Приложение 1. Концепция обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Нижегородской области в 2016 - 2018 годах

Приложение 1
к постановлению избирательной комиссии
Нижегородской области
от 17 марта 2016 г. N 114/1762-5

Концепция
обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Нижегородской области в 2016 - 2018 годах

I. Введение

Концепция обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Нижегородской области в 2016 - 2018 годах (далее - Концепция обучения кадров в 2016 - 2018 годах) разработана с учетом опыта реализации Концепция обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Нижегородской области в 2013 - 2015 годах, утвержденной постановлением избирательной комиссии Нижегородской области от 22 февраля 2013 года N 047/531-5, и является её логическим продолжением.

К настоящему моменту накоплен значительный опыт обучения кадров избирательных комиссий всех уровней и других участников избирательного (референдумного) процесса в Нижегородской области. Избирательная комиссия Нижегородской области уделяла и уделяет большое внимание проведению обучающих мероприятий, направленных на повышение уровня правового обучения и профессиональной подготовки членов избирательной комиссии Нижегородской области и работников аппарата комиссии, членов территориальных избирательных комиссий, членов избирательных комиссий муниципальных образований - участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий. Работа по обучению велась в соответствии с ежегодно утверждаемыми планами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и планами работы избирательной комиссии Нижегородской области.

Целью реализации Концепции обучения кадров в 2016 - 2018 годах является развитие системы повышения квалификации кадров избирательных комиссий, подготовки резерва кандидатур в составы участковых избирательных комиссий, правовое обучение других участников избирательного процесса, а также повышение эффективности взаимодействия организаторов выборов и других участников избирательного процесса в Нижегородской области.

Особенностью Концепции обучения кадров в 2016 - 2018 годах является проведение в период, на который рассчитано её действие, двух федеральных избирательных кампаний - по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и по выборам Президента Российской Федерации, региональных выборов - по выборам депутатов Законодательного собрания Нижегородской области шестого созыва, а также муниципальных выборов.

Исходя из указанных выше особенностей, подготовка и осуществление комплексов мероприятий по обучению кадров должно быть направлено на повышение квалификации кадров избирательных комиссий всех уровней, а также правовое обучение других участников избирательного процесса в Нижегородской области с целью организации и проведения на высоком профессиональном уровне выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и выборов Президента Российской Федерации, а также выборов депутатов Законодательного собрания Нижегородской области шестого созыва.

II. Обучение кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса

С учетом специфики реализации Концепции обучения кадров в 2016 - 2018 годах, обучение организаторов выборов будет осуществляться на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Схема организации обучения организаторов выборов и других участников избирательного (референдумного) процесса в Нижегородской области (на всех уровнях) представлена ниже.

Организаторами обучения на федеральном уровне являются Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, РЦОИТ при ЦИК России и ФЦИ при ЦИК России, на региональном - избирательная комиссия Нижегородской области, на муниципальном уровне - территориальные избирательные комиссии.

На федеральном уровне реализуется обучение членов избирательной комиссии Нижегородской области и работников аппарата; членов окружных избирательных комиссий, на которые возложены полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов ГД ФС РФ седьмого созыва, а также других участников избирательного (референдумного) процесса.

Региональный уровень предполагает обучение членов избирательной комиссии Нижегородской области, территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований.

Муниципальный уровень предусматривает обучение членов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий.

Обучение других участников избирательного (референдумного) процесса - представителей политических партий, иных избирательных объединений, наблюдателей, представителей средств массовой информации, молодежных избирательных комиссий, органов молодежного самоуправления, учащихся образовательных организаций - молодых и будущих избирателей будет осуществляться как на региональном уровне, так и на муниципальном уровнях.

Обучение членов избирательной комиссии Нижегородской области и сотрудников аппарата, территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований осуществляется в очной или в заочной форме, а также с применением информационно-обучающего комплекса РЦОИТ при ЦИК России, при этом обеспечивается единый подход к организации обучения и применяются средства дистанционного обучения.

Формы обучения членов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий определяются избирательной комиссией Нижегородской области в соответствии с графиками обучения, составленными избирательной комиссией Нижегородской области и территориальными избирательными комиссиями.

Организаторами обучения других участников избирательного (референдумного) процесса выступают Российский центр обучения избирательным технологиям при ЦИК России, избирательная комиссия Нижегородской области и территориальные избирательные комиссии. Обучение осуществляется с использованием дистанционных технологий, однако возможно очное и заочное обучение.

Для организации процесса обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного процесса может быть использован учебный центр (кабинет) избирательной комиссии Нижегородской области.

Схема
организации обучения организаторов выборов и других участников избирательного (референдумного) процесса в Нижегородской области (на всех уровнях)

III. Учебно-методическое обеспечение и механизм реализации Концепции обучения кадров в 2016 - 2018 годах

Ежегодно планируется утверждать Единый комплекс мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Нижегородской области (далее - Единый комплекс) с учетом проведения федеральных, региональных и муниципальных выборов. Единый комплекс формируется с учетом сводного плана основных мероприятий РЦОИТ при ЦИК России по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и других участников избирательного процесса, обучению кадров избирательных комиссий, мониторингу и совершенствованию избирательных технологий в Российской Федерации на очередной календарный год и в соответствии с утверждаемыми постановлением ЦИК России основными направлениями расходования средств федерального бюджета, выделенных избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации на совместные мероприятия по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов на соответствующий календарный год, а также планом основных мероприятий ФЦИ при ЦИК России на очередной календарный год.

Все мероприятия Единого комплекса структурированы в соответствии со следующими характеристиками:

- категория обучающихся;

- форма обучения;

- наименование мероприятия (программы семинара-совещания);

- сроки, периодичность и место проведения обучения;

- перечень учебно-методических материалов, необходимых для проведения обучения;

- ответственные исполнители за подготовку учебно-методических материалов и за организацию обучения;

- планируемые результаты.

Основными направлениями работы в рамках реализации Единого комплекса являются учебно-методическое обеспечение обучения, непосредственно сам процесс обучения с оценкой освоения и формирования знаний по соответствующим направлениям.

Учебно-методическое обеспечение включает в себя разработку и издание учебно-методических материалов для каждой из категорий обучающихся. При подготовке учебно-методических материалов для членов избирательных комиссий, резерва составов участковых комиссий основное внимание уделяется практическим вопросам деятельности соответствующих комиссий применительно к их компетенции при организации и проведении выборов различных видов и уровней в соответствии с федеральным и региональным законодательством о выборах.

Учебные программы для осуществления комплекса обучающих мероприятий разрабатываются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, РЦОИТ при ЦИК России, а также избирательной комиссией Нижегородской области в соответствии с полномочиями, установленными федеральным и региональным законодательством о выборах (референдуме) для соответствующих избирательных комиссий, а также вида и уровня выборов (в том числе совмещенных выборов), в рамках подготовки и проведения которых организуется соответствующее обучение.

В процессе обучения, наряду с традиционными формами обучения, активное применение информационно-коммуникационных технологий, методики дистанционного обучения, в том числе: обучающие, тренировочные и контролирующие компьютерные программы, электронные обучающие материалы, электронные презентации, интернет-тестирование и др., а также средства компьютерной коммуникации - электронная почта, электронная конференцсвязь; использование электронного обзора информационно-аналитических материалов по выборной тематике, подготовленный РЦОИТ при ЦИК России.

Информационные технологии и компьютерная техника являются важнейшим компонентом повышения эффективности обучения за счет доступности учебно-методических материалов, свободы выбора способов и условий освоения; оптимизации расходов на обеспечение обучения, в т.ч. за счет снижения расходов на издание учебных материалов.

Обучение членов избирательных комиссий и работников их аппаратов может быть организовано во взаимодействии с образовательными организациями высшего образования, иными организациями при соблюдении требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По результатам проведения мероприятий по оценке степени и уровня освоения учебных программ лицам, успешно прошедшим обучение, выдаются документы о прохождении обучения по образцу и в порядке, установленными организатором обучения.

Сведения о результатах обучения и тестирования членов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий вносятся системным администратором соответствующей избирательной комиссии в задачу "Кадры" подсистемы автоматизации избирательных процессов Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в соответствии с Регламентом использования ГАС "Выборы" для решения задач, связанных с формированием участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых комиссий, назначением нового члена участковой избирательной комиссии из резерва составов участковых комиссий, обучением членов участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых комиссий, утвержденным постановлением ЦИК России от 26 декабря 2012 года N 155/1158-6.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" финансирование расходов, связанных с организацией обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации, может осуществляться за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий календарный год РЦОИТ при ЦИК России на проведение мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и других участников избирательного процесса, обучение кадров избирательных комиссий, мониторинг и совершенствование избирательных технологий в Российской Федерации, избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации на совместные мероприятия по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов, а также бюджета Нижегородской области.

По итогам реализации Концепции обучения кадров в 2016 - 2018 годах основным ожидаемым результатом обучения должно стать повышение уровня знаний членов избирательных комиссий в Нижегородской области, а также других участников избирательного (референдумного) процесса в РФ в области избирательного права и избирательного процесса, умений и навыков их применения в практической деятельности.