Приложение N 1. План основных мероприятий Избирательной комиссии Камчатского края по повышению правовой культуры избирателей (участников референдумов) и других участников избирательного процесса, обучению кадров избирательных комиссий в 2017 году

Приложение N 1
к постановлению
Избирательной комиссии
Камчатского края
от "13" декабря 2016 года N 144/992

План
основных мероприятий Избирательной комиссии Камчатского края по повышению правовой культуры избирателей (участников референдумов) и других участников избирательного процесса, обучению кадров избирательных комиссий в 2017 году

1. Общие положения

План основных мероприятий Избирательной комиссии Камчатского края по повышению правовой культуры избирателей (участников референдумов) и других участников избирательного процесса, обучению кадров избирательных комиссий в 2017 году является продолжением реализации мероприятий призванных в системной взаимосвязи продолжить обеспечение решения основных задач по повышению правовой культуры избирателей, обучению организаторов выборов.

В Камчатском крае накоплен значительный опыт по правовому просвещению избирателей и обучению организаторов выборов и референдумов. Его главными задачами были формирование у избирателей гражданской ответственности, доверие к институту выборов и легитимности избранных органов власти, умение делать осознанный и ответственный выбор. Об их успешном выполнении свидетельствует проведение очередных электоральных циклов, которые обеспечили регулярность и законность в процессе формирования органов власти всех уровней.

Реализация Плана основных мероприятий предполагает как самостоятельную деятельность Избирательной комиссии Камчатского края, так и совместную деятельность с территориальными избирательными комиссиями, региональными отделениями политических партий, общественными объединениями, органами государственной власти, местного самоуправления, средствами массовой информации, образовательными учреждениями и другими организациями.

2. Цели и задачи

Основными целями реализации планируемых мероприятий являются рост политической культуры различных категорий граждан, создание условий для эффективной реализации их избирательных прав, права на участие в референдуме, повышение доверия всех участников избирательного и референдумного процессов к действиям и процедурам, проходящим в период подготовки и проведения выборов и референдумов, увеличение уровня гражданской активности избирателей, участников референдума в период подготовки и проведения избирательных кампаний, референдумов.

Достижение целей обеспечивается за счет решения следующих основных задач:

- совершенствование системы обучения организаторов избирательного процесса с целью повышения уровня их профессионализма;

- создание атмосферы открытости и гласности на всех этапах избирательных кампаний;

- совершенствование системы правового просвещения граждан, направленной на повышение уважения к выборам как форме народовластия в Российской Федерации, преодоление правового нигилизма, повышение гражданской ответственности;

- обеспечение избирательного процесса аналитическим и информационным сопровождением;

- оказание систематической научно-методической и практической помощи в организационном обеспечении информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий всех уровней на территории Камчатского края;

- формирование базовых знаний об избирательном праве у всех участников избирательного процесса;

- совершенствование правового регулирования в сфере избирательных правоотношений.

3. Основные направления реализации планируемых мероприятий

Исходя из поставленных задач, перечень мероприятий включает следующие основные направления:

- организационно-методическое обеспечение реализации планируемых мероприятий;

- повышение квалификации организаторов выборов и референдумов;

- организация правового обучения других участников избирательного процесса;

- осуществление информационно-разъяснительной деятельности;

- правовое просвещение молодежи;

- мониторинговые исследования средств массовой информации;

- выставочная деятельность;

- издательская деятельность и деятельность по формированию электронных ресурсов.

3.1. Организационно-методическое обеспечение реализации мероприятий

Организационно-методическое обеспечение реализации мероприятий предусматривает:

- взаимодействие с Центральной избирательной комиссией РФ, территориальными избирательными комиссиями Камчатского края, иными избирательными комиссиями, органами государственной власти Камчатского края, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими органами и организациями по вопросам, связанным с реализацией планируемых мероприятий;

- разработку и принятие ежегодных планов основных мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в Камчатском крае, решений Избирательной комиссии Камчатского края;

- обеспечение функционирования системы обучения кадров избирательных комиссий Камчатского края;

- разработку и реализацию исследований в области совершенствования избирательных отношений, в том числе:

- социологических исследований в области активности избирателей;

- мониторинга эффективности проведения работы по правовому просвещению избирателей и обучению организаторов выборов;

- исследований по вопросам совершенствования профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов;

- оказание научно-методической помощи различным участникам выборов и референдумов, в том числе:

- организационно-методическое обеспечение разработки территориальными избирательными комиссиями планов мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов; их реализации на соответствующей территории;

- подготовка методических материалов по вопросам участия военнослужащих, избирателей с ограниченными физическими возможностями, впервые голосующих избирателей в выборах и референдумах;

- разработка методических рекомендаций по использованию новых форм и методов правового просвещения избирателей (по целевым аудиториям);

- обобщение и распространение опыта работы территориальных избирательных комиссий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов, правовой культуры избирателей (участников референдума).

3.2. Повышение квалификации организаторов выборов и референдумов

Целью данного направления является совершенствование кадрового потенциала избирательной системы, привлечение к реализации планируемых мероприятий организаторов выборов и улучшение качества их работы.

Данное направление предусматривает:

- продолжение работы по организации процесса постоянного (непрерывного) обучения членов избирательных комиссий всех уровней и резерва кадров избирательных комиссий в соответствии с Планами обучения членов территориальных, участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых комиссий в Камчатском крае;

- разработку новых учебных программ для повышения квалификации кадров избирательных комиссий (комиссий референдума);

- организацию учебы председателей, заместителей председателей, секретарей территориальных избирательных комиссий (комиссий референдума) на основе проведения краевых семинаров;

- разработку типовых учебно-методических комплексов для обучения членов участковых избирательных комиссий (комиссий референдума);

- организацию обучения членов участковых избирательных комиссий (комиссий референдума и их резерва);

- организацию компьютерного тестирования по вопросам избирательного права и избирательного процесса, законодательства о референдумах членов избирательных комиссий всех уровней;

- подготовку и проведение селекторных совещаний с членами избирательных комиссий различных уровней по вопросам избирательного права и процесса.

Проводимая работа будет способствовать повышению профессиональной подготовки, качества работы организаторов выборов и референдумов, уровня знаний членов избирательных комиссий в области избирательного законодательства, повышению уровня правовой культуры различных категорий участников избирательного (референдумного) процесса, улучшению правоприменительной практики в целях обеспечения соблюдения законодательства о выборах и защиты избирательных прав граждан, достижению правильного понимания и применения организаторами выборов, референдумов норм законодательства о выборах и референдуме.

3.3. Организация правового обучения других участников избирательного, референдумного процессов

Формирование правовых знаний в области избирательного права и законодательства о референдуме избирателей, избирателей с ограниченными физическими возможностями, представителей региональных отделений политических партий, иных общественных объединений, кандидатов, доверенных лиц кандидатов и региональных отделений политических партий, наблюдателей, военнослужащих, работников правоохранительных органов, представителей средств массовой информации достигается в результате общего правового просвещения и специального обучения.

Основной задачей правового обучения является вовлечение и участие в избирательном процессе различных групп избирателей. Обучение может проходить в форме разъяснения положений избирательного законодательства и законодательства о референдумах; создания радио- и телепередач, проведения лекций, бесед, выставок, выпуск тематических видеофильмов; правового просвещения путем создания специальных учебно-образовательных, издательских, информационно-тематических и иных просветительских проектов.

В целях повышения правовой культуры, ответственного участия представителей региональных отделений политических партий, кандидатов, доверенных лиц кандидатов и региональных отделений политических партий в избирательном процессе необходима организация их подготовки с использованием современных учебно-информационных технологий по овладению знаниями законодательства в области избирательного права и избирательного процесса, законодательства о референдумах, практическими навыками применения правовых знаний.

Перечень основных мероприятий предусматривает организацию правового обучения наблюдателей, значительное число которых обеспечивает надлежащий общественный контроль за соблюдением избирательного законодательства на всех этапах избирательного процесса, в том числе в ходе голосования, подсчете голосов избирателей, подведении итогов голосования и определении результатов выборов, оформлении соответствующих избирательных документов.

3.4. Осуществление информационно-разъяснительной деятельности

Главными целями информационно-разъяснительной деятельности Избирательной комиссии Камчатского края являются содействие формированию активной гражданской позиции и высокой электоральной активности жителей Камчатского края, развитие электорально-правовой культуры избирателей, участников избирательного процесса, формирование у них представления о выборах как демократически открытой и честной процедуре.

Достижение перечисленных целей связано с выполнением ряда мероприятий:

разработка и реализация программ информационно-разъяснительной деятельности Избирательной комиссии Камчатского края, территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований в период подготовки и проведения федеральных, региональных и муниципальных избирательных кампаний 2017 года;

взаимодействие избирательных комиссий (комиссий референдума) с региональными и муниципальными средствами массовой информации;

создание системы информирования граждан об основных принципах и формах участия в избирательном процессе на различных стадиях организации и проведения избирательного процесса;

подготовка, изготовление и распространение аудиовизуальной продукции информационно-просветительского характера;

выпуск цикла теле- и радиопередач при участии избирательных комиссий, адресованных избирателям (участникам референдума), разъясняющих избирательное законодательство, социальную значимость института выборов;

организация и обеспечение работы постоянно действующей системы "горячих линий" для установления обратной связи с избирателями в период подготовки и проведения избирательных кампаний;

организация интернет-пресс-конференций по вопросам законодательства о выборах и референдумах, реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

совершенствование структуры и дизайна сайта Избирательной комиссии Камчатского края в информационной сети Интернет;

разработка и тиражирование наружных средств информирования избирателей;

организация просветительских и информационных центров на базе библиотек и дворцов культуры Камчатского края;

Проводимая работа по указанному направлению будет способствовать получению гражданами полной и достоверной информации о подготовке и проведении выборов, референдумов, формированию у участников избирательного и референдумного процессов представления о выборах как демократически открытой и честной процедуре, формированию позитивного отношения избирателей к участию в выборах, повышению уровня участия избирателей Камчатского края в голосовании на выборах.

3.5. Правовое просвещение молодежи

Целью мероприятий по работе с молодежью является развитие интереса к процессу организации и проведения выборов, привлечение молодежи к работе в избирательных комиссиях всех уровней, повышение уровня доверия к выборам и референдумам, повышение электоральной активности молодежи.

Систематическое правовое просвещение молодых и будущих избирателей начинается еще в школе и предполагает получение дополнительного образования учащихся, знаний о государственном устройстве страны, истории его развития, системе выборов, правах и обязанностях гражданина в рамках общественных дисциплин. Изучение учебного курса "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации" используется в целях повышения электоральной активности молодежи в будущем. В связи с этим необходимо уделять больше внимания вопросам организации взаимодействия с Министерством образования и науки Камчатского края, Министерством культуры Камчатского края, Министерством спорта и молодежной политики Камчатского края и образовательными учреждениями всех уровней по вопросам преподавания избирательного права, реализации совместных мероприятий по повышению правовой культуры молодых и будущих избирателей, популяризации избирательного процесса.

В целях воспитания гражданственности и активного овладения молодыми и будущими избирателями навыками политического действия, планируется использование различных форм работы, таких, как обобщение и распространение опыта взаимодействия территориальных избирательных комиссий и молодежных парламентов; разработка интернет-ресурса, ориентированного на молодежь; проведение Месячника молодого избирателя, фестивалей-конкурсов, олимпиад, конкурсов по общественным дисциплинам и избирательному праву, общеполитических дискуссий, молодежных форумов, заседаний клубов молодых и будущих избирателей и иных мероприятий, проводимых в средних общеобразовательных школах, средних специальных и высших учебных заведениях, детских оздоровительных лагерях в летний и зимний периоды.

Особое внимание планируется уделить подготовке информационно-справочных и методических материалов по вопросам избирательного права и избирательного процесса для учителей и преподавателей, учащихся образовательных учреждений.

Эффективной формой привлечения молодежи к участию в управлении государством является организация молодежного самоуправления. Молодежное парламентское движение может служить кадровым пополнением избирательных комиссий всех уровней, общественно-политических организаций, институтов власти. Большое внимание уделяется выборам органов студенческого, ученического, детского самоуправления и организация их деятельности во всех учебных заведениях, школах и других подростковых объединениях.

Конечным результатом мероприятий является повышение активности участия молодежи в выборах и референдумах, привлечение к работе в избирательных комиссиях всех уровней, повышение уровня знаний избирательного законодательства молодых и будущих избирателей.

3.6. Мониторинговые исследования средств массовой информации

План основных мероприятий предполагает в рамках данного направления получение оперативной и достоверной информации об освещении в средствах массовой информации хода подготовки и проведения избирательных кампаний, а также разработку предложений по оперативному принятию мер в случае выявления признаков нарушения избирательного законодательства.

В число основных мероприятий данного направления входят:

- проведение мониторинга информационных материалов, размещенных в федеральных, региональных и муниципальных средствах массовой информации о ходе подготовки и проведения выборов, референдумов;

- подготовка тематических и аналитических обзоров информационных материалов, размещенных в СМИ.

3.7. Проведение выставочных мероприятий

Организация и проведение выставочной деятельности в области избирательного права и избирательного процесса - одна из форм активной пропаганды института выборов в Камчатском крае. Это направление предусматривает обеспечение организации и проведения выставочных мероприятий по избирательной тематике в Избирательной комиссии Камчатского края, территориальных избирательных комиссиях, иных избирательных комиссиях.

При подготовке и проведении выставочной деятельности необходимо:

формирование основ специализированной музейно-выставочной деятельности в целях повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов, сохранения исторического электорального наследия;

создание мобильных передвижных экспозиций, постоянно действующих выставок.

Реализация данного раздела создаст условия для развития музейной деятельности в области истории выборов в Камчатском крае, повышения общей информированности населения о выборах, формирования у избирателей знаний в области избирательного законодательства.

3.8. Издательская деятельность и деятельность по формированию электронных ресурсов

Данное направление призвано обеспечить гласность в деятельности избирательных комиссий всех уровней в Камчатском крае, повышение профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов, правовой культуры избирателей, участников референдума, других участников избирательного процесса.

Для реализации данного направления планируется ряд мероприятий, таких как:

- издание и распространение методических материалов, учебных пособий, сборников документов по вопросам избирательного прав и законодательства о выборах;

- издание и распространение мультимедийных изданий по вопросам избирательного права и избирательного процесса на компакт-дисках;

- подготовка, изготовление и распространение учебных и документальных видеофильмов, информационно-разъяснительных аудио- и видеороликов на выборную тематику, в том числе для лиц с ограниченными физическими возможностями.

Особая роль отводится совершенствованию структуры официального Интернет-сайта, его регулярному информационному наполнению и обновлению, актуализации базы данных материалов, используемых в ходе избирательных кампаний, а также размещению информационных, методических материалов для избирателей, организаторов выборов и участников избирательного процесса на информационно-обучающем сайте Избирательной комиссии Камчатского края kamchatka-krai.izbirkom.ru.

Планируется проведение презентаций новых изданий, создание электронной библиотеки по вопросам избирательного права и избирательного процесса.

В результате можно достигнуть постоянного и достоверного информирования жителей Камчатского края, общественных организаций, СМИ, органов государственной власти о функционировании избирательной системы Российской Федерации; распространения положительного опыта работы; повышения общественного интереса к выборам и референдумам; обеспечения условий для эффективной деятельности избирательных комиссий.

4. Реализация планируемых мероприятий

Реализация планируемых мероприятий возлагается на избирательные комиссии Камчатского края всех уровней. Общее руководство, координация и контроль за выполнением мероприятий возлагаются на Избирательную комиссию Камчатского края.

Соисполнителями являются органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные организации, региональные отделения политических партий, средства массовой информации.

Реализация осуществляется в рамках ежегодного плана основных мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в Камчатском крае, утверждаемого решением Избирательной комиссии Камчатского края.

5. Финансовое обеспечение

Финансирование расходов, связанных с реализацией планируемых мероприятий, производится с учетом фактического поступления средств из федерального и краевого бюджета в соответствии с ежегодными сметами, утверждаемыми Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на совместные мероприятия по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов с учетом средств предусмотренных бюджетом Камчатского края.

Привлечение сторонних организаций к исполнению мероприятий Комплекса мер осуществляется на основании Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

6. Оценка выполнения планируемых мероприятий

Результативность реализации измеряется уровнем реального участия жителей Камчатского края в выборах, референдумах и отражается в докладах, социологических исследованиях и иных документах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов, участвующих в реализации Комплекса мер.

Оценка выполнения планируемых мероприятий включает также следующие показатели:

количество разработанных методик и учебно-методических комплексов по организации информационно-просветительской деятельности при подготовке и проведении выборов федерального, регионального и муниципального уровней;

доля организаторов выборов, прошедших подготовку и переподготовку, от общего числа принимающих участие в избирательной кампании;

количество молодых организаторов выборов (от 18 до 30 лет), работающих в участковых и территориальных избирательных комиссиях;

количество проведенных семинаров (а также разъяснений, совещаний, лекций и т.д.) по вопросам избирательного права и избирательного процесса;

количество информационных публикаций, аудио- и видеоматериалов, подготовленных Избирательной комиссией Камчатского края и территориальными избирательными комиссиями;

доля граждан, проинформированных в период избирательных кампаний (по результатам соц. опросов) посредством печатных и электронных средств массовой информации, наружных средств информирования;

процент охвата избирателей информационным воздействием от общего числа избирателей;

процент граждан, принимающих участие в общественном контроле за процессом подготовки и проведения выборов (по итогам работы "горячей линии", официального сайта Избирательной комиссии Камчатского края, оценки численности наблюдателей на выборах и т.п.);

доля конкурсных мероприятий для молодежи от общего числа конкурсных мероприятий, проводимых Избирательной комиссией Камчатского края и территориальными избирательными комиссиями;

количество посещений раздела для молодежи официального сайта Избирательной комиссии Камчатского края;

доля впервые голосующих избирателей, охваченных просветительскими мероприятиями;

количество впервые голосующих избирателей, пришедших на избирательные участки;

количество видов выпущенной информационно-разъяснительной и методической продукции;

число подготовленных выставок (стационарных, передвижных или электронных);

количество конкурсных мероприятий, проведенных Избирательной комиссией Камчатского края и территориальными избирательными комиссиями области;

число участников конкурсных мероприятий, проведенных Избирательной комиссией Камчатского края и территориальными избирательными комиссиями;

доля молодежи (до 30 лет), охваченной конкурсными мероприятиями, от общего числа участников.

В результате реализации планируемых мероприятий предполагается достичь положительной динамики роста электоральной активности избирателей Камчатского края, повышение уровня правовой культуры молодых и будущих избирателей, совершенствование и развитие избирательных технологий.