Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение
к постановлению Правительства области
от 26 декабря 2016 г. N 997-пп
Государственная программа
"Управление государственными финансами и государственным долгом Оренбургской области"
Паспорт
государственной программы "Управление государственными финансами и государственным долгом Оренбургской области"
(далее - Программа)
1. Общая характеристика сферы реализации Программы
Оренбургская область в современных границах - это одна из крупнейших областей Российской Федерации площадью 124 тыс. кв. километров. По состоянию на 1 января 2013 года численность населения области составляла 2023,7 тыс. человек, 1 января 2014 года - 2008,6 тыс. человек. Из более чем 2 млн. человек 43,0 процента проживает в сельской местности.
По итогам 2012 года поступления налоговых платежей и сборов в бюджеты всех уровней с территории Оренбургской области составили 182,3 млрд. рублей, рост к соответствующему периоду 2011 года - 16,7 процента, в том числе в федеральный бюджет мобилизовано 121,8 млрд. рублей с ростом 18,0 процента, в консолидированный бюджет области - 60,5 млрд. рублей с ростом 14,0 процента.
В доходах федерального бюджета консолидируется 66,8 процента всех собранных на территории области налогов, в консолидированный бюджет области зачисляется 33,2 процента.
На территории Оренбургской области по итогам 2012 года функционировали 607 муниципальных образований, в том числе 8 городских округов, 1 закрытое административно-территориальное образование, 35 муниципальных районов и 563 поселения.
В соответствии с законодательством Российской Федерации финансовую основу местного самоуправления в каждом муниципальном образовании Оренбургской области (далее - муниципальные образования) составляет местный бюджет. Источниками формирования доходов местных бюджетов являются налоговые и неналоговые доходы, аккумулируемые на данной территории.
В силу объективных факторов различного характера производительные силы на территории Оренбургской области размещаются неравномерно, что обусловливает наличие дифференциации в уровне обеспеченности муниципальных образований бюджетными средствами по закрепленным за ними источникам доходов для исполнения расходных обязательств муниципальных образований.
Помимо этого, в процессе исполнения бюджетов муниципальных образований могут возникать непредвиденные ситуации, негативным образом сказывающиеся на их сбалансированности. Это могут быть выпадающие доходы бюджета, необходимость финансирования непредвиденных расходов, разбалансированность бюджета. В целях нивелирования негативных последствий таких ситуаций в областном бюджете ежегодно предусматриваются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
Однако, несмотря на принимаемые меры по расширению финансовой самостоятельности местного самоуправления, для большинства муниципальных образований проблема низкой самообеспеченности стоит остро.
Государственный внутренний долг Оренбургской области по состоянию на 1 января 2013 года составил 14,8 млрд. рублей (29,1 процента от доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений).
Исполнение всех долговых обязательств Оренбургской области осуществлялось в установленные сроки и в полном объеме.
В соответствии с общепризнанными критериями оценки кредитного риска кредитная история заемщика является одним из важных индикаторов способности и намерения заемщика погашать свои долговые обязательства.
Положительная кредитная история Оренбургской области, установление уровня международных кредитных рейтингов "BB" по шкале международного рейтингового агентства Fitch Ratings в 2012 году (процедура наблюдения проводится с 2011 года) обеспечивают улучшение условий привлечения заемных средств на финансовых рынках как в части процентной ставки, так и в части увеличения интереса со стороны инвесторов к государственным ценным бумагам Оренбургской области.
В своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года Президент Российской Федерации отметил, что важнейшее значение имеют аудит эффективности и целесообразности бюджетных расходов, закупок государства и госкомпаний, а также публичная отчетность о ходе и результатах исполнения госконтрактов. Это свидетельствует о том, что контрольным функциям в сегодняшних условиях отводится одно из приоритетных мест. Актуальна эта проблема и для Оренбургской области, что подтверждают следующие данные.
Ревизиями и проверками, проведенными финансовыми органами Оренбургской области в 2012 году, установлено использование денежных средств и материальных ценностей с нарушением законодательства Российской Федерации на общую сумму более 61,0 млн. рублей, из них были использованы не по целевому назначению 3,4 млн. рублей.
В области недостаточно эффективно ведется работа по восстановлению в областной бюджет незаконных расходов. Сумма возмещенных незаконных расходов за 2012 год составила лишь 5,3 млн. рублей, из них недостач, растрат и хищений восстановлено только в сумме 92 тыс. рублей. Средства, использованные не по целевому назначению, восстановлены в сумме 2,2 млн. рублей.
По-прежнему отмечается много нарушений, связанных с выполнением законодательства о закупках для государственных (муниципальных) нужд. Нарушаются порядки проведения конкурсных процедур, согласования возможности заключения контрактов и договоров с единственным поставщиком, условия заключенных контрактов и договоров при их исполнении, требования по обнародованию итогов выполнения контрактов и договоров и другие.
За допущенные нарушения при использовании бюджетных средств в 2012 году привлечены к дисциплинарной ответственности 75 должностных лиц.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы
Решение задач социально-экономического развития Оренбургской области будет осуществляться в условиях преемственности курса общефедеральной бюджетной политики, приоритетными направлениями которой являются:
переход к программно-целевому принципу организации деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области и программному бюджету;
улучшение условий жизни граждан, проживающих на территории Оренбургской области, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития области;
повышение отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых услуг.
При осуществлении расходов бюджетные средства будут сконцентрированы на приоритетных направлениях, ориентированных на улучшение условий жизни населения области, обеспечение адресного решения социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития области при безусловном исполнении законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в области социальной защиты населения и обеспечении своевременной выплаты заработной платы работникам государственных и муниципальных учреждений.
Бюджетная политика в сфере предоставления межбюджетных трансфертов общего характера будет последовательно продолжаться. Из областного бюджета будут выделяться дотации, образующие областной фонд финансовой поддержки поселений и областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов и субвенции муниципальным районам на выполнение государственных полномочий Оренбургской области по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений.
Приоритеты государственной политики в сфере управления государственным долгом будут направлены на обеспечение финансирования дефицита областного бюджета путем привлечения ресурсов на российском рынке капитала на благоприятных условиях, поддержание уровня кредитных рейтингов Оренбургской области. Одновременно будет решаться задача по совершенствованию системы механизма предоставления государственных гарантий.
В сфере управления государственными финансовыми активами ключевой является задача повышения доходов от управления временно свободными остатками средств областного бюджета.
Приоритетами государственной политики по направлению повышения эффективности бюджетных расходов являются:
обеспечение сбалансированности и устойчивости областного и местных бюджетов;
обеспечение реализации программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Оренбургской области;
обеспечение повышения эффективности распределения бюджетных средств;
оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения;
бесперебойное функционирование информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами;
обеспечение повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных образований;
повышение уровня качества управления государственными финансами Оренбургской области;
повышение уровня качества управления муниципальными финансами муниципальными образованиями;
соблюдение принципов открытости бюджетных процедур;
обеспечение реализации проектов развития сельских поселений муниципальных районов Оренбургской области, основанных на местных инициативах.
Приоритетными направлениями государственной политики в сфере внутреннего финансового контроля являются развитие системы внутреннего государственного финансового контроля и повышение качества финансового менеджмента участников бюджетного процесса.
Исходя из приоритетов государственной политики будет обеспечиваться контроль за соблюдением законодательства, регулирующего бюджетные правоотношения, и в отношении закупок для обеспечения нужд Оренбургской области в финансово-бюджетной сфере Оренбургской области.
3. Перечень показателей (индикаторов) Программы
Показателями (индикаторами) достижения цели Программы являются:
1. Удельный вес расходов областного бюджета, формируемых программным методом, в общем объеме расходов областного бюджета в соответствующем году.
Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:
, где:
А - общий объем произведенных расходов областного бюджета в соответствии с данными бюджетной отчетности Оренбургской области по форме 0503117 "Отчет об исполнении бюджета";
В - объем произведенных непрограммных расходов областного бюджета в соответствии с данными бюджетной отчетности Оренбургской области по форме 0503117 "Отчет об исполнении бюджета".
2. Отношение объема просроченной кредиторской задолженности муниципальных образований Оренбургской области к общему объему расходов бюджетов муниципальных образований Оренбургской области.
Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:
, где:
А - объем просроченной кредиторской задолженности муниципальных образований в соответствии с данными бюджетной отчетности по форме 0503387 "Справочная таблица к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации";
В - общий объем произведенных расходов бюджетов муниципальных образований в соответствии с данными бюджетной отчетности по форме 0503317 "Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда".
3. Отношение объема государственного долга Оренбургской области по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, к общему годовому объему доходов областного бюджета в отчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений).
Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:
, где:
А - объем государственного долга Оренбургской области по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, по данным государственной долговой книги Оренбургской области;
В - общий годовой объем доходов областного бюджета в отчетном финансовом году в соответствии с данными бюджетной отчетности Оренбургской области по форме 0503117 "Отчет об исполнении бюджета";
С - объем безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году в соответствии с данными бюджетной отчетности Оренбургской области по форме 0503117 "Отчет об исполнении бюджета".
4. Индекс эффективности бюджетных расходов.
Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:
, где:
А - сумма фактических значений показателей повышения эффективности бюджетных расходов, указанных в приложении к подпрограмме "Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2015 - 2020 годы";
В - сумма максимально возможных значений показателей повышения эффективности бюджетных расходов, установленных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26 июля 2013 года N 75н.
5. Соотношение количества установленных фактов финансовых нарушений и общего количества решений, принятых по фактам финансовых нарушений.
Данный показатель (индикатор) определяется на основании отчетных данных министерства внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области за соответствующий период о количестве, установленных министерством внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области фактов финансовых нарушений по результатам проведенных контрольных мероприятий и количества решений, принятых министерством внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области по фактам финансовых нарушений, по которым приняты меры по их устранению.
6. Количество работников министерства финансов Оренбургской области, принимающих участие в мероприятиях по повышению финансовой грамотности населения области.
Сведения о показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм Программы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.
4. Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий Программы
Реализация ведомственных целевых программ в рамках Программы не предусмотрена.
Подпрограммы Программы представлены в приложениях N 5 - 10 к настоящей Программе.
Перечень основных мероприятий представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.
В рамках Программы запланирована реализация долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011 - 2013 годы".
5. Ресурсное обеспечение реализации Программы
Ресурсное обеспечение реализации Программы представлено в приложении N 3 к настоящей Программе. Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию Программы средств федерального бюджета представлены в приложении N 4 к настоящей Программе.
На реализацию долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011 - 2013 годы" направляется остаток субсидии из федерального бюджета, предоставленной Оренбургской области на реализацию региональной программы повышения эффективности бюджетных расходов в 2012 году, в сумме 37 812,7 тыс. рублей, из которых 29 233,3 тыс. рублей учтены в Законе Оренбургской области от 18 декабря 2012 года N 1314/363-V-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", а 8 579,4 тыс. рублей перечислены в доход муниципальных образований в порядке, установленном для возврата неиспользованного остатка средств, имеющих целевое назначение.
Приложение N 1
к государственной программе
"Управление государственными
финансами и государственным долгом
Оренбургской области"
Сведения
о показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм Программы и их значениях
Приложение N 2
к государственной программе
"Управление государственными
финансами и государственным долгом
Оренбургской области"
Перечень
ведомственных целевых программ и основных мероприятий Программы
*) В качестве ответственных исполнителей могут выступать также следующие органы исполнительной власти Оренбургской области: министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, министерство культуры и внешних связей Оренбургской области, министерство физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области. Конкретный ответственный исполнитель определяется после проведения конкурсных процедур.
Приложение N 3
к государственной программе
"Управление государственными
финансами и государственным долгом
Оренбургской области"
Ресурсное обеспечение
реализации Программы на 2013 - 2016 годы
По-видимому, в тексте пункта 23 настоящей таблицы допущена опечатка. Наименование подпрограммы N 5 следует читать как "Организация и осуществление внутреннего государственного контроля в финансово-бюджетной сфере"
*) Ресурсное обеспечение реализации долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011 - 2013 годы" осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 31 августа 2011 года N 798-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011 - 2013 годы" и Законом Оренбургской области от 18 декабря 2012 года N 1314/363-V-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
Ресурсное обеспечение
реализации Программы на 2017 - 2020 годы
По-видимому, в тексте пункта 18 настоящей таблицы допущена опечатка. Наименование подпрограммы N 5 следует читать как "Организация и осуществление внутреннего государственного контроля в финансово-бюджетной сфере"
Приложение N 4
к государственной программе
"Управление государственными
финансами и государственным долгом
Оренбургской области"
Ресурсное обеспечение
реализации Программы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию Программы средств федерального бюджета
По-видимому, в тексте пункта 24 настоящей таблицы допущена опечатка. Наименование подпрограммы N 5 следует читать как "Организация и осуществление внутреннего государственного контроля в финансово-бюджетной сфере"
Приложение N 5
к государственной программе
"Управление государственными
финансами и государственным долгом
Оренбургской области"
Подпрограмма 1
"Создание организационных условий для составления и исполнения областного бюджета"
Паспорт подпрограммы 1
"Создание организационных условий для составления и исполнения областного бюджета"
(далее - подпрограмма)
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Министерство финансов Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики и координирующим деятельность других органов исполнительной власти Оренбургской области в этой сфере.
В своей деятельности министерство финансов Оренбургской области руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Оренбургской области, указами и распоряжениями Губернатора Оренбургской области, постановлениями Правительства Оренбургской области.
Министерство финансов Оренбургской области взаимодействует с Министерством финансов Российской Федерации, Управлением Федерального казначейства по Оренбургской области, Управлением Федеральной налоговой службы по Оренбургской области, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Оренбургской области, министерством внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области.
Исходя из приоритетов государственного развития министерство финансов Оренбургской области обеспечивает создание необходимых организационных и материальных условий для осуществления единой финансовой, бюджетной и налоговой политики на территории Оренбургской области.
В перечень основных задач, стоящих перед министерством финансов Оренбургской области, входят:
разработка и реализация финансовой, бюджетной и налоговой политики Оренбургской области;
составление проекта областного бюджета и прогноза консолидированного бюджета Оренбургской области;
казначейское исполнение областного бюджета;
управление счетами областного бюджета и бюджетными средствами;
совершенствование финансово-бюджетного планирования.
Основополагающими документами, регламентирующими бюджетный процесс в Оренбургской области, являются Закон Оренбургской области от 25 декабря 2013 года N 2093/592-V-ОЗ "О бюджетном процессе в Оренбургской области" и постановление Правительства Оренбургской области от 17 июля 2014 года N 502-п "О порядке составления проекта областного бюджета и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области на очередной финансовый год и плановый период".
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона Оренбургской области N 2093/592-V-ОЗ следует читать как "26 декабря 2013 г."
Закон Оренбургской области от 25 декабря 2013 года N 2093/592-V-ОЗ "О бюджетном процессе в Оренбургской области" закрепляет все ключевые позиции бюджетного процесса, ориентированного на результат, устанавливает общий порядок составления, рассмотрения и утверждения проекта областного бюджета, а также закладывает основы исполнения областного бюджета: формирование сводной бюджетной росписи, бюджетных смет, кассового плана.
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона Оренбургской области N 2093/592-V-ОЗ следует читать как "26 декабря 2013 г."
Постановление Правительства Оренбургской области от 17 июля 2014 года N 502-п "О порядке составления проекта областного бюджета и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области на очередной финансовый год и плановый период" устанавливает основные принципы и перечень действий участников бюджетного процесса при разработке проекта областного бюджета. В указанном документе определены полномочия и функции участников бюджетного процесса, приведен подробный график разработки проекта областного бюджета с указанием конкретных мероприятий и сроков исполнения, заложены принципы "скользящей трехлетки", в которых закреплены механизмы корректировки показателей областного бюджета на очередной финансовый год и первый год планового периода с учетом показателей областного бюджета текущего года, а также необходимость проведения публичных слушаний по проекту областного бюджета.
Современный период развития Российской Федерации характеризуется рядом преобразований по совершенствованию системы управления публичными финансами. Правительством Российской Федерации были утверждены и реализованы среднесрочные программы бюджетных реформ (Федеральная целевая программа развития органов федерального казначейства на 2000 - 2004 годы, Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года), Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года.
Процесс реформирования общественных финансов, основной целью которого стало повышение эффективности бюджетных расходов, развивался не только на федеральном уровне, но затрагивал уровень субъектов Российской Федерации, а также муниципальный уровень.
Оренбургской областью разработана и реализована программа реформирования региональных финансов Оренбургской области на 2008 - 2010 годы, утвержденная Законом Оренбургской области от 31 декабря 2008 года N 2724/587-IV-ОЗ.
По результатам проведения в 2008 году конкурсного отбора на право получения субсидий на реформирование региональных финансов разработанная программа реформирования региональных финансов Оренбургской области на 2008 - 2010 годы была высоко оценена Министерством финансов Российской Федерации. Была проделана существенная нормотворческая и аналитическая работа, разработаны и утверждены нормативные правовые акты Оренбургской области.
В результате преобразований главными распорядителями бюджетных средств формируются задания на предоставление услуг юридическим и физическим лицам, осуществляются мониторинг и контроль за исполнением таких заданий с применением современных информационных технологий.
До 2013 года реализовалась долгосрочная целевая программа "Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011 - 2013 годы", утвержденная постановлением Правительства Оренбургской области от 31 августа 2011 года N 798-пп, основными направлениями которой являлись:
обеспечение сбалансированности и устойчивости областного бюджета;
внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Оренбургской области;
развитие новых форм оказания и финансового обеспечения услуг (реструктуризация бюджетного сектора);
повышение эффективности распределения бюджетных средств;
оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности их обеспечения;
развитие информационной системы управления финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти Оренбургской области;
реализация мероприятий по сокращению бюджетных расходов на исполнение отдельных расходных обязательств.
В целях развития новых форм оказания услуг в 2011 году завершено преобразование бюджетной сети.
Реализация мероприятий бюджетных реформ позволила повысить эффективность и результативность системы государственного управления, создать предпосылки для перехода от управления затратами к управлению результатами, экономии и оптимизации бюджетных средств, повысить прозрачность исполнения областного бюджета.
В то же время не все заявленные планы реализованы полностью. Не удалось на практике полноценно применить ряд введенных норм, принципов и механизмов, урегулировать некоторые методические вопросы. Не до конца выработано представление о месте новых инструментов и нормативных правовых актов в бюджетном процессе муниципального образования, необходимости и целесообразности их применения.
Таким образом, несмотря на достигнутые положительные результаты в сфере управления общественными финансами в области, остаются проблемы, часть из которых характерна для всей бюджетной системы Российской Федерации, а именно:
рост бюджетных расходов и наличие рисков увеличения размера государственного долга;
формальное применение программно-целевых инструментов планирования и отсутствие четких различий между ними;
не определено место механизма формирования и доведения государственных заданий в системе инструментов бюджетного планирования;
низкий уровень доходов бюджетных и автономных учреждений, отсутствие перспектив их увеличения;
неразвитая система оказания услуг населению в электронной форме;
значительные размеры бюджетного дефицита;
ряд других проблем.
Вместе с тем наличие проблем не должно сказываться на качестве бюджетного процесса. В сфере прямой ответственности органов государственной власти Оренбургской области находятся повышение доступности и качества государственных услуг, удовлетворение потребностей граждан в услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, социальное обеспечение. При этом грамотное и качественное планирование в финансово-бюджетной сфере, рациональное и экономное использование бюджетных средств являются одними из важнейших инструментов, способствующих достижению целей и задач, поставленных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, а также общенациональных стратегических целей развития Российской Федерации.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения
Решение задач социально-экономического развития Оренбургской области будет осуществляться в условиях преемственности курса общефедеральной бюджетной политики, приоритетными направлениями которой являются:
переход к программно-целевому принципу организации деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области и программному бюджету.
Формирование и исполнение областного бюджета в программной форме будет сопровождаться внедрением современных информационных систем, в частности государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", которая призвана сформировать единое информационное пространство, отвечающее современным требованиям государственного управления и решающее задачи обеспечения прозрачности финансово-хозяйственной деятельности, осуществления юридически значимого документооборота в электронном виде, сокращения времени обработки финансовой и управленческой документации и формирования отчетности;
улучшение условий жизни граждан, проживающих на территории Оренбургской области, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития области;
повышение отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых услуг.
Данные направления получили свою конкретизацию в следующих указах Президента Российской Федерации:
от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";
от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
от 7 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения";
от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";
от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг";
от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";
от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".
При осуществлении расходов бюджетные средства будут сконцентрированы на приоритетных направлениях, ориентированных на улучшение условий жизни населения области, обеспечение адресного решения социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития области при безусловном исполнении законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в области социальной защиты населения и обеспечении своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетных учреждений.
Целью подпрограммы является совершенствование планирования и исполнения областного бюджета.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
обеспечение условий для устойчивого исполнения расходных обязательств Оренбургской области;
методологическое руководство в области финансово-бюджетного планирования.
Показателями (индикаторами) решения задач подпрограммы являются:
1. Количество дней нарушения сроков представления проекта закона Оренбургской области "Об областном бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период)" в Законодательное Собрание Оренбургской области.
Фактическое значение данного показателя (индикатора) определяется исходя из разницы фактической даты представления указанного документа в Законодательное Собрание Оренбургской области и даты, являющейся предельным сроком представления проекта закона Оренбургской области "Об областном бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период)" в Законодательное Собрание Оренбургской области в соответствии с Законом Оренбургской области от 26 декабря 2013 года N 2093/592-V-ОЗ "О бюджетном процессе в Оренбургской области". В случае внесения проекта закона Оренбургской области "Об областном бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период)" в Законодательное Собрание Оренбургской области до даты, являющейся предельным сроком представления вышеуказанного проекта закона, значение данного показателя (индикатора) признается равным 0.
2. Исполнение областного бюджета по налоговым и неналоговым доходам.
Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:
, где:
А - сумма исполненных налоговых и неналоговых доходов областного бюджета в соответствии с данными бюджетной отчетности по форме 0503317 "Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда" без учета поступлений по коду бюджетной классификации 1 01 01000 00 0000 110 "Налог на прибыль организаций";
В - сумма налоговых и неналоговых доходов, утвержденных законом Оренбургской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год (на соответствующий финансовый год и на плановый период), с учетом изменений, внесенных в течение отчетного года, без учета прогнозных поступлений по коду бюджетной классификации 1 01 01000 00 0000 110 "Налог на прибыль организаций".
3. Исполнение расходных обязательств Оренбургской области.
Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:
, где:
А - сумма исполненных расходов областного бюджета в соответствии с данными бюджетной отчетности Оренбургской области по форме 0503128 "Отчет о бюджетных обязательствах" без учета расходов, произведенных за счет целевых межбюджетных трансфертов, поступивших из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, безвозмездных поступлений от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств дорожного фонда Оренбургской области;
В - сумма утвержденных лимитов бюджетных обязательств областного бюджета в соответствии с данными бюджетной отчетности Оренбургской области по форме 0503128 "Отчет о бюджетных обязательствах" без учета расходов, произведенных за счет целевых межбюджетных трансфертов, поступивших из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, безвозмездных поступлений от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств дорожного фонда Оренбургской области.
4. Просроченная кредиторская задолженность по обязательствам областного бюджета.
Фактическое значение данного показателя (индикатора) соответствует данным бюджетной отчетности по форме 0503387 "Справочная таблица к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации".
5. Отношение объема просроченной кредиторской задолженности по обязательствам областного бюджета к общему объему расходов областного бюджета.
Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:
, где:
А - объем просроченной кредиторской задолженности по обязательства областного бюджета в соответствии с данными бюджетной отчетности Оренбургской области по форме 0503387 "Справочная таблица к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации";
В - общий объем исполненных расходов областного бюджета в соответствии с данными бюджетной отчетности Оренбургской области по форме 0503317 "Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда".
6. Средняя оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета, имеющих подведомственные учреждения.
Источником фактического значения данного показателя (индикатора) являются данные, ежегодно размещаемые на официальном сайте министерства финансов Оренбургской области в сети Интернет.
7. Средняя оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета, не имеющих подведомственных учреждений.
Источником фактического значения данного показателя являются данные, ежегодно размещаемые на официальном сайте министерства финансов Оренбургской области в сети Интернет.
8. Наличие бюджетного прогноза Оренбургской области на долгосрочный период.
Значение данного показателя (индикатора) признается равным 1, если в отчетном году действовал утвержденный нормативным правовым актом Оренбургской области бюджетный прогноз Оренбургской области на долгосрочный период, в ином случае - равным 0.
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.
3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы.
В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:
основное мероприятие 1 "Организация составления и исполнение областного бюджета".
Реализация данного основного мероприятия включает следующие направления:
1) получение от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области и юридических лиц материалов, необходимых для составления проекта областного бюджета, прогноза основных параметров консолидированного бюджета Оренбургской области;
2) составление проекта областного бюджета, представление его в Правительство Оренбургской области, принятие участия в разработке прогноза консолидированного бюджета Оренбургской области и проекте бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области;
3) разработка и представление в Правительство Оренбургской области основных направлений бюджетной политики и основных направлений налоговой политики;
4) разработка прогноза основных параметров консолидированного бюджета Оренбургской области;
5) осуществление методологического руководства по составлению проектов областного и местных бюджетов и их исполнению;
6) организация исполнения областного бюджета, установление порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета и кассового плана исполнения областного бюджета;
7) ведение сводной бюджетной росписи областного бюджета;
8) доведение до главных распорядителей средств областного бюджета показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств, а также изменений в указанные показатели;
9) утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств областного бюджета;
10) ведение кассового плана исполнения областного бюджета, реестра расходных обязательств Оренбургской области;
11) установление порядка представления финансовыми органами муниципальных образований Оренбургской области реестров расходных обязательств муниципальных образований Оренбургской области;
12) ведение реестра источников доходов областного бюджета и другие;
основное мероприятие 2 "Осуществление методологического руководства в области финансово-бюджетного планирования".
В рамках методологического руководства в области финансово-бюджетного планирования осуществляется консультирование главных распорядителей средств областного бюджета при составлении и исполнении областного бюджета на предмет правильности применения кодов бюджетной классификации, разрабатываются и принимаются документы, направленные на повышение качества бюджетного планирования и исполнения областного бюджета, оптимизацию расходов и увеличение поступлений доходов.
Начиная с 2015 года в рамках данного основного мероприятия ежегодно проводится мониторинг финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета, результаты которого размещаются на официальном сайте министерства финансов Оренбургской области в сети Интернет;
основное мероприятие 3 "Внедрение долгосрочного бюджетного планирования".
В рамках данного основного мероприятия производится предусмотренная статьей 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации разработка проекта бюджетного прогноза (проекта изменений бюджетного прогноза) Оренбургской области на долгосрочный период;
основное мероприятие 4 "Стабилизация финансовой ситуации и финансовое обеспечение непредвиденных расходов в Оренбургской области".
В рамках данного основного мероприятия производится анализ финансовой ситуации в Оренбургской области, реализуются меры, направленные на обеспечение поступлений налоговых и других обязательных платежей в консолидированный бюджет Оренбургской области, оптимизацию бюджетных расходов, осуществляется управление средствами резервного фонда Правительства Оренбургской области.
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 года N 1456 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год", указа Губернатора Оренбургской области от 21 декабря 2015 года N 942-ук "О мерах по реализации Закона Оренбургской области "Об областном бюджете на 2016 год" и плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Оренбургской области в 2015 году и на период 2016 - 2017 годов в областном бюджете аккумулируются бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по стабилизации финансовой ситуации в Оренбургской области.
Соответствующие средства отражаются в составе расходов министерства финансов Оренбургской области, лимиты бюджетных обязательств министерству финансов Оренбургской области на обеспечение мероприятий по стабилизации финансовой ситуации в Оренбургской области не доводятся.
Распределение бюджетных ассигнований на обеспечение мероприятий по стабилизации финансовой ситуации в Оренбургской области по соответствующим направлениям социально-экономического развития утверждается законом Оренбургской области об областном бюджете (законом Оренбургской области о внесении изменений в областной бюджет).
Изменения в сводную бюджетную роспись, связанные с перераспределением бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству финансов Оренбургской области на обеспечение мероприятий по стабилизации финансовой ситуации в Оренбургской области, между главными распорядителями бюджетных средств на обеспечение исполнения обязательств отчетного года в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до главных распорядителей бюджетных средств на отчетный год, в случаях, установленных законодательством Оренбургской области, могут быть внесены без внесения изменений в закон Оренбургской области об областном бюджете.
Средства резервного фонда Правительства Оренбургской области направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, не предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год (на соответствующий финансовый год и на плановый период). Использование бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Оренбургской области осуществляется в соответствии с положением о порядке образования и расходования средств резервного фонда Правительства Оренбургской области, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 14 ноября 2006 года N 379-п.
Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.
4. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы
Ресурсное обеспечение подпрограммы представлено в приложении N 3 к настоящей Программе. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы средств федерального бюджета представлены в приложении N 4 к настоящей Программе.
Привлечение внебюджетных источников в рамках подпрограммы не предусмотрено.
5. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели Программы
Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы признается равным 0,2.
Приложение N 6
к государственной программе
"Управление государственными
финансами и государственным долгом
Оренбургской области"
Подпрограмма 2
"Повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов"
Паспорт подпрограммы 2
"Повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов"
(далее - подпрограмма)
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
На территории Оренбургской области по состоянию на 1 января 2013 года функционировали 607 муниципальных образований, в том числе 8 городских округов, 1 закрытое административно-территориальное образование, 35 муниципальных районов и 563 поселения.
В соответствии с законодательством Российской Федерации финансовую основу местного самоуправления в каждом муниципальном образовании составляет местный бюджет. Источниками формирования доходов местных бюджетов являются налоговые и неналоговые доходы, аккумулируемые на территории муниципальных образований области.
Согласно бюджетному законодательству доходы бюджетов поселений формируются за счет земельного налога, налога на имущество физических лиц, налога на доходы физических лиц, единого сельскохозяйственного налога, государственной пошлины за совершение отдельных нотариальных действий, отчислений от федеральных и региональных налогов.
Доходная база муниципальных районов области складывается из поступлений земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, налоговых доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе:
налога на доходы физических лиц;
единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
единого сельскохозяйственного налога;
налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения.
Бюджеты городских округов области формируются за счет земельного налога, налога на имущество физических лиц.
Также в бюджеты городских округов области зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
налога на доходы физических лиц;
единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
единого сельскохозяйственного налога;
налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения;
государственной пошлины.
В соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований от федеральных и региональных доходных источников, являющихся источниками формирования региональных бюджетов. Дополнительно к вышеперечисленным мерам межбюджетного регулирования в Оренбургской области устанавливаются дифференцированные нормативы отчислений в бюджеты городских округов и муниципальных районов области от налога на доходы физических лиц, замещающие часть дотаций из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Объем доходов, передаваемых таким образом местным бюджетам, составляет 10 процентов доходов консолидированного бюджета Оренбургской области от налога на доходы физических лиц.
Кроме того, с целью повышения финансовой самостоятельности муниципальных образований области и укрепления доходной базы местного самоуправления в Оренбургской области с 1 июля 2015 года увеличены нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований области от налога на доходы физических лиц.
Однако проблема низкой самообеспеченности муниципальных образований области стоит довольно остро.
В этих условиях межбюджетные трансферты из областного бюджета приобретают регулирующую функцию и занимают наибольший удельный вес в доходах муниципальных образований области.
В целях оптимизации состава и структуры межбюджетных трансфертов в Оренбургской области произведена консолидация субвенций: объединены субвенции по опеке, приемным семьям и патронатному воспитанию детей. Данный инструмент положительно расценивается и муниципальными образованиями области.
Важной задачей является приоритизация межбюджетных трансфертов с учетом сокращения тех из них, которые имеют незначительный объем, а также непосредственно не связаны с реализацией положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 - 606 и носят "грантовый" характер.
С каждым годом увеличивается число высокодотационных городских округов и муниципальных районов. Если в 2009 году их было 18, в 2013 году - 25, то в 2015 году их число составило 29.
Изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации с 2015 года относительно определения высокодотационных муниципальных районов и городских округов значительно изменили их перечень, а именно:
с долей дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не превышающей 5 процентов собственных доходов местного бюджета, их число составило 2;
с долей дотации, превысившей 5 процентов собственных доходов местного бюджета, - 3;
с долей дотации, превысившей 20 процентов собственных доходов местного бюджета, - 30;
с долей дотации, превысившей 50 процентов собственных доходов местного бюджета, - 7 (с учетом 6 муниципальных образований области, отнесенных к данной группе в связи с отсутствием годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет в соответствии с пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Усугубляет ситуацию невозможность расширения круга передаваемых с областного уровня налогов и сборов. Причина заключается в том, что экономика области тяготеет к крупным административным центрам (города Оренбург, Орск, Новотроицк, Бузулук, Бугуруслан, ряд сельских районов). Соответственно, и налоговый потенциал сосредотачивается в этих муниципальных образованиях области. В таких условиях передача отчислений, например, от налога на прибыль организаций или налога на имущество организаций в местные бюджеты неизбежно приведет к концентрации поступлений в нескольких территориях, что сделает еще большим разрыв в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных образований области.
Возникающие периодически отрицательные результаты деятельности крупных градообразующих организаций и, как следствие, возвраты из бюджетов сумм излишне уплаченных налогов влекут за собой значительные объемы выпадающих доходов и могут негативно отразиться на исполнении бюджетов соответствующих муниципальных образований области. Кризисные явления 2008 года - яркое тому подтверждение.
Существуют и неопределенности, обусловленные меняющейся на федеральном уровне налоговой и бюджетной политикой. Поэтому если в Оренбургской области до 2012 года транспортный налог в полном объеме передавался на местный уровень, то с 1 января 2012 года неясность относительно перспектив дальнейшего существования такого налога в связи с повышением акцизов на бензин заставила централизовать транспортный налог в областном бюджете.
Наблюдается тенденция к жесткому закреплению в федеральном законодательстве нормативов отчислений в местные бюджеты от доходов, являющихся источниками формирования региональных бюджетов, что существенно ограничивает права субъектов Российской Федерации по формированию собственной доходной базы и определению источников формирования доходов местных бюджетов. Это не способствует принятию мер (поиску вариантов) по расширению доходной базы местных бюджетов за счет установления отчислений от региональных доходных источников и не учитывает особенности и возможности отдельных субъектов в вопросах межбюджетного регулирования.
Ограниченность возможностей, зависимость от помощи из вышестоящих бюджетов существенно снижают финансовую самостоятельность органов местного самоуправления и их заинтересованность в развитии собственной доходной базы.
В этих условиях выравнивание бюджетной обеспеченности, расчет и установление обоснованных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, обеспечение сбалансированности местных бюджетов приобретают актуальное значение.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения
В ближайшей перспективе кардинальных изменений в сфере межбюджетного регулирования на федеральном уровне не предвидится, поэтому существенного изменения доходных возможностей местных бюджетов не ожидается.
Бюджетная политика в сфере предоставления межбюджетных трансфертов общего характера будет последовательно продолжаться. Из областного бюджета будут выделяться дотации, образующие областной фонд финансовой поддержки поселений и областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) области, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и субвенции муниципальным районам области на выполнение государственных полномочий Оренбургской области по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений области. В части установления нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов кардинальных изменений также не предвидится: будут сохранены единые и дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц, в местные бюджеты будет поступать налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения.
В соответствии с установленными функциями министерство финансов Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим на территории Оренбургской области единство финансовой, бюджетной и налоговой политики.
На министерство финансов Оренбургской области возлагаются осуществление расчета нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов, установление размера дотаций, субвенций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений области и фондов финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований области.
Целью подпрограммы является создание необходимых условий для повышения финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований Оренбургской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
определение нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты;
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области;
поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;
финансовое обеспечение переданных городским округам и муниципальным районам области отдельных государственных полномочий.
Показателями (индикаторами) решения задач подпрограммы являются:
1. Наличие законодательно закрепленных размеров нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты.
Значение данного показателя (индикатора) признается равным 1, в случае если в отчетном году Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года N 2738/499-III-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области", законом Оренбургской области "Об областном бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период)" были установлены размеры нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты, в ином случае - признается равным 0.
2. Уровень бюджетной обеспеченности поселений, являющихся городскими округами, установленный в качестве критерия выравнивания.
Значение данного показателя (индикатора) определяется в порядке, установленном Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года N 2738/499-III-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области", и утверждается законом Оренбургской области "Об областном бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период)".
3. Среднедушевые доходы бюджетов поселений, являющихся городскими округами.
Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:
, где:
А - сумма исполненных налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, являющихся городскими округами, с учетом дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, в соответствии с данными бюджетной отчетности по форме 0503317 "Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда";
В - численность населения поселений, являющихся городскими округами, по состоянию на 1 января отчетного года в соответствии с данными территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области;
4. Уровень бюджетной обеспеченности городских округов и муниципальных районов области, установленный в качестве критерия выравнивания.
Значение данного показателя (индикатора) определяется в порядке, установленном Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года N 2738/499-III-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области", и утверждается законом Оренбургской области "Об областном бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период)".
5. Среднедушевые доходы бюджетов городских округов и муниципальных районов области.
Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:
, где:
А - сумма исполненных налоговых и неналоговых доходов бюджетов городских округов и муниципальных районов области с учетом дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, в соответствии с данными бюджетной отчетности по форме 0503317 "Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда";
В - численность населения Оренбургской области по состоянию на 1 января отчетного года в соответствии с данными территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области.
6. Просроченная кредиторская задолженность в бюджетах муниципальных районов области по обязательствам, связанным с расчетом и предоставлением дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета.
Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:
, где:
А - объем субвенции бюджетам муниципальных районов области на выполнение полномочий Оренбургской области по предоставлению дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета, перечисленной в отчетном году на счета бюджетов муниципальных районов области, в соответствии с данными бюджетной отчетности Оренбургской области по форме 0503117 "Отчет об исполнении бюджета";
В - сумма произведенных в отчетном году расходов бюджетов муниципальных районов области за счет субвенций на выполнение полномочий Оренбургской области по предоставлению дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета в соответствии с бюджетной отчетностью муниципальных районов по форме 0503117 "Отчет об исполнении бюджета".
7. Доля предоставленных дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета в общем объеме предоставленной субвенции бюджетам муниципальных районов на выполнение полномочий Оренбургской области по предоставлению дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета.
Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:
, где:
А - объем субвенции бюджетам муниципальных районов области на выполнение полномочий Оренбургской области по предоставлению дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета, перечисленной в отчетном году на счета бюджетов сельских поселений, в соответствии с данными бюджетной отчетности муниципальных районов области по форме 0503117 "Отчет об исполнении бюджета";
В - объем субвенции бюджетам муниципальных районов области на выполнение полномочий Оренбургской области по предоставлению дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета, перечисленной в отчетном году на счета бюджетов муниципальных районов области, в соответствии с данными бюджетной отчетности Оренбургской области по форме 0503117 "Отчет об исполнении бюджета".
8. Уровень бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципальных районов области, установленный в качестве критерия выравнивания.
Значение данного показателя (индикатора) определяется в порядке, установленном Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года N 2738/499-III-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области", и утверждается законом Оренбургской области "Об областном бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период)".
9. Среднедушевые доходы бюджетов поселений, входящих в состав муниципальных районов области.
Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:
, где:
А - сумма исполненных налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав муниципальных районов области, с учетом дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, в соответствии с данными бюджетной отчетности по форме 0503317 "Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда";
В - численность населения поселений, входящих в состав муниципальных районов области, по состоянию на 1 января отчетного года в соответствии с данными территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области.
10. Отношение доходов и источников финансирования дефицита к расходам бюджетов городских округов и муниципальных районов.
Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:
, где:
- объем исполненных доходов бюджета i-ого городского округа (муниципального района) согласно бюджетной отчетности городских округов и муниципальных районов области по форме 0503117 "Отчет об исполнении бюджета";
- объем исполненных источников финансирования дефицита бюджета i-ого городского округа (муниципального района) согласно бюджетной отчетности городских округов и муниципальных районов области по форме 0503117 "Отчет об исполнении бюджета";
- объем исполненных расходов бюджета i-ого городского округа (муниципального района) согласно бюджетной отчетности городских округов и муниципальных районов области по форме 0503117 "Отчет об исполнении бюджета";
- количество городских округов и муниципальных районов области.
11. Доля городских округов и муниципальных районов области, дефицит бюджета которых не превышает уровень, установленный бюджетным законодательством.
Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:
, где:
А - количество городских округов и муниципальных районов области, дефицит бюджета которых превысил уровень, установленный бюджетным законодательством;
В - общее количество городских округов и муниципальных районов области.
12. Степень выполнения муниципальным образованием городской округ г. Оренбург условий соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на выполнение функций административного центра Оренбургской области.
Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:
, где:
А - количество выполненных городским округом г. Оренбург условий заключенного соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на выполнение функций административного центра Оренбургской области;
В - количество условий, установленных для городского округа г. Оренбург соглашением о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на выполнение функций административного центра Оренбургской области.
13. Наличие распределения до 1 апреля финансового года иных межбюджетных трансфертов на социально значимые мероприятия, утверждаемые депутатами Законодательного Собрания Оренбургской области, между бюджетами городских округов и муниципальных районов области.
Значение данного показателя (индикатора) признается равным 1, в случае если в отчетном году распределение иных межбюджетных трансфертов на социально значимые мероприятия, утверждаемые депутатами Законодательного Собрания Оренбургской области, между бюджетами городских округов и муниципальных районов области было утверждено до 1 апреля отчетного года, в ином случае - признается равным 0.
14. Степень финансового обеспечения выполнения городскими округами и муниципальными районами области государственных полномочий в рамках предоставляемой единой субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий.
Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по формуле:
, где:
А - объем перечисленных в местные бюджеты средств единой субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий в соответствии с данными бюджетной отчетности Оренбургской области по форме 0503117 "Отчет об исполнении бюджета";
В - утвержденный объем лимитов бюджетных обязательств на предоставление бюджетам городских округов и муниципальных районов области единой субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий в соответствии с данными бюджетной отчетности Оренбургской области по форме 0503128 "Отчет о бюджетных обязательствах".
15. Степень финансового обеспечения выполнения городскими округами и муниципальными районами области, на территориях которых отсутствуют военные комиссариаты, переданных им государственных полномочий по первичному воинскому учету.
Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по формуле:
, где:
А - объем перечисленных в местные бюджеты средств субвенции на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, в соответствии с данными бюджетной отчетности Оренбургской области по форме 0503117 "Отчет об исполнении бюджета";
В - утвержденный на соответствующий финансовый год (на соответствующий финансовый год и на плановый период) объем субвенции на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, в соответствии с данными бюджетной отчетности Оренбургской области по форме 0503117 "Отчет об исполнении бюджета".
16. Степень перечисления в местные бюджеты дотаций, связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований.
Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по формуле:
, где:
А - объем перечисленных в местные бюджеты средств дотаций, связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований, в соответствии с данными бюджетной отчетности Оренбургской области по форме 0503117 "Отчет об исполнении бюджета";
В - утвержденный на соответствующий финансовый год (на соответствующий финансовый год и на плановый период) объем дотаций, связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований, в соответствии с данными бюджетной отчетности Оренбургской области по форме 0503117 "Отчет об исполнении бюджета".
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.
3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы.
В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:
основное мероприятие 1 "Расчет нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты и внесение предложений по их законодательному закреплению".
В рамках данного основного мероприятия рассчитываются и вносятся на утверждение нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты, обеспечивающие баланс возможностей областного бюджета и потребностей местных бюджетов;
основное мероприятие 2 "Выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов из регионального фонда финансовой поддержки поселений".
В рамках данного основного мероприятия производится пропорциональное подтягивание бюджетной обеспеченности поселений, являющихся городскими округами, к уровню бюджетной обеспеченности, установленному в качестве критерия выравнивания;
основное мероприятие 3 "Выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов и муниципальных районов из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)".
В рамках данного основного мероприятия производится пропорциональное подтягивание бюджетной обеспеченности городских округов и муниципальных районов к уровню бюджетной обеспеченности, установленному в качестве критерия выравнивания;
основное мероприятие 4 "Обеспечение организации выполнения полномочий Оренбургской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета".
В рамках данного основного мероприятия производится финансовое обеспечение переданных муниципальным районам области полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета. С 2017 года финансовое обеспечение таких полномочий осуществляется в рамках основного мероприятия 9 в составе единой субвенции бюджетам городских округов и муниципальных районов области на осуществление отдельных государственных полномочий;
основное мероприятие 5 "Обеспечение выполнения полномочий Оренбургской области по предоставлению дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета".
В рамках данного основного мероприятия производится пропорциональное подтягивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципальных районов области, к уровню бюджетной обеспеченности, установленному в качестве критерия выравнивания;
основное мероприятие 6 "Обеспечение сбалансированности бюджетов городских округов и муниципальных районов".
В рамках данного основного мероприятия предоставляются дотации бюджетам городских округов и муниципальных районов области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов городских округов и муниципальных районов области;
основное мероприятие 7 "Компенсация затрат города Оренбурга в связи с осуществлением им функций административного центра Оренбургской области".
В рамках данного основного мероприятия предусматривается предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджету города Оренбурга на реализацию мероприятий, связанных с исполнением городом функций административного центра Оренбургской области;
основное мероприятие 8 "Финансовое обеспечение социально значимых мероприятий".
В рамках данного основного мероприятия осуществляются администрирование и предоставление городским округам и муниципальным районам иных межбюджетных трансфертов на выполнение утвержденных депутатами Законодательного Собрания Оренбургской области социально значимых мероприятий в городских округах и муниципальных районах области;
основное мероприятие 9 "Финансовое обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий".
В рамках данного основного мероприятия осуществляется финансовое обеспечение осуществления городскими округами и муниципальными районами области следующих переданных им государственных полномочий:
организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними;
создание и организация деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
ведение списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
сбор информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра нормативных правовых актов Оренбургской области;
формирование торгового реестра;
начиная с 2017 года - расчет и предоставление муниципальными районами области дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета, создание административных комиссий;
основное мероприятие 10 "Осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты".
В рамках данного основного мероприятия осуществляется финансовое обеспечение осуществления городскими округами и муниципальными районами области переданных им государственных полномочий по первичному воинскому учету на территориях муниципальных образований области, где отсутствуют военные комиссариаты;
основное мероприятие 11 "Компенсация дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований области, связанных с особым режимом безопасного функционирования".
В рамках данного основного мероприятия осуществляется передача бюджетам закрытых административно-территориальных образований области дотаций, связанных с особым режимом безопасного функционирования, источником которых являются поступающие из федерального бюджета межбюджетные трансферты.
Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.
4. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы
Ресурсное обеспечение подпрограммы представлено в приложении N 3 к настоящей Программе. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы средств федерального бюджета представлены в приложении N 4 к настоящей Программе.
Привлечение внебюджетных источников в рамках подпрограммы не предусмотрено.
5. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели Программы
Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы признается равным 0,2.
Приложение N 7
к государственной программе
"Управление государственными
финансами и государственным долгом
Оренбургской области"
По-видимому, в тексте настоящего приложения пропущена часть текста - заголовок "Подпрограмма 3 "Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Оренбургской области"
Паспорт подпрограммы 3
"Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Оренбургской области"
(далее - подпрограмма)
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Долговая политика является неотъемлемой частью финансовой политики Оренбургской области. Эффективное управление государственным долгом Оренбургской области означает не только отсутствие просроченных долговых обязательств, но и, прежде всего, создание прозрачной системы управления долгом с использованием четких процедур и механизмов, а также публичного раскрытия информации о долговой политике области.
Оренбургской областью накоплен опыт осуществления заимствований на внутренних финансовых рынках.
Заимствования на организованном рынке ценных бумаг осуществляются для создания гибкой системы управления государственным долгом Оренбургской области, диверсификации долгового портфеля, использования достоинств облигационного займа как инструмента привлечения и аккумулирования средств наиболее широкого круга инвесторов.
20 декабря 2012 года Оренбургская область впервые за последние 10 лет разместила выпуск облигаций на общую сумму 4 млрд. рублей. Эмитентом облигаций выступило Правительство Оренбургской области. Срок обращения облигаций составляет 5 лет.
Правительство Оренбургской области использует среднесрочные (на 2 - 3 года) возобновляемые банковские кредитные линии, которые позволяют путем оперативного управления займом минимизировать расходы областного бюджета.
В 2009 - 2011 годах активно использовались бюджетные кредиты из федерального бюджета. В этот период в Оренбургскую область были привлечены бюджетные кредиты на ликвидацию последствий засухи 2010 года в объеме 2,8 млрд. рублей, на строительство и ремонт дорог - 1,0 млрд. рублей, на частичное покрытие дефицита - 0,5 млрд. рублей. Благодаря решениям, принятым Правительством Российской Федерации, кредиты, полученные на ликвидацию последствий засухи, реструктурированы до 2032 года по ставке 0,5 процента годовых.
Государственный внутренний долг Оренбургской области по состоянию на 1 января 2013 года составил 14,8 млрд. рублей (29,1 процента от доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений).
Статьей 93.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", предусмотрено предоставление бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации.
Бюджетный кредит на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляется в размере, не превышающем одной двенадцатой утвержденного законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год (на соответствующий финансовый год и на плановый период) объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации, за исключением субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на срок, не превышающий 50 дней, при условии его возврата не позднее 25 ноября текущего финансового года. Плата за пользование бюджетными кредитами на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации - 0,1 процента годовых.
Оренбургская область будет использовать подобный механизм для ликвидации возникающих в течение финансового года кассовых разрывов, что позволит финансировать исполнение расходных обязательств областного бюджета, не прибегая к рыночным заимствованиям, тем самым сократить объемы государственного долга Оренбургской области и сэкономить расходы на обслуживание государственного долга Оренбургской области.
Исполнение всех долговых обязательств Оренбургской области осуществлялось в установленные сроки и в полном объеме.
В соответствии с общепризнанными критериями оценки кредитного риска кредитная история заемщика является одним из важных индикаторов способности и намерения заемщика погашать свои долговые обязательства.
Положительная кредитная история Оренбургской области, установление уровня международных кредитных рейтингов "ВВ" по шкале международного рейтингового агентства Fitch Ratings (процедура наблюдения проводится с 2011 года) обеспечивают улучшение условий привлечения заемных средств на финансовых рынках как в части процентной ставки, так и в части увеличения интереса со стороны инвесторов к государственным ценным бумагам Оренбургской области.
В среднесрочной перспективе у субъектов Российской Федерации в связи со значительным сокращением объемов кредитования региональных бюджетов из федерального бюджета увеличится потребность в замене "дешевых" бюджетных кредитов рыночными инструментами. В связи с этим одними из важных направлений долговой политики будут являться сохранение финансовой устойчивости и платежеспособности областного бюджета как фактора, обеспечивающего высокий уровень кредитоспособности и надежности заемщика, а также поддержание кредитных рейтингов Оренбургской области.
Свободные средства областного бюджета, являясь временно не востребованными для финансирования расходов, могут быть использованы для размещения средств областного бюджета на банковских депозитах.
Операции на открытом рынке по размещению временно свободных средств областного бюджета на банковских депозитах позволяют управлять ликвидностью областного бюджета, дополнительно обеспечивать поступления в областной бюджет. Размещение временно свободных средств областного бюджета на банковских депозитах может осуществляться в соответствии со статьей 236 Бюджетного кодекса Российской Федерации и порядком размещения средств областного бюджета на банковские депозиты, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 24 августа 2012 года N 706-п. В качестве минимальной процентной ставки размещения средств областного бюджета на банковские депозиты принимается опубликованная на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации индикативная ставка MosPrime Rate на рабочий день, предшествующий дню размещения информации о проведении отбора заявок кредитных организаций на заключение договоров банковского депозита, в зависимости от срока размещения средств областного бюджета на банковские депозиты.
В сфере управления государственным долгом и государственными финансовыми активами Оренбургской области необходимо решение следующих задач:
обеспечение постоянного доступа на рынки капитала на приемлемых условиях, снижение стоимости заимствований;
обеспечение возврата бюджетных кредитов, ранее выданных из областного бюджета.
В целях обеспечения оптимизации управления государственным долгом и государственными финансовыми активами Оренбургской области подпрограммой предусмотрен комплекс мер, направленных на обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры государственного долга Оренбургской области, сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления государственным долгом Оренбургской области.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определяются долговой политикой на этапах ее реализации. Государственная политика Оренбургской области будет направлена на обеспечение финансирования дефицита областного бюджета путем привлечения ресурсов на российском рынке капитала на благоприятных условиях, поддержание уровня кредитных рейтингов Оренбургской области. Одновременно будет решаться задача по совершенствованию системы механизма предоставления государственных гарантий.
Показатели государственного долга Оренбургской области являются низкими и выгодно отличают ее от большинства субъектов Российской Федерации. В случае приближения долговых индикаторов к пороговым критическим значениям потребуется проводить политику ограничения расходов и заимствований.
Целью подпрограммы является эффективное управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Оренбургской области. Политика в сфере управления государственным долгом Оренбургской области, как и в предшествующие периоды, будет направлена на сохранение объема государственного долга Оренбургской области на экономически безопасном уровне, сокращение стоимости обслуживания государственного долга области, выполнение принятых обязательств в полном объеме.
Достижение цели подпрограммы требует решения следующих задач:
сохранение объема и структуры государственного долга Оренбургской области на экономически безопасном уровне;
соблюдение ограничений по объему государственного долга Оренбургской области и расходам на его обслуживание, установленных законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, соблюдение сроков исполнения долговых обязательств;
минимизация стоимости заимствований.
Для решения указанных задач будут использоваться различные механизмы и инструменты:
привлечение бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах;
замещение коммерческих кредитов бюджетными кредитами Министерства финансов Российской Федерации;
привлечение коммерческих заимствований с учетом конъюнктуры финансового рынка;
равномерное распределение сумм погашения долговых обязательств;
сохранение доли коммерческих заимствований на уровне не более 50 процентов от суммы налоговых и неналоговых доходов областного бюджета;
сохранение доли расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области на уровне не более 5 процентов от общего объема расходов областного бюджета.
Показателями (индикаторами) решения задач подпрограммы являются:
1. Отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание государственного долга Оренбургской области к доходам областного бюджета.
Данный показатель (индикатор) рассчитывается как отношение суммы выплат по погашению и обслуживанию государственного долга Оренбургской области за соответствующий год (за исключением обязательств по государственным гарантиям Оренбургской области) к доходам областного бюджета за соответствующий год. Значения исходных данных отражены об исполнении областного бюджета, в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Из суммы выплат по погашению государственного долга Оренбургской области исключаются суммы погашения долговых обязательств, привлеченных и погашенных в течение финансового года.
2. Наличие в проекте закона Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период) программы государственных внутренних заимствований и программы государственных гарантий.
Проекты программы государственных заимствований и программы государственных гарантий Оренбургской области разрабатываются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Оренбургской области от 25 декабря 2013 года N 2093/592-V-ОЗ "О бюджетном процессе в Оренбургской области" и концепцией управления долговыми обязательствами Оренбургской области, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 24 августа 2012 года N 702-п "Об управлении государственным долгом Оренбургской области", на основании показателей проекта областного бюджета и являются приложением к закону Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона Оренбургской области N 2093/592-V-ОЗ следует читать как "26 декабря 2013 г."
3. Отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание государственного долга Оренбургской области к доходам областного бюджета.
Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:
, где:
D - сумма выплат по погашению и обслуживанию государственного долга Оренбургской области за соответствующий год (за исключением обязательств по государственным гарантиям Оренбургской области) минус погашение обязательств, привлеченных и погашенных в течение финансового года;
В - общий годовой объем доходов областного бюджета в отчетном финансовом году в соответствии с данными бюджетной отчетности Оренбургской области по форме 0503117 "Отчет об исполнении бюджета".
При расчете данного показателя (индикатора) по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным годом, используются суммы выплат по погашению и обслуживанию государственного долга Оренбургской области, содержащиеся в бюджетной отчетности Оренбургской области по форме 0503117 "Отчет об исполнении бюджета". При расчете данного показателя (индикатора) по состоянию на 1 апреля, 1 июля, 1 октября отчетного периода используются суммы, отраженные в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Из суммы выплат по погашению государственного долга Оренбургской области исключаются суммы погашения долговых обязательств, привлеченных и погашенных в течение финансового года.
4. Доля расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области в общем объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:
, где:
Е - объем расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области в соответствии с данными бюджетной отчетности Оренбургской области по форме 0503117 "Отчет об исполнении бюджета";
Р - объем расходов областного бюджета в соответствии с данными, отраженными в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
Суб. - объем расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с данными, отраженными в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
По состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, суммы Р и Суб. отражаются в соответствии с данными бюджетной отчетности Оренбургской области по форме 0503117 "Отчет об исполнении бюджета".
5. Соответствие объема государственного долга Оренбургской области и расходов на его обслуживание ограничениям, установленным бюджетным законодательством.
В соответствии со статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
В соответствии со статьей 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде, утвержденный законом (решением) о соответствующем бюджете, по данным отчета об исполнении соответствующего бюджета за отчетный финансовый год не должен превышать 15 процентов объема расходов соответствующего бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
6. Количество пресс-релизов о кредитном рейтинге Оренбургской области в год.
Начиная с 2011 года кредитоспособность Оренбургской области оценивает ведущее международное рейтинговое агентство Fitch Ratings.
Данный показатель (индикатор) определяется количеством информационных сообщений о рейтинговых действиях, опубликованных рейтинговыми агентствами.
Наличие рейтингов, присвоенных агентствами, является условием успешного размещения облигаций Оренбургской области, расширения круга потенциальных инвесторов и сокращения издержек по эмиссии государственных ценных бумаг Оренбургской области.
7. Количество заключенных с профессиональными участниками финансового рынка контрактов в целях осуществления заимствований Оренбургской области.
В целях осуществления заимствований привлекаются участники финансового рынка: рейтинговые агентства, профессиональные участники рынка капитала, агенты, консультанты информационных ресурсов для эффективного управления государственным долгом Оренбургской области и государственными финансовыми активами.
Данный показатель (индикатор) определяется количеством контрактов, заключенных с профессиональными участниками финансового рынка.
8. Отношение количества заключений по результатам рассмотрения обращений органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области о предоставлении бюджетных кредитов к количеству обращений органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области о предоставлении бюджетных кредитов.
Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:
, где:
- количество заключений по результатам рассмотрения обращений органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области о предоставлении бюджетных кредитов;
- количество обращений органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области о предоставлении бюджетных кредитов.
Подача и рассмотрение обращений органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области о предоставлении бюджетных кредитов осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 13 мая 2011 года N 326-п "Об утверждении порядка предоставления (использования и возврата) из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) бюджетных кредитов", приказом министерства финансов Оренбургской области от 15 июня 2011 года N 57 "О рассмотрении обращений муниципальных районов (городских округов) на получение из областного бюджета бюджетного кредита".
9. Количество публикаций о размере государственного долга Оренбургской области, размещенных на сайте министерства финансов Оренбургской области в сети Интернет.
Информация о размере государственного долга Оренбургской области ежемесячно размещается на официальном сайте министерства финансов Оренбургской области в разделе "Государственный долг" - "информация о долговых обязательствах" в сети Интернет.
10. Количество публикаций о размере муниципального долга Оренбургской области, размещенных на сайте министерства финансов Оренбургской области в сети Интернет.
Информация о размере муниципального долга Оренбургской области ежемесячно размещается на официальном сайте министерства финансов Оренбургской области в разделе "Государственный долг" - "информация о долговых обязательствах" в сети Интернет.
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.
3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы.
В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:
основное мероприятие 1 "Разработка программы государственных заимствований и программы предоставления государственных гарантий на очередной год и плановый период".
Данное основное мероприятие осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Оренбургской области от 26 декабря 2013 года N 2093/592-V-ОЗ "О бюджетном процессе в Оренбургской области" и концепцией управления долговыми обязательствами Оренбургской области, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 24 августа 2012 года N 702-п "Об управлении государственным долгом Оренбургской области".
Проекты программы государственных заимствований и программы государственных гарантий Оренбургской области разрабатываются на основе прогноза социально-экономического развития Оренбургской области и показателей проекта областного бюджета;
основное мероприятие 2 "Обслуживание государственного долга Оренбургской области".
В связи с необходимостью обеспечения финансирования дефицита областного бюджета через осуществление государственных заимствований Оренбургской области и наличием государственного долга Оренбургской области возрастают соответственно расходы на его обслуживание.
Данное основное мероприятие предполагает планирование расходов областного бюджета в объеме, необходимом для полного и своевременного исполнения обязательств Оренбургской области по выплате процентных платежей по государственному долгу Оренбургской области.
Расходные обязательства Оренбургской области по обслуживанию государственного долга Оренбургской области определяются на основании соглашений, графиков платежей по бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджета, условий выпуска государственных ценных бумаг, в соответствии с государственными контрактами с кредитными организациями;
основное мероприятие 3 "Мониторинг состояния объема государственного долга Оренбургской области и расходов на его обслуживание на предмет соответствия ограничениям, установленным бюджетным законодательством".
В Основных направлениях государственной долговой политики Российской Федерации на 2013 - 2015 годы отмечено, что субфедеральные долговые обязательства относятся к обязательствам с высоким уровнем надежности, что обусловлено статусом субфедеральных заемщиков и обеспечением их обязательств средствами бюджета. Однако ухудшение экономической ситуации может вызвать снижение долговой устойчивости регионов.
Учитывая вышеизложенное, необходимо обеспечить жесткое соблюдение бюджетных ограничений на предельный размер долга, дефицита, расходов на обслуживание долга Оренбургской области с применением мониторинга и оценки государственного долга Оренбургской области и расходов не его обслуживание, государственных заимствований на предмет соответствия нормам и требованиям законодательства Российской Федерации и Оренбургской области;
основное мероприятие 4 "Взаимодействие с рейтинговыми агентствами".
Начиная с 2011 года Оренбургская область привлекает услуги ведущего международного рейтингового агентства Fitch Ratings Ltd. по присвоению и наблюдению за кредитным рейтингом Оренбургской области и рейтингами государственных долговых инструментов области.
На 1 января 2013 года более 50 субъектов Российской Федерации имели рейтинги международных рейтинговых агентств, а некоторые - 2 - 3 таких агентств одновременно. Наличие таких рейтингов обеспечивает инвестиционному сообществу полноту, разносторонность и адекватность оценки платежеспособности области, способствует расширению инвесторской базы, являясь обязательным условием, определяющим возможность осуществления инвесторами вложений в ценные бумаги эмитентов.
Наличие рейтингов, присвоенных агентствами, является условием успешного размещения облигаций Оренбургской области, расширения круга потенциальных инвесторов и сокращения издержек по эмиссии государственных ценных бумаг Оренбургской области;
основное мероприятие 5 "Планирование расходов, связанных с осуществлением заимствований Оренбургской области".
Реализация данного основного мероприятия предполагает привлечение рейтинговых агентств, профессиональных участников рынка капитала, агентов, консультантов и доступ к информационным ресурсам для эффективного управления государственным долгом и государственными финансовыми активами;
основное мероприятие 6 "Размещение временно свободных средств областного бюджета на банковские депозиты при оптимальном соотношении доходности и риска".
Эффективное управление временно свободными остатками средств областного бюджета предполагается достичь посредством размещения временно свободных средств на банковские депозиты в порядке, уставленном Правительством Оренбургской области. В целях обеспечения сохранности средств областного бюджета кредитные организации, в которых могут размещаться средства областного бюджета на банковские депозиты, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства федерального бюджета на банковские депозиты;
основное мероприятие 7 "Ведение государственной долговой книги Оренбургской области".
В соответствии со статьей 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок ведения долговой книги субъекта Российской Федерации устанавливается финансовым органом субъекта Российской Федерации.
Порядок ведения государственной долговой книги Оренбургской области утвержден приказом министерства финансов Оренбургской области от 20 сентября 2012 года N 88.
Реализация данного основного мероприятия предполагает наличие актуальной информации о государственных долговых обязательствах Оренбургской области.
В этой связи требуется постоянный мониторинг долга муниципальных образований области, анализ данных об уровне текущего муниципального долга и изменении его структуры.
В рамках данного основного осуществляются:
мониторинг переданной министерству финансов Оренбургской области информации о долговых обязательствах, отраженных в муниципальных долговых книгах муниципальных образований области;
проверка соблюдения бюджетных ограничений на предельный размер долга, дефицита бюджета, расходов на обслуживание долга городских округов и муниципальных районов области;
размещение информации о размере муниципального долга на сайте министерства финансов Оренбургской области в сети Интернет;
основное мероприятие 8 "Рассмотрение обращений органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области о предоставлении бюджетных кредитов из областного бюджета".
Местным бюджетам из областного бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до трех лет по основаниям, условиям предоставления, использования и возврата таких кредитов, установленным законом Оренбургской области "Об областном бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период) и принимаемым в соответствии с ним постановлением Правительства Оренбургской области;
основное мероприятие 9 "Мониторинг состояния муниципального долга".
Являясь источником покрытия дефицита местного бюджета, муниципальные заимствования могут повлечь за собой существенные бюджетные риски. Итогом проведения муниципальными заемщиками рискованной долговой политики (политики необоснованного наращивания долга) может стать кардинальное ухудшение состояния долговой устойчивости бюджетов муниципальных образований. Создание условий для поддержания и повышения надежности муниципальных заемщиков и их бюджетов на долговом рынке является актуальной задачей долговой политики Оренбургской области.
Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.
4. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы
Ресурсное обеспечение подпрограммы представлено в приложении N 3 к настоящей Программе. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы средств федерального бюджета представлены в приложении N 4 к настоящей Программе.
Привлечение внебюджетных источников в рамках подпрограммы не предусмотрено.
5. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели Программы
Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы признается равным 0,2.
Приложение N 8
к государственной программе
"Управление государственными
финансами и государственным долгом
Оренбургской области"
Подпрограмма 4
"Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2015 - 2020 годы"
Паспорт
подпрограммы 4 "Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2015 - 2020 годы"
(далее - подпрограмма)
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Повышение эффективности бюджетных расходов является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населения, развития инфраструктуры, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития Оренбургской области.
За последние годы успешно реализован перечень мероприятий и проведена работа по улучшению качества управления общественными финансами, оптимизации системы управления бюджетными ресурсами и повышению эффективности расходов бюджета, внедрению современных методов и технологий управления региональными финансами.
Вопросам повышения эффективности бюджетных расходов с каждым годом уделяется все больше и больше внимания.
В этом процессе Оренбургская область принимает активное участие. Основа для нынешних преобразований была заложена еще в 2008 году, когда Оренбургская область начала реализацию программы реформирования региональных финансов. Ее итогом стал выход Оренбургской области в число передовых субъектов Российской Федерации по качеству управления общественными финансами. В ходе реализации мероприятий вышеуказанной программы принято 5 законов Оренбургской области, 31 постановление Правительства Оренбургской области, ряд приказов главных распорядителей средств областного бюджета.
В целях выполнения комплексного плана мероприятий по приоритетным направлениям деятельности Правительства Оренбургской области в 2011 - 2015 годах по выполнению послания Губернатора Оренбургской области "Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года" была разработана и утверждена постановлением Правительства Оренбургской области от 31 августа 2011 года N 798-пп долгосрочная целевая программа "Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011 - 2013 годы" (далее - программа). Разработка программы осуществлялась не только с учетом требований Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации, но и результатов, достигнутых в ходе реализации программы реформирования региональных финансов Оренбургской области на 2008 - 2010 годы. Работа по реализации программы велась в соответствии с утвержденным планом-графиком.
За 2011 - 2013 годы были выполнены 189 из 190 мероприятий, запланированных планом-графиком на период реализации программы, что составляет 99,5 процента. За период реализации программы были разработаны 18 постановлений Правительства Оренбургской области и 3 приказа министерства финансов Оренбургской области, так же 28 приказов органов исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющих функции и полномочия учредителей государственных учреждений.
Были созданы механизмы оценки потребности в предоставлении государственных услуг, разработаны стандарты качества предоставления государственных услуг, подготовлена правовая основа для внедрения программно-целевых методов в повседневную практику организации деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области, разработаны механизмы, направленные на обеспечение текущей и среднесрочной платежеспособности областного бюджета, а также механизмы оценки качества управления финансами на уровне городских округов и муниципальных районов области и главных распорядителей средств областного бюджета.
Ежегодно с участием специалистов министерства финансов Оренбургской области проводится обучение работников бухгалтерских служб государственных и муниципальных организаций на базе государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Оренбургский колледж статистики, экономики и информатики". За 2011 - 2013 годы в данном учебном заведении прошли курсы повышение квалификации 667 специалистов. По специальным программам, разработанным министерством финансов Оренбургской области, прошли обучение 340 специалистов государственных и муниципальных организаций.
В целях повышения качества управления общественными финансами в Оренбургской области в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 15 мая 2012 года N 414-п "Об утверждении методики проведения оценки качества управления муниципальными финансами и результативности мер по повышению эффективности бюджетных расходов городских округов и муниципальных районов" проводится мониторинг качества управления финансами и повышения эффективности бюджетных расходов в городских округах и муниципальных районах области.
Способствует повышению качества управления финансами и повышению эффективности бюджетных расходов предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета городским округам и муниципальным районам области, реализующим собственные программы повышения эффективности бюджетных расходов, а также финансовая помощь городским округам и муниципальным районам области, достигшим наилучших качества управления муниципальными финансами.
Начиная с 2009 года областной бюджет формируется на трехлетний период. "Трехлетний бюджет" в области начал формироваться задолго до того, как такая обязанность была введена бюджетным законодательством.
Еще одним направлением повышения эффективности бюджетных расходов является внедрение программно-целевого принципа финансирования. Бюджетным законодательством создана правовая база для перехода к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа. Изменения коснулись формирования государственных (муниципальных) программ, составления и утверждения бюджетов в "программном" формате. При этом правовые основания для формирования долгосрочных целевых программ исключены.
Главными распорядителями бюджетных средств - ответственными исполнителями, соисполнителями государственных программ Оренбургской области (далее - государственные программы) разработана система показателей (индикаторов), характеризующих эффективность реализации государственных программ.
На территории Оренбургской области по состоянию на 1 января 2014 года из 2871 государственного и муниципального учреждений 2088 являются бюджетными учреждениями нового типа, 520 - автономными учреждениями, 263 - казенными. Это свидетельствует о том, что большая часть учреждений области функционирует на основе государственных заданий на оказание государственных услуг, что стимулирует руководителей учреждений работать именно на результат.
Оренбургская область относится к числу субъектов Российской Федерации, которые одними из первых разместили информацию о своих учреждениях на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в сети Интернет.
Повышение эффективности бюджетных расходов невозможно без обеспечения мобильности выработки, принятия и реализации управленческих решений. В связи с этим на первое место выходит автоматизация и информационное обеспечение управления бюджетным процессом на всех его стадиях.
В Оренбургской области применяются современные информационные технологии и программы как на стадиях планирования бюджета, так и на стадиях его исполнения (принятия и учета бюджетных обязательств, санкционирования расходов), а также на стадиях учета и составления бюджетной отчетности. В целях создания единого информационного пространства на территории области активно оказывается помощь в приобретении и установке аналогичных программных комплексов в финансовых органах городских округов и муниципальных районов области. Осуществляется постоянный контакт и взаимодействие с разработчиками программ, направленный на доработку, усовершенствование и обновление программных продуктов.
В целях обеспечения прозрачности бюджетного процесса в Оренбургской области в установленном порядке ежегодно проводятся публичные слушания по проекту областного бюджета и отчету об исполнении областного бюджета. Процесс организации и проведения публичных слушаний освещается в средствах массовой информации и сети Интернет.
На официальном сайте министерства финансов Оренбургской области в сети Интернет регулярно размещается информация о ходе исполнения областного и консолидированного бюджетов и проведении бюджетных процедур. Проводятся брифинги с представителями прессы, для населения области организуются дни финансовой грамотности.
Регулярно проводится инвентаризация социальных и публичных нормативных обязательств.
В части регулирования межбюджетных отношений разработаны и введены в действие методики распределения межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований области.
Ежегодно проводится мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета. Результаты мониторинга размещаются на официальном сайте министерства финансов Оренбургской области в сети Интернет.
Финансовую систему Оренбургской области в целом можно охарактеризовать как устойчивую. К числу проблем, решение которых позволит максимально повысить эффективность расходования бюджетных средств, можно отнести следующие:
значительный уровень дефицита областного бюджета;
просроченная кредиторская задолженность муниципальных образований области, государственных и муниципальных учреждений;
невысокий объем бюджетных инвестиций в общем объеме расходов областного бюджета в связи с недостаточностью бюджетных средств;
распределение части средств областного бюджета без учета их эффективности и социально-экономической значимости, недостаточная реализация конкурсного отбора принимаемых расходных обязательств;
формальное применение и неиспользование в полной мере новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг;
недостаточно прозрачная деятельность государственных и муниципальных учреждений;
отсутствие общественного контроля за качеством оказываемых государственных и муниципальных услуг, необходимость совершенствования системы управления качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг;
доработка административных регламентов предоставления государственных услуг;
дальнейшее совершенствование программно-целевых методов в сфере межбюджетных отношений;
низкая вовлеченность населения в процессы местного самоуправления.
Необходимость решения перечисленных проблем и постановка задач увеличивают актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности бюджетных расходов Оренбургской области.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определены Программой повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2014 года N 2593-р, стратегией социально-экономического развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, одобренных постановлением Правительства Оренбургской области от 25 сентября 2014 года N 700-пп "О проекте областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, прогнозе консолидированного бюджета Оренбургской области на 2015 - 2017 годы".
Целью подпрограммы является повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств.
Для достижения цели подпрограммы необходимо решение следующих задач:
создание условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости областного и местных бюджетов;
внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области при формировании программного бюджета;
повышение эффективности распределения бюджетных средств;
реализация мероприятий по оптимизации функций государственного и муниципального управления и повышению эффективности их исполнения;
бесперебойное функционирование информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами;
обеспечение повышения эффективности бюджетных расходов на местном уровне;
повышение уровня качества управления государственными финансами Оренбургской области;
повышение уровня качества управления муниципальными финансами городскими округами и муниципальными районами области;
соблюдение принципов открытости бюджетных процедур;
реализация проектов развития сельских поселений муниципальных районов области, основанных на местных инициативах.
Показателями (индикаторами) решения задач подпрограммы являются:
1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости областного и местных бюджетов.
Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:
, где:
- оценка дефицита областного бюджета к доходам без учета объема безвозмездных поступлений;
- оценка государственного долга Оренбургской области (за вычетом выданных гарантий) к доходам областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений;
- оценка объема просроченной кредиторской задолженности Оренбургской области и государственных учреждений Оренбургской области к расходам областного бюджета;
- оценка доли бюджетных инвестиций Оренбургской области в общем объеме расходов областного бюджета;
- оценка абсолютного отклонения фактического объема доходов областного бюджета (без учета безвозмездных поступлений) от первоначального плана;
- наличие утвержденной методики формализованного прогнозирования доходов областного бюджета по основным налогам и сборам;
- оценка прироста расходов областного бюджета в отчетном финансовом году, не обеспеченных соответствующим приростом доходов областного бюджета, к объему расходов областного бюджета;
- оценка расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области (за исключением расходов на обслуживание бюджетных кредитов) к среднему объему государственного долга Оренбургской области в отчетном финансовом году;
- оценка просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов и муниципальных учреждений Оренбургской области к расходам местных бюджетов;
- оценка среднего отношения дефицита местных бюджетов к доходам без учета безвозмездных поступлений;
- оценка долговой нагрузки на местные бюджеты.
2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области при формировании программного бюджета.
Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:
, где:
- оценка удельного веса расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ Оренбургской области, в общем объеме расходов областного бюджета;
- оценка доли субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках государственных программ Оренбургской области;
- оценка доли областного бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в рамках государственных программ Оренбургской области;
- оценка доли руководителей органов исполнительной власти Оренбургской области, руководителей областных государственных учреждений, для которых оплата их труда определяется с учетом результатов их профессиональной деятельности.
3. Повышение эффективности распределения бюджетных средств.
Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:
, где:
- утверждение областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
- наличие порядка и методики планирования бюджетных ассигнований и определения предельных объемов бюджетных ассигнований по средствам областного бюджета, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта областного бюджета;
- оценка доли государственных программ Оренбургской области, по которым утвержденный объем финансирования изменился в течение отчетного года более чем на 10 процентов от первоначального плана, за исключением субсидий из федерального бюджета;
- оценка абсолютного отклонения утвержденного объема расходов областного бюджета на очередной финансовый год от объема расходов соответствующего года при его утверждении на первый год планового периода в году, предшествующему отчетному году;
- оценка доли государственных программ Оренбургской области, принятых в отчетном году, проекты которых прошли публичные обсуждения;
- оценка доли межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам в очередном финансовом году, распределяемых законом Оренбургской области "Об областном бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период)", в общем объеме межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам;
- утверждение нормативного закрепления обязательности представления перечня государственных программ Оренбургской области в составе материалов, представляемых с проектом областного бюджета;
- разработка нормативного правового акта (внесение изменений в нормативный правовой акт) Оренбургской области, устанавливающего требования к инвестиционным проектам с государственным участием по экономической эффективности, критериям их достижения, а также механизмов контроля хода реализации проектов по срокам, стоимости и качеству;
- разработка порядка (внесение изменений в утвержденный порядок) определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области;
- разработка не меняющейся в течение отчетного года методики (внесение изменений в утвержденную методику) распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области;
- оценка объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области и объема субсидий муниципальным образованиям области из областного бюджета;
- оценка эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований области.
4. Оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения.
Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:
, где:
- оценка доли государственных услуг Оренбургской области по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме;
- размещение данных мониторинга качества финансового управления главных распорядителей средств областного бюджета в сети Интернет;
- проведение независимой оценки соответствия качества фактически предоставленных государственных услуг Оренбургской области утвержденным требованиям к качеству, изучение мнения населения о качестве предоставляемых государственных услуг;
- осуществление мониторинга оказания государственных услуг и формирование планов по решению выявленных проблем в соответствии с нормативными правовыми актами Оренбургской области в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;
- оценка доли государственных учреждений Оренбургской области, выполнивших государственное задание на 100 процентов, в общем количестве государственных учреждений Оренбургской области, которым установлены государственные задания;
- оценка доли расходов областного бюджета на финансовое обеспечение оказания государственными бюджетными и автономными учреждениями Оренбургской области государственных услуг, рассчитанных исходя из нормативов финансовых затрат;
- оценка доли государственных учреждений Оренбургской области, в которых соотношение средней заработной платы руководителей учреждения и их заместителей к средней заработной плате работников учреждения превышает 8 раз.
5. Развитие информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами.
Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:
, где:
- размещение информации о государственных и муниципальных финансах на специализированных сайтах в сети Интернет;
- наличие Интернет-портала оказания государственных услуг Оренбургской области по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме;
- наличие сайта в сети Интернет, имеющего функцию обратной связи с потребителями государственных услуг Оренбургской области;
- оценка доли государственных учреждений Оренбургской области, информация о результатах деятельности которых за отчетный год размещена в сети Интернет;
- оценка доли органов исполнительной власти Оренбургской области, информация о результатах деятельности которых размещена в сети Интернет.
6. Повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне.
Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:
, где:
- оценка доли местных бюджетов, утвержденных на 3 года;
- оценка доли муниципальных образований области, в которых фактические доходы местного бюджета за отчетный период превышают первоначальный план;
- оценка доли муниципальных образований области, в которых проводится независимая оценка предоставляемых муниципальных услуг и изучение мнения населения о качестве оказания муниципальных услуг;
- оценка доли муниципальных услуг, в отношении которых нормативными правовыми актами установлены требования к качеству их оказания.
Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы представлен в приложении N 1 к настоящей Программе. Для расчета отдельных индексов и оценок применяются показатели повышения эффективности бюджетных расходов, представленные в приложении к настоящей подпрограмме.
3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы.
В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:
основное мероприятие 1 "Обеспечение сбалансированности и устойчивости областного и местных бюджетов".
Обеспечение сбалансированности областного и местных бюджетов в долгосрочном периоде является одной из основных задач бюджетной политики области. Основным критерием оценки сбалансированности бюджета является его устойчивость, то есть способность выполнять установленные расходными обязательствами задачи.
Направлениями реализации данного основного мероприятия являются:
1. Повышение финансовой гибкости областного и местных бюджетов, обеспечение сбалансированности областного и местных бюджетов.
Реализация данного направления позволит достичь постепенного снижения дефицита бюджета. Дефицит областного бюджета в 2013 году составил 18,1 процента. По оценке 2014 года дефицит ожидается не более 10,0 процента, планируемый дефицит областного бюджета в 2015 году прогнозируется на уровне 2014 года и составит 6,4 процента. К завершению реализации подпрограммы уровень дефицита планируется снизить до нуля.
2. Сокращение и реструктуризация кредиторской задолженности.
Мониторинг и регулирование кредиторской задолженности в Оренбургской области осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2009 года N 191-п "Об организации работы с кредиторской задолженностью государственных казенных учреждений, подведомственных исполнительным органам государственной власти Оренбургской области".
Просроченная кредиторская задолженность областного бюджета отсутствует. Однако остается проблемным вопрос наличия просроченной кредиторской задолженности государственных учреждений. В рамках реализации подпрограммы будут внесены изменения в нормативные правовые акты, предусматривающие мероприятия, направленные на устранение и недопущение просроченной кредиторской задолженности.
Аналогичные мероприятия планируется проводить на уровне муниципальных образований области.
3. Снижение долговой нагрузки на областной и местные бюджеты.
Данное направление включает проведение оценки долговой нагрузки на областной и местные бюджеты путем постоянного сбора и мониторинга данных по областному и местным бюджетам и, в случае необходимости, принятия нормативных правовых актов Оренбургской области (внесения изменений в нормативные правовые акты Оренбургской области).
4. Оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот.
Система предоставления налоговых льгот тесно связана с предыдущими направлениями, поскольку влияет на потенциал доходной части областного бюджета.
В соответствии с Законом Оренбургской области от 6 июля 2009 года N 3022/654-IV-ОЗ "Об оценке эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот" оценка эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот в Оренбургской области осуществляется в отношении следующих налогов:
на прибыль организаций;
на имущество организаций;
транспортного налога;
налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.
Оценка предоставляемых льгот осуществляется на основании методики, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 29 июня 2009 года N 310-п "О порядке и методике оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот".
В процессе реализации подпрограммы вышеуказанные нормативные правовые акты будут проанализированы и, в случае необходимости, в них будут внесены изменения, направленные на совершенствование оценки предоставляемых льгот.
5. Повышение стабильности межбюджетных отношений и повышение финансовой устойчивости местных бюджетов.
Органы местного самоуправления муниципальных образований области должны иметь достаточные и действенные стимулы для расширения собственной доходной базы, что может быть реализовано только при стабильных условиях и правилах формирования доходов местных бюджетов. Необходимо повышение предсказуемости и прозрачности принципов и механизмов формирования и распределения межбюджетных трансфертов.
Будет осуществлено укрупнение субвенций и субсидий. Планируется увеличить долю межбюджетных трансфертов, распределяемых в первоначальном законе Оренбургской области об областном бюджете.
Доля суммы межбюджетных трансфертов на выравнивание бюджетной обеспеченности, предоставляемых из областного бюджета на муниципальный уровень, и дополнительного норматива от налога на доходы физических лиц будет составлять не менее 50 процентов от всех межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций на реализацию передаваемых полномочий).
По мере внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, другие нормативные правовые акты, регламентирующие систему построения межбюджетных отношений, будут вноситься соответствующие изменения в Закон Оренбургской области от 30 ноября 2005 года N 2738/499-III-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области";
основное мероприятие 2 "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области при формировании программного бюджета".
В целях создания условий для дальнейшей реализации программных документов продолжится работа по совершенствованию нормативной базы, необходимой для программно-целевого планирования и реализации областного бюджета в программном формате.
Дальнейшая реализация принципа формирования бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ позволит повысить обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности.
Начиная с 2014 года областной бюджет формируется в программном формате. В 2014 году реализовывались 17 государственных программ Оренбургской области, с 2015 года их количество увеличилось до 23.
С 2014 года оценка эффективности реализации государственных программ будет осуществляется в соответствии с единой методикой, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 28 апреля 2011 года N 279-п "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области".
При реализации данного основного мероприятия планируется повысить долю программных расходов областного бюджета;
основное мероприятие 3 "Повышение эффективности распределения бюджетных средств".
Направлениями реализации данного основного мероприятия являются:
1. Разработка и совершенствование правовых актов, регулирующих процедуры подготовки проекта областного бюджета.
В Оренбургской области создана устойчивая нормативная правовая база в части организации бюджетного процесса, внедрено трехлетнее планирование, при этом "трехлетний" бюджет в области начал формироваться задолго до того, как такая обязанность была введена бюджетным законодательством.
В ходе реализации подпрограммы будет проводиться постоянный мониторинг нормативно-правовой базы на соответствие требованиям бюджетного законодательства.
2. Разработка и утверждение методических рекомендаций по формированию обоснований бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период с учетом закрепления требований к результатам (непосредственным и конечным) использования бюджетных ассигнований. Применение данной методики позволит повысить качества и объективность планирования бюджетных ассигнований.
3. Совершенствование правовых актов, устанавливающих требования к инвестиционным проектам с государственным участием по экономической эффективности, критериям их достижения, а также механизмов контроля за ходом реализации проектов по срокам, стоимости и качеству. Целью данного направления является наиболее эффективное распределение бюджетных средств на расходы инвестиционного характера, а также повышение качества оценки их социальной и экономической эффективности.
4. Мониторинг и реструктуризация расходных обязательств Оренбургской области (приоритетное исполнение действующих обязательств, ограничение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами, переход на формирование реестра расходных обязательств в части методов расчета объема бюджетных ассигнований с применением методики формирования бюджетных ассигнований).
В ходе реализации данного основного мероприятия планируется реализация следующих мероприятий:
мероприятие 3.1 "Повышение уровня технической оснащенности органов исполнительной власти, задействованных в бюджетном процессе".
Уровень технической оснащенности определяет эффективность работы органов государственной власти Оренбургской области. Использование современных информационных технологий оказывает положительное влияние на время обработки данных, обуславливает возможность более качественного и оперативного управления финансовыми ресурсами;
мероприятие 3.2 "Проведение курсов повышения квалификации, семинаров для государственных и муниципальных служащих Оренбургской области, работников государственных и муниципальных учреждений, по вопросам повышения эффективности бюджетных расходов".
Реализация данного мероприятия позволит за счет повышения квалификации государственных и муниципальных служащих Оренбургской области, работников государственных и муниципальных учреждений, проведения обучающих семинаров добиться результатов по разработке нормативных правовых актов, сбору, систематизации и обработки информации и достижению необходимых результатов в государственном секторе;
мероприятие 3.3 "Материальное стимулирование государственных гражданских служащих органов государственной власти Оренбургской области, принимающих участие в разработке и реализации программы повышения эффективности бюджетных расходов";
основное мероприятие 4 "Оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения".
Направлениями реализации данного основного мероприятия являются:
1. Ежегодная оценка доли государственных услуг Оренбургской области по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме. По итогам реализации подпрограммы услуги по осуществлению юридически значимых действий будут предоставляться в электронной форме в полном объеме.
2. Проведение оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета с последующим размещением результатов мониторинга на официальном сайте министерства финансов Оренбургской области в сети Интернет, а также актуализация индикаторов оценки в условиях постоянно меняющейся нормативно-правовой базы.
3. Проведение оценки соответствия качества фактически предоставленных государственных услуг утвержденным требованиям к качеству, изучение мнения населения о качестве предоставляемых государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Оренбургской области. Планируется привлечение негосударственных организаций для проведения независимой оценки.
На основании полученных данных независимой оценки будут формироваться планы по решению выявленных проблем.
4. Работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств (в том числе при размещении заказов и исполнении обязательств), сокращению доли неэффективных бюджетных расходов.
5. Разработка и утверждение прозрачной методики по определению стоимости государственных услуг путем введения единых (групповых) значений нормативов затрат для формирования субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.
6. Оптимизация структуры бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования государственных учреждений Оренбургской области, не оказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления Оренбургской области, а также несоответствующие профилю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, в организации иной организационно-правовой формы;
основное мероприятие 5 "Развитие информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами".
Направлениями реализации данного основного мероприятия являются:
1. Создание специализированного сайта в сети Интернет, имеющего функцию обратной связи с потребителями государственных услуг.
2. Своевременное размещение информации о деятельности государственных учреждений Оренбургской области в полном объеме на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях в сети Интернет. Аналогичные мероприятия планируется проводить и на муниципальном уровне.
В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 года N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети интернет и ведения указанного сайта" информация о деятельности государственных учреждений Оренбургской области подлежит размещению на сайте www.bus.gov.ru в сети Интернет.
3. Своевременное размещение в сети Интернет информации о деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области в полном объеме.
4. Внедрение программно-информационного комплекса, позволяющего проводить на областном уровне мониторинг мероприятий по повышению оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы в единой информационной системе (как государственных, так и муниципальных учреждений Оренбургской области);
основное мероприятие 6 "Повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне".
Финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями области формируются исходя из регулярного детального анализа социально-экономического положения муниципальных образований области и постоянного мониторинга осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях области.
Направлениями реализации данного основного мероприятия являются:
1. Стандартизация муниципальных услуг.
2. Изучение мнения населения области о соответствии качества оказания муниципальных услуг утвержденным стандартам качества по каждой услуге на основании проведенной независимой оценки предоставляемых муниципальных услуг.
3. Стимулирование муниципальных образований области к повышению эффективности бюджетных расходов посредством предоставления средств областного бюджета городским округам и муниципальным районам области на условиях софинансирования реализации мероприятий, предусмотренных муниципальными программами повышения эффективности бюджетных расходов по итогам конкурсного отбора, проводимого министерством финансов Оренбургской области в порядке, установленном постановлением Правительством# Оренбургской области;
основное мероприятие 7 "Повышение качества управления государственными финансами Оренбургской области".
Реализация данного основного мероприятия направлена на достижение максимально возможных значений показателей (индикаторов), установленных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 года N 552 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами" и запланированный переход Оренбургской области в первую группу субъектов Российской Федерации по результатам оценки не позднее 2016 года.
В целях реализации данного основного мероприятия планируется утвердить план мероприятий достижения максимально возможных значений показателей (индикаторов) оценки качества управления региональными финансами, проводимой Министерством финансов Российской Федерации;
основное мероприятие 8 "Повышение качества управления муниципальными финансами муниципальными образованиями Оренбургской области".
Данное основное мероприятие предусматривает предоставление иных межбюджетных трансфертов городским округам и муниципальным районам области по результатам оценки качества управления финансами в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Оренбургской области;
основное мероприятие 9 "Обеспечение открытости бюджетных процедур".
Современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу, качеству и стандартам обмена информацией о финансовой деятельности органов государственной власти Оренбургской области. Повышение информированности населения области, хозяйствующих субъектов и других заинтересованных сторон о состоянии системы общественных финансов Оренбургской области, а также развитие направлений информационного взаимодействия финансовой системы с внешними государственными информационными ресурсами и получателями бюджетных средств способствуют повышению прозрачности системы управления общественными финансами, повышению ответственности органов государственной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления муниципальных образований области за реализацию проводимой ими бюджетной политики, обеспечению эффективного, оперативного и устойчивого управления государственными и муниципальными финансами;
основное мероприятие 10 "Обеспечение реализация проектов развития сельских поселений муниципальных районов Оренбургской области, основанных на местных инициативах".
Действенным инструментом вовлечения граждан в бюджетный процесс является инициативное бюджетирование, позволяющее решать вопросы местного значения путем бюджетного финансирования из бюджета проектов развития сельских поселений, прошедших конкурсный отбор с участием самих граждан.
В 2016 году Оренбургская область вошла в перечень регионов участников проекта "Развитие инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации в 2016 - 2018 годах", реализуемого в рамках международного соглашения между Министерством финансов Российской Федерации и Всемирным банком.
Реализация данного основного мероприятия направлено на развитие общественной инфраструктуры поселений, вовлечение населения в процессы местного самоуправления, повышение эффективности решения муниципальными образованиями области вопросов местного значения.
Оценка открытости бюджетных процедур по субъектам Российской Федерации проводится Центром прикладной экономики по поручению Министерства финансов Российской Федерации.
Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.
4. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы
Ресурсное обеспечение подпрограммы представлено в приложении N 3 к настоящей Программе. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы средств федерального бюджета представлены в приложении N 4 к настоящей Программе.
Привлечение внебюджетных источников в рамках подпрограммы не предусмотрено.
5. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели Программы
Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы до 2015 года включительно признается равным 0,2, с 2016 года - 0,1.
6. Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области в рамках подпрограммы
Субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных районов Оренбургской предоставляются на реализацию проектов развития сельских поселений муниципальных районов Оренбургской области, основанных на местных инициативах (далее - субсидии) в целях:
развития общественной инфраструктуры поселений;
вовлечения населения в процессы взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований области;
повышения эффективности решения муниципальными образованиями области вопросов местного значения, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Субсидии предоставляются на конкурсной основе за счет средств областного бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Порядок проведения конкурсного отбора проектов развития сельских поселений муниципальных районов Оренбургской области, основанных на местных инициативах (далее - проекты), утверждается постановлением Правительства Оренбургской области.
Субсидии предоставляются при условии обеспечения софинансирования со стороны бюджета сельского поселения муниципального района Оренбургской области не менее 10 процентов и со стороны населения - не менее 5 процентов от суммы субсидии, выделяемой из областного бюджета.
Главными распорядителями средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, являются органы исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющие государственную политику в сферах, на развитие которых направлены проекты (далее - ГРБС), отобранные комиссией по рассмотрению и утверждению результатов конкурсного отбора проектов (далее - комиссия).
Уполномоченным органом по организации конкурсного отбора является министерство финансов Оренбургской области (далее - организатор конкурсного отбора).
Критериями оценки проектов, представленных на конкурсный отбор, являются:
1) вклад участников реализации проекта в его финансирование:
уровень софинансирования проекта со стороны бюджета поселения;
уровень софинансирования проекта со стороны населения;
уровень софинансирования проекта со стороны организаций и других внебюджетных источников;
вклад населения, организаций и других внебюджетных источников в реализацию проекта в неденежной форме (неоплачиваемый труд, материалы и другие формы);
2) социальная и экономическая эффективность реализации проекта:
доля благополучателей в общей численности населения поселения;
доступность финансовых ресурсов, наличие механизмов содержания и эффективной эксплуатации объекта общественной инфраструктуры - результата реализации проекта;
3) степень участия населения поселения в определении и решении проблемы, заявленной в проекте:
степень участия населения поселения в идентификации проблемы в процессе ее предварительного рассмотрения;
степень участия населения поселения в определении параметров проекта на заключительном общем собрании жителей поселения;
использование средств массовой информации и других средств информирования населения в процессе отбора приоритетной проблемы поселения и разработки заявки;
4) количество созданных и (или) сохраненных рабочих мест в рамках реализации проекта.
Методика балльной оценки значения критериев, соответствующие им весовые коэффициенты утверждаются постановлением Правительства Оренбургской области.
Итоговая оценка проекта определяется как сумма произведения баллов, полученных по каждому критерию, на весовой коэффициент критерия.
Право на получение субсидии получают муниципальные образования области, имеющие наибольшие значения итоговой оценки проекта.
Размер субсидии, предоставляемой муниципальному образованию области, определяется по результатам конкурсного отбора в соответствии с конкурсной документацией и рассчитывается по следующей формуле:
, где:
- объем субсидии областного бюджета, предоставляемой i-му муниципальному району Оренбургской области;
- стоимость проекта i-го сельского поселения;
- объем финансирования проекта за счет средств местного бюджета i-го сельского поселения;
- объем финансирования проекта за счет безвозмездных поступлений от физических лиц i-го сельского поселения;
- объем финансирования проекта за счет безвозмездных поступлений от юридических лиц i-го сельского поселения;
- количество проектов, реализуемых на территории муниципального образования района Оренбургской области.
Распределение субсидий бюджетам муниципальных районов Оренбургской области утверждается постановлением Правительства Оренбургской области.
Организатор конкурсного отбора на основании постановления Правительства Оренбургской области о распределении субсидий осуществляет перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление субсидий, между главными распорядителями средств в установленном порядке.
Предоставление субсидий муниципальным районам Оренбургской области (далее - получатель) осуществляется на основании соглашения о предоставлении и использовании субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов Оренбургской области на реализацию проектов развития сельских поселений муниципальных районов Оренбургской области, основанных на местных инициативах, заключаемого между соответствующим главным распорядителем средств областного бюджета и муниципальным районом Оренбургской области (далее - соглашение).
В соглашении предусматриваются:
целевое назначение субсидии;
объемы финансирования проекта за счет средств бюджета сельского поселения, безвозмездных поступлений от физических лиц, безвозмездных поступлений от юридических лиц (далее - источники финансирования);
размер субсидии, предоставляемой местному бюджету для долевого финансирования проекта;
обязательство уполномоченного органа муниципального района Оренбургской области заключить соглашение с органами местного самоуправления сельских поселений о предоставлении субсидии местным бюджетам;
значение целевых показателей эффективности использования субсидии;
обязательство муниципального района Оренбургской области обеспечить достижение целевых показателей эффективности использования бюджетных средств;
порядок, форма и сроки представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, источником обеспечения которых является субсидия;
порядок, форма и сроки представления отчета о реализации проекта;
порядок приостановления и прекращения предоставления субсидии в случае нарушения органом местного самоуправления муниципального района Оренбургской области условий и обязательств, предусмотренных соглашением;
иные условия, определяемые по соглашению сторон в рамках законодательства Российской Федерации и Оренбургской области.
Соглашение заключается в течение 14 рабочих дней после подписания постановления Правительства Оренбургской области о распределении субсидий.
В случае если соглашение не заключено в установленный срок, высвободившийся объем субсидии перераспределяется комиссией между другими участниками конкурсного отбора с принятием соответствующего постановления Правительства Оренбургской области.
Предоставление субсидии осуществляется при соблюдении получателем следующих условий:
представление главному распорядителю средств копий документов, подтверждающих фактическую поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в рамках реализации проекта в соответствии с конкурсной документацией, заверенных в установленном порядке;
представление главному распорядителю средств копий документов, подтверждающих поступление в бюджет сельского поселения средств по каждому из источников финансирования в объемах, предусмотренных соглашением, заверенных в установленном порядке;
представление главному распорядителю средств копий документов, подтверждающих фактическое перечисление сельским поселением за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги в рамках реализации проекта средств по каждому из источников финансирования в объемах, предусмотренных соглашением, заверенных в установленном порядке;
наличие в муниципальном образовании муниципальных программ, на софинансирование мероприятий которых предусмотрено предоставление субсидии.
В случае уменьшения стоимости проекта, предусмотренной конкурсной документацией, по итогам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в процессе реализации проекта осуществляется сокращение размера субсидии. В соглашение вносятся изменения путем заключения дополнительного соглашения.
В течение 10 рабочих дней после доведения до главного распорядителя средств лимитов бюджетных обязательств субсидии подлежат перечислению в бюджеты соответствующих муниципальных районов Оренбургской области.
Субсидия, поступившая в бюджет муниципального района Оренбургской области, подлежит перечислению в бюджет соответствующего сельского поселения в течение 10 рабочих дней на основании соглашения, заключаемого органом местного самоуправления муниципального района Оренбургской области с органом местного самоуправления сельского поселения.
Условиями расходования субсидий является обеспечение получателем их целевого и эффективного использования.
Контроль за целевым и эффективным использованием субсидий и соблюдением получателем условий предоставления и расходования субсидий осуществляет соответствующий главный распорядитель средств.
В случае установления факта нецелевого использования субсидий получателем применяются бюджетные меры принуждения в соответствии с бюджетным законодательством.
Получатели до 31 декабря года, в котором предусмотрено предоставление субсидий, представляют главному распорядителю средств отчеты об использовании субсидий и отчет о реализации проекта, составленные по установленным формам.
Не использованные в текущем финансовом году остатки средств субсидии подлежат возврату в областной бюджет Оренбургской области в соответствии с бюджетным законодательством.
В случае установления факта несоблюдения требований, установленных настоящими Правилами и соглашением, представления недостоверных сведений и документов полученные субсидии в полном объеме подлежат возврату в доход областного бюджета.
Приложение
к подпрограмме
"Повышение эффективности
бюджетных расходов
Оренбургской области
на 2015 - 2020 годы"
Показатели
повышения эффективности бюджетных расходов подпрограммы
Приложение N 9
к государственной программе
"Управление государственными
финансами и государственным долгом
Оренбургской области"
Подпрограмма 5
"Организация и осуществление внутреннего государственного контроля в финансово-бюджетной сфере"
Паспорт
подпрограммы 5 "Организация и осуществление внутреннего государственного контроля в финансово-бюджетной сфере"
(далее - подпрограмма)
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы предполагает выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование организации и осуществления деятельности министерства внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области, включающей в себя функции по:
внутреннему государственному финансовому контролю;
координации контрольной деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области, органов муниципального финансового контроля.
Административные функции министерства внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области заключаются в своевременном и качественном проведении контрольных мероприятий в установленных сферах деятельности и, как следствие, повышении эффективности контроля за соблюдением законодательства, регулирующего бюджетные правоотношения, и контроля в отношении закупок для обеспечения нужд Оренбургской области.
Существующая система управления государственными финансовыми ресурсами характеризуется недостаточно эффективным механизмом контроля. Основными причинами недостаточного уровня государственного финансового контроля являются:
отсутствие законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих понятие и систему, формы, методы и объекты государственного и муниципального финансового контроля;
отсутствие системной методической базы контроля за эффективностью расходования бюджетных средств в условиях перехода к бюджетированию, ориентированному на результат;
отсутствие законодательно установленных мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Необходимо принятие системных решений, направленных на совершенствование контроля в финансово-бюджетной сфере, повышение его эффективности путем создания условий, способствующих соблюдению общепринятых международных принципов финансового контроля, разработки единых стандартов контроля, определения критериев эффективности и полезности произведенных государственных расходов и принятых обязательств.
Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг требуют комплексного реформирования системы государственного финансового контроля, основанной на конституционных принципах разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления муниципальных образований области.
В рамках реализации подпрограммы предполагаются:
осуществление контроля за достижением планируемых непосредственных результатов использования бюджетных средств;
увязка определенных фактов нарушения бюджетного законодательства с конкретными бюджетно-правовыми или административно-правовыми мерами принуждения;
установление административных наказаний за нарушения бюджетного законодательства;
исключение возможности необоснованных проверок хозяйствующих субъектов.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения
Приоритетными направлениями государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются развитие системы внутреннего государственного финансового контроля и повышение качества финансового менеджмента участников бюджетного процесса. Необходимым является обеспечение контроля за соблюдением законодательства, регулирующего бюджетные правоотношения, и контроля в отношении закупок для обеспечения нужд Оренбургской области в финансово-бюджетной сфере Оренбургской области.
Целью подпрограммы является организация и осуществление внутреннего государственного финансового контроля в финансово-бюджетной сфере.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:
проведение анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансово контроля и аудита;
организация и осуществление в Оренбургской области внутреннего государственного финансового контроля.
Показателями (индикаторами) решения задач подпрограммы являются:
1. Соотношение количества главных администраторов средств областного бюджета, у которых проанализировано состояние внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, к общему числу главных администраторов средств областного бюджета, у которых проведение такого анализа было запланировано провести в соответствующем году.
Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:
, где:
А - количество главных администраторов средств областного бюджета, у которых министерством внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области (далее - министерство) фактически проанализировано за отчетный период в соответствии с отчетными данными состояние внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в рамках реализации закрепленных полномочий;
В - количество главных администраторов средств областного бюджета, у которых министерством в соответствии с планом проведения анализа осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств областного бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов областного бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита областного бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита на соответствующий год планировалось проведение такого анализа.
2. Соотношение объема проверенных средств областного бюджета к общему объему расходов областного бюджета.
Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:
, где:
А - объем средств областного бюджета, проверенных Министерством за отчетный период в соответствии с отчетными данными;
В - общий объем расходов областного бюджета на соответствующий год (с учетом изменений).
3. Соотношение количества проведенных плановых контрольных мероприятий к общему числу запланированных контрольных мероприятий на соответствующий год.
Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:
, где:
А - количество проведенных министерством плановых контрольных мероприятий за отчетный период в соответствии с отчетными данными;
В - количество контрольных мероприятий, предусмотренных сводным планом контрольной деятельности министерства на соответствующий календарный год".
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.
3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы.
В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:
основное мероприятие 1 "Анализ осуществления главными администраторами средств областного бюджета внутреннего финансового контроля и аудита".
Реализация данного основного мероприятия предполагает проведение анализа организации и осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и аудита.
Результатом реализации данного основного мероприятия является улучшение качества осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансово контроля и аудита;
основное мероприятие 2 "Организация и осуществление внутреннего государственного финансового контроля в финансово-бюджетной сфере за соблюдением бюджетного законодательства, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и в сфере закупок для обеспечения нужд Оренбургской области".
Реализация данного основного мероприятия предполагает осуществление контроля за соблюдением законности, целесообразности и результативности образования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов (денежных средств, материальных ценностей и нематериальных активов, находящихся в собственности государства) и финансовых ресурсов в негосударственном секторе экономики.
В соответствии с административным регламентом министерство исполняет государственные функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства, регулирующего бюджетные правоотношения, а также по контролю в отношении закупок для обеспечения нужд Оренбургской области в финансово-бюджетной сфере Оренбургской области.
Результатами реализации данного основного мероприятия являются подготовка и направление министерством учреждениям и организациям области представлений, предписаний, уведомлений о применении бюджетных мер принуждения.
Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.
4. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы
Ресурсное обеспечение подпрограммы представлено в приложении N 3 к настоящей Программе. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы средств федерального бюджета представлены в приложении N 4 к настоящей Программе.
Привлечение внебюджетных источников в рамках подпрограммы не предусмотрено.
5. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели Программы
Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы признается равным 0,2.
Приложение N 10
к государственной программе
"Управление государственными
финансами и государственным долгом
Оренбургской области"
Подпрограмма 6
"Повышение финансовой грамотности населения Оренбургской области"
Паспорт
подпрограммы 6 "Повышение финансовой грамотности жителей Оренбургской области"
(далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы |
- |
министерство финансов Оренбургской области |
Участники подпрограммы |
- |
аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области; министерство образования Оренбургской области; министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области |
Цель подпрограммы |
- |
содействие формированию разумного финансового поведения населения области, его ответственного участия на рынках финансовых услуг |
Задачи подпрограммы |
- |
разработка и реализация образовательных программ и информационных кампаний по повышению финансовой грамотности населения области; содействие усилению защиты прав потребителей финансовых услуг; мониторинг и оценка уровня финансовой грамотности населения области и защиты прав потребителей финансовых услуг на территории Оренбургской области |
Показатели (индикаторы) подпрограммы |
- |
количество проведенных мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности населения области; количество изданных, опубликованных информационных материалов, направленных на повышение финансовой грамотности населения области; количество мероприятий, проводимых в рамках мониторинга и оценки уровня финансовой грамотности населения области и защиты прав потребителей финансовых услуг на территории Оренбургской области |
Срок и этапы реализации подпрограммы |
- |
2016 - 2020 годы |
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы |
- |
расходы из областного бюджета на реализацию подпрограммы не предусматриваются |
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
- |
повышение уровня финансовой грамотности населения области; повышение финансово-экономической активности населения области |
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Существует значительный дисбаланс в информировании населения о финансовых услугах, предоставляемых в современном обществе. В этой связи очень важна всесторонняя информированность широких слоев населения о финансовом рынке и возможностях повышения благосостояния граждан.
Понятие финансовой грамотности населения определяется как достаточный уровень знаний и навыков в области финансов, который позволяет правильно оценивать ситуацию на рынке финансовых услуг и принимать разумные решения.
Знание ключевых финансовых понятий и умение их использовать на практике дает возможность человеку грамотно управлять своими денежными средствами, то есть вести учет доходов и расходов, избегать излишней задолженности, планировать личный бюджет, создавать сбережения, а также ориентироваться в сложных продуктах, предлагаемых финансовыми институтами, приобретать их на основе осознанного выбора, и наконец, использовать накопительные и страховые инструменты.
От общего уровня финансовой грамотности населения страны во многом зависит ее экономическое развитие. Низкий уровень таких знаний приводит к отрицательным последствиям не только для потребителей финансовых услуг, но и для государства, частного сектора и общества в целом. Поэтому разработка и внедрение программ по повышению финансовой грамотности населения - важное направление государственной политики. Рост финансовой грамотности населения приводит к снижению рисков излишней личной задолженности граждан по потребительским кредитам, сокращению рисков мошенничества со стороны недобросовестных участников рынка и, в конечном итоге, способствует социальной и экономической стабильности в стране.
При увеличении числа финансово грамотных жителей области сократится число обращений и жалоб граждан в различные структуры, органы государственной власти Оренбургской области по вопросам, связанным с предоставлением финансовых услуг, деятельностью кредитных и иных финансовых организаций. Финансовые знания являются надежной защитой от мошенников, различных финансовых посредников, организаций, позиционирующих себя как финансовые агенты при предоставлении услуг кредитования и перекредитования, финансовых пирамид.
В итоге результаты системной работы на постоянной основе по повышению финансовой грамотности дадут положительный эффект повышения финансовой грамотности населения, что позволит удовлетворить собственные потребности, независимость и собственную финансовую безопасность.
Это в свою очередь позволит обеспечить:
развитие финансовых рынков;
сокращение издержек денежного обращения;
вовлечение сбережений населения в финансовую систему;
сокращение завышенных ожиданий господдержки;
облегчение коммуникации;
снижение рисков паники на потребительском и финансовом рынках.
Реализуемые мероприятия подпрограммы ориентированы на следующие категории населения, являющиеся целевыми группами подпрограммы:
группа N 1 - будущие активные пользователи финансовых услуг (воспитанники, учащиеся и студенты образовательных организаций);
группа N 2 - активные и потенциальные потребители финансовых услуг с низким и средним уровнем доходов;
группа N 3 - население старшего возраста.
Группа N 1 рассматривается как наиболее перспективная ввиду того, что обучающиеся образовательных организаций в среднесрочной и ближайшей перспективе станут экономически активными и соответственно столкнутся с проблемой принятия решений в области личных финансов и с личной ответственностью за результаты принятых решений. Данная целевая группа должна быть наиболее подготовлена к грамотному и эффективному поведению на рынке финансовых услуг, управлению личными финансами, свободно ориентироваться в широком спектре финансовых услуг с минимальными рисками финансовых потерь.
Группу N 2 составляют активные потребители финансовых услуг, в том числе с потенциальным расширением спектра финансовых услуг в будущем. Основная часть данной группы обладает низким уровнем знаний и навыков в сфере финансовой грамотности и недостаточным пониманием своих прав как потребителей финансовых услуг. Данная целевая аудитория наиболее склонна к принятию неэффективных решений. В образовательной и информационной поддержке и защите прав потребителей финансовых услуг особо нуждаются жители отдаленных районов Оренбургской области, в том числе проживающие в сельской местности.
Группа N 3 характеризуется в основном незначительными, но существенными для благополучия лиц, входящих в нее, сбережениями. Входящие в данную группу лица в наибольшей степени не приспособлены к условиям меняющегося рынка финансовых услуг, при этом неверные решения относительно использования личного бюджета наиболее болезненно сказываются на жизненном уровне лиц, входящих в данную группу.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения
Ожидаемые социально-экономические эффекты и последствия реализации подпрограммы включают:
повышение общего объема сбережений граждан;
снижение рисков "персонального банкротства", связанных с отсутствием финансового планирования и/или неэффективным использованием финансовых инструментов;
улучшение доступа населения области к финансовым услугам;
повышение доли населения области, участвующего в управлении накопительной частью будущей пенсии;
готовность граждан преодолевать неблагоприятные экономические колебания;
снижение уровня просроченной задолженности граждан по потребительским кредитам;
защищенность населения области от финансового мошенничества за счет знания нормативных правовых актов и специфики рынка финансовых услуг;
повышение прозрачности предоставляемой населению информации со стороны продавцов рынка финансовых услуг;
дальнейшее развитие системы защиты прав потребителя финансовых услуг.
Реализация подпрограммы будет способствовать повышению качества имеющихся финансовых услуг, позволит расширить возможности населения области более эффективного использования финансовых услуг в целях повышения собственного благосостояния и роста сбережений. Рост финансовой грамотности населения области приведет к постепенному снижению рисков излишней личной задолженности граждан по потребительским кредитам, сокращению рисков мошенничества со стороны недобросовестных участников рынка финансовых услуг.
Целью подпрограммы является содействие формированию разумного финансового поведения населения области, его ответственного участия на рынках финансовых услуг. Для достижения указанной цели планируется решение следующих задач:
разработка и реализация образовательных программ и информационных кампаний по повышению финансовой грамотности населения области;
содействие усилению защиты прав потребителей финансовых услуг;
мониторинг и оценка уровня финансовой грамотности населения области и защиты прав потребителей финансовых услуг на территории Оренбургской области.
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.
3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы.
В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:
основное мероприятие 1 "Проведение консультационных и обучающих мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности населения области".
В рамках данного основного мероприятия планируется осуществлять информационно-разъяснительные мероприятия для населения области о возможностях и преимуществах безналичных расчетов, в том числе с использованием банковских карт, привлекать представителей банковских и страховых организаций для участия в специализированных программах на областных каналах телевидения. Единые Дни информации в Оренбургской области по темам, затрагивающим вопросы развития банковского сектора области, обучающие семинары, круглые столы будут проводиться с участием представителей пенсионного, банковского и страхового сообщества, органов государственной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления муниципальных образований области, представителей бизнеса в соответствии с планом мероприятий по повышению финансовой грамотности населения области согласно приложению к настоящей подпрограмме.
основное мероприятие 2 "Информирование населения области по вопросам финансовой грамотности".
В рамках данного основного мероприятия будут разрабатываться памятки и буклеты, устанавливаться информационные стенды, публиковаться в средствах массовой информации разъяснения по различным направлениям взаимодействия страховых, кредитных, пенсионных организаций, населения и предприятий. Планируется размещение материалов консультационного характера по вопросам повышения финансовой грамотности населения с использованием средств массовой информации, а также в сети Интернет на сайтах рекламных агентств, органов исполнительной власти Оренбургской области, кредитных организаций, страховых компаний, негосударственных пенсионных фондов;
основное мероприятие 3 "Анализ уровня финансовой грамотности населения".
В рамках данного основного мероприятия планируется регулярное проведение мониторинга средств массовой информации по освещению деятельности банковского сектора экономики и сферы пенсионного обеспечения Оренбургской области, изучение возможности проведения исследования состояния финансовой грамотности населения в Оренбургской области.
Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.
4. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы
Расходы на реализацию подпрограммы в 2016 - 2020 годах за счет средств областного бюджета не предусмотрены.
5. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели Программы
Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы признается равным 0,1.
Приложение
к подпрограмме
"Повышение финансовой грамотности
населения Оренбургской области"
План
мероприятий по повышению финансовой грамотности населения Оренбургской области на 2017 - 2018 годы
N |
Наименование мероприятия |
Исполнители |
Срок исполнения |
Результат реализации мероприятия |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
I. Создание системы эффективных и доступных информационных ресурсов по повышению финансовой грамотности населения и защите прав потребителей финансовых услуг для различных групп населения | ||||
1. |
Разработка и распространение памяток, буклетов для населения по основам финансовой грамотности и защите прав потребителей финансовых услуг |
Управление Федеральной налоговой службы по Оренбургской области (далее - УФНС по Оренбургской области), Отделение Оренбург Уральского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее - Отделение ЦБ РФ), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, ассоциация коммерческих банков Оренбуржья |
постоянно |
количество распространенных информационных изданий - 500 в год |
2. |
Размещение информации об основах финансовой грамотности в сети Интернет |
министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, УФНС по Оренбургской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, ассоциация коммерческих банков Оренбуржья |
постоянно |
обновление и поддержание в актуальном состоянии информации об основах финансовой грамотности в рубриках и разделах в сети Интернет |
3. |
Участие представителей банковских и страховых организаций, органов власти, негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний в специализированных программах на областных каналах телевидения |
министерство финансов Оренбургской области, министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, Отделение ЦБ РФ, ассоциация коммерческих банков Оренбуржья, кредитные организации, страховые компании, ассоциация страховых организаций Оренбургской области, негосударственные пенсионные фонды, управляющие компании |
постоянно |
не менее 5 публикаций и материалов в печатных изданиях и 5 выступлений в специализированных программах на областных каналах телевидения в год |
4. |
Проведение конкурса журналистских работ, освещающих финансово-банковскую тематику в средствах массовой информации |
ассоциация коммерческих банков Оренбуржья |
постоянно |
расширение тематики публикуемых материалов (обзоры прессы) |
5. |
Консультирование граждан по вопросам тарифообразования |
департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов |
постоянно |
консультации граждан по вопросам тарифообразования (личный прием и в форме электронного обращения) |
6. |
Публикация памяток потребителю финансово-кредитных услуг на сайте Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области |
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области |
постоянно |
количество размещенных электронных памяток - 12 в год |
II. Консультационная поддержка по вопросам финансовой грамотности и защиты прав потребителей финансовых услуг | ||||
7. |
Проведение лекций и семинаров по вопросам финансовой грамотности в муниципальных образованиях области в рамках Дней информации: семинар "Ваша финансовая безопасность"; лекция "Как грамотно взять банковский кредит"; лекция "Национальная платежная система "Мир"; лекция "Банкротство физических лиц"; семинар "Ваша будущая пенсия, страховая и накопительная часть" |
министерство финансов Оренбургской области, министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, Отделение ЦБ РФ, ассоциация коммерческих банков Оренбуржья, страховые компании, ассоциация страховых организаций Оренбургской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области (далее - Отделение ПФ РФ), негосударственные пенсионные фонды |
постоянно |
количество выездных мероприятий в муниципальных образованиях области - 8 в год |
8. |
Организация молодежного волонтерского движения по пропаганде основ финансовой грамотности и оказанию консультационной помощи по финансовым вопросам |
департамент молодежной политики Оренбургской области, ассоциация коммерческих банков Оренбуржья |
постоянно |
количество подготовленных волонтеров - 50 человек в год |
III. Консультационная поддержка по вопросам финансовой грамотности школьников, учащихся, студентов | ||||
9. |
Проведение лекций и семинаров по вопросам финансовой грамотности в учебных заведениях: |
министерство финансов Оренбургской области, ассоциация коммерческих банков Оренбуржья, Отделение ЦБ РФ |
ежегодно |
|
урок банкира; |
апрель |
по плану Отделения ЦБ РФ |
||
лекция "О мошенничестве на финансовом рынке"; |
сентябрь |
6 лекций |
||
семинар "Банковские продукты и технологии"; |
февраль (март), июль, октябрь |
3 лекции |
||
всероссийская акция "Дни финансовой грамотности в учебных заведениях"; |
май |
3 семинара |
||
семинар для учащихся младших классов "Как появились деньги"; |
сентябрь - декабрь |
по плану Отделения ЦБ РФ |
||
просмотр мультипликационного фильма о деньгах |
ноябрь |
2 семинара |
||
10. |
Организация встречи старшеклассников с представителями финансового сообщества, индивидуальными предпринимателями |
министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, кредитные организации, ассоциация коммерческих банков Оренбуржья, Отделение ЦБ РФ, негосударственные пенсионные фонды, управляющие компании |
ежегодно, май |
обучение старшеклассников финансовой грамотности |
11. |
Организация работы со студентами по формированию налоговой грамотности |
УФНС по Оренбургской области |
ежегодно |
количество проведенных занятий (уроков, мастер-классов, тренингов) по повышению налоговой грамотности среди учащихся - 5 в год |
12. |
Проведение конкурса студенческих работ по истории становления и развития банковского дела в Оренбургской области |
Отделение ЦБ РФ |
ежегодно, май |
1 мероприятие |
IV. Консультационная поддержка по вопросам финансовой грамотности работающих граждан | ||||
13. |
Проведение на базе крупных предприятий городов области семинаров и презентаций по финансовому просвещению населения о пенсионной реформе, развитию негосударственного пенсионного обеспечения в части управления пенсионными накоплениями. Популяризация электронных сервисов Пенсионного фонда (личный кабинет застрахованного лица) |
Отделение ПФ РФ, негосударственные пенсионные фонды |
ежегодно, апрель |
3 семинара |
14. |
Организация проведения в территориальных органах УФНС по Оренбургской области семинаров для физических лиц, индивидуальных предпринимателей, представителей юридических лиц по вопросам разъяснения налогового законодательства. Популяризация электронных сервисов налоговой службы (личный кабинет налогоплательщика) |
УФНС по Оренбургской области |
ежегодно |
количество проведенных семинаров, презентаций по вопросам разъяснения налогового законодательства - 10 в год |
15. |
Проведение мероприятий в рамках проведения Всероссийской недели сбережений (об основах личной финансовой безопасности, разумного финансового поведения, ответственного отношения к личным финансам) |
министерство финансов Оренбургской области, министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, представители генеральных партнеров Всероссийской недели сбережений, ассоциация коммерческих банков Оренбуржья |
ежегодно, в дни проведения Всероссийской недели сбережений |
8 лекций |
16. |
Проведение лекции о новациях в законодательстве о страховании, ситуация на страховом рынке. Страхование ОСАГО |
страховые компании, ассоциация страховых организаций Оренбургской области |
ежегодно, по мере внесения изменений в законодательство о страховании |
8 лекций |
V. Консультационная поддержка по вопросам финансовой грамотности пожилых людей | ||||
17. |
Проведение недели финансовой грамотности в рамках празднования Дня пожилого человека |
министерство финансов Оренбургской области, министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, ассоциация коммерческих банков Оренбуржья, Отделение ЦБ РФ, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области |
ежегодно, октябрь |
10 лекций |
18. |
Проведение информационных бесед для пожилых людей по вопросам страхования |
страховые компании, ассоциация страховых организаций Оренбургской области |
ежегодно |
10 бесед |
19. |
Проведение лекции "Банкротство физических лиц" |
Отделение ЦБ РФ, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области |
ежегодно |
5 лекций |
VI. Иные мероприятия | ||||
20. |
Проведение Дня открытых дверей в Отделении ЦБ по Оренбургской области |
Отделение ЦБ РФ |
ежегодно, по мере необходимости |
1 мероприятие |
21. |
Проведение опросов населения области с целью мониторинга и оценки уровня его финансовой грамотности и защиты прав потребителей финансовых услуг |
министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, министерство финансов Оренбургской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области |
постоянно |
получение объективной информации об уровне финансовой грамотности населения области посредством анкетирования (анкета прилагается) |
22. |
Круглый стол для представителей малого бизнеса на тему применения инструментов финансового рынка субъектами малого предпринимательства |
министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, Отделение ЦБ РФ, ассоциация коммерческих банков Оренбуржья |
ежегодно |
1 мероприятие |
23. |
Организация работы секции в рамках Евразийского экономического форума |
министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, Отделение ЦБ РФ, ассоциация коммерческих банков Оренбуржья |
ежегодно |
повышение уровня знаний по вопросам банковских услуг; обмен опытом |
Примечание. Привлечение в качестве ответственных исполнителей настоящего Плана органов и организаций, не являющихся органами исполнительной власти Оренбургской области, осуществляется по согласованию или на договорной основе.
<< Назад |
||
Содержание Постановление Правительства Оренбургской области от 26 декабря 2016 г. N 997-пп "О внесении изменения в постановление Правительства... |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.