члены Избирательной комиссии Камчатского края, работники ее аппарата, члены территориальных избирательных комиссий, специалисты в области избирательного права, а также привлекаемыми преподавателями высших учебных заведений, работниками органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных и судебных органов.

Программа
обучения членов территориальных избирательных комиссий "Правовые основы избирательного процесса и организация деятельности территориальной избирательной комиссии" на 2018 год

1. Паспорт Программы

Наименование программы	"Правовые основы избирательного процесса и организация работы территориальной избирательной комиссии"
Правовые основы	- Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; - Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"; - Федеральный закон от 10.01.2003 N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"; - Закон Камчатского края от 14.03.2011 N 565 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края"; - Закон Камчатского края от 22.09. 2008 N 130 "О выборах глав муниципальных образований в Камчатском крае"; - Закон Камчатского края от 19.12.2011 N 740 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Камчатском крае"; - Постановление ЦИК России "О Сводном плане основных мероприятий федерального казенного учреждения "Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и других участников избирательного процесса, обучению кадров избирательных комиссий, мониторингу и совершенствованию избирательных технологий в Российской Федерации на 2017 год" Постановление ЦИК России от 10 февраля 2016 года N 323/1839-6 "О Концепции обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации в 2016-2018 годах"
Цель обучения	Ознакомление слушателей с основными положениями избирательного права и избирательного процесса, правовыми основами организации работы территориальных избирательных комиссий в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации и выборов в органы местного самоуправления, развитие у членов территориальных избирательных комиссий профессиональных умений и навыков, необходимых при организации и проведении избирательной кампании.
Категория слушателей	Члены территориальных избирательных комиссий
Общий объем часов	22 часа
Форма обучения	Очная, очно-дистанционная
Формы проверки знаний	Тестирование с использованием компьютерной программы

2. Учебно-тематический план

N п/п	Наименование темы	Количество учебных часов
		всего	лекции	другие виды занятий
				семинар (практическое)
1	Федеральное законодательство и законодательство Камчатского края о выборах и референдумах	2	2
2	Правовой статус и полномочия территориальной избирательной комиссии	1	1
3	Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов	2	1	Порядок выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов, проверка соблюдения порядка сбора подписей и оформления подписных листов, достоверность содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей	1
4	Образование избирательных округов Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей	2	1	Образование избирательных округов Учет избирателей, составление списков избирателей	1
5	Информационное обеспечение участников избирательного процесса	2	1	Организация проведения жеребьевки по предоставлению печатной площади и эфирного времени на безвозмездной и платной основе	1
6	Избирательные бюллетени, открепительные удостоверения. Организация и порядок голосования. Организация голосования вне помещения	1		Организация голосования вне помещения, Организация и проведение досрочного голосования	1
7	Подсчет голосов и установление итогов голосования. Определение результатов выборов	1		Работа с ГАС "Выборы" при вводе протоколов УИК	1
8	Использование технических средств подсчета голосов на избирательном участке, организация видеонаблюдения	1	1
9	Бюджетное финансирование территориальной избирательной комиссии при подготовке и проведении региональных и муниципальных выборов	2	1	Порядок составления сметы ТИК Порядок составления финансового отчета ТИК	1
10	Документационное обеспечение деятельности территориальной избирательной комиссии	1		Составление номенклатуры и описи дел постоянного хранения Подготовка проектов решений комиссии по определенным вопросам.	1
11	Ответственность за нарушения избирательного законодательства	2	1	Порядок вынесения определений о возбуждении административного производства Методика составления протоколов об административных правонарушениях Работа с жалобами	1
12	Повышение правовой культуры участников избирательного процесса	2	2
13	Управление конфликтами	2	2
14	Итоговое занятие. Тестирование	1
15	Всего	22	13		8

3. Содержание учебной программы

ТЕМА 1. Федеральное законодательство и законодательство Камчатского края о выборах и референдумах

1. Федеральные законы, законы Камчатского края о выборах и референдумах.

2. Новации в законодательстве о выборах и референдумах.

3. Основные положения федеральных законов, законов Камчатского края, регламентирующих деятельность территориальных избирательных комиссий в период подготовки и проведения выборов и референдумов.

ТЕМА 2. Правовой статус и полномочия территориальной избирательной комиссии

1. Понятие территориальной избирательной комиссии и ее положение в системе избирательных комиссий Российской Федерации. Особенности статуса территориальной избирательной комиссии в Камчатском крае.

2. Порядок формирования и полномочия территориальной избирательной комиссии.

3. Финансирование основной деятельности территориальной избирательной комиссии.

4. Хозяйственная деятельность территориальной избирательной комиссии со статусом юридического лица.

5. Применение трудового и гражданского законодательства в деятельности территориальной избирательной комиссии.

6. Права и обязанности председателя территориальной избирательной комиссии, работающего на постоянной (штатной) основе.

7. Порядок и формы взаимодействия территориальных избирательных комиссий с органами государственной власти Камчатского края, федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований Камчатского края.

ТЕМА 3. Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов, сбор подписей

1. Общие условия выдвижения кандидатов. Выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения. Выдвижение кандидатов избирательными объединениями по одномандатным (многомандатным) избирательным округам и по единому избирательному округу.

2. Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов. Требования к процедуре сбора подписей.

3. Изменения законодательства в процедуре сбора, проверки подписей, а также отмены необходимости сбора подписей.

4. Представление избирательных документов для регистрации кандидата, единого списка кандидатов. Проверка избирательными комиссиями достоверности данных, содержащихся в подписных листах, и сведений, представленных кандидатами, избирательными объединениями.

5. Регистрация кандидата, списка кандидатов. Основания для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключение кандидата из списка кандидатов.

ТЕМА 4. Образование избирательных округов, регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей

1. Понятие и виды избирательных округов: порядок определения и утверждения.

2. Взаимодействие территориальной избирательной комиссии с государственными органами, органами местного самоуправления по вопросу регистрации (учета) избирателей.

3. Особенности работы по составлению и уточнению списков избирателей в территориальной избирательной комиссии.

4. Работа со списками избирателей в участковой избирательной комиссии.

5. Использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" для решения задач, связанных с регистрацией (учетом) избирателей.

6. Организация учета избирателей, проживающих на территории муниципального образования.

ТЕМА 5. Информационное обеспечение участников избирательного процесса

1. Обязанности территориальных избирательных комиссий по информированию избирателей.

2. Предвыборная агитация: понятие, порядок, сроки и формы ее проведения.

3. Организация контроля за соблюдением законодательства при проведении агитации участниками избирательного процесса.

4. Организация и проведение жеребьевки по распределению бесплатного и платного эфирного времени, печатных площадей.

5. Ввод информации в задачу "Агитация" системы ГАС "Выборы".

ТЕМА 6. Избирательный бюллетень. Организация и порядок голосования. Организация голосования вне помещения

1. Порядок изготовления, хранения и передачи избирательных бюллетеней.

2. Организация досрочного голосования, в том числе в труднодоступных и отдаленных местностях.

3. Организация и порядок голосования в день голосования.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4.1. Контроль за ходом голосования: распределение обязанностей между членами комиссии, взаимоотношения членов комиссии с наблюдателями и иными присутствующими на участке.

4.2. Организация работы с документами при проведении голосования.

4.3. Голосование вне помещения для голосования.

4.4. Голосование в местах временного пребывания.

ТЕМА 7. Подсчет голосов и установление итогов голосования. Определение результатов выборов

1. Организация приемки территориальной избирательной комиссией избирательных документов от нижестоящих избирательных комиссий.

2. Проверка правильности составления протокола об итогах голосования и суммирование содержащихся в них данных.

3. Порядок определения результатов выборов по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, установлению итогов голосования и определение результатов выборов по единому избирательному округу. Использование средств ГАС "Выборы" для установления итогов голосования и проверки данных в протоколах об итогах голосования.

4. Порядок заполнения территориальной избирательной комиссией увеличенной формы сводной таблицы. Составление первого и второго экземпляров протокола об итогах голосования и сводной таблицы.

5. Правила выдачи копии протокола территориальной избирательной комиссии об итогах голосования.

6. Порядок представления протокола об итогах голосования и сводной таблицы нижестоящей избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию.

ТЕМА 8. Использование технических средств подсчета голосов на избирательном участке, организация видеонаблюдения

1. Организация видеонаблюдения на избирательном участке.

2. Порядок использования, включения, выключения ПАК, сроки проведения видеозаписи.

3. Порядок использования видеозаписей после дня голосования, получения копий видеозаписей, осуществление запроса на право получения доступа к видеоматериалам, полученным в ходе видеонаблюдения в помещении для голосования.

4. Использование технических средств подсчета голосов на избирательном участке (КОИБ).

5. Правовая основа использования технических средств.

ТЕМА 9. Бюджетное финансирование территориальной избирательной комиссии при подготовке и проведении выборов

1. Бюджетное финансирование территориальной избирательной комиссии при проведении выборов и сроки получения бюджетных финансовых средств.

2. Смета расходов территориальной избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов: методика распределения средств, порядок составления, утверждения и исполнения сметы.

3. Открытие и закрытие счетов территориальной избирательной комиссии.

4. Распределение выделенных избирательной комиссии денежных средств, распоряжение ими и контроль за их использованием. Полномочия председателя территориальной избирательной комиссии по распоряжению денежными средствами.

5. Финансовая документация. Порядок оформления документации при расходовании денежных средств.

6. Отчетность территориальной избирательной комиссии: порядок, сроки и формы отчетных финансовых документов. Порядок приема финансового отчета от участковых избирательных комиссий.

7. Обеспечение контроля за целевым расходованием бюджетных средств.

ТЕМА 10. Документационное обеспечение деятельности территориальной избирательной комиссии

1. Организация делопроизводства и его правовая регламентация.

2. Прием, регистрация и прохождение поступающей документации.

3. Оформление и отправка исходящей документации.

4. Основные требования к подготовке и оформлению документов.

5. Акты территориальной избирательной комиссии и обязательность их исполнения.

6. Оформление и учет решений, протоколов заседания территориальной избирательной комиссии.

7. Контроль исполнения решений вышестоящих и территориальной избирательной комиссии.

8. Составление номенклатуры дел.

9. Формирование и оформление дел, экспертиза ценности документов.

10. Организация хранения документов, порядок подготовки и передачи документов в вышестоящую избирательную комиссию или в архив.

ТЕМА 11. Ответственность за нарушение избирательного законодательства

1. Общая характеристика юридической ответственности.

2. Государственно-правовая ответственность территориальной избирательной комиссии. Порядок и основания расформирования комиссии.

3. Освобождение члена территориальной избирательной комиссии от его обязанностей.

4. Административная ответственность граждан.

5. Административная ответственность юридических лиц.

6. Протокол об административных правонарушениях, посягающих на избирательных правы граждан: порядок составления, рассмотрения и передачи в суд.

7. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав.

8. Работа с жалобами и заявлениями, поступившими в территориальную избирательную комиссию.

ТЕМА 12. Повышение правовой культуры участников и организаторов избирательного процесса

1. Мероприятия по повышению правовой культуры участников избирательного процесса.

2. Молодежные избирательные комиссии. Молодежные общественные организации.

3. Взаимодействие ТИК с учебными заведениями в сфере повышения правовой культуры участников избирательного процесса.

4. Взаимодействие ТИК с государственными органами, органами местного самоуправление, общественными организациями, средствами массовой информации в сфере повышения правовой культуры участников избирательного процесса.

5. Профессиональная этика членов ТИК.

ТЕМА 13. Управление конфликтами

1. Понятие "конфликт". Типология конфликтов.

2. Причины возникновения конфликтов: объективные, организационно-управленческие, социально-психологические, личностные.

3. Функции и динамика конфликта.

4. Тактики поведения в конфликтной ситуации: противодействие, компромисс, сотрудничество, уход, уступка.

5. Прогнозирование и профилактика конфликта.

6. Анализ конкретных реальных конфликтных ситуаций, возникающих на этапах избирательной кампании. Самодиагностика.

14. Итоговое занятие.

1. Итоговое тестирование с использованием компьютерной программы.