Приложение. Положение о порядке управления, владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области

Приложение
к решению Совета депутатов
от 17 февраля 2016 г. N 64

Положение
о порядке управления, владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области

1. Общие положения

1.1. Положение о порядке управления, владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области (далее - Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, регулирующими отношения собственности, Уставом муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

1.2. Основной целью принятия настоящего положения является установление общего порядка по управлению и распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования Абдулинский городской округ оренбургской области (далее - МО Абдулинский городской округ) и обеспечение эффективного использования имущества и объектов муниципальной собственности путем решения следующих задач:

1) Обеспечение учета муниципальной собственности МО Абдулинский городской округ.

2) Обеспечение контроля за сохранностью и использованием муниципальной собственности МО Абдулинский городской округ, проведение необходимых мероприятий с целью повышения эффективности ее использования.

3) Создание эффективного взаимодействия системы органов, осуществляющих управление и распоряжение муниципальной собственностью МО Абдулинский городской округ.

1.3. Настоящее положение призвано, в рамках действующего законодательства, обозначить круг субъектов, участвующих в сфере владения, распоряжения и управления муниципальной собственностью МО Абдулинский городской округ, их полномочия в данной сфере, порядок взаимодействия органов местного самоуправления при осуществлении предоставленных им полномочий, а также определить основные положения форм управления муниципальной собственностью.

1.4. Отношения по распоряжению и управлению муниципальной собственностью, подпадающие под действие настоящего положения, но не урегулированные им, определяются правовыми актами органов местного самоуправления в рамках их компетенции и не должны противоречить порядку, предусмотренному настоящим положением.

1.5. Формы реализации прав собственника в отношении муниципальной собственности МО Абдулинский городской округ.

Права собственника в отношении муниципальной собственности городского округа реализуются в следующих формах:

1) купля-продажа;

2) передача в безвозмездное пользование;

3) передача в залог;

4) закрепление или передача по договору при создании муниципального унитарного предприятия или муниципального учреждения;

5) аренда;

6) передача в доверительное управление;

7) ликвидация или реорганизация юридического лица, с последующим распоряжением закрепленного за ним имущества, оставшимся после процедуры ликвидации или реорганизации;

8) проведение процедур несостоятельности (банкротства);

9) приобретение за счет средств местного бюджета и других финансовых источников имущества (в том числе акций, долей, паев) в муниципальную собственность МО Абдулинский городской округ;

10) внесение вкладов в уставные капиталы хозяйственных обществ и некоммерческих организаций;

11) контрольно-ревизионные функции, связанные с анализом эффективности использования имущества, принадлежащего МО Абдулинский городской округ;

12) разработка и исполнение программы приватизации муниципального имущества;

13) иные формы реализации прав собственника в отношении имущества в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области.

2. Объекты муниципальной собственности

2.1. В собственности муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области может находиться:

2.1.1. Имущество, имущественные права, ценные бумаги, информационные ресурсы, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность), иная муниципальная собственность, необходимая для решения вопросов местного значения в соответствии с действующим федеральным законодательством.

2.1.2. Имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии нормативными правовыми актами, принимаемыми администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

2.1.3. Имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Оренбургской области.

2.2. Муниципальная собственность, в соответствии с действующим законодательством, формируется из:

2.2.1. Муниципальной собственности, имеющейся на момент принятия данного положения.

2.2.2. Объектов вновь созданных или приобретенных в муниципальную собственность за счет средств местного бюджета.

2.2.3. Объектов, переданных в порядке, предусмотренном законодательством, из государственной (федеральной, областной) собственности, а также из муниципальной собственности других муниципальных образований в муниципальную собственность городского округа.

2.2.4. Имущества, приобретенного в результате деятельности муниципальных предприятий и учреждений.

2.2.5. Имущества, приобретенного по сделкам (купли-продажи, дарения и иных), путем переработки материалов, бесхозяйного имущества, поступившего в муниципальную собственность, имущества, поступившего в муниципальную собственность в силу приобретательской давности, а также имущества, поступившего в муниципальную собственность по иным основаниям, установленным действующим законодательством Российской Федерации.

3. Реестр объектов муниципальной собственности

3.1. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, подлежит пообъектной регистрации в реестре муниципальной собственности муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области (далее - Реестр).

3.2. Цель ведения Реестра является создание единой информационной базы объектов муниципальной собственности, необходимой для осуществления учета имущества, формирования имущественного комплекса муниципального образования и осуществления контроля за его движением и использованием.

3.3. Реестр является собственностью городского округа и его информационным ресурсом. Держателем реестра является комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области (далее - Комитет).

3.4. Порядок ведения Реестра устанавливается решением Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в соответствии с действующим федеральным законодательством.

4. Субъекты владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью

4.1. Совет депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области:

4.1.1. По представлению Главы муниципального образования утверждает нормативные правовые акты в сфере распоряжения и управления муниципальной собственностью городского округа.

4.1.2. Определяет общий порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

4.1.3. Устанавливает перечень объектов муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению, а также перечень объектов муниципальной собственности, отчуждаемых в особом порядке.

4.1.4. Утверждает на текущий год программу приватизации муниципального имущества городского округа (далее - программа приватизации) и заслушивает отчет об ее исполнении.

4.1.5. Определяет порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений.

4.1.6. Принимает решения о передаче объектов муниципальной собственности городского округа в федеральную собственность Российской Федерации, собственность субъекта Российской Федерации, собственность иных муниципальных образований.

4.1.7. Устанавливает особый правовой режим отдельных объектов муниципальной собственности городского округа.

4.1.8. Осуществляет иные полномочия в соответствии действующим федеральным законодательством, законами Оренбургской области и Уставом муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

4.2. Глава муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области:

4.2.1. От имени администрации МО организует в пределах своей компетенции управление и распоряжение муниципальной собственностью.

4.2.2. Представляет на утверждение в Совет депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области проект Программы приватизации, проекты других нормативных правовых актов по владению, распоряжению и управлению муниципальным имуществом городского округа.

4.2.3. Принимает решение о создании муниципальных унитарных предприятий и учреждений, закреплении за ними имущества, а также о реорганизации и ликвидации данных предприятий и учреждений.

4.2.4. Принимает решение об участии городского округа в предприятиях и организациях иных форм собственности, в том числе межмуниципальных.

4.2.5. Осуществляет иные полномочия в сфере распоряжения и управления муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законами Оренбургской области и Уставом муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

4.3. Комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ (далее - Комитет) является уполномоченным органом, осуществляющим управление и распоряжение объектами муниципальной собственности и межотраслевую координацию деятельности муниципальных организаций в процессе управления муниципальной собственностью.

Комитет:

4.3.1. Разрабатывает проекты муниципальных правовых актов по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом.

4.3.2. Создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке муниципальные унитарные предприятия, утверждает их уставы.

4.3.3. Осуществляет полномочия учредителя (соучредителя) хозяйственных обществ и полномочия собственника по управлению принадлежащими муниципальному образованию акциями, долями в хозяйственных обществах.

4.3.4. Закрепляет муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями, в том числе за органами местного самоуправления муниципального образования, отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации муниципального образования.

4.3.5. Дает согласие на отчуждение, передачу в аренду, в залог, в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иной способ распоряжения муниципальным недвижимым имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями за исключением случаев, установленных настоящим Положением.

4.3.6. В установленном законом порядке прекращает право хозяйственного ведения, а также осуществляет правомерное изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления.

4.3.7. Осуществляет бюджетный учет имущества казны муниципального образования.

4.3.8. Оформляет в установленном законом порядке право муниципальной собственности.

4.3.9. Обеспечивает проведение технической инвентаризации объектов муниципальной собственности.

4.3.10. Осуществляет контроль за использованием по назначению муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного или оперативного управления, переданного в установленном настоящим Положением и действующим законодательством порядке иным лицам. При выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности.

4.3.11. Принимает решение о списании имущества муниципальной казны, муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.

4.3.12. Разрабатывает проект Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества.

4.3.13. Готовит необходимые документы по вопросам приобретения имущества в муниципальную собственность и отчуждения объектов муниципальной собственности, осуществляет передачу имущества в доверительное управление.

4.3.14. Проводит торги на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования в отношении объектов муниципальной собственности, не закрепленных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

4.3.15. Выступает арендодателем и организатором торгов в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

4.3.16. Осуществляет функции продавца по продаже муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

4.3.17. Ведет Реестр муниципальной собственности.

4.3.18. Обеспечивает защиту имущественных прав и интересов муниципального образования в отношении муниципального имущества.

4.3.19. Осуществляет иные полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, не отнесенные законодательством Российской Федерации, Оренбургской области и Уставом муниципального образования к компетенции Совета депутатов и администрации муниципального образования.

5. Формы владения, распоряжения и управления муниципальной собственностью

5.1. Управление и распоряжение муниципальным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении, оперативном управлении муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений.

5.1.1. Муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения, оперативного управления в пределах, установленных федеральным законодательством, настоящим положением и иными муниципальными правовыми актами.

5.1.2. Закрепление муниципального имущества за муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями осуществляется постановлением администрации МО в соответствии с целями и задачами, установленными уставом муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения.

5.1.3. Муниципальное имущество, находящееся в хозяйственном ведении, оперативном управлении муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, которое не используется, используется не по назначению или не является необходимым для осуществления уставной деятельностью этих предприятий, учреждений, подлежит передаче в казну городского округа в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

5.1.4. Состав муниципального имущества, подлежащего списанию, определяется муниципальным унитарным предприятием, муниципальным учреждением самостоятельно.

Порядок списания муниципального имущества определяет администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

5.1.5. Согласие собственника муниципального имущества на совершение муниципальным унитарным предприятием сделок, которые в соответствии с действующим законодательством допускаются с согласия собственника имущества муниципального унитарного предприятия, оформляется муниципальным правовым актом.

5.1.6. Расходы по содержанию муниципального имущества, закрепленного за муниципальным унитарным предприятием, муниципальным учреждением на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, несут предприятия и учреждения за счет собственных средств.

5.2. Безвозмездное пользование муниципальным имуществом.

5.2.1. Передача объектов муниципальной собственности в безвозмездное пользование осуществляется с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

5.2.2. В безвозмездное пользование передается муниципальное имущество, включенное в состав муниципальной казны, а также муниципальное имущество, закрепленное на праве оперативного управления за муниципальными организациями.

5.2.3. По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) ссудодателем имущества, находящегося в муниципальной собственности, является администрация МО в лице Главы муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области либо Комитет.

5.2.4. Объекты муниципальной собственности, закрепленные на праве оперативного управления за муниципальными организациями, осуществляющими образовательную деятельность, могут быть переданы в безвозмездное пользование по решению данных организаций, согласованному с учредителем.

5.2.5. Заключение договоров безвозмездного пользования осуществляется муниципальными организациями, осуществляющими образовательную деятельность в случае заключения этих договоров с:

1) медицинскими организациями для охраны здоровья обучающихся и работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

2) организациями общественного питания для создания необходимых условий для организации питания обучающихся и работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

3) физкультурно-спортивными организациями для создания условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом;

4) государственными и муниципальными организациями культуры и дополнительного образования детей для создания необходимых условий для развития культурного досуга, творческих и иных способностей обучающихся;

5) некоммерческими организациями, созданными в форме ассоциаций и союзов родительской общественности для создания условий конструктивной деятельности всех участников образовательных отношений.

5.2.6. Не допускается передача объектов муниципальной собственности в безвозмездное пользование коммерческим организациям, а также некоммерческим организациям для осуществления коммерческой деятельности, за исключением случаев, установленных действующим законодательством Российской Федерации, закона Оренбургской области.

5.2.7. Муниципальное имущество передается в безвозмездное пользование с условием его целевого использования на основании постановления главы муниципального образования.

5.3. Доверительное управление муниципальным имуществом.

5.3.1. Муниципальное имущество может быть передано в доверительное управление на определенный срок в целях повышения эффективности его использования в интересах муниципального образования.

5.3.2. В доверительное управление могут передаваться объекты муниципальной собственности, в том числе имущественные комплексы, права, удостоверенные бездокументальными ценными бумагами, акции хозяйственных обществ, принадлежащие муниципальному образованию, иное имущество, за исключением имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении.

5.3.3. Учредителем доверительного управления по договору доверительного управления муниципальным имуществом от имени муниципального образования выступает администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, от имени которой Комитет заключает с доверительным управляющим договор доверительного управления имуществом.

5.3.4. Стороной, принимающей муниципальное имущество в доверительное управление, может выступать индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в установленном порядке, или коммерческая организация, за исключением муниципальных унитарных предприятий.

5.4. Возмездное отчуждение муниципального имущества.

5.4.1. Приватизация муниципального имущества городского округа:

1) под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в муниципальной собственности имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц;

2) приватизация муниципального имущества осуществляется в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления о приватизации;

3) порядок приватизации муниципального имущества и прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества утверждаются Советом депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области;

4) решение об условиях приватизации муниципального имущества принимает глава муниципального образования в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества;

5) Глава муниципального образования ежегодно одновременно с проектом бюджета городского округа на соответствующий год представляет в Совет депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области на утверждение проект Программы приватизации на предстоящий год либо изменения и дополнения в действующую Программу приватизации;

6) Глава муниципального образования ежегодно до 1 апреля текущего года представляет Совету депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области отчет о реализации Программы приватизации за прошедший год.

5.4.2. Иные способы возмездного отчуждения муниципального имущества, в отношении которого не распространяются федеральные законы о приватизации, осуществляется в соответствии с иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

5.5. Безвозмездное отчуждение муниципального имущества.

5.5.1. безвозмездное отчуждение муниципального имущества допускается путем его передачи в собственность Российской Федерации, Оренбургской области, иных муниципальных образований в случаях, установленных федеральным законодательством, а также в порядке дарения.

5.5.2. Решение о безвозмездном отчуждении муниципального недвижимого имущества принимает Совет депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, иного имущества, являющегося муниципальной собственностью, Глава муниципального образования.

5.6. Распоряжение и управление муниципальной казной муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

5.6.1. Имущество, находящееся в муниципальной собственности городского округа и не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, составляет муниципальную казну муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

5.6.2. Формирование муниципальной казны и финансирование мероприятий по ее содержанию осуществляется за счет средств местного бюджета и иных источников, не запрещенных действующим законодательством.

5.6.3. Передача имущества в муниципальную казну и из муниципальной казны осуществляется актами приема-передачи на основании постановления администрации городского округа.

5.6.4. Ответственность за сохранность, восстановление и содержание имущества муниципальной казны муниципального образования несет Комитет. Для чего, Комитет обязан совершать все необходимые фактические и юридические действия по распоряжению и управлению данным имуществом, и имеет право на получение из бюджета городского округа средств на финансирование данной деятельности. В целях эффективного использования имущества муниципальной казны, Комитет вправе совершать с ним от имени муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством и предоставленными ему полномочиями, гражданско-правовые сделки, направленные на пополнение местного бюджета (сдача в аренду, в залог и т.п.).

5.7. Залог муниципального имущества.

5.7.1. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации муниципальное имущество может быть предметом залога для обеспечения обязательств муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

5.7.2. Залогодателем муниципального имущества от имени муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области выступает администрация муниципального образования либо Комитет.

Подготовка документов для оформления залога осуществляется Комитетом.

5.7.3. Недвижимое имущество, принадлежащее муниципальным унитарным предприятиям на праве хозяйственного ведения, может быть заложено ими только с предварительного письменного согласия Комитета.

5.7.4. Движимое имущество, принадлежащее муниципальным унитарным предприятиям на праве хозяйственного ведения, может быть заложено ими самостоятельно. В случае если залоговая сделка обладает признаками крупной сделки, то она заключается с предварительного письменного разрешения Комитета.

5.7.5. Залоговые сделки, обеспечивающие исполнение обязательств муниципальных унитарных предприятий, заключаются залогодателем - муниципальным унитарным предприятием.

5.8. Особенности владения, управления и распоряжения акциями, находящимися в муниципальной собственности.

5.8.1. От имени муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области права акционера открытых акционерных обществ, акции которых находятся в муниципальной собственности, осуществляет Комитет.

5.8.2. Представителями Комитета в органах управления и ревизионных комиссиях открытых акционерных обществ могут быть лица, замещающие муниципальные должности, а также иные лица по доверенности Комитета.

5.8.3 Позиция акционера по вопросам повестки дня общего собрания акционеров (иным вопросам управления акционерным обществом) должна формироваться исходя из экономических интересов городского округа, необходимости увеличения доходов местного бюджета и отражаться в письменных указаниях, выдаваемых представителю в соответствии с его компетенцией.

5.8.4. В случае если 100 процентов акций открытого акционерного общества находится в муниципальной собственности, все решения по вопросам компетенции общего собрания акционеров общества, за исключением принятия решений об отчуждении акций, а также о заключении сделок, которые предполагают возможное их отчуждение (передача в залог и т.п.) оформляются муниципальным правовым актом.

5.8.5. Решение об отчуждении акций открытого акционерного общества, находящихся в муниципальной собственности, а также о заключении сделок, которые предполагают возможное их отчуждение, принимает Глава муниципального образования в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации с особенностями, установленными законодательством о приватизации муниципального имущества.

5.9. Аренда муниципального имущества.

5.9.1. Муниципальное имущество передается в аренду в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и другими муниципальными правовыми актами муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

5.9.2. Совет депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области определяет порядок и условия предоставления в аренду муниципального имущества.

5.9.3. Муниципальное имущество может быть передано в аренду:

1) по результатам конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров;

2) без проведения торгов в порядке и случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ.

5.9.4. Арендодателем муниципального имущества от имени муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области выступает администрация муниципального образования либо Комитет.

5.9.5. Арендуемое недвижимое муниципальное имущество подлежит страхованию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

5.9.6. Контроль за использованием в соответствии с условиями заключенных договоров аренды муниципального имущества осуществляет Комитет.

5.9.7. Арендатор не имеет права без письменного согласия арендодателя передать арендуемый объект (арендуемую площадь) в субаренду.

5.9.8. Муниципальное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями, может быть передано в аренду по результатам конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, либо без торгов в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

5.9.9. Арендодателем имущества, указанного в подпункте 5.9.8. настоящего положения, и организатором торгов выступает муниципальное унитарное предприятие или учреждение.

5.9.10. Проведение торгов и условия передачи муниципального имущества, находящегося на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в аренду, осуществляется муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями с предварительного согласия Комитета.

В состав комиссии по проведению торгов включается представитель Комитета.

5.9.11. Арендуемое недвижимое имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями, учреждениями, подлежит страхованию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

5.9.12. Руководители муниципальных унитарных предприятий и учреждений обеспечивают:

1) непосредственный контроль за целевым использованием муниципального имущества, переданного в аренду;

2) своевременность и полноту поступления арендной платы.