Постановление Правительства Республики Бурятия от 17 марта 2017 г. N 104 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 27.12.2012 N 812 "О Государственной программе Республики Бурятия "Управление государственными финансами и государственным долгом"

В соответствии с пунктом 33 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.09.2011 N 500, Правительство Республики Бурятия постановляет:

1. Внести следующие изменения в Государственную программу Республики Бурятия "Управление государственными финансами и государственным долгом", утвержденную постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.12.2012 N 812 (в редакции постановлений Правительства Республики Бурятия от 30.04.2014 N 204, от 04.09.2014 N 424, от 04.12.2012 N 605, от 12.02.2015 N 53, от 15.06.2015 N 297, от 13.11.2015 N 571, от 16.11.2015 N 576, от 24.12.2015 N 647, от 25.03.2016 N 112, от 08.07.2016 N 303):

1.1. В паспорте:

1.1.1. В разделе "Подпрограммы Программы":

1.1.1.1. Пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Повышение качества управления региональными финансами.".

1.1.1.2. Пункт 4 исключить.

1.1.2. В разделе "Задачи Программы" пункт 4 исключить.

1.1.3. Раздел "Целевые индикаторы (показатели) Программы" изложить в следующей редакции:

"Целевые индикаторы (показатели) Программы

1. Степень качества управления региональными финансами Республики Бурятия в рейтинге качества управления региональными финансами в субъектах Российской Федерации, проводимого Министерством финансов Российской Федерации. 2. Доля муниципальных образований, у которых увеличение сводной оценки качества управления муниципальными финансами к уровню 2013 года составило 2 балла, к общему количеству муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия. 3. Уровень долговой нагрузки на республиканский бюджет (2014 - 2015 годы). 31. Отношение объема государственного долга Республики Бурятия к общему годовому объему доходов республиканского бюджета без учета безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году (2016 - 2020 годы)"

1.1.4. Раздел "Объемы бюджетных ассигнований Программы" изложить в следующей редакции:

"Объемы бюджетных ассигнований Программы	Годы	Итого, тыс. рублей	РБ, тыс. рублей	ФБ, тыс. рублей
	2014	3 366 574,4	3 342 876,8	23 697,6
	2015	3 771 438,5	3 771 438,5	0,0
	2016	4 336 643,3	4 336 643,3	0,0
	2017	5 548 405,9	5 548 405,9	0,0
	2018	4 719 389,9	4 719 389,9	0,0
	2019	5 054 050,0	5 054 050,0	0,0
	2020	5 054 050,0	5 277 602,1	0,0
	Всего	31 850 552,0	31 826 854,4	23 697,6"

1.1.5. Раздел "Ожидаемые результаты реализации Программы" изложить в следующей редакции:

"Ожидаемые результаты реализации Программы

В 2020 году: - степень качества управления региональными финансами Республики Бурятия в рейтинге качества управления региональными финансами в субъектах Российской Федерации, проводимого Министерством финансов Российской Федерации, - не ниже II; - доля муниципальных образований, у которых увеличение сводной оценки качества управления муниципальными финансами к уровню 2013 года составило 2 балла, к общему количеству муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия -не ниже 22%; - отношение объема государственного долга Республики Бурятия к общему годовому объему доходов республиканского бюджета без учета безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году - не более 75,2%"

1.2. В разделе "I. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы Республики Бурятия "Управление государственными финансами и государственным долгом", основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития":

1.2.1. Абзац десятый после второго предложения дополнить предложением следующего содержания:

"Продолжение роста долговой нагрузки обусловлено также низкими темпами роста валового регионального продукта.".

1.2.2. Предложение второе абзаца одиннадцатого после слов "зависит от" дополнить словами "прогнозов социально-экономического развития и их исполнения,".

1.2.3. Абзац двенадцатый после первого предложения дополнить предложениями следующего содержания:

"Заемная политика будет направлена, прежде всего, на финансирование дефицита республиканского бюджета и погашение долговых обязательств путем привлечения ресурсов на российском рынке капитала. В качестве инструментов заимствований будут использоваться государственные облигации. За счет привлечения широкого круга инвесторов облигационные заимствования предоставят возможность получения средств на длительные сроки (в среднем от 5 до 7 лет), являясь ликвидным рыночным инструментом, послужат основой для дальнейшего развития публичной кредитной истории Республики Бурятия.".

1.3. Раздел "III. Ожидаемые результаты реализации Программы" изложить в следующей редакции:

"III. Ожидаемые результаты реализации Программы

В итоге реализации Государственной программы в 2020 году должны быть достигнуты следующие результаты:

- степень качества управления региональными финансами Республики Бурятия в рейтинге качества управления региональными финансами в субъектах Российской Федерации, проводимого Министерством финансов Российской Федерации, не ниже II;

- доля муниципальных образований, у которых увеличение сводной оценки качества управления муниципальными финансами к уровню 2013 года составило 2 балла, к общему количеству муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия - не ниже 22%;

- отношение объема государственного долга Республики Бурятия к общему годовому объему доходов республиканского бюджета без учета безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году, не более 75,2%.".

1.4. В таблице 3 "Правовое регулирование Государственной программы Республики Бурятия" раздела "VI. Правовое регулирование Программы" пункт 11 изложить в следующей редакции:

"11.

Распоряжение Правительства Республики Бурятия о внесении изменений в основные направления Долговой политики на очередной финансовый год и плановый период

Актуализация мер по обеспечению устойчивости республиканского бюджета

Минфин

Ежегодно"

1.5. В разделе "IX. Структура Государственной программы":

1.5.1. Абзац второй изложить в следующей редакции:

"Подпрограмма 1. Повышение качества управления региональными финансами.".

1.5.2. Абзац пятый исключить.

1.5.3. В абзаце шестом слова "N 1 - 3.1" заменить словами "1 - 3".

1.6. Приложение N 1 к Государственной программе изложить в новой редакции согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.

1.7. В приложении N 2 к Государственной программе:

1.7.1. В паспорте подпрограммы "Совершенствование межбюджетных отношений" раздел "Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы" изложить в следующей редакции:

"Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Годы	Итого, тыс. рублей	РБ, тыс. рублей	ФБ, тыс. рублей
	2014	2 967 008,0	2 967 008,0
	2015	3 218 581,7	3 218 581,7
	2016	3 874 863,1	3 874 863,1
	2017	4 895 574,0	4 895 574,0
	2018	3 654 131,8	3 654 131,8
	2019	3 653 841,4	3 653 841,4
	2020	3 653 841,4	3 653 841,4
	Всего	25 917 841,4	25 917 841,4"

1.7.2. В приложении к подпрограмме "Совершенствование межбюджетных отношений":

1.7.2.1. В таблице 1 "Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы "Совершенствование межбюджетных отношений" Государственной программы Республики Бурятия "Управление государственными финансами и государственным долгом" пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2.

Доля не распределенных законом о республиканском бюджете межбюджетных трансфертов местным бюджетам в общем объеме межбюджетных трансфертов

%

-

40,0

39,5

-

-

-

-

-"

1.7.2.2. Таблицу 1.1 "Структура межбюджетных трансфертов, предоставляемых муниципальным образованиям в рамках реализации подпрограммы "Совершенствование межбюджетных отношений" изложить в новой редакции согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.

1.7.2.3. В таблице 2 "Перечень основных мероприятий подпрограммы "Совершенствование межбюджетных отношений" Государственной программы Республики Бурятия "Управление государственными финансами и государственным долгом" пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2.

Мероприятие 2. Предоставление муниципальным образованиям межбюджетных трансфертов общего характера

Министерство финансов Республики Бурятия

01.01.2014 - 31.12.2020

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

2 967 008,0 3 218 581,7 3 874 863,1 4 895 574,0 3 654 131,8 3 653 841,4 3 653 841,4"

1.8. В приложении N 3 к Государственной программе:

1.8.1. В паспорте подпрограммы "Управление государственным долгом":

1.8.1.1. Раздел "Задачи подпрограммы" изложить в следующей редакции:

"Задачи подпрограммы

1. Совершенствование механизмов управления государственным долгом Республики Бурятия. 2. Обеспечение финансирования дефицита республиканского бюджета путем привлечения заемных средств на рынках капитала на взвешенных стоимостных параметрах. 3. Погашение и обслуживание государственного долга Республики Бурятия"

1.8.1.2. Раздел "Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы" изложить в следующей редакции:

"Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Годы	Итого, тыс. рублей	РБ, тыс. рублей	ФБ, тыс. рублей
	2014	266 318,4	266 318,4
	2015	452 246,2	452 246,2
	2016	351 362,6	351 362,6
	2017	544 240,6	544 240,6
	2018	966 379,9	966 379,9
	2019	1 301 330,4	1 301 330,4
	2020	1 301 330,4	1 301 330,4
	Всего	5 183 208,5	5 183 208,5"

1.8.2. В разделе "1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития":

1.8.2.1. В абзаце шестом:

1.8.2.1.1. Слова "Республики Бурятия" заменить словами "Российской Федерации", слова ", которые более жестче, чем ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации" исключить.

1.8.2.1.2. Предложение второе изложить в следующей редакции:

"В целом необходимо продолжить проведение взвешенной политики государственных внутренних заимствований и управления государственным долгом Республики Бурятия, проведение политики по оптимизации расходов на обслуживание государственного долга Республики Бурятия, обеспечив процентные расходы не более 4,0% объема расходов бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.".

1.8.2.2. В абзаце седьмом:

1.8.2.2.1. Слова "2014 - 2017 годов" заменить словами "2014 - 2020 годов", слово "сокращению" заменить словом "оптимизации".

1.8.2.2.2. Предложение второе изложить в следующей редакции:

"По итогам 2020 года Республика Бурятия должна будет обеспечить объем государственного долга Республики Бурятия на уровне не более 75,2% от объема доходов республиканского бюджета, за исключением объема безвозмездных поступлений.".

1.8.2.3. В абзаце восьмом:

1.8.2.3.1. Слова "в 2016 - 2017 годах" заменить словами "в 2016 - 2019 годах".

1.8.2.3.2. После слова "производить" дополнить словами ", в том числе".

1.8.2.3.3. Слова "с значительным бюджетным эффектом" заменить словами "со значительным бюджетным эффектом".

1.8.2.4. Второе предложение абзаца десятого после слов "внутри финансового года" дополнить словами ", что также направлено на снижение процентных расходов республиканского бюджета".

1.8.2.5. После абзаца десятого дополнить абзацем следующего содержания:

"Вместе с тем, в случае приближения долговых индикаторов к предельным, критическим значениям, потребуется проводить политику ограничения государственных расходов и заимствований. Будет продолжена работа по минимизации стоимости заимствований и использованию долговых инструментов, способствующих выполнению этого требования. Проведение регулярного мониторинга на рынках капитала позволит своевременно выявлять тенденцию изменения процентных ставок.".

1.8.2.6. Абзац одиннадцатый после первого предложения дополнить предложением следующего содержания:

"Предусматривается оказание методической помощи по отдельным сегментам управления долговыми обязательствами муниципальных образований в Республике Бурятия.".

1.8.3. В разделе "2. Основные цели и задачи, ожидаемые результаты реализации подпрограммы":

1.8.3.1. После абзаца третьего дополнить абзацем следующего содержания:

"- обеспечение финансирования дефицита республиканского бюджета путем привлечения заемных средств на рынках капитала на взвешенных стоимостных параметрах;".

1.8.3.2. В абзаце шестом слова "не превышал 2,5%" заменить словами "не превышал 4,0%".

1.8.4. В разделе "4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы":

1.8.4.1. Абзацы с третьего по шестой изложить в следующей редакции:

"Планирование объемов вновь принимаемых долговых обязательств, расходов на обслуживание государственного долга будет осуществляться в соответствии с законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом будет осуществляться выбор долговых инструментов, отвечающий требованиям минимизации рисков долговой политики и стоимости государственных заимствований.

По результатам планирования будет формироваться программа государственных внутренних заимствований Республики Бурятия на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

В части планирования заимствований и реализации программы государственных заимствований Республики Бурятия предполагается сопоставление всех доступных источников привлечения заемного капитала и выбор долговых инструментов, отвечающих в полной мере требованиям оптимизации структуры государственного долга и минимизации стоимости заимствований.

Важным условием, необходимым для реализации мероприятия, является качественное и своевременное осуществление планирования сроков и объемов привлечения долговых обязательств. При осуществлении государственных заимствований предполагается привлечение агентов для оказания услуг на рынке ценных бумаг, консалтинговых услуг и услуг по организации электронного документооборота в целях эффективного управления государственным долгом на основании государственных контрактов (договоров), заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Для обеспечения стабильного спроса на долговые инструменты Республики Бурятия необходимо наличие стабильного подтверждения надежности эмитента (заемщика) для потенциальных инвесторов и кредиторов. Общепринятым критерием надежности является наличие кредитного рейтинга, присвоенного международными и российскими рейтинговыми агентствами. В рамках мероприятия предусматривается максимально полное и открытое предоставление информации с целью подтверждения финансово-экономического потенциала Республики Бурятия.

Результатом данного мероприятия будет являться своевременное и полное погашение долговых обязательств Республики Бурятия, покрытие временных кассовых разрывов, обеспечение равномерности графика платежей и исключение пиковых нагрузок на республиканский бюджет.

Контроль за соблюдением предельных значений дефицита республиканского бюджета, объема государственного долга и объема расходов на его обслуживание должен исключить возможность нарушения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации в части соблюдения установленных пороговых значений. Кроме того, планируется сохранить практику установления дополнительных ограничений по верхнему пределу государственного долга Республики Бурятия при формировании закона Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Кроме того, будет формироваться программа государственных гарантий Республики Бурятия.".

1.8.4.2. Абзац восьмой дополнить предложением следующего содержания:

"Предусматривается оказание методической помощи по отдельным сегментам управления долговыми обязательствами муниципальных образований в Республике Бурятия.".

1.8.4.3. Абзац двенадцатый изложить в следующей редакции:

"Обеспечение финансирования дефицита республиканского бюджета через осуществление государственных заимствований и соответственно рост объема государственного долга Республики Бурятия прямым образом влияют на объем расходов на его обслуживание.

Данное мероприятие призвано обеспечить экономически обоснованную стоимость обслуживания государственного долга Республики Бурятия. Планирование расходов на обслуживание государственного долга Республики Бурятия будет осуществляться с учетом необходимости своевременного и полного исполнения обязательств Республики Бурятия.

В рамках указанного мероприятия планируется помимо непосредственного обслуживания государственного долга использование долговых инструментов, позволяющих минимизировать процентные платежи по их обслуживанию, а также проведение регулярного мониторинга ситуации на рынке капитала с целью выявления тенденции изменения процентных ставок и оптимизации кредитного портфеля, а также структуры государственного долга в целом.".

1.8.5. В приложении к подпрограмме "Управление государственным долгом":

1.8.5.1. В таблице 1 "Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы "Управление государственным долгом" Государственной программы Республики Бурятия "Управление государственными финансами и государственным долгом":

1.8.5.1.1. Пункты 2, 3 изложить в следующей редакции:

"2.	Максимально допустимый уровень риска исполнения расходных обязательств в связи с погашением государственного долга Республики Бурятия	%	1	10	10	10	-	-	-	-
3.	Доля расходов на обслуживание государственного долга в расходах республиканского бюджета (без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций)	%	0,13	1,01	1,73	1,00	1,15	2,48	3,31	3,15"

1.8.5.1.2. После пункта 2 дополнить пунктом 2.1 следующего содержания:

"2.1.

Максимально допустимый уровень риска исполнения расходных обязательств в связи с погашением и обслуживанием государственного долга

%

-

-

-

-

20

20

20

20"

1.8.5.2. В таблице 2 "Перечень основных мероприятий подпрограммы "Управление государственным долгом" Государственной программы "Управление государственными финансами и государственным долгом" пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3.	Мероприятие 3. Обслуживание государственного долга Республики Бурятия	Министерство финансов Республики Бурятия	01.01.2014 - 31.12.2020	2014	266 318,4
				2015	452 246,2
				2016	351 362,6
				2017	544 240,6
				2018	966 379,9
				2019	1 301 330,4
				2020	1 301 330,4"

1.9. Приложение N 3.1 к Государственной программе исключить.

1.10. Приложение N 4 к Государственной программе изложить в новой редакции согласно приложению N 3 к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Временно исполняющий обязанности Главы Республики Бурятия - Председателя Правительства Республики Бурятия

А. Цыденов