Приложение

Приложение
к постановлению
Правительства области
от 18.01.2019 N 22-п

Правила
охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области

I. Общие положения

1. Настоящие Правила разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации и регламентируют вопросы обеспечения безопасности людей на водных объектах в Оренбургской области.

2. В настоящих Правилах используются следующие основные понятия:

пляж - участок береговой линии в установленных границах вдоль водного объекта общего пользования, предназначенный для рекреационных целей;

массовые мероприятия на водных объектах общего пользования (далее - массовые мероприятия) - спортивные, туристические, культурно-массовые и иные публичные мероприятия, проводимые физическими и (или) юридическими лицами.

Иные понятия, используемые в настоящих Правилах, применяются в том значении, в каком они определены законодательством Российской Федерации.

3. Настоящие Правила устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории Оренбургской области, и обязательны для выполнения юридическими и физическими лицами.

4. Водопользователи несут ответственность за безопасность людей на предоставленных для рекреационных целей водных объектах общего пользования и их береговых полосах.

5. Водопользователи, а также физические и (или) юридические лица, организующие проведение массовых мероприятий, назначают лиц, ответственных за безопасность людей на водных объектах общего пользования и охрану окружающей среды.

6. Выдача разрешений и заключений на эксплуатацию водных объектов общего пользования, используемых для рекреационных целей, а также действия органов государственной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области при обнаружении угрозы жизни и здоровью людей на водных объектах, поисковые и аварийно-спасательные работы при чрезвычайных ситуациях на водных объектах осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

II. Требования к пляжам

7. Пляжи должны располагаться на территориях, пригодных для использования по климатическим, ландшафтным и санитарно-гигиеническим условиям.

8. Не рекомендуется размещение пляжей вблизи автомобильных дорог, железнодорожного полотна, промышленных предприятий, свалок мусора и промышленных отходов, а также в местах, не защищенных от холодных ветров, оползневых явлений, возможных селей, лавин и волновых воздействий, химического и бактериального загрязнения воды, почвы и воздуха.

9. При строительстве и оборудовании пляжей необходимо предусматривать берегозащитные, противооползневые и другие защитные мероприятия, обеспечивающие безопасность людей и сохранение пляжей.

10. При обустройстве территорий пляжей необходимым условием является соблюдение требований водного законодательства, в том числе в части, касающейся свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

11. Ежегодно, до начала купального сезона, водопользователи, эксплуатирующие акватории водных объектов общего пользования для целей рекреации, обязаны:

провести водолазное обследование, очистку дна акватории пляжа на глубинах до 2 метров в границах заплыва и подтвердить очистку дна акватории пляжа актом водолазного обследования;

провести техническое освидетельствование пляжа на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в целях получения разрешения на эксплуатацию водных объектов.

12. На период купального сезона водопользователи должны организовать развертывание на пляжах смотровых вышек с громкоговорящей связью, стендов, содержащих информацию о мерах безопасности на воде, спасательных постов с необходимыми плавсредствами (моторная лодка, весельная лодка), оборудованием, снаряжением, пунктов стоянок спасательных маломерных судов и обеспечивают дежурство спасателей для предупреждения несчастных случаев с людьми и оказания помощи людям, терпящим бедствие на воде.

Организация работы спасательного поста (дежурства спасателей) осуществляется водопользователем.

13. Пляжи должны располагаться за пределами границ пояса строгого режима зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения на расстоянии не менее 500 метров выше по течению от мест спуска сточных вод, не ближе 250 метров выше и 1000 метров ниже портовых, гидротехнических сооружений, пристаней, причалов, пирсов, дебаркадеров, нефтеналивных приспособлений.

В местах, отведенных для купания, и выше их по течению до 500 метров запрещаются стирка белья, купание животных, а также движение, стоянка, мойка и заправка транспортных средств (кроме движения и стоянки специальных транспортных средств).

14. Территория пляжа должна быть визуально обозначена, иметь стоки для дождевых вод, а дно водного объекта в пределах участка акватории, отведенной для купания, должна иметь постепенный скат без уступов до глубины 2 метров при расстоянии от береговой линии (уреза воды) не менее 15 метров и быть очищена от водных растений, коряг, стекла, острых камней и других предметов.

15. Площадь участка акватории водного объекта, отведенного для купания, на проточном водном объекте должна обеспечивать не менее 5 кв. метров на одного купающегося, а на непроточном водном объекте - в 2 - 3 раза больше. На каждого человека должно приходиться 8 кв. метров площади береговой части пляжа, в купальнях - не менее 4 кв. метров.

16. В местах, отведенных для купания, не должно быть выхода грунтовых вод, водоворотов, воронок и течения, превышающего 0,5 метра в секунду. Купальни должны соединяться с берегом мостками или трапами, быть надежно закреплены, сходы в воду должны быть удобными и иметь перила.

17. Границы участка акватории водного объекта, отведенного для купания, должны быть обозначены буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 20 - 30 метров один от другого и до 25 метров от места с глубиной 1,3 метра, и не должны выходить в зоны судового хода.

18. На пляжах должны быть отведены участки акватории с глубинами не более 1,2 метра для купания с проведением физкультурно-спортивной деятельности, лечебных и оздоровительных мероприятий для организованного отдыха детей, ветеранов, инвалидов. Эти участки обозначаются линией поплавков либо иным безопасным ограждением, оборудуются соответствующими информационными табличками.

Пляж и берег у места купания людей должны быть отлогими, без обрывов и ям. Пляж должен иметь площадки, защищенные от ветра. Не допускается устройство пляжей на глинистых участках.

19. Оборудованные на пляжах места для прыжков в воду должны находиться в пределах естественных участков водных объектов с глубинами у берега, безопасными для ныряния. При отсутствии таких участков устанавливаются деревянные мостки или плоты для передвижения к местам ныряния с глубинами, обеспечивающими безопасность при нырянии. Могут также устанавливаться вышки для прыжков в воду в местах с глубинами, обеспечивающими безопасность при нырянии. Мостки, трапы, плоты и вышки должны иметь сплошной настил и быть испытаны на рабочую нагрузку.

20. Пляжи должны быть оборудованы:

а) стендами, содержащими:

извлечения из настоящих Правил;

материалы о профилактике несчастных случаев с людьми на водных объектах, мерах безопасного поведения на воде, способах оказания первой помощи, способах оказания помощи утопающему с использованием спасательных средств, имеющихся на пляже, а также данные о температуре воды и воздуха и другие информационные материалы;

б) лежаками, тентами, зонтами для защиты от солнечных лучей;

в) душами с естественным подогревом воды;

г) емкостями с питьевой водой, а при наличии водопроводов - фонтанчиками с питьевой водой;

д) туалетами/биотуалетами, кабинками для переодевания и мусоросборниками (урнами).

21. Водопользователи пляжей обязаны:

а) осуществлять ежедневную уборку берега, раздевалок, туалетов, мойку тары и дезинфекцию туалетов, днем - патрульную уборку, вывозить собранные отходы не реже 1 раза в сутки;

б) устанавливать урны на расстоянии 3-5 метров от полосы зеленых насаждений и не менее 10 метров от уреза воды из расчета не менее одной урны на 100 квадратных метров территории пляжа (расстояние между установленными урнами не должно превышать 10 метров);

в) устанавливать емкости с питьевой водой (фонтанчики с питьевой водой), расстояние между которыми не должно превышать 50 метров (отвод использованных в фонтанчиках вод допускается в проточные водоемы на расстоянии не менее 100 метров ниже по течению реки от границы пляжа);

г) оборудовать общественные туалеты из расчета одно место на 75 посетителей (расстояние от общественных туалетов до места купания должно составлять не менее 50 метров и не более 200 метров);

д) производить на песчаных пляжах не реже одного раза в неделю механизированное рыхление поверхностного слоя песка с удалением собранных отходов.

22. На береговой части пляжа, не далее 5 метров от уреза воды, должны быть выставлены через каждые 50 метров стойки (щиты) с размещенными на них спасательными кругами. На спасательные круги должны быть нанесены название пляжа и надпись: "Бросай утопающему".

На пляже устанавливаются мачты голубого цвета высотой 8-10 метров для подъема сигналов: желтого флага размером 70 х 100 сантиметров (или 50 х 70 сантиметров), обозначающего "купание разрешено", и черного шара диаметром 1 метр, обозначающего "купание запрещено".

23. Пляжи должны быть радиофицированы, на них должны быть созданы условия для использования мобильной связи, а также открыты пункты для оказания пострадавшим первой медицинской помощи.

24. Пункт для оказания первой медицинской помощи должен быть оснащен всем необходимым для оказания первой медицинской помощи пострадавшим, укомплектован аптечкой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

25. Водопользователи на пляжах, протяженность береговой линии которых составляет более 200 метров, должны обеспечить установку на пляжах технических средств для экстренного вызова спасателей к месту происшествия.

III. Меры по обеспечению безопасности людей на водных объектах общего пользования

26. На пляжах и в других местах массового отдыха запрещается:

а) купаться в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с предупреждающими и запрещающими знаками и надписями;

б) заплывать за буйки, обозначающие границы плавания;

в) подплывать к моторным, парусным судам, весельным лодкам и другим плавсредствам, прыгать в воду с не приспособленных для этих целей сооружений;

г) загрязнять и засорять водные объекты и берега;

д) купаться в состоянии алкогольного, наркотического опьянения;

е) приводить с собой собак и других животных;

ж) играть с мячом и в спортивные игры в не отведенных для этих целей местах, а также допускать не приемлемые на водных объектах действия, связанные с нырянием и захватом купающихся, подавать крики ложной тревоги;

з) плавать на досках, бревнах, лежаках, автомобильных камерах и других жестких габаритных предметах, которые могут представлять опасность для купающихся.

27. Обучение людей плаванию должно проводиться в специально отведенных для этого местах пляжа. Ответственность за безопасность обучаемых несет преподаватель (инструктор, тренер, воспитатель), проводящий обучение или тренировку.

28. Взрослые обязаны не допускать купания детей в не установленных для указанных целей местах, их плавания с использованием не приспособленных для этого средств, указанных в подпункте "з" пункта 26 настоящих Правил.

29. Пляжи в лагерях отдыха детей и иных детских оздоровительных организациях (далее - лагеря отдыха детей), кроме соответствия общим требованиям к пляжам, должны иметь безопасное ограждение. На указанных пляжах спасательные круги размещаются на стойках (щитах), установленных на расстоянии 3 метров от уреза воды через каждые 25 метров, оборудуются участки для купания и обучения плаванию детей дошкольного и младшего школьного возраста глубиной не более 0,7 метра, а также для детей старшего возраста глубиной не более 1,2 метра.

В местах глубиной до 2 метров разрешается купаться умеющим хорошо плавать детям в возрасте 12 лет и старше.

30. Эксплуатация пляжей в лагерях отдыха детей запрещается без инструкторов по плаванию, обученных приемам оказания первой помощи пострадавшим на водных объектах, на которых возлагается ответственность за безопасность детей и методическое руководство обучением их плаванию.

31. Для проведения обучения плаванию оборудуется примыкающая к водному объекту площадка, на которой должны иметься плавательные доски, резиновые круги, шесты для поддержки не умеющих плавать, плавательные поддерживающие пояса, электромегафоны и другие обеспечивающие обучение средства. Контроль за правильной организацией и проведением купания детей в лагерях отдыха осуществляется руководителями этих лагерей.

IV. Меры по обеспечению безопасности людей на водных объектах общего пользования в зимний период

32. Во время движения по льду необходимо пользоваться оборудованными ледовыми переправами или проложенными тропами. При отсутствии переправы необходимо определить маршрут движения и проверить прочность льда подготовленным или подручным средством (шестом, лыжной палкой, инструментом для пробивания лунок во льду).

Если лед непрочен, необходимо прекратить движение и вернуться по пройденному маршруту. От места с непрочным льдом следует осуществлять движение, не отрывая ног от поверхности льда.

Запрещается проверять прочность льда ударами ноги, бегать, прыгать по льду.

33. Во время движения по льду следует обходить опасные места и участки, покрытые толстым слоем снега. Особую осторожность необходимо проявлять в местах, где отмечается быстрое течение, имеются родники, выступают на поверхность кусты, трава, впадают в водные объекты ручьи и вливаются теплые сточные воды промышленных предприятий, осуществляется заготовка льда.

Безопасным для перехода является лед с зеленоватым оттенком и толщиной не менее 7 сантиметров.

34. При переходе по льду группами необходимо следовать друг за другом на расстоянии 5-6 метров и быть готовыми оказать немедленную помощь терпящему бедствие.

Перевозка грузов производится на санях или других приспособлениях с возможно большей площадью опоры на поверхность льда.

35. Использовать водные объекты для катания на коньках разрешается после тщательной проверки прочности льда, толщина которого должна составлять не менее 12 сантиметров, а при массовом катании - не менее 25 сантиметров.

36. При переходе водного объекта по льду на лыжах рекомендуется пользоваться проложенной лыжней, а при ее отсутствии, прежде чем двигаться по целине, следует отстегнуть крепления лыж и снять петли лыжных палок с кистей рук. Рюкзак или ранец необходимо взять на одно плечо.

Расстояние между лыжниками должно составлять 5 - 6 метров. Во время движения лыжник, идущий первым, ударами палок проверяет прочность льда и следит за его состоянием.

37. Каждому рыболову рекомендуется иметь спасательное средство в виде шнура длиной 12 - 15 метров, на одном конце которого должен быть закреплен груз весом 400 - 500 граммов, а на другом - иметься петля.

38. В местах с большим количеством рыболовов на значительной площади льда и в периоды интенсивного подледного лова водопользователи должны обеспечивать выставление спасательных постов, укомплектованных подготовленными спасателями, оснащенными спасательными средствами, электромегафонами, средствами связи и владеющими информацией о гидрометеорологической обстановке в этом районе.

При угрозе отрыва от берега спасатели немедленно информируют об этом рыболовов и принимают меры по удалению их со льда.

39. В местах выходов людей на лед (на переправах и переходах) субъекты водопользования выставляют информационные знаки "Выход на лед опасен".

40. На водных объектах запрещается:

а) выезд на лед транспортных средств вне ледовых переправ;

б) выход и выезд на лед, где выставлены запрещающие знаки;

в) купание в не подготовленных и не оборудованных для этого местах (прорубях), а также купание в местах, где выставлены запрещающие знаки.

В местах выхода людей на лед, выезда на лед транспортных средств, купания людей в не подготовленных и не оборудованных для этого местах (прорубях) водопользователи реализуют мероприятия по обеспечению безопасности людей, охране их жизни и здоровья.

V. Меры безопасности при производстве работ по выемке грунта и заготовке льда

41. Водопользователи при производстве работ по выемке грунта, торфа и сапропеля, углублению дна водных объектов на пляжах, в других местах массового отдыха населения и вблизи них обязаны ограждать опасные для купания участки с выставлением соответствующих запрещающих знаков, а по окончании этих работ - выравнивать дно.

42. Ответственность за несчастные случаи с людьми в обводненных карьерах несут водопользователи, производящие выемку грунта, до окончания проводимых работ.

43. До окончания работ по выемке грунта в обводненных карьерах водопользователи, выполнявшие эти работы, обязаны произвести выравнивание дна от береговой черты до глубины 1,7 - 2,0 метра, а в местах массового отдыха населения засыпать карьеры.

44. Водопользователи при производстве работ по заготовке льда на водных объектах должны ограждать опасные для людей участки и выставлять соответствующие запрещающие знаки.

VI. Знаки безопасности на водных объектах

45. Знаки безопасности на водных объектах устанавливаются водопользователями для стоянок маломерных судов в целях предотвращения несчастных случаев с людьми.

46. Знаки безопасности устанавливаются на видных местах и укрепляются на столбах (деревянных, металлических, железобетонных) высотой не менее 2,5 метра.

Знаки безопасности имеют форму прямоугольника с размерами сторон не менее 50 х 60 сантиметров и изготавливаются из досок, толстой фанеры, металлических листов или из другого прочного материала.

47. Характеристика знаков безопасности на воде приведена в таблице.

N п/п	Надпись на знаке	Описание знака
1.	"Место купания" (с указанием границ в метрах)	в зеленой рамке, надпись сверху, ниже изображен плывущий человек, знак крепится на столбе белого цвета
2.	"Место купания детей" (с указанием границ в метрах)	в зеленой рамке, надпись сверху, ниже изображены двое детей, стоящих на воде, знак крепится на столбе белого цвета
3.	"Место купания животных" (с указанием границ в метрах)	в зеленой рамке, надпись сверху, ниже изображена плывущая собака, знак крепится на столбе белого цвета
4.	"Купаться запрещено" (с указанием границ в метрах)	в красной рамке, перечеркнутой красной чертой по диагонали с верхнего левого угла, надпись сверху, ниже изображен плывущий человек, знак крепится на столбе красного цвета
5.	"Переход (переезд) по льду разрешен"	весь покрашен в зеленый цвет, надпись размешена посередине, знак крепится на столбе белого цвета
6.	"Переход (переезд) по льду запрещен"	весь покрашен в красный цвет, надпись размещена посередине, знак крепится на столбе красного цвета
7.	"Выход на лед опасен"	весь покрашен в красный цвет, надпись размещена посередине, знак крепится на столбе красного цвета
8.	"Не создавать волнение"	внутри красной окружности на белом фоне изображены две волны черного цвета, перечеркнутые красной линией
9.	"Движение маломерных плавательных средств запрещено"	внутри красной окружности на белом фоне изображена лодка черного цвета, перечеркнутая красной линией
10.	"Якоря не бросать"	внутри красной окружности на белом фоне изображен якорь черного цвета, перечеркнутый красной линией