Приложение. Положение об организации и проведении публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Нижнем Новгороде

Приложение
к решению городской Думы
от 11.07.2018 N 177

Положение
об организации и проведении публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Нижнем Новгороде

1. Общие положения

1.1. Положение об организации и проведении публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Нижнем Новгороде (далее - Положение) устанавливает в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N 197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области", Уставом города Нижнего Новгорода, Правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30 марта 2018 года N 07-01-06/22, порядок организации и проведения публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Нижнем Новгороде (далее - публичные слушания).

1.2. Публичные слушания являются формой реализации прав населения муниципального образования городской округ город Нижний Новгород на участие в процессе принятия решения уполномоченными органами исполнительной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления города Нижнего Новгорода.

1.3. Публичные слушания проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, информирования населения о готовящемся решении в области градостроительной деятельности и выявления мнения населения по проектам, вынесенным на публичные слушания.

1.4. Публичные слушания проводятся по проекту генерального плана, проекту правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, за исключением случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

1.5. Организатором публичных слушаний является Комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний в городе Нижнем Новгороде (далее - Комиссия) - коллегиальный совещательный орган, создаваемый администрацией города Нижнего Новгорода в составе председателя Комиссии, его заместителя, секретаря и членов Комиссии.

1.6. Комиссия:

1.6.1. Осуществляет подготовку и обеспечивает опубликование и распространение оповещения о начале публичных слушаний, размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях и информационных материалов к нему.

1.6.2. Обеспечивает открытие экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях.

1.6.3. Проводит собрание или собрания участников публичных слушаний.

1.6.4. Обеспечивает подготовку и оформление протокола публичных слушаний, подготовку и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

1.7. Председатель Комиссии:

1.7.1. Председательствует на собрании участников публичных слушаний.

1.7.2. Распределяет обязанности между членами Комиссии и руководит их работой.

1.7.3. Подписывает протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

В случае отсутствия председателя Комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя Комиссии.

2. Участники публичных слушаний

2.1. Участниками публичных слушаний являются:

2.1.1. По проекту генерального плана города Нижнего Новгорода, проекту правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов - граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

2.1.2. По проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду - также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия, согласно информации о таких земельных участках и объектах капительного строительства, представленной органом, уполномоченным на принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

2.2. Участие в публичных слушаниях является свободным и добровольным. Участники публичных слушаний имеют право участвовать в обсуждении проектов, вынесенных на публичные слушания, задавать вопросы, высказывать свое мнение, вносить свои предложения и замечания.

2.3. В целях идентификации участники публичных слушаний представляют о себе сведения с приложением документов, их подтверждающих:

для физических лиц - фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации);

для юридических лиц - наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес.

Физические лица, действующие от имени юридического лица, также представляют документ, подтверждающий полномочия действовать от имени юридического лица.

Участники публичных слушаний, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства.

Оригинал документа, удостоверяющего личность физического лица, выписки из Единого государственного реестра недвижимости и иных документов, устанавливающих или удостоверяющих их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства, предъявляются секретарю Комиссии на обозрение и после идентификации участника публичных слушаний возвращаются участнику публичных слушаний.

Копии указанных документов участник публичных слушаний вправе передать секретарю Комиссии.

2.4. Участниками публичных слушаний, прошедшими идентификацию, считаются указанные в пункте 2.1 лица, если представленные ими документы, удостоверяющие личность, позволяют установить фамилию, имя, отчество и регистрацию по месту жительства физического лица, название и организационно-правовую форму юридического лица и полномочия физического лица действовать от имени юридического лица.

2.5. Обработка персональных данных участников публичных слушаний осуществляется с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

3. Оповещение о начале публичных слушаний

3.1. Для проведения публичных слушаний орган, уполномоченный на принятие правовых актов, указанных в пункте 1.4 настоящего Положения (далее - уполномоченный орган), направляет в Комиссию:

3.1.1. Обращение о проведении публичных слушаний с указанием проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, докладчика на собрании участников публичных слушаний и лица, уполномоченного на консультирование посетителей экспозиции проекта.

3.1.2. Проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему в составе пояснительной записки и графических материалов (при наличии) в бумажном виде и на электронном носителе.

3.2. В случае непредставления документов, указанных в пункте 3.1 настоящего Положения, Комиссия извещает уполномоченный орган о необходимости представления недостающих документов, при этом срок принятия решения главой города Нижнего Новгорода о назначении публичных слушаний продлевается на время представления недостающих документов.

3.3. Лицо, заинтересованное в получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также лицо, обеспечившее подготовку документации по планировке территории (далее - заинтересованное лицо), в течение семи дней со дня поступления в Комиссию документов, предусмотренных пунктом 3.1 настоящего Положения, вправе направить в адрес отраслевого (функционального) органа администрации города Нижнего Новгорода, уполномоченного в области архитектуры и градостроительства, (далее - отраслевой (функциональный) орган администрации города Нижнего Новгорода) обращение с предложением о дате, времени и месте проведения экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и собрания участников публичных слушаний по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.

3.4. Отраслевой (функциональный) орган администрации города Нижнего Новгорода осуществляет подготовку проекта правового акта главы города Нижнего Новгорода о проведении публичных слушаний с оповещением о начале публичных слушаний по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

3.5. В случае, если обращение, предусмотренное пунктом 3.3 настоящего Положения, не поступило, дата, время и место проведения экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и собрания участников публичных слушаний определяются Комиссией. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

3.6. Глава города Нижнего Новгорода в срок не позднее чем через десять дней со дня получения Комиссией обращения уполномоченного органа издает правовой акт о проведении публичных слушаний по проекту генерального плана города Нижнего Новгорода, проекту правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода и проектам, предусматривающим внесение изменений в них.

Глава города Нижнего Новгорода в срок не позднее чем через тридцать дней со дня получения Комиссией обращения уполномоченного органа издает правовой акт о проведении публичных слушаний по проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

3.7. Копия правового акта главы города Нижнего Новгорода о проведении публичных слушаний в срок не позднее двух дней со дня его издания направляется отраслевым (функциональным) органом администрации города Нижнего Новгорода в уполномоченный орган.

3.8. Обязательным приложением к правовому акту главы города Нижнего Новгорода о проведении публичных слушаний является оповещение о начале публичных слушаний.

3.9. Правовой акт главы города Нижнего Новгорода о проведении публичных слушаний и оповещение о начале публичных слушаний подлежат опубликованию в порядке, установленном Уставом города Нижнего Новгорода для официального опубликования правовых актов главы города Нижнего Новгорода, а также распространяются на информационных стендах, оборудованных в местах, определяемых территориальными органами администрации города Нижнего Новгорода.

3.10. Информационные стенды выполняются на пластиковой или металлической основе в виде лайтбоксов (информационных табличек общей площадью до 2 кв. м с внутренней подсветкой или без таковой) или информационных стоек (информационные стенды с напольным держателем).

Информационные стенды в зданиях, в которых расположены территориальные органы администрации города Нижнего Новгорода, размещаются на первом этаже, на видном и доступном месте.

Количество стендов определяется количеством подлежащей размещению информации.

3.11. На официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: НижнийНовгород.рф не ранее, чем через семь дней после опубликования оповещения о начале публичных слушаний в печатном средстве массовой информации и не ранее чем за семь дней до дня проведения собрания участников публичных слушаний также размещается проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и поступившие от уполномоченного органа информационные материалы к нему.

3.12. В период размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, информационных материалов к нему и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта участники публичных слушаний, прошедшие идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся проекта:

3.12.1. В письменной форме в адрес Комиссии.

3.12.2. Посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях.

В ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний замечания и предложения также могут быть представлены в письменной или устной форме.

3.13. Устные замечания и предложения излагаются (подлежат отражению) в протоколе публичных слушаний. Информация о наличии письменных замечаний и предложений указывается в протоколе.

Текст поступивших замечаний и предложений и копия листа книги (журнала) учета посетителей экспозиции являются приложением к протоколу.

Замечания и предложения лиц, не прошедших идентификацию участников публичных слушаний, в протокол публичных слушаний не вносятся и Комиссией не рассматриваются.

3.14. Предложения и замечания, внесенные в соответствии с пунктами 3.12 и 3.13 настоящего Положения, подлежат регистрации секретарем Комиссии в листе регистрации предложений и замечаний участников публичных слушаний по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению.

4. Проведение экспозиции или экспозиций проекта и собрания или собраний участников публичных слушаний

4.1. Информация о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях (далее - экспозиции проекта), о сроках проведения экспозиции проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение экспозиции проекта, указывается в оповещении о проведении публичных слушаний.

4.2. Последним днем проведения экспозиции проекта является день проведения собрания участников публичных слушаний, а при проведении нескольких собраний - день проведения последнего собрания участников публичных слушаний.

4.3. Посетители экспозиции проекта проходят идентификацию и регистрируются членом Комиссии в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта с указанием фамилии, имени, отчества физического лица и наименования юридического лица в случае представительства его интересов.

Консультирование посетителей экспозиции по проекту проводится лицом, указанным уполномоченным органом, а по вопросам организации и проведения публичных слушаний - членом Комиссии.

Консультирование осуществляется в устной форме. В случае необходимости получения письменного ответа посетители экспозиции проекта вправе обратиться в отраслевой (функциональный) орган администрации города Нижнего Новгорода. Рассмотрение такого обращения осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

4.4. Собрания участников публичных слушаний (далее - собрание) проводятся по рабочим дням не ранее 18.00 часов по местному времени.

4.5. Перед началом проведения собрания осуществляется идентификация и регистрация участников публичных слушаний с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, адреса места жительства (регистрации) - для физических лиц; фамилии, имени, отчества, должности представителя, наименования организации, основного государственного регистрационного номера, места нахождения и адреса - для юридических лиц.

4.6. К участию в собрании допускаются лица, прошедшие идентификацию участников публичных слушаний.

4.7. Собрание участников начинается кратким вступительным словом председателя, который информирует о существе обсуждаемого проекта, порядке проведения собрания.

4.8. Слово для выступления на собрании предоставляется председателем. Выступающим для доклада, выступления предоставляется до 10 минут.

4.9. Присутствующие и выступающие на собрании не должны употреблять в своей речи грубые и оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную и непроверенную информацию, призывать к незаконным действиям, мешать ходу проведения собрания.

4.10. В течение семи рабочих дней со дня проведения собрания секретарем Комиссии оформляется протокол по форме, установленной приложением 4 к настоящему Положению, который подписывается председателем Комиссии.

4.11. В протоколе указываются:

4.11.1. Дата оформления протокола.

4.11.2. Информация об организаторе публичных слушаний.

4.11.3. Информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале публичных слушаний, дата и источник его опубликования.

4.11.4. Информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся публичные слушания.

4.11.5. Все предложения и замечания участников публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся публичные слушания, и предложения и замечания иных участников публичных слушаний.

4.12. К протоколу публичных слушаний прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников публичных слушаний, в том числе принявших участие в собрании (далее - реестр участников публичных слушаний) по форме, установленной приложением 5 к настоящему Положению, включающий в себя следующие сведения об участниках:

фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации), реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес, реквизиты документа, удостоверяющего личность и полномочия представителя - для юридических лиц).

К протоколу публичных слушаний прилагается также лист регистрации предложений и замечаний участников публичных слушаний.

4.13. На основании протокола публичных слушаний и поступивших замечаний и предложений участников публичных слушаний не позднее чем через десять рабочих дней со дня проведения собрания участников публичных слушаний секретарь Комиссии осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний (далее - заключение) по форме согласно приложению 6 к настоящему Положению, которое подписывается председателем Комиссии.

4.14. В заключении должны быть указаны:

4.14.1. Дата оформления заключения.

4.14.2. Наименование проекта, рассмотренного на публичных слушаниях, сведения о количестве участников публичных слушаний, которые приняли участие в публичных слушаниях.

4.14.3. Реквизиты протокола публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах публичных слушаний.

4.14.4. Содержание внесенных предложений и замечаний участников публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся публичные слушания, и предложения и замечания иных участников публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний.

4.14.5. Аргументированные рекомендации Комиссии о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам публичных слушаний.

4.15. Заключение подлежит опубликованию в порядке, установленном Уставом города Нижнего Новгорода для официального опубликования (обнародования) правовых актов главы города Нижнего Новгорода.

4.16. В течение двух дней со дня опубликования заключения протокол публичных слушаний, поступившие письменные предложения и замечания участников публичных слушаний, а также заключение о результатах публичных слушаний направляются председателем Комиссии в уполномоченный орган.

4.17. Копии указанных в пункте 4.16 документов хранятся секретарем Комиссии в течение пяти лет со дня опубликования заключения. Участник публичных слушаний, который внес предложения и замечания, касающиеся проекта рассмотренного на публичных слушаниях, имеет право получить выписку из протокола публичных слушаний, содержащую внесенные этим участником предложения и замечания, в течение десяти рабочих дней со дня поступления секретарю Комиссии соответствующего заявления.

5. Срок проведения публичных слушаний

5.1. Срок проведения публичных слушаний исчисляется с момента опубликования в печатном средстве массовой информации оповещения о начале публичных слушаний до дня опубликования в печатном средстве массовой информации заключения о результатах публичных слушаний.

5.2. Срок проведения публичных слушаний по проекту генерального плана города Нижнего Новгорода, проекту правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода и проектам, предусматривающим внесение изменений в них, составляет от двух до трех месяцев.

5.3. Срок проведения публичных слушаний по проекту изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, составляет не более чем один месяц.

5.4. Срок проведения публичных слушаний по проектам планировки территории и проектам межевания территории не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

5.5. Срок проведения публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства составляет не более одного месяца.