Приложение N 1. Программа обучения членов участковых избирательных комиссий

Приложение N 1
к постановлению Избирательной
комиссии Камчатского края
от 12 апреля 2018 года N 41/254

Программа
обучения членов участковых избирательных комиссий

Цели и задачи программы

Программа обучения членов участковых избирательных комиссий (далее - Программа) предполагает овладение членами участковых избирательных комиссий знаниями в области избирательного законодательства и избирательного процесса. Программа носит прикладной характер, предполагает плановое самостоятельное освоение учебного материала.

Цель Программы - повышение профессиональной квалификации членов участковых избирательных комиссий в области избирательного права и избирательного процесса.

Основные задачи Программы - расширить теоретические и прикладные знания членов участковых избирательных комиссий в сфере порядка подготовки, проведения голосования и установления итогов голосования участковой избирательной комиссией на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления, на референдумах, в области обеспечения и защиты прав избирателей, участников референдума, а также помочь овладеть особенностями взаимодействия избирательных комиссий с органами государственной власти, иными государственными органами и должностными лицами, с органами местного самоуправления и их должностными лицами, с представителями избирательных объединений, наблюдателями, представителями средств массовой информации и иными участниками избирательного процесса, процесса референдума.

Важное место в Программе отводится изучению порядка подготовки и проведения голосования и установления итогов голосования участковой избирательной комиссией на выборах в органы государственной власти, на выборах в органы местного самоуправления, на референдумах, а также контрольной проверке полученных знаний и навыков.

К организации обучения привлекаются члены Избирательной комиссии Камчатского края, работники ее аппарата, члены территориальных избирательных комиссий в Камчатском крае, председатели, заместители председателей и секретари участковых избирательных комиссий, а также работники органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных и судебных органов.

Программа
обучения членов участковых избирательных комиссий "Правовые основы избирательного процесса и организация деятельности участковой избирательной комиссии" на 2018 год

1. Паспорт Программы

Наименование программы	"Правовые основы избирательного процесса и организация работы участковой избирательной комиссии"
Правовые основы	- Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; - Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"; - Федеральный закон от 10.01.2003 N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"; - Закон Камчатского края от 14.03.2011 N 565 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края"; - Закон Камчатского края от 22.09. 2008 N 130 "О выборах глав муниципальных образований в Камчатском крае"; - Закон Камчатского края от 19.12.2011 N 740 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Камчатском крае"; - Постановление ЦИК России "О Сводном плане основных мероприятий федерального казенного учреждения "Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и других участников избирательного процесса, обучению кадров избирательных комиссий, мониторингу и совершенствованию избирательных технологий в Российской Федерации на 2018 год" - Постановление ЦИК России от 10 февраля 2016 года N 323/1839-6 "О Концепции обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации в 2016 - 2018 годах" - Рабочие блокноты УИК - Методические материалы к рабочему блокноту.
Цель обучения	Ознакомление слушателей с основными положениями избирательного права и избирательного процесса, правовыми основами организации работы участковых избирательных комиссий в период подготовки и проведения выборов депутатов, органов МСУ; развитие у членов участковых избирательных комиссий профессиональных умений и навыков, необходимых при организации и проведении избирательных кампаний.
Категория слушателей	Члены участковых избирательных комиссий
Общий объем часов	18 часов
Форма обучения	Очная, очно-дистанционная
Формы проверки знаний	Тестирование

2. Учебно-тематический план

N п/п	Наименование темы	Количество учебных часов
		всего	лекции	другие виды занятий
				семинар	практическое
1	Законодательство о выборах. Основные избирательные системы на выборах в РФ	1	1
2	Место и роль УИК в системе избирательных комиссий в РФ	1	1
3	Организация работы УИК	2		1	Номенклатура дел	1
4	Работа со списками избирателей. Уточнение списков избирателей	1			Деловая игра "Работа со списками избирателей"	1
5	Работа УИК по информированию избирателей и осуществлению контроля за соблюдением правил предвыборной агитации	1	1
6	Организация работы УИК по досрочному голосованию, в день голосования и в предшествующий ему день	2	1	1
7	Подсчёт голосов. Составление протокола об итогах голосования	2			Деловая игра "Подсчёт голосов. Составление протокола об итогах голосования"	2
8	Использование технических средств подсчёта голосов, средств видеонаблюдения и трансляции изображения	1	1
9	Открытость и гласность в деятельности УИК. Участники избирательного процесса	1			Деловая игра "Моделирование проблемных ситуаций на избирательном участке"	1
10	Правонарушающие ситуации на избирательном участке и взаимодействие с правоохранительными органами	1	1
11	Юридическая ответственность и правовые санкции за нарушение избирательного законодательства	1	1
12	Управление конфликтами	2	2
13	Финансовая отчётность УИК	1	1
14	Самостоятельное тестирование с использованием модуля обучения в ТИК	1
15	Всего	18	10	2		5

3. Содержание учебной программы

Тема 1. Законодательство о выборах. Основные избирательные системы на выборах в Российской Федерации

1. Федеральные законы, законы Камчатского края о выборах и референдумах.

2. Новации в законодательстве о выборах и референдумах.

3. Основные положения федеральных законов, законов Камчатского края, регламентирующих деятельность участковых избирательных комиссий в период подготовки и проведения выборов и референдумов.

4. Порядок назначения выборов и основные этапы избирательной кампании.

Тема 2. Место и роль УИК в системе избирательных комиссий в Российской Федерации

1. Система и конституционно-правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации.

2. Изменения в законодательстве Российской Федерации о выборах, проводимых на территории Российской Федерации.

3. Порядок формирования участковых избирательных комиссий. Порядок формирования кадрового резерва составов участковых избирательных комиссий.

4. Статус членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Полномочия участковой избирательной комиссии.

5. Расформирование участковой избирательной комиссии.

6. Порядок и формы взаимодействия участковой избирательной комиссии с органами местного самоуправления по вопросам подготовки избирательных участков для голосования граждан, являющихся инвалидами.

Тема 3. Организация работы УИК

1. Организация деятельности участковой избирательной комиссии: планирование работы участковой избирательной комиссии, распределение обязанностей, работа с документами.

2. Коллегиальные основы деятельности и принятия решений участковой избирательной комиссии.

3. Подготовка и проведение заседания участковой избирательной комиссии. Учёт и оформление решений, в том числе решений по финансовым вопросам, протоколов заседаний участковой избирательной комиссии. Номенклатура дел.

4. Организация документооборота в участковой избирательной комиссии. Основные требования к оформлению реквизитов документов. Приём, регистрация и прохождение документов в участковой избирательной комиссии. Оформление и отправка исходящей документации.

5. Обязательность выполнения участковой избирательной комиссией решений вышестоящих избирательных комиссий.

Тема 4. Работа со списками избирателей. Уточнение списков избирателей

1. Порядок передачи, получения и хранения списков избирателей.

2. Работа участковой избирательной комиссии по уточнению списков избирателей. Ознакомление избирателей со списком избирателей.

3. Рассмотрение участковой избирательной комиссией заявлений граждан о включении в список избирателей, об ошибках или неточностях в сведениях о них.

4. Порядок включения в список избирателей военнослужащих, лиц, находящихся в местах временного пребывания, студентов и аспирантов, зарегистрированных по месту пребывания в общежитиях, лиц, не имеющих регистрации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации.

Тема 5. Работа УИК по информированию избирателей и осуществлению контроля за соблюдением правил предвыборной агитации

1. Требования к содержанию информационных материалов, размещаемых на избирательном участке.

2. Организация работы участковой избирательной комиссии по информированию избирателей.

3. Контроль за соблюдением законодательства при размещении агитационных материалов в границах территории избирательного участка. Агитационный период, день тишины. Действия участковой избирательной комиссии в случае выявления нарушения правил агитации на избирательном участке.

4. Правовые основы и ограничения при проведении опросов избирателей в день голосования.

Тема 6. Организация работы УИК по досрочному голосованию, в день голосования и в предшествующий ему день

1. Работа участковой избирательной комиссии с избирательными бюллетенями. Порядок получения избирательных бюллетеней, их подготовки к использованию. Вычёркивание данных о выбывших кандидатах. Передача избирательных бюллетеней членам участковой избирательной комиссии для выдачи избирателям. Порядок хранения избирательных бюллетеней: их заверение и погашение.

2. Организация работы участковой избирательной комиссии по выдаче, учёту и сохранности открепительных удостоверений.

3. Работа участковой избирательной комиссии до открытия избирательного участка, порядок открытия избирательного участка, подготовка помещений для голосования.

4. Порядок голосования в помещении для голосования в день голосования: функции председателя, заместителя председателя и секретаря участковой избирательной комиссии.

5. Порядок работы УИК по организации и проведению голосования избирателей вне помещения для голосования.

6. Работа участковой избирательной комиссии по организации и проведению досрочного голосования, в том числе в труднодоступных или отдалённых местностях.

7. Работа участковой избирательной комиссии с обращениями, жалобами граждан и иных субъектов избирательного процесса, в том числе порядок учёта обращений, жалоб, заявлений. Проведение заседания участковой избирательной комиссии по рассмотрению заявлений и жалоб.

Тема 7. Подсчёт голосов. Составление протокола об итогах голосования

1. Порядок и последовательность подсчёта голосов избирателей. Порядок составления протокола (в том числе повторного) участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке. Функции председателя, заместителя председателя и секретаря участковой избирательной комиссии.

2. Требования к оформлению протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования. Порядок подписания протокола об итогах голосования.

3. Правила заверения и выдачи копий протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования.

4. Порядок представления участковой избирательной комиссией протокола об итогах голосования в территориальную избирательную комиссию.

Тема 8. Использование технических средств подсчёта голосов, средств видеонаблюдения и трансляции изображения

1. Применение комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ).

2. Организация работы участковой избирательной комиссии в помещении для голосования, оборудованном средствами видеонаблюдения и трансляции видеоизображения.

Тема 9. Открытость и гласность в деятельности участковых избирательных комиссий

1. Взаимодействие участковой избирательной комиссии с наблюдателями, членами участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, с участниками избирательного процесса.

2. Взаимодействие участковой избирательной комиссии с представителями средств массовой информации.

3. Порядок осуществления фото- и видеосъёмки на избирательном участке.

Тема 10. Правонарушающие ситуации на избирательном участке и взаимодействие с правоохранительными органами

1. Правонарушающие ситуации на избирательном участке.

2. Взаимодействие участковой избирательной комиссии с правоохранительными органами.

Тема 11. Юридическая ответственность и правовые санкции за нарушение избирательного законодательства

1. Общие положения о юридической ответственности в избирательном процессе.

2. Ответственность членов участковой избирательной комиссии.

3. Ответственность и правовые санкции за нарушения законодательства лицами, находящимися в помещении избирательной комиссии.

Тема 12. Управление конфликтами

1. Понятие "конфликт". Типология конфликтов. Функции и динамика конфликта.

2. Причины возникновения конфликтов: объективные, организационно-управленческие, социально-психологические, личностные.

3. Тактики поведения в конфликтной ситуации: противодействие, компромисс, сотрудничество, уход, уступка.

4. Анализ конкретных реальных конфликтных ситуаций, возникающих на этапах избирательной кампании. Самодиагностика.

Тема 13. Финансовая отчётность участковой избирательной комиссии

1. Финансирование деятельности участковой избирательной комиссии при проведении выборов различных уровней. Порядок дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членов участковой избирательной комиссии. Ведение табеля учёта рабочего времени членов участковой избирательной комиссии. Составление и утверждение графика работы членов участковой избирательной комиссии. Взаимодействие вышестоящих и нижестоящих избирательных комиссий по вопросам финансирования комиссий.

2. Смета расходов участковой избирательной комиссии. Расходы участковой избирательной комиссии. Порядок составления и исполнения сметы расходов участковой избирательной комиссии при подготовке и проведении выборов и референдумов.

3. Отчётность участковой избирательной комиссии: порядок, формы и сроки отчётности.

14. Итоговое занятие

Тестирование с использованием модуля обучения в ТИК.