Приложение. Государственная программа Республики Бурятия "Содействие занятости населения"

Приложение
к постановлению Правительства
Республики Бурятия
от 15.10.2018 N 576

Государственная программа Республики Бурятия "Содействие занятости населения"

Паспорт

Наименование Программы	Содействие занятости населения
Ответственный исполнитель Программы	Республиканское агентство занятости населения
Соисполнители Программы	- Министерство финансов Республики Бурятия; - Министерство экономики Республики Бурятия; - Министерство образования и науки Республики Бурятия; - Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия; - ГКУ Центры занятости населения районов (городов) Республики Бурятия; - Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия (по согласованию). - Социально-ориентированные некоммерческие организации (по согласованию)
Подпрограммы Программы	1. Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан; 2. Сопровождение инвалидов молодого возраста при трудоустройстве.
Цель Программы	Обеспечение реализации права граждан на защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве
Задачи Программы	1. Предотвращение роста напряженности на рынке труда. 2. Повышение уровня занятости инвалидов молодого возраста
Целевые индикаторы и показатели Программы	1. Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда, далее МОТ) 2. Уровень регистрируемой безработицы в среднем за год. 3. Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда.
Сроки реализации Программы	2019 - 2021 годы
Объемы бюджетных ассигнований Программы	Общая сумма финансирования на 2019 - 2021 годы составит 1 037 481,6 тыс. рублей, в том числе: в 2019 году - 475 125,8 тыс. рублей; в 2020 году - 431 095,3 тыс. рублей; в 2021 году - 131 260,5 тыс. рублей. из них: за счет средств федерального бюджета - 593 700,1 тыс. рублей, в том числе: в 2019 году - 293 865,3 тыс. рублей; в 2020 году - 299 834,8 тыс. рублей; в 2021 году - 0,0 тыс. рублей. за счет средств республиканского бюджета - 443 781,5 тыс. рублей, в том числе: в 2019 году - 181 260,5 тыс. рублей; в 2020 году - 131 260,5 тыс. рублей; в 2021 году - 131 260,5 тыс. рублей. за счет средств местного бюджета - 0 тыс. рублей, в том числе: в 2018 году - 0,0 тыс. рублей; в 2019 году - 0,0 тыс. рублей; в 2020 году - 0,0 тыс. рублей; в 2021 году - 0,0 тыс. рублей. за счет средств внебюджетных источников - 0 тыс. рублей, в том числе: в 2018 году - 0,0 тыс. рублей; в 2019 году - 0,0 тыс. рублей; в 2020 году - 0,0 тыс. рублей; в 2021 году - 0,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Достижение к 2021 году: - предотвращение роста напряженности на рынке труда за счет снижения уровня общей и регистрируемой безработицы до 8,7% и 1,0% соответственно; - коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда 0,7.

I. Характеристика текущего состояния, основные проблемы развития

Республика Бурятия является субъектом Российской Федерации и входит в состав Сибирского Федерального округа.

По данным Росстата численность постоянного населения Республики Бурятия на 1 января 2018 года составила 984,9 тыс. чел., в том числе городского - 581,3 тыс. человек и сельского - 403,6 тыс. человек, что практически соответствует значению прошлого года (увеличение составило 0,8 тыс. чел.).

Административно-хозяйственным и культурным центром республики является г. Улан-Удэ. В Республике Бурятия - 6 городов, 21 район и 238 сельских поселений. Городское население составляет около 60% от всего населения республики, сельское - около 40%, в столице республики проживает около трети населения республики.

Средняя плотность населения составляет - 3,0 чел. на 1 кв. км.

Промышленность республики представлена такими отраслями как машиностроение и металлообработка, энергетика, топливная, цветная, легкая, пищевая, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, производство строительных материалов.

Машиностроение и металлообработка представлены производством вертолетов, самолетов и запасных частей к авиационной технике, электродвигателей переменного тока, технологического оборудования для легкой промышленности, приборов и средств автоматизации, бытовой техники, сварных металлоконструкций.

Цветная металлургия представлена золотодобывающей отраслью, энергетика производством электрической и тепловой энергии, топливная промышленность добычей каменного и бурого угля.

Предприятия лесного комплекса ориентированы на производство деловой древесины, пиломатериалов, целлюлозы, тарного картона, бумаги.

Промышленность строительных материалов специализируется на выпуске цемента, строительной извести, стеновых материалов, сборных железобетонных конструкций, строительного кирпича, шифера, щебня и гравия.

В легкой промышленности основной объем продукции составляют шерстяные ткани и пряжа, валяная и фетровая обувь, спецодежда.

В составе пищевой промышленности - мясная, молочная, спиртовая, ликеро-водочная, мукомольно-крупяная, рыбная отрасли, производство кондитерских и макаронных изделий, безалкогольных напитков.

Все большую популярность и значимость приобретает направление туризма в республике. Развивается особая экономическая зона туристско-рекреационного типа "Байкальская Гавань". В Прибайкальском районе, в особой экономической зоне, планируется увеличение туристского потока до 43 тыс. чел. Развитию туризма способствует ряд условий, таких как: удобное географическое положение, транспортная схема, связывающая республику с регионами России и с зарубежными странами, относительно стабильная экологическая ситуация, уникальное и разнообразное культурное наследие, растущая популярность Байкала на рынке туризма.

С января 2017 г. Бурятстат проводит выборочное обследование рабочей силы среди населения в возрасте 15 лет и старше. По итогам обследования в 2017 г. численность рабочей силы составила 441,3 тыс. человек, или 44,5% от общей численности населения республики, в их числе 398,9 тыс. человек были заняты в экономике и 42,4 тыс. человек не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). Уровень безработицы за 2017 год составил - 9,6%.

Несмотря на положительную динамику демографических показателей в Республике Бурятия, как и в целом в Российской Федерации сохраняется тенденция снижения численности трудоспособного населения и наблюдается увеличение нагрузки на население трудоспособного возраста. Кроме естественного движения населения на численность трудовых ресурсов оказывают влияние миграционные процессы.

Резервом для обеспечения развивающейся экономики Республики Бурятия необходимыми трудовыми ресурсами в перспективе будет являться возможность использования рабочей силы за счет: высвобождения в условиях роста производительности труда и оптимизации численности работников организаций; вовлечения в трудовую деятельность женщин, воспитывающих малолетних детей, посредством решения проблемы совместимости ими функций по исполнению семейных обязанностей и трудовой деятельности (обостряемой в ходе реализации демографической политики, направленной на повышение рождаемости); повышения занятости граждан пенсионного и предпенсионного возраста, что позволит также решить проблему высокой социальной нагрузки на молодое поколение работающих; вовлечения в трудовую деятельность инвалидов, которым согласно индивидуальным программам реабилитации разрешена трудовая деятельность; повышения миграционной привлекательности региона для квалифицированных работников.

II. Приоритеты и цели Государственной программы и планируемые основные индикаторы

Основные цели Государственной программы определены с соответствии с приоритетами государственной политики Республики Бурятия в сфере реализации госпрограммы, установленными Стратегией социально-экономического развития Республики Бурятия до 2025 года и Программой социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 года.

Основной целью Государственной программы является обеспечение реализации права граждан на защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве.

Для достижения основной цели Государственной программы предполагается решение следующих задач:

- Предотвращение роста напряженности на рынке труда.

- Повышение уровня занятости инвалидов молодого возраста.

III. Прогноз и описание конечных результатов реализации Государственной программы. целевые индикаторы, обоснование их состава и значений, оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение

В итоге реализации Государственной программы к 2021 году будут достигнуты следующие результаты:

1. Обеспечено право граждан на защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве;

2. Повышена экономическая активность населения Республики Бурятия;

3. Повышена конкурентоспособность трудовых ресурсов;

4. Содействие в трудоустройстве инвалидов с целью их интеграции в общество.

5. Предотвращен рост напряженности на рынке труда за счет снижения уровня общей и регистрируемой безработицы до 8,7% и 1,0% соответственно;

6. Стабилизация коэффициента напряженности на регистрируемом рынке труда до 0,7.

Состав и значения представленных целевых индикаторов Государственной программы обоснованы необходимостью обеспечения эффективности и качества предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения.

Состав целевых индикаторов программы определен таким образом, чтобы обеспечить:

- наблюдаемость значений индикаторов в течение срока реализации Программы;

- охват всех наиболее значимых результатов реализации мероприятий;

- минимизацию количества индикаторов;

- наличие формализованных методик расчета значений индикаторов.

Целевые индикаторы эффективности реализации программных мероприятий сформированы с учетом Закона Республики Бурятия от 14.03.2011 N 1903-IV "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 года" и Индикативного плана Правительства Республики Бурятия.

Влияние внешних факторов и условий на достижение индикаторов зависит напрямую от рисков реализации Государственной программы. Общественно-политическое и социально-экономическое развитие Республики Бурятия подвергает реализацию Государственной программы влиянию таких групп рисков, как возникновение крупных стихийных бедствий (чрезвычайных ситуаций) природного характера; кризисных явлений в экономике, в том числе рост цен на энергоносители и другие сырьевые товары, промышленные товары и услуги.

В случае возникновения внешних факторов и условий, связанных с той или иной группой рисков, целевые индикаторы Государственной программы подлежат корректировке.

В обобщенном виде для оценки эффективности реализации Государственной программы используются следующие виды индикаторов и показателей (Приложение N 3 таблица 1 к Государственной программе Республики Бурятия "Содействие занятости населения").

IV. Срок реализации Государственной программы

Решение задач Государственной программы будет осуществляться с 2019 по 2021 годы.

V. Перечень основных мероприятий Государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов

N п/п	Наименование основного мероприятия	Срок	Ожидаемые результаты
Задача 1. Совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере содействия занятости населения
1.	Основное мероприятие: Разработка нормативной правовой и методической базы в сфере содействия занятости населения	2019 - 2021 г.г.	Поддержание социальной стабильности в обществе
Задача 2. Повышение эффективности содействия трудоустройству граждан
2.	Основное мероприятие: Активная политика занятости населения	2019 - 2021 г.г.	Повышение удельного веса трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости
3.	Основное мероприятие - Повышение эффективности управления в сфере занятости населения	2019 - 2021 г.г.	Исполнение бюджетных обязательств, выполнение целевых индикаторов
4.	Основное мероприятие - Оказание государственных услуг в области содействия занятости населения	2019 - 2021 г.г.	Исполнение бюджетных обязательств, выполнение целевых индикаторов
Задача 3. Социальная поддержка безработных граждан
5.	Основное мероприятие - Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными	2019 - 2021 г.г.	Поддержание доходов безработных граждан, обеспечение адресности и повышение уровня социальной поддержки, предоставляемой безработным гражданам
Задача 4. Содействие занятости инвалидов молодого возраста
6.	Основное мероприятие - Возмещение затрат работодателям на трудоустройство молодых инвалидов	2019 - 2021 г.г.	На рабочие места будет трудоустроено 75 инвалидов молодого возраста с организацией наставничества
7.	Основное мероприятие - Информирование по сопровождению инвалидов молодого возраста при трудоустройстве	2019 - 2021 г.г.	Информирование инвалидов молодого возраста в о реализации мероприятий в сфере занятости населения, направленных на их трудоустройство

VI. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Государственной программы

Одним из основных программно-целевых инструментов реализации Государственной программы является нормативно-правовое регулирование в сфере занятости населения.

В рамках разработки мер правового регулирования осуществляется обобщение практики применения федерального законодательства и законодательства Республики Бурятия, проводится анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности и разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства.

Совершенствование нормативной правовой базы Республики Бурятия является важнейшим условием обеспечения реализации программных мероприятий.

В рамках Государственной программы предусматривается совершенствование нормативной правовой базы с учетом изменений федерального законодательства, законодательства Республики Бурятия. Основными направлениями совершенствования нормативной правовой базы Республики Бурятия будут являться: рост экономического потенциала; совершенствование системы стратегического планирования.

Таблица 1

Программные документы Республики Бурятия

N	Наименование правового акта	Основные положения	Ответственные исполнители	Ожидаемые сроки принятия
1.	Закон Республики Бурятия "О республиканском бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 года"	Бюджет Республики Бурятия	Министерство финансов Республики Бурятия РАЗН	Ежегодно
2.	Постановление Правительства Республики Бурятия "О внесении изменений в Стратегию социально-экономического развития Республики Бурятия до 2035 года"	Актуализация, приведение в соответствие со стратегическими документами Российской Федерации	Министерство экономики Республики Бурятия РАЗН	Декабрь 2018 г.
3.	Постановление Правительства Республики Бурятия о предварительной оценке социально-экономического развития Республики Бурятия на текущий год и плановый период	Актуализация, приведение в соответствие со стратегическими документами Российской Федерации	Министерство экономики Республики Бурятия РАЗН	Ежегодно

VII. Перечень и краткое описание подпрограмм

Государственная программа включает в себя 2 Подпрограммы:

Подпрограмма 1 - "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" (Приложение N 1 к Государственной программе "Содействие занятости населения"). Подпрограмма направлена на реализацию права граждан на защиту и содействие от безработицы, социальную поддержку безработных граждан, предотвращение роста напряженности на рынке труда.

Подпрограмма 2 - "Сопровождение инвалидов молодого возраста при трудоустройстве" на 2019 - 2021 годы (Приложение N 2 к Государственной программе "Содействие занятости населения"). Подпрограмма направлена на повышение уровня занятости и трудоустройство инвалидов молодого возраста с организацией наставничества.

VIII. Меры государственного регулирования и анализ рисков реализации программы

Основными видами рисков по источникам возникновения и характеру влияния на процесс и результаты реализации Государственной программы являются:

- организационно-управленческие риски, которые связаны с неэффективной организацией и управлением процесса реализации программных мероприятий;

- финансовые риски, которые связаны с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий и входящих в нее подпрограмм.

- принятие органами исполнительной власти РФ нормативно-правовых документов по введению на территории республики запретительных мер или чрезвычайных ситуаций.

Возникновение рисковых событий может привести к неэффективному использованию финансовых и административных ресурсов; срывам выполнения программных мероприятий и входящих в нее подпрограмм; невыполнению целей и задач программы и соответственно целевых показателей.

Количественная и качественная оценка рисков реализации Государственной программы производится в зависимости от социально-экономического положения в регионе и подлежит корректировке в соответствии с изменениями в бюджете субъекта. Степень воздействия рисков на проект и объемы непредвиденных затрат, которые могут понадобиться для реализации Государственной программы, можно оценить как умеренный.

С целью минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированных результатов ответственным исполнителем и соисполнителями в процессе реализации Программы возможно принятие следующих общих мер:

- мониторинг реализации Программы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижения промежуточных показателей и индикаторов Программы;

- принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей и соисполнителей Программы, а также осуществление контроля качества ее выполнения;

- оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в Программу.

Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем Программы в процессе мониторинга реализации Программы и оценки ее эффективности и результативности.

IX. Ресурсное обеспечение Государственной программы за счет всех средств источников финансирования

Динамика расходов республиканского бюджета на весь период реализации Государственной программы сформирована с учетом положений действующих нормативных правовых актов, утвержденных Главой Республики Бурятия и Правительством Республики Бурятия.

Финансовое обеспечение реализации Государственной программы в части расходных обязательств Республики Бурятия осуществляется за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета. Распределение бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы утверждается республиканским законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Объемы бюджетных ассигнований Государственной программы за счет за счет средств республиканского бюджета предоставлены в Приложении N 3 таблицы 2 к Государственной программе Республики Бурятия "Содействие занятости населения").

Объемы бюджетных ассигнований Государственной программы за счет всех источников финансирования предоставлены в Приложении N 3 таблицы 3 к Государственной программе Республики Бурятия "Содействие занятости населения").

X. Прогноз объемов государственных услуг

N	Наименование государственной услуги	Период реализации
		2019 г.	2020 г.	2021 г.
1.	Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников	Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы - 49%	Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы - 49%	Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы - 49%
2.	Информирование о положении на рынке труда	Услуга оказывается в электронном виде - 80% от обратившихся граждан	Услуга оказывается в электронном виде - 80% от обратившихся граждан	Услуга оказывается в электронном виде - 80% от обратившихся граждан
3.	Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	86	86	86
4.	Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения	15377	15377	15377
5.	Психологическая поддержка безработных граждан	1641	15377	15377
6.	Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда	1641	15377	15377
7.	Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, включая обучение в другой местности	1970	1970	1970
8.	Организация проведения оплачиваемых общественных работ	1659	1659	1659
9.	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые	5093	5266	5463
9.	Содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации	150	150	150
10.	Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости	50	50	50