Приложение N 1. Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода

Приложение N 1
к постановлению администрации города
от 02.10.2017 N 4620

Порядок
размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода

1. Общие положения

1.1. Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода (далее - Порядок) разработан в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Законом Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области", Законом Нижегородской области от 11.05.2010 N 70-З "О торговой деятельности в Нижегородской области", постановлением Правительства Нижегородской области от 22.03.2006 N 89 "Об утверждении Типовых правил работы объектов мелкорозничной сети на территории Нижегородской области", постановлением Правительства Нижегородской области от 31.07.2007 N 263 "Об утверждении концепции размещения временных сооружений на территории города Нижнего Новгорода", Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2014 N 115 "О Правилах работы объектов мелкорозничной сети на территории города Нижнего Новгорода", постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 14.10.2011 N 4344 "Об утверждении административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции "Разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода", Уставом города Нижнего Новгорода.

1.2. Порядок обязателен для исполнения юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность с использованием нестационарных торговых объектов (далее - субъекты предпринимательской деятельности, НТО).

1.3. Настоящим Порядком установлены требования к заключению договоров на размещение НТО.

1.4. Субъекты предпринимательской деятельности при размещении НТО обязаны:

размещать НТО по указанному в договоре адресу (адресному ориентиру) в границах места размещения, установленного Схемой размещения и определенного договором на размещение НТО;

размещать НТО в количестве, предусмотренном договором и Схемой размещения;

сохранять тип НТО, специализацию, местоположение и размеры НТО в течение установленного договором периода размещения;

обеспечить соответствие внешнего вида НТО архитектурному решению либо эскизному проекту, определенному договором;

не допускать размещение НТО, изготовленных из материалов, качество и безопасность которых не подтверждены документами, установленными законодательством Российской Федерации для соответствующего вида материала.

1.5. Субъекты предпринимательской деятельности при осуществлении предпринимательской деятельности с использованием НТО обязаны:

обеспечить надлежащее состояние НТО в соответствии с договором и обеспечить установку вывески с фирменным наименованием (наименованием) юридического лица (индивидуального предпринимателя), местом их нахождения (юридическим адресом), режимом работы;

обеспечить НТО инвентарем и оборудованием, необходимым для соблюдения условий труда и правил личной гигиены работниками;

обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Нижнего Новгорода, утвержденных постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 20.06.2007 N 56;

обеспечить соблюдение санитарных норм и правил, вывоз мусора и иных отходов от использования объекта;

соблюдать при размещении НТО требования строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

соблюдать правила продажи отдельных видов товаров (в том числе табачной, алкогольной и спиртосодержащей продукции), установленных законодательством Российской Федерации;

не допускать загрязнение, захламление места размещения НТО;

не допускать несанкционированное подключение НТО к городским коммуникациям (водоснабжению, канализации, силовым сетям);

обеспечить использование НТО для продажи товаров, предоставления услуг при наличии условий, необходимых для хранения и отпуска соответствующего вида товаров (услуг);

обеспечить размещение свидетельства о размещении НТО на территории города Нижнего Новгорода и договора на размещение НТО в течение всего времени работы в удобном для ознакомления месте;

обеспечить использование НТО в соответствии с режимом, исключающим нарушение покоя граждан и тишины, в том числе, при организации деятельности летнего кафе:

соблюдать ограничение режима работы;

соблюдать ограничение музыкального сопровождения в ночное время в соответствии с законодательством;

использовать только фоновое звуковое сопровождение для объектов, расположенных на расстоянии менее 200 метров до жилых домов;

не допускать использование музыкального звукового сопровождения, параметры которого превышают допустимые уровни шума, установленные санитарными Нормами и Правилами;

обеспечить мероприятия, препятствующие распространению звука в сторону жилых домов (противошумовые завесы, конструкции).

1.6. Особенности размещения и работы летних кафе:

1.6.1. Площадка (торговый зал) летнего кафе должна иметь твердое покрытие, быть оборудована летней мебелью под зонтиками или навесом.

1.6.2. Площадка летнего кафе должна иметь комплексное благоустройство территории, включающее в себя освещение, наличие контейнеров для сбора мусора и отходов, наличие в летнем кафе, размещенном на отдельной территории, бесплатных туалетов (биотуалетов) для посетителей и персонала.

1.6.3. Летние кафе, размещенные на отдельной территории, независимо от формы собственности, места расположения должны оборудоваться системами внутреннего водопровода и канализации, исключающими сброс в открытые водоемы и на территорию неочищенных сточных вод.

2. Требования к размещению НТО

2.1. НТО размещаются на территории города Нижнего Новгорода на основании договоров на размещение НТО, заключаемых по результатам открытых аукционов на право размещения нестационарного торгового объекта (далее - аукцион) или по приоритетному праву без проведения аукциона.

2.2. Договоры на размещение НТО заключаются на места, включенные в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода (далее - схема размещения).

2.3. Субъекты предпринимательской деятельности, размещающие НТО на земельном участке, предоставленном на праве аренды, вправе обратиться в департамент экономического развития, предпринимательства и закупок администрации города Нижнего Новгорода (далее - департамент экономического развития) с заявлением:

о включении мест в схему размещения в порядке, установленном постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 14.10.2011 N 4344 "Об утверждении административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции "Разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода";

о заключении договоров на размещение НТО на местах, включенных в схему размещения, в порядке, установленном административным регламентом администрации города Нижнего Новгорода по предоставлению муниципальной услуги "Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Нижнего Новгорода", в соответствии с Приложением N 2 к настоящему постановлению.

2.4. Право на заключение договора на размещение НТО по приоритетному праву без проведения аукциона имеют следующие субъекты предпринимательской деятельности:

2.4.1. Оплачивающие на момент обращения фактическое использование земельного участка под размещение торгового павильона, киоска по ранее заключенному договору аренды (далее - договор аренды земельного участка) или имеющие действующий на момент обращения договор аренды земельного участка или договор на размещение НТО на территории города Нижнего Новгорода (для объектов размещающихся круглогодично), при подаче заявления о заключении договора на размещение объекта в период действия схемы размещения, в соответствии с которой был заключен данный договор, при условии отсутствия задолженности по оплате в соответствии с условиями договора.

2.4.2. Планирующие установку на территории, непосредственно прилегающей к стационарному предприятию общественного питания, находящемуся в собственности или в аренде, либо к павильону, размещающемуся на основании договора на размещение НТО со специализацией - продукция общественного питания летней мебели под зонтиками либо легко возводимой сборно-разборной конструкции для размещения посадочных мест для предоставления услуг общественного питания.

2.4.3. Товаропроизводители молочной продукции, планирующие размещение передвижного НТО (автоцистерны) по торговле молоком собственного производства.

2.4.4. Являющиеся собственником торгового павильона, осуществляющим оплату за фактическое использование земельного участка под размещение объекта по ранее заключенному с предыдущим правообладателем торгового павильона договору аренды земельного участка, или по действующему договору аренды земельного участка либо по действующему на момент обращения договору на размещение торгового павильона, ранее заключенному с предыдущим правообладателем торгового павильона, при условии отсутствия задолженности по оплате, в соответствии с условиями договора.

2.4.5. Планирующие установку на территории, непосредственно прилегающей к торговому объекту холодильного оборудования для продажи прохладительных напитков или прилавков для выкладки плодоовощной продукции, картофеля (и) или бахчевой продукции (далее - торговое оборудование).

2.5. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о заключении договора на размещение НТО, и административные процедуры заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона установлены административным регламентом администрации города Нижнего Новгорода по предоставлению муниципальной услуги "Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Нижнего Новгорода" (далее - Административный регламент) (Приложение N 2 к настоящему постановлению).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона, установлен пунктом 2.6 Административного регламента.

2.6. Основаниями для отказа заявителю в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения открытого аукциона являются:

в заявлении о заключении договора на размещение объекта не указаны контактные данные заявителя, почтовый адрес;

отсутствие места, на которое подано заявление о заключении договора на размещение объекта в схеме размещения либо его обременение правами третьих лиц;

несоответствие информации, содержащейся в заявлении на заключение договора на размещение НТО (тип, специализация, адрес расположения или площадь объекта, категория заявителя), требованиям к данному месту, установленным схемой размещения;

отсутствие документов, установленных Административным регламентом;

подача документов на размещение летнего кафе после первого мая года, в котором планируется размещение летнего кафе;

наличие в заявлении или представленных документах недостоверной информации;

несоответствие заявителя категориям субъектов предпринимательской деятельности, указанных в пункте 2.4 настоящего Порядка, имеющих право на заключение договора без проведения открытого аукциона;

несоответствие нестационарного торгового объекта (тип, специализация или площадь объекта) требованиям, установленным схемой размещения к заявленному месту;

установление уполномоченным органом факта незаконной продажи в торговом объекте товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством;

наличие оснований для освобождения земельных участков от расположенных на них временных объектов, установленных Концепцией размещения временных сооружений на территории города Нижнего Новгорода, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 31.07.2007 N 263;

несоответствие нестационарного торгового объекта требованиям договора на размещение НТО, неоднократно выявленные при проведении обследования соответствия установленного объекта требованиям договора на размещение НТО;

несоответствие копии с топографического плана города в масштабе 1:500 с обозначением места размещения объекта (далее - план размещения объекта на топографической подоснове) или форэскиза летнего кафе:

а) требованиям градостроительного законодательства, включая требования СНиП, в том числе определяющие минимальные расстояния между зданиями, строениями, сооружениями, иные требования;

б) требованиям технических регламентов, в том числе о соблюдении противопожарных требований, требований обеспечения конструктивной надежности и безопасности зданий, строений, сооружений и их частей;

в) требованиям законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия в случае планируемого размещения летнего кафе на участке, расположенном в границах территорий или зон охраны культурного наследия;

г) требованиям к организации летнего кафе, установленным Правилами работы объектов мелкорозничной сети на территории города Нижнего Новгорода, утвержденными решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2014 N 115;

д) критериям, установленным подпунктом 1.4.7 административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции "Разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода", утвержденным постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 14.10.2011 N 4344.

2.7. Новые договоры аренды земельных участков под размещение НТО не заключаются.

2.8 Договор на размещение НТО, в случае наличия договора аренды земельного участка, используемого под размещение объекта, дает право арендатору на расторжение договора аренды земельного участка при предъявлении арендодателю земельного участка договора на размещение НТО, заключенного между собственником нестационарного торгового объекта и муниципальным казенным учреждением "Управление по организации работы объектов мелкорозничной сети города Нижнего Новгорода" (далее - МКУ "УМС"). В этом случае, начисление платы по договору аренды земельного участка прекращается с даты подписания акта приема-передачи земельного участка без требования сноса НТО, расположенного на земельном участке.

2.9. Плата за размещения НТО определяется в соответствии с Методикой определения начальной цены предмета аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, утвержденной постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 26.09.2011 N 3763 (с изменениями и дополнениями) (далее - методика).

3. Предоставление права на заключение договора на размещение НТО по итогам открытого аукциона

3.1. Отбор хозяйствующих субъектов для организации торговой деятельности в местах, определенных схемой размещения, осуществляется путем проведения аукциона, предметом которого является право на заключение договора на размещение НТО в местах, определенных схемой размещения.

3.2. Под аукционом понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее высокую цену за право заключения договора на размещение НТО.

3.3. Начальная цена предмета аукциона определяется в соответствии с Методикой определения начальной цены предмета аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, утвержденной постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 26.09.2011 N 3763 (далее - методика).

3.4. Аукционы проводятся в соответствии с графиком проведения аукционов, утверждаемых ежегодно до 31 декабря каждого года, либо в случаях отсутствия заявок на места, выставленные на ранее проведенные аукционы, либо в случае не заключения субъектом предпринимательской деятельности договора на размещение НТО по итогам проведенного аукциона.

3.5. За 20 рабочих дней до публикации аукционной документации департамент экономического развития направляет в адрес МКУ "УМС" ситуационные планы лотов, планируемых к включению в аукционную документацию, для проведения обследование мест на предмет отсутствия объектов третьих лиц. За 10 рабочих дней до публикации аукционной документации МКУ "УМС" предоставляет результаты обследования мест, планируемых к включению в аукционную документацию на предмет отсутствия объектов третьих лиц.

3.6. Аукционная документация разрабатывается по типовой форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку

3.7. Аукционная документация утверждается директором департамента экономического развития.

3.8. Извещение о проведении аукциона публикуются в СМИ и на официальном сайте муниципального образования город Нижний Новгород:

нижнийновгород.рф (далее - официальный сайт).

3.9. Аукционная документация публикуются в срок не позднее 30 дней до дня проведения аукциона на официальном сайте.

3.10. Аукционной документацией предусматриваются отдельные приложения:

перечень лотов, выставляемых на открытый аукцион с ценами лотов, определенными в соответствии с методикой;

ситуационные планы мест размещения лотов;

состав аукционной комиссии (председатель Комиссии, заместитель председателя Комиссии, секретарь Комиссии, аукционист, члены Комиссии);

форма договора на размещение НТО, в соответствии с Приложением N 3 к Порядку.

3.11. Порядок проведения аукциона изложен в инструкции участникам открытого аукциона (Форма 1 Приложения N 2 к Порядку).

3.12. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе и Протокол об итогах аукциона в течение трех рабочих дней после их подписания:

направляются на электронном и бумажном носителях в адрес директора МКУ "УМС" для организации работы по заключению договора на размещение НТО;

размещаются на официальном сайте.

3.13. Директор МКУ "УМС":

3.13.1. В течение одного рабочего дня со дня поступления заявления субъекта предпринимательской деятельности о заключении договора на размещение НТО по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе или аукциона с приложением копии уведомления о признании участника аукциона единственным участником или технического протокола открытого аукциона выдает заявителю платежные документы на оплату за размещение НТО.

3.13.2. В течение одного рабочего дня со дня поступления копии платежного поручения с отметкой банка об исполнении или квитанции, в случае наличной оплаты, подтверждающих оплату за размещение НТО, готовит договор с победителем аукциона или участником, подавшим единственную заявку на участие в аукционе и признанным участником аукциона в соответствии с формой Приложения N 3, и свидетельство о размещении НТО (далее - свидетельство) по форме Приложения N 4, назначает время (не более одного рабочего дня со дня поступления платежных документов) и место его подписания.

3.14. Договор на размещение НТО вступает в силу с даты его подписания.

3.15. Одновременно с подписанием договора на размещение НТО МКУ "УМС" выдает субъекту предпринимательской деятельности свидетельство. Свидетельство выдается бесплатно.

3.16. При просрочке сроков подачи заявления более 5 рабочих дней, оплаты заявленной цены лота (за вычетом ранее оплаченной суммы обеспечения заявки и суммы рассрочки платежа) более 8 рабочих дней либо не заключении в течение 9 рабочих дней со дня проведения открытого аукциона договора на размещение НТО участник, подавший единственную заявку на участие в аукционе, или победитель аукциона считается уклонившимся от заключения договора на размещение НТО.

3.17. Директор МКУ "УМС" на десятый рабочий день со дня проведения аукциона обеспечивает предоставление организатору аукциона информации о победителях аукциона, уклонившихся от заключения договора на размещение НТО.

3.18. Организатор аукциона обеспечивает в срок не более одного рабочего дня со дня получения информации от МКУ "УМС" о победителе аукциона, уклонившемся от заключения договора на размещение НТО, направление в адрес участника аукциона, заявившего наибольшую цену перед участником аукциона, признанным победителем аукциона, уведомления о признании его победителем аукциона и о необходимости направления в срок не более 5 рабочих дней со дня получения уведомления заявления в МКУ "УМС" для заключения договора и оплаты в срок не более 8 рабочих дней наибольшей цены, заявленной им на аукционе (за вычетом ранее оплаченной суммы обеспечения заявки и суммы рассрочки платежа).

3.19. В случае уклонения победителя аукциона от оплаты права на размещение НТО победителя аукциона или участника, подавшего единственную заявку на участие в аукционе от подписания договора или оплаты заявленной цены организатор аукциона вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от его подписания.

4. Контроль за размещением НТО

4.1. Выявление НТО, установленных без правовых оснований, и принятие мер по освобождению территории города от данных объектов, осуществляется в порядке, установленном административным регламентом администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции "Освобождение территории города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов", утвержденным постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 31.07.2012 N 3113.

4.2. Мероприятия по контролю за выполнением требований и условий договоров на размещение НТО организует МКУ "УМС" в следующем порядке:

4.2.1. Обследование НТО на предмет соответствия требованиям договора на размещение НТО (далее - обследование НТО) осуществляется постоянно действующей рабочей группой (далее - рабочая группа) и сотрудниками МКУ "УМС".

В состав рабочей группы входят должностные лица в соответствии с Приложением N 5 к настоящему Порядку.

Должностной состав рабочей группы утверждается приказом директора департамента экономического развития.

Рабочая группа правомочна (имеет кворум) при участии в работе не менее 2/3 членов.

Рабочая группа самостоятельно проводит обследование НТО в срок не позднее десяти календарных дней со дня заключения договора на размещение НТО, для летних кафе и тридцати календарных дней, для прочих НТО.

Рабочая группа проводит обследование НТО на предмет соответствия требованиям договора на размещение НТО: типа, специализации, места размещения, размеров занимаемой площади, внешнего вида и благоустройства прилегающей территории, Федеральному закону "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ (с изменениями и дополнениями), составляет акт обследования НТО в двух экземплярах по форме Приложения N 6 к настоящему Порядку и вручает его субъекту предпринимательской деятельности либо лицу, осуществляющему торговую деятельность в НТО.

Летние кафе, помимо обследования на предмет соответствия вышеуказанным требованиям, обследуются на соответствие форэскизу, прилагаемому к договору.

4.2.2. Обследование НТО рабочей группой на предмет соответствия требованиям договора на размещение НТО после его подписания и установки НТО (первичное).

Обследованию подлежат НТО, размещенные по договорам на размещение НТО на срок от 63 календарных дней и более.

При обнаружении в ходе обследования НТО несоответствий требованиям договора на размещение НТО, рабочая группа фиксирует в акте обследования перечень выявленных нарушений, производит их фото фиксацию и устанавливает сроки их устранения (за исключением летних кафе) (не более пяти календарных дней с момента вручения (получения) акта субъектом предпринимательской деятельности), а директор МКУ "УМС" обеспечивает процедуру применения штрафных санкций, предусмотренных договором. Субъект предпринимательской деятельности уведомляется заказным письмом о наложении штрафов в соответствии с условиями договора с приложением квитанции.

Субъект предпринимательской деятельности своими силами и за свой счет устраняет все обнаруженные нарушения в сроки, указанные в акте обследования.

Рабочая группа проводит повторное обследование НТО, за исключением летних кафе в срок не позднее пятнадцати календарных дней со дня истечения срока, указанного в акте обследования.

Если в ходе повторного обследования НТО рабочая группа обнаружит не устраненные нарушения, рабочей группой делается отметка в акте обследования, какие именно нарушения не устранены. Выявление рабочей группой при повторном обследовании не устраненных нарушений, а также вновь установленных нарушений, является основанием для наложения штрафа на субъекта предпринимательской деятельности, в соответствии с условиями договора на размещение НТО и его расторжения в одностороннем порядке. Субъект предпринимательской деятельности уведомляется заказным письмом о принятом решении.

При обнаружении в ходе обследования рабочей группой несоответствий требованиям договора на размещение летних кафе, а также форэскизу является основанием для наложения штрафа на субъекта предпринимательской деятельности, в соответствии с условиями договора на размещение НТО и его расторжения в одностороннем порядке. Субъект предпринимательской деятельности уведомляется заказным письмом о расторжении договора на размещение НТО и наложении штрафов в соответствии с условиями договора с приложением квитанции.

4.2.3. Плановое и внеплановое обследование НТО на предмет соответствия требованиям договора на размещение НТО в период его действия.

Плановое и внеплановое обследование НТО на предмет соответствия требованиям договора на размещение НТО в период действия договора осуществляется МКУ "УМС".

Директор МКУ "УМС" организует обследование НТО сотрудниками учреждения:

в плановом порядке для НТО со сроком размещения:

до 62 календарных дней включительно - один раз в течении действия договора;

от 63 календарных дней до 365 календарных дней включительно - один раз в середине срока действия договора;

свыше 365 календарных дней - не реже одного раза в полугодие, в соответствии с графиком плановых обследований, утвержденным директором МКУ "УМС";

во внеплановом порядке - при поступлении обращения или жалобы.

При обнаружении в ходе обследования НТО несоответствий требованиям договора на размещение НТО, сотрудник МКУ "УМС" производит их фото фиксацию, фиксирует в акте обследования перечень выявленных нарушений и устанавливает сроки их устранения (не более пяти календарных дней с момента вручения (получения) акта субъектом предпринимательской деятельности) и вручает его субъекту предпринимательской деятельности либо лицу, осуществляющему торговую деятельность в НТО.

По результатам обследования директор МКУ "УМС" принимает решение о наложении на субъекта предпринимательской деятельности штрафа, в соответствии с условиями договора на размещение НТО.

Субъект предпринимательской деятельности своими силами и за свой счет устраняет все обнаруженные нарушения в сроки, указанные в акте обследования.

Директор МКУ "УМС" организует повторное обследование НТО в срок не позднее пятнадцати календарных дней со дня истечения срока, указанного в акте обследования.

Если в ходе повторного обследования НТО будет выявлено не устранение нарушения, в акте обследования делается отметка, какие именно нарушения не устранены. Выявление при повторном обследовании не устраненных нарушений, является основанием для наложения штрафа на субъекта предпринимательской деятельности, в соответствии с условиями договора на размещение НТО и его расторжения в одностороннем порядке. Субъект предпринимательской деятельности уведомляется заказным письмом о принятом решении.

4.3. Директор МКУ "УМС" ежемесячно до первого числа каждого месяца направляет директору департамента экономического развития информацию о результатах обследования соответствия установленных нестационарных торговых объектов требованиям договоров на размещение нестационарных торговых объектов по форме Приложения N 7 к настоящему Порядку.